L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 74 Bilag 2
Offentligt

8. december 2015

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

over

udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i forbindel-

se med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) (L 74)

1. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 27. november til den 4. december 2015 væ-

ret sendt i høring hos:

3F Sømændene CO-Søfart, A.P. Møller - Mærsk A/S, Abildskou A/S, Advokatrådet, Advo-

katsamfundet, Air Greenland A/S, Alba Turist ApS, Amnesty International, Amnesti Nu,

Arriva Danmark ApS, Assuranceforeningen SKULD, Asylret, Atlantic Airways, BARD – Board

of Airline Representatives in Denmark, Bedsteforældre for Asyl, Besa Trans, Bilfærgernes

Rederiforening, Billund Lufthavn, Brancheforeningen, Brancheforeningen Dansk Kollektiv

Trafik, Brancheforeningen Dansk Luftfart, Børnerådet, Børns Vilkår, Danish Air Transport,

Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau Forening,

Danmarks Skibskredit A/S, Danmarks Skibsmæglerforening, Danpilot, Dansk Arbejdsgiver-

forening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Industri, Dansk

Luftfart, Dansk Metals Maritime Afdeling, Dansk Rib Charter Brancheforening, Dansk Soci-

alrådgiverforening, Dansk Tog, Dansk Transport og Logistik, Dansk Turistfart ApS, Danske

Advokater, Danske Busvognmænd, Den Danske Dommerforening, Den Danske Europabe-

vægelse, Danske Færger, Danske Havne, Danske Havnevirksomheder, Den Danske Helsin-

ki-Komité for Menneskerettigheder, Danske Regioner, Danske Speditører, Datatilsynet, DI

Transport, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dokumentations- og Rådgivningscentret om

Racediskrimination, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, DSB, Erhvervs-

flyvningens Sammenslutning, Egons Turist & Minibusser A/S, Erhvervsstyrelsen, Espergær-

de Turist ApS, Eurolines Scandinavia ApS, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finansrådet, Fiskeri-

ets Arbejdsmiljøråd, Fiskernes Forbund, Flygtninge Under Jorden, Flygtningenævnet, FOA -

Fag og Arbejde, Focus Advokater, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Rej-

searrangører i Danmark, Foreningen af Udlændingeretsadvokater, Forsikring & Pension,

Funktionærernes & Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Færøernes Landsstyre, Gorrissen

Federspiel, Gråhundbus, NeptunBus, HK Service, HORESTA, Indvandrerrådgivningen, Insti-

tut for Menneskerettigheder, International Transport Danmark, ITD - Brancheorganisatio-

nen for den danske vejgodstransport, Jet Time, John’s Turist og Minibus ApS, Det Juridiske

Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet

Asyl og Visum

Slotsholmsgade 10

Post

1216 København K

Tel.

7226 8400

Mail

[email protected]

Web

www.uibm.dk

CVR-nr.

36977191

Sagsbehandler

Søren Østerby Harbo

Tel.

Mail

[email protected]

Sagsnr.

2015 - 1423

Side

1/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Fakultet, Karup Lufthavn, Den Katolske Kirke i Danmark, Kirkernes Integrationstjeneste,

Kommunernes Landsforening, Kromann Reumert, Københavns Lufthavne A/S, Københavns

Universitet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsorganisationen i Danmark, Ma-

skinmestrenes Forening, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), North Sea Operators

Committee Denmark, Offentlige Ansattes Organisationer, Politiforbundet, Primera Air

Scandinavia, Red Barnet, Rederiforeningen af 2010, Retspolitisk Forening, Retssikkerheds-

fonden, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter, Samar-

bejdsgruppen om Børnekonventionen, Sammenslutningen af Mindre Erhvervsfartøjer,

samtlige byretter, SAS, SAS Head Office, Småøernes Færgeselskaber, SOS mod Racisme,

Star Air, Sun Air of Scandinavia, Sydtrafik, Sø- og Handelsretten, Søfartens Arbejdsmiljør-

åd, Søfartens Ledere, Søfartsraadet, Sønderborg Lufthavn, Søværnets Operative Komman-

do, Thomas Cook, Trafikselskaberne i Danmark, Top Tourist ApS, Træskibs Sammenslut-

ningen, Udlændingenævnet, Udlændingestyrelsen, UNHCR, Vestre Landsret, Ægteskab

Uden Grænser, Østre Landsret, Aalborg Lufthavn og Aarhus Lufthavn.

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har modtaget høringssvar fra:

Advokatrådet, Amnesty International, Arriva, Bilfærgernes Rederiforening, Branchefor-

eningen Dansk Luftfart, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibsmæglerforening,

Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Danske Busvognmænd, Danske Færger, Danske

Havne, Danske Regioner, Danske Speditører, Datatilsynet, DI Transport og Dansk Tog,

Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, DSB, Erhvervsflyvningens Sammen-

slutning, Erhvervsstyrelsen, Fiskeriets Arbejdsmiljøråd, Flygtningenævnet, Foreningen af

Offentlige Anklagere, Funktionærernes & Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Færøer-

nes Landsstyre, Gorrissen Federspiel, HH Ferries Group, HORESTA, Indvandrerrådgivnin-

gen, Institut for Menneskerettigheder, ITD - Brancheorganisationen for den danske vej-

godstransport, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Rederiet Scandlines Danmark

ApS, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, SAS, SOS mod Racisme, samtlige byretter, Sydtrafik,

Trafikselskaberne i Danmark, Udlændingenævnet, Udlændingestyrelsen og Østre Lands-

ret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Udlændinge-,

Integrations- og Boligministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

2. Høringssvarene

Advokatrådet

Landsforeningen af Forsvarsadvokater

bemærker, at det på grund af

den korte frist ikke har været muligt at afgive høringssvar til lovudkastet.

Østre Landsret

ønsker ikke at udtale sig om lovudkastet, og

Dommerfuldmægtigforenin-

gen

oplyser, at foreningen ikke har fundet grundlag for at udtale sig om udkastet.

Amnesty International, byretterne, Danske Regioner, Datatilsynet, Erhvervsflyvningens

Sammenslutning, Fiskeriets Arbejdsmiljøråd, Flygtningenævnet, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Funktionærernes & Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Færøernes Landssty-

re, Rigspolitiet, Udlændingenævnet

Udlændingestyrelsen

har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Trafikselskaberne i Danmark

henviser til høringssvaret fra Sydtrafik.

DI Transport,

som

også afgiver bemærkninger på vegne af

Dansk Tog,

henviser til høringssvaret afgivet af

Dansk Luftfart.

Side

2/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

2.1. Generelle bemærkninger

Arriva, Brancheforeningen, Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederiforening,

Dansk Flygtningehjælp, Dansk Luftfart, Danske Færger, DI Transport og Dansk Tog, ITD -

Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport

SAS

bemærker, at identitets-

kontrol af passagerer ved grænsen er en myndighedsopgave, som ikke bør udføres af

private.

HORESTA

udtrykker forståelse for regeringens bekymring over konsekvenserne af flygt-

ningekrisen og vores nabolandes indførelse af grænsekontrol, men er af den opfattelse, at

indførelse af midlertidig grænsekontrol kan have en negativ effekt for dansk erhvervsliv og

især det danske turismeerhverv.

Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederiforening, Dansk Luftfart, Danske Fær-

ger, DI Transport og Dansk Tog, Rederiet Scandlines Danmark ApS, SAS, Sydtrafik

SOS

mod Racisme

anfører, at dokumentkontrol som følge af bestemmelsen om transportøran-

svar vil være til gene for passagererne og må forventes at påvirke trafikafviklingen. SAS

udtrykker ligeledes bekymring for, om indførelse af grænsekontrol og transportøransvar

vil kunne få en spredningseffekt i forhold til andre lande.

Arriva

samt

Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederiforening

sætter spørgsmåls-

tegn ved, om dansk lovgivning kan udstrækkes til f.eks. at gælde syd for den dansk-tyske

grænse.

HH Ferries Group

anfører, at det bør afklares, om svensk indregistrerede skibe

kan omfattes af dansk lovgivning om transportøransvar.

DSB

anfører, at DSB som offentligt ejet virksomhed som et grundlæggende princip ikke

kan udøve en virksomhed, der involverer en risiko for at være i konflikt med dansk eller

udenlandsk lovgivning. DSB vil derfor være nødsaget til at indlede dialog med Transport-

og Bygningsministeriet og DSB’s kontraktparter i Sverige og Tyskland om midlertidigt at

indstille den grænseoverskridende trafik, hvis lovforslaget vedtages.

Gorrissen Federspiel

opfordrer Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet til at tage

stilling til lovforslagets forenelighed med den nordiske paskontroloverenskomst og græn-

seløberoverenskomsten.

Antallet af flygtninge og migranter, der kommer til Europa, presser alle lande, herunder

Danmark, og ændringer navnlig i Tyskland og Sverige vil meget hurtigt kunne føre til, at

presset på Danmark øges voldsomt i form af markant højere indrejsetal og et markant

højere antal asylansøgere.

I lyset af indførelsen af midlertidig grænsekontrol i Sverige, Norge og Tyskland kan det ikke

udelukkes, at det også kan blive nødvendigt for Danmark midlertidigt at indføre grænse-

kontrol ved grænser til andre Schengenlande.

Med det fremsatte lovforslag indføres der en bestemmelse om, at udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren – i overensstemmelse med hvad der gælder i henhold til norsk ret –

kan beslutte, at transportører kan pålægges strafansvar, hvis de bringer udlændinge uden

fornøden rejselegitimation og visum her til landet fra et andet Schengenland, når der er

indført midlertidig grænsekontrol ved den pågældende grænse. Den svenske regering har

Side

3/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

endvidere fremlagt et forslag om identitetskontrol og transportøransvar. Indførelsen af

identitetskontrollen mv. efter de foreslåede svenske regler er dog ikke afhængig af, om der

i Sverige indføres midlertidig grænsekontrol.

Formålet med lovændringen er at sikre, at transportører – hvis der indføres midlertidig

grænsekontrolkontrol ved en indre Schengengrænse – i praksis foretager en kontrol af

rejselegitimation og visum, inden de pågældende bringes her til landet. Den foreslåede

ordning svarer til den ordning, der i dag gælder for transportører ved passage af ydre

Schengengrænser. Ministeren kan alene beslutte at indføre transportøransvar ved passage

af en indre Schengengrænse, hvis det vurderes, at det er nødvendigt for at sikre en effektiv

midlertidig grænsekontrol. Beslutningen vil endvidere alene kunne opretholdes, så længe

det er nødvendigt for at sikre en effektiv midlertidig grænsekontrol, og skal således ophæ-

ves, når denne forudsætning ikke længere måtte være opfyldt.

Hverken den nordiske paskontroloverenskomst eller Grænseoverløberoverenskomsten

regulerer spørgsmålet om, hvorvidt der kan indføres en ordning med transportøransvar.

Dansk Erhverv

kan som udgangspunkt støtte lovforslaget, men bemærker, at der påligger

myndighederne et informations- og rådgivningsansvar, hvis reglerne sættes i kraft.

For

Danske Havne

er det væsentligt, at søfolk fortsat kan tillades indrejse og udrejse efter

reglerne om udstedelse af nødvisum og efter landlovretten.

Dansk Flygtningehjælp

bemærker, at lovforslaget bør beskrive, hvordan transportøran-

svaret finder anvendelse, hvis personer, der bringes over grænsen, søger om asyl i Dan-

mark.

Institut for Menneskerettigheder

bemærker, at Danmarks menneskeretlige forplig-

telser over for udlændinge, der kommer til landet, ikke begrænses af, at der gives mulig-

hed for at udvide transportøransvaret over for private selskaber.

SOS mod Racisme

bemærker, at en skærpet grænsekontrol både ved de indre og de ydre

Schengen-grænser indebærer, at asylansøgere må lade sig transportere over grænserne

på farligere vis og i øget omfang gøre brug af menneskesmuglere.

Det bemærkes, at lovforslaget ikke berører adgangen til at rejse lovligt ind i og ud af Dan-

mark efter gældende ret. Lovforslaget berører desuden ikke asylansøgeres adgang til at

søge asyl i Danmark. Det bemærkes, at den foreslåede ordning svarer til den ordning, der i

dag gælder i forhold til indrejse fra et ikke-Schengenland.

2.2. Bemærkninger om indførelse af midlertidig grænsekontrol

SAS

er af den opfattelse, at det forhold, at afskaffelsen af grænsekontrollen inden for

Schengenområdet er aftalt mellem Schengenlandene, bør føre til, at en genindførelse af

grænsekontrollen også bør være et anliggende mellem og for Schengenlandene.

Dansk Flygtningehjælp

mener, at lovforslaget bør beskrive, hvordan midlertidig grænse-

kontrol skal udøves, herunder at grænsekontrol skal udføres i fuld respekt for grundlæg-

gende menneskerettigheder og retten til at søge asyl. Endvidere stiller flygtningehjælpen

sig tvivlende over for, om et stort antal tilrejsende flygtninge og migranter kan udgøre en

alvorlig trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed.

Side

4/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

DI Transport

Dansk Tog

lægger afgørende vægt på, at enhver form for grænsekontrol

sker inden for rammerne af Schengen-samarbejdet.

DSB

anfører, at regeringen efter lov-

forslaget kan indføre midlertidig grænsekontrol med fire ugers varsel eller øjeblikkeligt,

men at der ikke i Schengengrænsekodeksen er hjemmel til, at grænsevagter eller andre,

herunder DSB, kan udføre kontrol på en anden stats område.

Der lægges med lovforslaget ikke op til ændringer af de gældende regler om indførelse af

midlertidig grænsekontrol ved de indre Schengengrænser. For en gennemgang af betingel-

serne i Schengengrænsekodeksen for indførelse af midlertidig grænsekontrol henvises der

til lovforslagets pkt. 2.1.2.

Når der ved den indre grænse efter artikel 23 i Schengengrænsekodeksen kan indføres

midlertidig grænsekontrol, vurderes det, at der tilsvarende vil kunne indføres regler om

transportøransvar i forbindelse med en sådan grænsekontrol. Det bemærkes i den forbin-

delse, at indførelse af transportøransvar ikke vil stride imod det overordnede princip om

afskaffelse af personkontrollen ved de indre grænser, idet transportøransvaret alene vil

gælde i tilfælde, hvor der i overensstemmelse med Schengengrænsekodeksen er indført en

sådan personkontrol.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2 og pkt. 7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

2.3. Bemærkninger til den foreslåede udvidelse af transportøransvaret

Brancheforeningen Dansk Luftfart, Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederifor-

ening, DI Transport og Dansk Tog, Rigsadvokaten

samt

SAS

bemærker, at en beslutning

om transportøransvar må forudsætte, at transportøren varsles, således at de har rimelig

tid til at indrette sig på nye strafbelagte forpligtelser. Arriva bemærker i den forbindelse,

at Arriva tidligst kan have et kontrol-setup klar i foråret 2016.

Beslutning om at indføre transportøransvar ved passage af en indre Schengengrænse kan

enten træffes samtidig med, at der indføres midlertidig grænsekontrol, eller efterfølgende,

hvis det viser sig nødvendigt. Beslutning om indførelse af midlertidig grænsekontrol vil

skulle offentliggøres på relevante hjemmesider og på www.retsinfo.dk. Der vil herudover

skulle udsendes en pressemeddelelse herom. Hvis udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren træffer beslutning om at indføre transportøransvar i forbindelse med, at der er

indført midlertidig grænsekontrol, vil denne beslutning skulle offentliggøres på tilsvarende

vis.

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har på baggrund af høringssvarene under

pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger bemærket, at der vil skulle gives trans-

portøren et varsel, inden ministerens beslutning om at indføre transportøransvar får virk-

ning. Varigheden af varslet vil afhænge af den konkrete situation, herunder hvor presse-

rende behovet for sikring af en effektiv midlertidig grænsekontrol vil være.

2.3.1. Strafansvar

Institut for Menneskerettigheder

foreslår, at transportørernes ansvar til straks at sørge

for udlændingens udrejse eller tilbagerejse i de tilfælde, hvor den pågældende udlænding

søger asyl ved ankomsten til Danmark, afklares, og at konsekvenserne af dette ansvar for

asylansøgere beskrives. Endvidere foreslår instituttet, at transportørens ansvar for blinde

passager afklares.

Side

5/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Rigsadvokaten

anfører, at det kan overvejes, om ministerens beslutning om at pålægge

strafansvar efter den foreslåede § 59 a, stk. 2, i udlændingeloven bør ske ved bekendtgø-

relse. Herudover kan det overvejes at præcisere lovudkastets bemærkninger om, hvem

der er ansvarlig som transportør, hvis en udlænding transporteres til Danmark med bus på

et skib, således at det fremgår klart, om det anførte vedrørende udlændingelovens § 59 a,

stk. 2, også gælder for udlændingelovens § 59 a, stk. 1.

DSB

anfører, at der er risiko for, at DSB ved en vedtagelse og udmøntning af lovforslaget

bringes i en situation, hvor DSB overtræder dansk lovgivning eksempelvis ved at skulle

tage hovedansvaret for, at færgepassagerer krydser den tyske grænse via DSB’s tog om-

bord på færgerne og medansvaret for, at togpassagerer krydser den svenske og tyske

grænse via kørsel med DSB´s samarbejdspartnere, uden at DSB i begge scenarier har haft

mulighed for at kontrollere passagererne.

Danske Busvogmænd

anfører, at en pligt til at kontrollere pas og visum vil fjerne chauffø-

rernes opmærksomhed fra at føre bussen sikkert og pålideligt. Danske Busvognmænd

foreslår desuden, at bødeniveauet fastsættes til maksimalt 1.000 kr. pr. konstateret tilfæl-

de af utilstrækkelig kontrol af rejselegitimation og visum.

Danmarks Skibsmæglerforening

Bilfærgernes Rederiforening

anmoder om at få præci-

seret, i hvilke tilfælde en transportør kan ifalde ansvar, hvis en gennemført kontrol burde

have afsløret, at de pågældende udlændinge ikke havde fornøden rejselegitimation og

visum.

ITD - Brancheorganisationen for den danske vejgodstransport

anfører, at det er uklart,

om transportøren skal være engageret i erhvervsmæssig transport af personer, og om den

pågældende transportør blot rent objektivt skal bringe udlændingen til Danmark, eller om

udlændingen skal bringes til landet med transportørens vidende.

Brancheforeningen Dansk Luftfart

samt

DI Transport og Dansk Tog

anfører, at transpor-

tører ved indrejse over de ydre Schengengrænser i praksis ifalder et objektivt ansvar for

transportørerne, idet der pålægges bødeansvar, upåagtet at kontrollen er gennemført

efter bedste evne.

Sydtrafik

anmoder om, at det afklares, om en transportør kan ifalde

strafansvar for handlinger eller undladelser begået af en underleverandør.

Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, indebærer den foreslåede

ændring af udlændingelovens § 43, stk. 5, at sø- og lufttransportører, der bringer en ud-

lænding her til landet fra et andet Schengenland uden fornøden rejselegitimation og vi-

sum, får pligt til straks at sørge for udlændingens udrejse eller tilbagerejse, hvis udlændin-

gen bliver nægtet indrejse i Danmark, jf. udlændingelovens § 43, stk. 3, 1. pkt.

Den pågældende vil endvidere få pligt til at erstatte statens udgifter ved rømte eller agter-

udsejlede besætningsmedlemmer og blindpassagerers ophold, tilbageførelse til skibet eller

luftfartøjet eller udsendelse, jf. udlændingelovens § 43, stk. 3, 2. pkt.

Det foreslås endvidere, at udlændinge-, integrations- og boligministeren kan træffe beslut-

ning om, at transportører skal kunne pålægges strafansvar efter udlændingelovens § 59 a,

stk. 1, for at bringe udlændinge uden fornøden rejselegitimation og visum her til landet

over en indre Schengengrænse, hvor der sker kontrol i medfør af Schengen-reglerne.

Side

6/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Den foreslåede ordning svarer til den ordning, der i dag gælder i forhold til indrejse fra et

ikke-Schengenland. Ordningen foreslås således at omfatte luftfarts-, bus-, tog- og færge-

drift, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3.

Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, tilsigtes der med lovforsla-

get ingen ændring af betingelserne i udlændingelovens § 59 a for strafansvar, bødeniveau-

et mv., jf. nærmere herom lovforslagets pkt. 2.1.1.

Det medfører bl.a., at der alene pålægges strafansvar i de tilfælde, hvor der ikke er foreta-

get kontrol og udlændingen ved indrejsen ikke er i besiddelse af fornøden rejselegitimation

og visum, eller hvor kontrollen er mangelfuld og således burde have afsløret, at de pågæl-

dende ikke havde fornøden legitimation og visum. Det medfører ligeledes, at der alene vil

skulle rejses tiltale ved gentagne overtrædelser, hvilket eksempelvis vil sige, at der ikke skal

rejses tiltale i enkeltstående tilfælde, hvor en udlænding er bragt til landet uden fornøden

rejselegitimation og visum.

For så vidt angår sanktionsniveauet kan der, som anført i Rigsadvokatens høringssvar,

henvises til Rigsadvokatmeddelelse nr. 7 fra 2006 om udlændingelovens § 59, § 59 a og §

59 b, hvoraf det fremgår, at bødetaksten er satsreguleret til 12.000 kr. pr. person. Der er

ikke med lovforslaget lagt op til at ændre på det aktuelle bødeniveau.

2.3.2. Tilrettelæggelse af kontrollen

Gorissen Federspiel

påpeger, at det er væsentligt for transportørerne, at der er fuld klar-

hed over, hvilken kontrol de skal udføre, og hvilke beføjelser de har i forhold til håndtering

af udlændinge, der ikke opfylder kravene.

Brancheforeningen Dansk Luftfart, Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederifor-

ening, Dansk Erhverv, Danske Busvognmænd, DI Transport og Dansk Tog

samt

HH Ferries

Group

har udtrykt ønske om, at der udarbejdes detaljerede og klare retningslinjer for

kontrollen og for, hvilken dokumentation der kan accepteres af de ansvarlige transportø-

rer, ligesom der bør tilbydes uddannelse af eller kurser til de berørte medarbejdere.

Dan-

ske Færger

anfører, at det er uklart, hvad der forstås ved identitetsdokumentation, her-

under om sygesikringsbevis er tilstrækkelig dokumentation.

Danske Speditører

anfører, at det bør fremgå af lovbemærkningerne, at transportørerne

skal tilrettelægge den nødvendige personkontrol under hensyntagen til godstransportens

bevægelighed og fremkommelighed.

HH Ferries Group

Sydtrafik

anfører, at det bør præciseres, hvordan transportørerne

skal gennemføre kontrollen, herunder om transportørerne vil blive bistået af myndighe-

derne.

Danske Busvognmænd, Dansk Erhverv, Dansk Luftfart, Dansk Flygtningehjælp, Danske

Færger, DSB, SAS, SOS mod Racisme, Rederiet Scandlines Danmark ApS

Sydtrafik

anfører, at transportørerne vil have vanskeligt ved at ægthedsvurdere rejselegitimation og

udstedte visa.

Sydtrafik

finder det tvivlsomt, om vognmændene er i stand til at foretage

den kontrol, som forudsættes med lovforslaget, og om tysk politi kan eller vil bistå chauf-

førerne i en situation, hvor en passager nægter at forlade bussen på grund af uenighed om

rejsedokumenter mv.

Side

7/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Brancheforeningen Dansk Luftfart, DI Transport og Dansk Tog, SAS samt Sydtrafik

har

udtrykt bekymring for, at personalets afvisninger af flygtninge uden fornøden rejselegiti-

mation kan udvikle sig til en utryg situation for personalet.

Arriva

anfører, at kontrollen vil

ske uden magtbeføjelser, og at det kan være nødvendigt at tilkalde politiet, hvis en passa-

ger nægter at forlade toget. Arriva bemærker desuden, at det vil blive nødvendigt at lade

et eksternt vagt- og sikringsfirma udøve kontrollen.

Indvandrerrådgivningen

SOS mod Racisme

forudser, at transportørernes kontrol af

rejsedokumenter vil være diskriminerende, idet den navnlig vil være rettet mod personer

med mørk hud- eller øjenfarve og ikke-dansktalende personer.

Danmarks Rederiforening

Bilfærgernes Rederiforening

mener, at det bør præciseres,

at transportøren har ret til at afvise rejsende, herunder danske statsborgere, som har

billet, men som ikke er i besiddelse af gyldig rejselegitimation og visum.

Lovforslaget regulerer ikke spørgsmålet om transportørernes tilrettelæggelse af kontrol-

len.

Kravene til rejselegitimation og visum ved indrejse i Danmark er nærmere reguleret i ud-

lændingelovens § 39 og i regler udstedt i medfør her. Listen over visumpligtige lande samt

listen over anerkendte og ikke-anerkendte rejsedokumenter kan findes på hjemmesiden

nyidanmark.dk. De danske myndigheder vil foranledige, at transportørerne får stillet rele-

vant vejledning om rejselegitimation (typisk pas) og visum til rådighed.

Lovforslaget berører ikke spørgsmålet om transportørens ret til at afvise betalende rejsen-

de. Dette vil bero på den civilretligt indgåede aftale mellem transportøren og den rejsende.

Det bemærkes, at en transportør efter den forslåede ordning ikke kan ifalde strafansvar for

at transportere en dansk statsborger uden rejselegitimation til landet.

2.4. Økonomiske og administrative konsekvenser

Domstolsstyrelsen

har anført, at lovforslaget må forventes at medføre lidt flere sager ved

domstolene, og at udgifterne forbundet hermed umiddelbart vil blive af begrænset betyd-

ning.

En række høringsparter har anført, at lovforslaget vil kunne indebære betydelige admini-

strative og økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, og at disse meromkostninger bør

kompenseres af staten.

Ifølge

Danmarks Rederiforening og Bilfærgernes Rederiforening, Danske Havne, Gorris-

sen Federspiel

samt

HH Ferries Group

bør der stilles ensartede krav til alle operatører af

persontransport fra og til Danmark.

Danske Havne

bemærker, at lovforslaget bør konsekvensanalysereres, og at analysen bør

vurdere proportionaliteten af forslaget i forhold til formålet, og at stikprøve- eller risiko-

baseret kontrol i den forbindelse bør overvejes som alternativ.

Dansk Luftfart, DI Transport

SAS

er af den opfattelse, at en indførelse af transportør-

ansvar ikke bør ske automatisk, men bør afvente en nærmere evaluering af grænsekon-

trollens virkning. Dette er en nødvendig forudsætning for at begrænse de byrder, som

forslaget vil indebære for luftfartsvirksomhederne.

Side

8/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Enhver transportør omfattet af lovforslaget risikerer at ifalde strafansvar, hvis transportø-

ren bringer en udlænding uden fornøden rejselegitimation og visum her til landet over en

grænse, hvor der er indført midlertidig grænsekontrol.

Som det fremgår af pkt. 4 i lovforslagets almindelige bemærkninger, vil udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren beslutning om at bringe udlændingelovens § 59 a, stk. 1, i

anvendelse i forbindelse med, at der er indført midlertidig grænsekontrol ved en indre

Schengengrænse kunne medføre økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet mv. Omfanget af disse konsekvenser vil bl.a. afhænge af, i hvilket omfang den fore-

slåede ordning anvendes.

2.5. Høringsfristen

En række høringsparter har kommenteret den korte høringsfrist.

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet skal bemærke, at det under normale om-

stændigheder ville være mest hensigtsmæssigt, at lovforslaget blev undergivet en sædvan-

lig behandling i Folketinget, og at det blev sendt i høring med en frist på 4 uger.

Som det fremgår af pkt. 1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, kan det i lyset af ind-

førelsen af midlertidig grænsekontrol i Sverige, Norge og Tyskland ikke udelukkes, at det

også kan blive nødvendigt for Danmark midlertidigt at indføre grænsekontrol ved grænser

til andre Schengenlande. På grund af den ekstraordinære situation, hvor Danmark pludse-

lig vil kunne opleve, at presset øges voldsomt i form af markant højere indrejsetal og et

markant højere antal asylansøgere, er der behov for, at lovforslaget behandles hurtigt.

Regeringen har derfor fremsat ønske om, at lovforslaget hastebehandles.

3. Lovforslaget

Der er foretaget en række lovtekniske ændringer og redaktionelle justeringer af lovudka-

stet.

Endvidere er der foretaget følgende ændringer og præciseringer i lovforslagets bemærk-

ninger:



De økonomiske og administrative konsekvenser, som følger af lovforslaget er ind-

sat, jf. pkt. 3, 4 og 5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det er præciseret i pkt. 2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at be-

stemmelsen i udlændingelovens § 59a, stk. 1 omfatter luftfartsselskaber og andre

transportører, der transporterer passagerer til Danmark. Transportøransvaret vil

således kunne gøres gældende over for erhvervsmæssig luft-, sø-, tog- og bus-

transport over danske landegrænser. Bestemmelsen omfatter derimod ikke al-

mindelig biltransport, herunder almindelig taxakørsel.



Side

9/10

L 74 - 2015-16 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren



Der henvises under pkt. 2.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger til Rigs-

advokatens Meddelelse nr. 7-2006, hvoraf det aktuelle sanktionsniveau fremgår.

Under pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger er det præciseret, at en

beslutning om at indføre grænsekontrol ved visse grænser, f.eks. en landegræn-

se, ikke automatisk vil medføre, at betingelserne for at indføre grænsekontrol ved

grænser, herunder f.eks. i forhold til lufthavne, er opfyldt.

Det fremgår nu under pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at

transportøren skal gives et varsel, inden ministerens beslutning om at indføre

transportøransvar får virkning.



Side

10/10