SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 229: Henvendelse af 27/6-17 fra Jens Christiansen, Hillerød vedrørende retvisende årsrapport og lov om statens regnskabsvæsen m.v.

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del Bilag 229
Offentligt

Hillerød den 27. juni 2017

Spørgsmål til Folketingets retsudvalg

Af § 1 i Årsregnskabsloven fremgår det, at ”Denne lov gælder for alle erhvervsdrivende virksomheder”.

Videre fremgår det af lovens § 1 stk. 3, at ”Loven gælder ikke for virksomheder, som…. er omfattet af lov

om statens regnskabsvæsen…”.

Et hovedelement i Årsregnskabsloven er, at

årsregnskabet skal give et retvisende billede

virksomhedens/koncernens aktiver og passiver, finansielle stilling og resultatet og at ledelsesberetningen

indeholder en

retvisende redegørelse

for virksomhedens/koncernens status og videre udvikling.

Det er betegnende for Årsregnskabsloven, at ordet ”retvisende” optræder 13 gange i lovteksten.

Af § 1 stk. 3 følger det altså, at statslige myndigheder/institutioner ikke er underlagt reglerne i

Årsregnskabsloven, men at disse myndigheder/institutioner følger Lov om statens regnskabsvæsen.

Loven om statens regnskabsvæsen er væsentlig mindre omfangsrig end Årsregnskabsloven. Imidlertid

hersker der yderligere bestemmelser for statslige myndigheders/institutioners aflæggelse af årsregnskaber.

Typisk henviser statslige myndigheder/institutioner sådanne myndigheder/institutioner i indledningen til

årsrapporten typisk til, at den er aflagt i henhold til eksempelvis ”Bekendtgørelse nr. 70 om statens

regnskabsvæsen” og til Moderniseringsstyrelsens ”Vejledning om årsrapport for statslige institutioner”, der

er gældende for det pågældende år. Det er således også et ganske omfattende lovkompleks, der regulerer

aflæggelse af årsrapporter for statslige myndigheder/institutioner.

Det er bemærkelsesværdigt, at i dette ganske omfattende lovkompleks optræder begrebet ”retvisende”

kun én gang, nemlig i ”Vejledning om årsrapport for statslige institutioner” (for 2016). Her fremgår det af

vejledningens indledning, at ”Formålet

med årsrapporten er at give et retvisende billede af virksomhedens

økonomiske og faglige resultater”.

Ud over dette optræder ordet ”retvisende” intet sted i det lovkompleks, der regulerer aflæggelse af

årsrapporter for statslige myndigheder/institutioner.

Spørgsmål:

Set i lyset af de seneste års skatteskandaler, har retsudvalget da overvejet, hvor vidt der i

Lov om statens

regnskabsvæsen

eller i

Bekendtgørelse om statens regnskabsvæsen

burde indføres krav til

ledelsesberetningen svarende til de krav, der stilles til erhvervsdrivende virksomheder (det fremgår således

af § 11 i Årsregnskabsloven, at ”Ledelsesberetningen skal indeholde en retvisende redegørelse for de

forhold, som beretningen omhandler”).

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 229: Henvendelse af 27/6-17 fra Jens Christiansen, Hillerød vedrørende retvisende årsrapport og lov om statens regnskabsvæsen m.v.

Som illustration af, at der eksisterer en uopfyldt behov kan nævnes SKATs årsrapport for 2013. I kapitel 2:

”Beretning” omtales i afsnittet med overskriften ”Udvikling i restancer” kort idriftsættelsen af

inddrivelsessystemet EFI. I dette afsnit er der ingen antydning af, at ledelsen er bekendt med problemer

vedrørende EFI. Senere, i afsnit 2.6: ”Målrapportering”, konkluderes målopfyldelsen hvad angår

målsætning 4: Implementering af EFI”. Her konkluderes det, at 3 ud af 4 mål er opfyldt mens et fjerde mål

er ”delvist opfyldt”. Heller ikke her fremgår der nogen form for ”bekymring” hvad angår EFI.

Det er nu kendt for enhver - og det vil formentlig blive(om muligt) - ydereligere tydeliggjort i den

kommende kommisionsredegørelse, at SKATs ledelse allerede i 2013 var bekendt med voldsomme

udfordringer vedrørende EFI; ikke blot udfordringer vedrørende EFIs faktiske ”evne” (her under

færdighedsgrad) til inddrivelse, men også udfordringer vedrørende indbyggede – i juridisk henseende –

kontroversielle forhold vedrørende EFI.

Det fremgår af konklusionen i Rigsrevisionens "Beretning til Statsrevisorerne om SKATs forvaltning af

restancer", december 2014, at:

Rigsrevisionen vurderer, at SKATs forvaltning af restancer i perioden april 2013 - november 2014 har været

utilfredsstillende. SKAT har ikke haft et korrekt datagrundlag til at inddrive restancer, og problemer, der var

kendt før den trinvise idriftsættelse af Et Fælles Inddrivelsessystem (EFI), og problemer, der opstod

efterfølgende vedrørende inddrivelse af restancer, er ikke blevet håndteret tilfredsstillende.

Rigsrevisionen beretning må tolkes som en sønderlemmende kritik af forholdene vedrørende SKATs

idriftsættlse af EFI og i skærende kontrast til, hvad der fremgår af årsrapporten.

Det må konkluderes, at SKATs årsrapport for 2013

ikke

var retvisende.

Med venlig hilsen

Jens Christiansen

Hammersholt Byvej 41B

3400 Hillerød

telefon: 29869070