FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 31: Årlig status for industrisamarbejde med udelandske leverandører for 2015, fra erhvervsministeren

Forsvarsudvalget 2016-17
FOU Alm.del Bilag 31
Offentligt

5. december 2016

Årlig status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til

Forsvaret 2015

1. Resumé

Udenlandske leverandører af forsvarsmateriel blev i 2015 pålagt nye

forpligtelser til at indgå i industrisamarbejde med danske virksomheder

på forsvarsområdet for ca. 809 mio. kr. Det er en væsentlig stigning i

forhold til 2014, hvor bl.a. implementeringen af nye administrative ret-

ningslinjer for industrisamarbejde forsinkede en række af Forsvarets

planlagte materiel- og driftsanskaffelser.

Ved udgangen af 2015 var den samlede udestående forpligtelse for

udenlandske leverandører (dvs. differencen mellem leverandørernes

samlede forpligtelse og godkendt afvikling) på ca. 6,6 mia. kr. Beløbet

afviger ikke markant fra den samlede udestående forpligtelse ved ud-

gangen af 2014.

I 2015 afviklede udenlandske leverandører forpligtelser til industrisam-

arbejde hos danske virksomheder for ca. 1,3 mia. kr. Afviklingen vedrør-

te i alt 136 danske virksomheder. 25 virksomheder tegnede sig for ca. 94

pct. af afviklingen. Tidligere har de udenlandske leverandører overve-

jende afviklet deres forpligtelser i Danmark som købsordrer. I 2015 for-

delte værdien af afviklingen sig således, at ca. 50 pct. bestod af købsord-

rer placeret hos danske virksomheder, og ca. 50 pct. blev afviklet som

udviklingsprojekter mellem udenlandske leverandører og danske virk-

somheder.

Ud af den samlede udestående forpligtelse til industrisamarbejde på ca.

6,6 mia. kr. har de udenlandske leverandører fået forhåndsgodkendt ud-

viklingsprojekter med danske virksomheder for ca. 4,4 mia. kr., som for-

ventes at blive afviklet over de kommende år.

Generelt foregår de udenlandske leverandørers afvikling af forpligtelser

til industrisamarbejde i overensstemmelse med de aftaler om industri-

samarbejde, som de udenlandske leverandører har indgået med Er-

hvervsstyrelsen.

ERHVERVSSTY RELSEN

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

2100 København Ø

Tlf.

Fax

35 29 10 00

35 29 10 01

CVR-nr 10 15 08 17

E-post [email protected]

www.erst.dk

ERHVERVSMINISTERIET

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 31: Årlig status for industrisamarbejde med udelandske leverandører for 2015, fra erhvervsministeren

2/5

2. Reglerne for industrisamarbejde

I henhold til de administrative retningslinjer for industrisamarbejde kan

udenlandske leverandører af forsvarsmateriel forpligtes til industrisam-

arbejde, hvis en konkret vurdering viser:

- at industrisamarbejde er nødvendigt for at varetage Danmarks

væsentlige sikkerhedsinteresser,

- at konkurrencen på det civile marked ikke skævvrides, og

- at anskaffelsen overstiger 50 mio. kr.

Den nationale forsvarsindustrielle strategi beskriver Danmarks væsentli-

ge sikkerhedsinteresser og forsvarsindustriens betydning for varetagel-

sen deraf. De administrative retningslinjer for industrisamarbejde og den

nationale forsvarsindustrielle strategi er tilgængelige på Erhvervsstyrel-

sens hjemmeside:

https://erhvervsstyrelsen.dk/grundlag-0.

De administrative retningslinjer for industrisamarbejde trådte i kraft den

1. juli 2014. Industrisamarbejdsaftaler indgået under de tidligere regler

for industrisamarbejde gælder uændret, indtil de udløber.

Denne rapport vedrører kalenderåret 2015 og giver en status for indgåe-

de industrisamarbejdsaftaler, gennemført industrisamarbejde og størrel-

sen af den samlede industrisamarbejdsforpligtelse.

3. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemført

industrisamarbejde

Erhvervsstyrelsen har i 2015 indgået nye industrisamarbejdsaftaler med

udenlandske leverandører for et samlet beløb på ca. 809 mio. kr. Det er

en væsentlig stigning i forhold til beløbet på ca. 343 mio. kr. i 2014,

hvor bl.a. implementeringen af nye administrative retningslinjer for in-

dustrisamarbejde forsinkede en række af Forsvarets planlagte materiel-

og driftsanskaffelser. Det ekstraordinært høje beløb i 2012 skyldtes an-

skaffelsen af skibsbaserede helikoptere, jf. figur 1.

Pr. 31. december 2015 var der 32 aktive industrisamarbejdsaftaler mod

27 pr. 31. december 2014.

På baggrund af de årlige indrapporteringer fra de udenlandske virksom-

heder har Erhvervsstyrelsen opgjort, at der i 2015 blev gennemført indu-

strisamarbejde hos danske virksomheder for ca. 1,3 mia. kr. Efter et for-

holdsvist lavt niveau i 2014, hvor der blev gennemført industrisamarbej-

de for ca. 988 mio. kr., var værdien af gennemført industrisamarbejde i

2015 tilbage på omtrent samme niveau som i 2012 og 2013, jf. figur 1.

Det kan forekomme, at data vedr. industrisamarbejde for et givent kalenderår i mindre

grad bliver justeret i statusrapporten året efter. Det skyldes bl.a., at de udenlandske le-

verandører benytter deres mulighed for at få krediteret afvikling for et givent kalender-

år efter offentliggørelse af statusrapporten. Dertil kommer, at virksomhedsopkøb, fusi-

oner og lignende kan resultere i ændringer i antallet af involverede virksomheder i in-

dustrisamarbejde.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 31: Årlig status for industrisamarbejde med udelandske leverandører for 2015, fra erhvervsministeren

3/5

Det bemærkes, at udviklingen i indgåede industrisamarbejdsaftaler og

afviklingen af industrisamarbejde ikke nødvendigvis følger hinanden år

for år. De udenlandske leverandører har gennemsnitligt ca. 10 år til at

afvikle deres forpligtelse, og da det ofte tager lang tid at forberede og

igangsætte udviklingsprojekter, er det naturligt med en forsinkelse på

nogle år mellem udviklingen i indgåede aftaler og udviklingen i afviklet

industrisamarbejde.

Figur 1: Værdien af indgåede industrisamarbejdsaftaler og gennemført

industrisamarbejde, 2006-2015 (mia. kr.)

Mia. kr.

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Værdien af indgåede industrisamarbejdsaftaler

Værdien af gennemført industrisamarbejde

2014

2015

Note: Figuren viser værdien af de indgåede aftaler om industrisamarbejde i perioden

2006-2015 sammenholdt med afviklingen af industrisamarbejdsaftaler. Afviklingen

opgøres som værdien af gennemførte udviklingsprojekter og ordrer placeret hos danske

virksomheder i de pågældende år.

Kilde: Erhvervsstyrelsens beregninger på baggrund af årlige indrapporteringer fra de

udenlandske virksomheder.

Status for afvikling gennem købsordrer og udviklingsprojekter

De udenlandske leverandører afvikler deres forpligtelser i Danmark en-

ten som forsvarsrelaterede købsordrer placeret hos danske virksomheder

eller som udviklingsprojekter mellem udenlandske leverandører og dan-

ske virksomheder, hvor udenlandske leverandører medvirker til at udvik-

le nye kapaciteter og kompetencer hos danske virksomheder.

Målt i værdi har de udenlandske leverandører tidligere overvejende af-

viklet deres forpligtelser i Danmark som købsordrer. I 2015 er afviklin-

gen via udviklingsprojekter dog steget betragteligt relativt til købsord-

rerne.

I 2015 blev der gennemført industrisamarbejde for ca. 637 mio. kr. som

købsordrer, svarende til ca. 50 pct. af den samlede afvikling (mod ca.

673 mio. kr. svarende til ca. 68 pct. i 2014). Købsordrerne var fordelt på

133 danske virksomheder (mod 147 i 2014).

I 2015 blev der gennemført udviklingsprojekter for ca. 646 mio. kr. sva-

rende til ca. 50 pct. af den samlede afvikling (mod ca. 314 mio. kr. sva-

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 31: Årlig status for industrisamarbejde med udelandske leverandører for 2015, fra erhvervsministeren

4/5

rende til ca. 32 pct. i 2014). Udviklingsprojekterne var fordelt på 14 dan-

ske virksomheder (mod 13 i 2014)

Den markante beløbsmæssige stigning i afvikling via udviklingsprojek-

ter i 2015 kan forklares med, at der fra 2010-2015 generelt har været en

stor stigning i antal og volumen af godkendte projekter, samt at deadline

for flere projekters afslutning nærmer sig.

Berørte danske virksomheder

Der blev i 2015 afviklet industrisamarbejde hos 136 danske virksomhe-

der mod 147 danske virksomheder i 2014. 25 virksomheder tegnede sig i

2015 for ca. 94 pct. af afviklingen mod ca. 91 pct. i 2014. Ca. 59 pct. af

afviklingen var koncentreret hos 5 virksomheder mod ca. 48 pct. i 2014.

4. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamar-

bejdsforpligtelse i Danmark

Erhvervsstyrelsen overvåger løbende, at de udenlandske leverandører

lægger ordrer eller afvikler projekter i henhold til deres forpligtelser.

Dette sker for at sikre, at afviklingen sker inden for de fastsatte frister i

industrisamarbejdskontrakterne.

Afviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem Erhvervsstyrelsen og

de udenlandske leverandører forløb generelt tilfredsstillende i 2015. Der

pågår imidlertid en dialog med en enkelt leverandør, Agusta Westland,

hvis afvikling ikke foregår planmæssigt.

Med udgangen af 2015 var den samlede udestående forpligtelse på ca.

6,6 mia. kr. Den udestående forpligtelse er differencen mellem det beløb,

som udenlandske leverandører er forpligtede til at afvikle i Danmark, og

hvad de allerede har afviklet

. Til sammenligning lå den samlede udestå-

ende forpligtelse på et tilsvarende niveau, ca. 6,5 mia. kr., med udgangen

af 2014, jf. figur 2.

Det fremgik i den årlige status for industrisamarbejde for 2014, at udviklingsprojek-

terne i 2014 var fordelt hos 35 danske virksomheder. Ved fornyet gennemgang af talle-

ne har Erhvervsstyrelsen konstateret, at det korrekte tal er 13 danske virksomheder,

hvilket svarer til, at ca. 35 pct. af den samlede afvikling blev gennemført som udvik-

lingsprojekter i 2014.

Af hensyn til beskyttelse af virksomhedernes forretningsfølsomme oplysninger angi-

ves virksomhedsnavnene ikke.

Størrelsen af den udestående forpligtelse svinger løbende i takt med tilkomst af nye

forpligtelser og afvikling på eksisterende forpligtelser. Ligeledes opdateres størrelsen

af den udestående forpligtelse (opgjort i danske kroner) dagligt i henhold til valuta-

kursudsving.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 31: Årlig status for industrisamarbejde med udelandske leverandører for 2015, fra erhvervsministeren

5/5

Figur 2: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsfor-

pligtelse 2006-2015 (mia. kr.)

Mia. kr.

7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Udvikling i samlet udestående industrisamarbejdsforpligtelse

Note: Den udestående forpligtelse er differencen mellem det beløb, som udenlandske

leverandører er forpligtede til at afvikle i Danmark, og hvad de allerede har afviklet.

Kilde: Erhvervsstyrelsens egne beregninger.

Erhvervsstyrelsen forhåndsgodkender udviklingsprojekter mellem dan-

ske virksomheder og udenlandske leverandører. De forhåndsgodkendte

projekter afskrives i takt med, at projekterne gennemføres, eller annulle-

res, hvis et projekt ikke gennemføres.

Det aktuelle forhåndsgodkendte, men endnu ikke afviklede, beløb ud-

gjorde pr. 31. december 2015 ca. 4,4 mia. kr. (mod ca. 4,3 mia. kr. i

2014).

5. Strategiske teknologiområder

Erhvervsstyrelsen har igangsat en systematisk opgørelse af, hvordan det

gennemførte industrisamarbejde fordeler sig på de strategiske teknologi-

områder i den nationale forsvarsindustrielle strategi. Datagrundlaget er

imidlertid endnu forholdsvis begrænset, hvorfor data for afvikling for-

delt på teknologiområder først forventes at kunne indgå i den årlige sta-

tus for industrisamarbejde for 2016.