FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2016-17
FOU Alm.del
Offentligt

Forsvarsudvalget 2017-18

FOU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 46

Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Forsvarsudvalget

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Taleseddel

FOU samrådsspørgsmål A

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Rasmus Nordqvist (ALT), Nikolaj Vil-

lumsen (EL) og Holger K. Nielsen (SF).

Ministeren bedes redegøre for sagen om brug af nordkoreanske strafarbej-

dere til at bygge et dansk inspektionsfartøj i Polen, herunder hvilke proce-

durer Forsvarsministeriet har for at undgå sådanne sager, og hvilke konse-

kvenser ministeren agter at drage på baggrund af sagens fremkomst.

Besvarelse af samrådsspørgsmål A

Indledning

Den danske presse bragte i september i år en række artikler om, at nordko-

reanske tvangsarbejdere angiveligt var med til at bygge skroget til Forsva-

rets nye inspektionsfartøj LAUGE KOCH, og Danmarks Radio bragte den 26.

september 2017 ligeledes dokumentarprogrammet

”Krigsskibets hemmelig-

hed

–

hvordan danske skattekroner havnede i Nordkorea”.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Lad mig med det samme slå fast, at jeg finder det skandaløst, hvis der har

været anvendt nordkoreanske arbejdere under tvangslignende forhold ved

bygningen af skibe, herunder skibsskroget til et dansk inspektionsfartøj, på

et polsk værft

–

altså i et EU-land.

Lad mig også slå fast, at Danmark støtter fuldt op om de sanktioner, som

FN og EU har indført mod Nordkoreas nukleare og ballistiske programmer.

Jeg er i den forbindelse meget tilfreds med, at EU den 16. oktober 2017

vedtog nye autonome sanktioner, der supplerer og forstærker FN sikker-

hedsrådets sanktionsregime.

I EU er der nu ikke alene et forbud mod udstedelse af nye arbejdstilladelser

til nordkoreanske statsborgere, som FN’s Sikkerhedsråd

besluttede den 11.

september 2017 ved resolution 2375. EU medlemslandene er også blevet

enige om ikke at forny eksisterende arbejdstilladelser til nordkoreanske

statsborgere på deres område, bortset fra til flygtninge og andre personer,

der er omfattet af international beskyttelse. Dette betyder, at nordkorean-

ske arbejderes tilstedeværelse i EU er på lånt tid. Disse tiltag kan jeg kun

hilse velkommen.

Redegørelse for forløbet vedr. inspektionsfartøjet LAUGE KOCH

Jeg vil nu redegøre for forløbet omkring anskaffelsen og bygningen af in-

spektionsfartøjet LAUGE KOCH.

SIDE 2/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Beslutningen om anskaffelse af det tredje inspektionsfartøj LAUGE KOCH

fremgår af ”Aftale

på forsvarsområdet 2013-2017”. Daværende Forsvarets

Materieltjeneste indgik den 17. december 2013 kontrakt med Karstensens

Skibsværft om levering af et inspektionsfartøj gennem en optionsudnyttelse

fra Søværnets Materielkommandos oprindelige hovedkontrakt fra 2004 ved-

rørende leveringen af to inspektionsfartøjer af KNUD RASMUSSEN-klassen.

Karstensens Skibsværft fik skibsskroget til det tredje inspektionsfartøj

LAUGE KOCH bygget ved anvendelse af en underleverandør i Polen, Crist

Shipyard, i perioden maj 2014

–

april 2015. Herefter blev skibet bugseret til

Karstensens Skibsværft i Skagen for færdigudrustning og blev overdraget til

Forsvaret den 6. oktober 2016. Forsvaret gennemfører nu militære installa-

tioner i fartøjet her i landet, og inspektionsfartøjet LAUGE KOCH forventes

indsat i operativ tjeneste primo 2018.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har oplyst følgende om

forløbet:

Styrelsen blev underrettet om Karstensens Skibsværfts valg af det polske

værft, Crist Shipyard, som underleverandør, og styrelsen inspicerede Crist

Shipyard forud for produktionsstarten i 2014.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har oplyst, at der i bygge-

perioden blev gennemført 15 varslede tilsyn af to til tre dages varighed på

Crist Shipyard i Polen. Styrelsen deltog ligeledes i en række af de såkaldte

klassesyn, som Det Norske Veritas (DNV) gennemførte på værftet.

SIDE 3/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Ingen af disse besøg gav anledning til mistanke om anvendelse af nordko-

reanske arbejdere.

Styrelsen har efterfølgende talt med deltagere i styrelsens byggetilsyn, og

styrelsen har på den baggrund oplyst, at der ved en enkelt lejlighed blev

observeret en lille gruppe mennesker med asiatisk udseende

–

6–8 perso-

ner

–

på værftets område, dog ikke i nærheden af byggedokken, hvor

skibsskroget blev samlet. Observationen gav ikke anledning til nærmere

undersøgelse eller indrapportering.

Der blev i perioden holdt 12 byggemøder med Karstensens Skibsværft, og

heller ikke på disse møder blev den mulige tilstedeværelse af nordkorean-

ske arbejdere nævnt. Det bør i den forbindelse nævnes, at Karstensens

Skibsværft havde en repræsentant til stede på det polske værft i byggepe-

rioden. Heller ikke i den styregruppe, som styrelsen nedsatte til at lede pro-

jektet, blev dette bragt op.

Styrelsen har endvidere oplyst, at heller ikke den arbejdsulykke, der skete

på Crist Shipyard i august 2014 på skroget til det norske skib Polar Em-

press, hvor en nordkoreansk svejser efterfølgende afgik ved døden, kom til

styrelsens kendskab på daværende tidspunkt.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse har oplyst, at styrelsen

først i september 2016, det vil sige mere end et år efter, at skroget til in-

spektionsfartøjet LAUGE KOCH havde forladt det polske værft, gennem en

pressehenvendelse blev opmærksom på, at der muligvis havde været an-

SIDE 4/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

vendt nordkoreansk arbejdskraft under tvangslignende vilkår på værftet i

forbindelse med bygning af skibe.

På foranledning af pressehenvendelsen fra Mediehuset Ingeniøren om pol-

ske værfter og nordkoreansk arbejdskraft anmodede Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse i starten af september 2016 Karstensens

Skibsværft om at indhente en bekræftelse fra det polske skibsværft Crist,

om at der ikke har været anvendt nordkoreansk arbejdskraft under den del

af produktionen af inspektionsfartøjet LAUGE KOCH, som har fundet sted

på det polske værft.

Værftet svarede tilbage med et brev fra Crist Shipyard, hvori Crist Shipyard

bekræftede, at der ikke havde været ansat nordkoreanske arbejdere på

projektet vedrørende bygning af det danske inspektionsfartøj LAUGE KOCH.

Mediehuset Ingeniøren oplyste desuden at have indsigt i dokumentation fra

en underleverandør til Crist Shipyard, det polske firma Armex, for udbeta-

ling til nordkoreansk arbejdskraft, specifikt på bygningen af inspektionsfar-

tøjet LAUGE KOCH. Den omtalte dokumentation blev imidlertid ikke frem-

sendt til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, hvorfor sagen

blev sat i bero.

Lad mig i den forbindelse erindre om, at skroget til inspektionsfartøjet

LAUGE KOCH havde forladt det polske værft og var kommet til Skagen i

april året før

–

altså i april 2015.

SIDE 5/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse blev den 22. maj 2017

kontaktet af en journalist fra DR, som ønskede yderligere oplysninger om

inspektionsfartøjet LAUGE KOCH. Journalisten fik af Forsvarsministeriets

Materiel- og Indkøbsstyrelse adgang til alle ønskede oplysninger, herunder

kontrakter, rapporter og billedmateriale fra styrelsens byggemøder og til-

syn.

Journalisten videregav efterfølgende i august 2017 oplysninger fra sin re-

search til Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, som kunne in-

dikere, at der ved præfabrikation af mindre sektioner i form af tanke til in-

spektionsfartøjet LAUGE KOCH var blevet anvendt nordkoreansk arbejds-

kraft.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse anmodede på denne bag-

grund Karstensens Skibsværft A/S om at undersøge og (gen)bekræfte, at

der ikke har været anvendt nordkoreansk arbejdskraft i forbindelse med

præfabrikationsopgaver relateret til inspektionsfartøjet LAUGE KOCH.

Den 30. august 2017 videreformidlede Karstensens Skibsværft et svar fra

Crist Shipyard, hvoraf det fremgik, at der ikke på noget tidspunkt havde

været ansat arbejdere fra Nordkorea i forbindelse med bygningen af in-

spektionsfartøjet LAUGE KOCH. Crist Shipyard oplyste i samme forbindelse,

at Crist Shipyard aldrig selv havde haft ansat nordkoreanske arbejdere, idet

Crist Shipyard dog indtil juli 2016 havde haft et samarbejde med firmaet

Armex. Crist Shipyard understregede samtidig, at firmaet agerer i overens-

stemmelse med polsk ret, EU-ret og international ret og respekter ILO (In-

ternational Labour Organization) konvention nr. 29 om tvangsarbejde.

SIDE 6/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Betragtninger

Redegørelsen for forløbet giver mig anledning til følgende betragtninger.

Med de nuværende informationer, der bl.a. kom frem i DR’s dokumentar-

program, er det nok sandsynligt

–

uden at det kan siges med sikkerhed - at

der har været anvendt nordkoreansk arbejdskraft i forbindelse med bygnin-

gen af inspektionsfartøjet LAUGE KOCH.

Anvendelsen af nordkoreansk arbejdskraft var på daværende tidspunkt ikke

i sig selv en overtrædelse af sanktionsregimet mod Nordkorea eller af inter-

nationale konventioner.

Derimod er tvangsarbejde i strid med menneskerettighederne og med

ILO’s

konventioner. Tvangsarbejde var

–

og er - således ulovligt - også i Polen.

Fremadrettede tiltag

–

den konkrete sag

Jeg vil nu redegøre for de fremadrette tiltag, som sagen giver anledning til.

I forhold til den konkrete sag, nemlig bygningen af skroget til inspektions-

skibet LAUGE KOCH, så er det jo for længst færdigbygget og leveret. Jeg

har derfor svært ved at se, hvad der kan gøres mere i den konkrete sag på

nuværende tidspunkt fra vores side.

Som nævnt havde Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse ikke

kendskab til eller mistanke om anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

under tvangslignende forhold på det polske værft, da kontrakten blev ind-

gået eller skroget bygget.

SIDE 7/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Fremadrettede tiltag

–

nordkoreansk arbejdskraft

I forhold til problemstillingen vedrørende anvendelse af nordkoreansk ar-

bejdskraft, så er der nu i EU ikke alene et forbud mod udstedelse af nye

arbejdstilladelser til nordkoreanske statsborgere, som FN’s Sikkerhedsråd

besluttede den 11. september 2017 ved resolution 2375. EU medlemslan-

dene er også blevet enige om ikke at forny eksisterende arbejdstilladelser

til nordkoreanske statsborgere på deres område, bortset fra til flygtninge og

andre personer, der er omfattet af international beskyttelse. Dette lukker

nu for anvendelsen af nordkoreansk arbejdskraft i EU, herunder også i den

polske værftsindustri.

Desuden er Korea Rungrado General Trading Corporation, som angiveligt

leverede den nordkoreanske arbejdskraft til det polske firma Armex, den

16. oktober 2017, blevet

optaget på EU’s sanktionsliste og omfattet af krav

om indefrysning af aktiver og rejserestriktioner.

Fremadrettede tiltag

–

tvangsarbejde

I forhold til problemstillingen vedrørende mistanken om nordkoreanske

tvangsarbejdere i Polen, så er det de nationale myndigheder

–

i dette til-

fælde de polske myndigheder - der er ansvarlige for tilsyn og kontrol i den

forbindelse.

Jeg er i den forbindelse blevet gjort bekendt med, at der i regi af ILO bliver

set nærmere på anvendelsen af nordkoreansk arbejdskraft i Polen og

spørgsmålet om tvangsarbejde.

SIDE 8/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Personligt finder jeg det skandaløst, at der i et EU-land overhovedet kan

opstå tvivl herom.

Fremadrettede tiltag - Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses

standardkontrakter

For så vidt angår Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelses nuvæ-

rende standardkontrakter, har styrelsen oplyst, at leverandørerne ved un-

derskrivelse af disse

eksplicit forpligtiger sig til at overholde bl.a. ILO’s kon-

ventioner om forbud mod tvangsarbejde uanset om arbejdet udføres i

Danmark eller i udlandet. Dette gælder for såvel leverandøren som under-

leverandører.

I tilfælde af mistanke om tvangsarbejde baseret på konkrete observationer

kræver Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse, at leverandørerne

fremsender skriftlig dokumentation og erklæringer vedrørende de anførte

forhold.

Forsvarsministeriets Materiel- og Indkøbsstyrelse vil på baggrund af den

fremsendte dokumentation foretage en konkret vurdering af forholdene,

herunder om disse udgør en væsentlig misligholdelse af kontrakten. I givet

fald, vil FMI i yderste fald, kunne ophæve kontrakten.

Sagen har således ikke givet anledning til ændringer i de nuværende stan-

dardkontrakter.

Afslutning

SIDE 9/10

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 181: Spm. om det er i tråd med reglerne i forsvaret at benytte skibsværfter, der bruger tvangsarbejdere, til forsvarsministeren

Samråd A - Bygning af skrog til dansk inspektionsfartøj i Polen og

anvendelse af nordkoreansk arbejdskraft

–

30. november 2017

Der kan imidlertid ikke gives garantier for, at vi ikke kan komme i en lig-

nende situation igen. Materielanskaffelser gennemføres i en globaliseret

verden, og det er umuligt at gardere sig 100 procent.

Jeg kan afslutningsvist oplyse, at Forsvarsministeriet via Udenrigsministeriet

har fået en henvendelse fra formanden for FN´s ekspertpanel under sankti-

onskomite 1874, Hugh Griffiths, som vil undersøge spørgsmålet om muligt

sanktionsbrud. Vi vil selvsagt samarbejde fuldt ud med FN´s ekspertpanel.

FN’s

ekspertpanel har ligeledes rettet henvendelse til de polske myndighe-

der.

Hermed afslutter jeg besvarelsen af FOU samrådsspørgsmål A.

SIDE 10/10