L 185 - 2015-16 - Bilag 2: Betænkning afgivet den 3/5-16

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
L 185 Bilag 2
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 185

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 3. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi

(Ophævelse af 60-40-støtteordningen for solcelleanlæg)

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

1. Ændringsforslag

Alternativets medlem af udvalget har stillet 3 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. maj 2016 og var til 1.

behandling samme dag. Lovforslaget blev efter 1. behand-

ling henvist til behandling i Energi-, Forsynings- og Kli-

maudvalget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, om, at der skal gå

30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages

ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra betemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå

2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovforslaget

kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i § 12, stk. 1,

således at 2. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage

efter 1. behandling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, såle-

des at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter

2. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand-

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 18 spørgsmål til energi-, forsynings-

og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, V, DF, EL, LA, RV, SF og KF)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

For Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk

Folkepartis og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget er det vigtigt, at vi lever op til de aftaler og målsæt-

ninger, som vi har fastlagt med energiaftalen fra 2012. Det

gælder også forventningerne til udbygningen med solceller,

og vi noterer os, at ministeren i lovbehandlingen gav tilsagn

om at drøfte, hvordan vi sikrer, at også udbygningen under

60-40-ordningen som minimum svarer til de ambitioner, vi

havde i 2012. Siden indgåelsen af energiaftalen er prisen på

solceller faldet, og på den baggrund opfordrer vi til, at der i

energiforligskredsen tages en drøftelse af, hvordan vi sikrer

en fortsat positiv udbygning med solceller, der med lavere

priser må forventes at udgøre en vigtig brik i den grønne

omstilling fremadrettet. Det konkrete lovforslag er nødven-

digt for at stoppe en helt utilsigtet udvikling, hvor der i løbet

af meget få uger er indkommet ansøgninger om støtte til

4.500 MW under 60-40-ordningen mod en tidligere forvent-

ning om samlet set 60 MW i perioden frem til 2020. En så-

dan eksplosiv udbygning vurderes med de nuværende elpris-

forventninger at medføre en ekstraregning i løbet af støtte-

perioden på ca. 11 mia. kr., og det er vi naturligvis nødsaget

til at gribe ind over for.

Enhedslistens medlemmer af udvalget tiltræder udtalel-

sen fra S, RV, SF og KF og ønsker herudover at uddybe vo-

res holdning. Vi mener, at lovforslaget er en overreaktion,

der desværre udnytter en aktuel akut situation til helt at slag-

te en ellers fornuftig støtteordning. Vi har valgt at støtte lov-

forslaget for at undgå, at hele solcelleudbygningen sker i

DokumentId

Journalnummer

L 185 - 2015-16 - Bilag 2: Betænkning afgivet den 3/5-16

form af kommercielle anlæg, men har under behandlingen

forgæves arbejdet for at bevare 60-40-ordningen for fælles-

anlæg ejet af almene boligselskaber og kommunale anlæg

og små private anlæg opsat på tagflader.

Enhedslisten ønsker at fremme udbygning med solceller,

og vi har et mål om en kapacitet på 8.000 MW. Men udbyg-

ningen skal primært forankres i fællesanlæg.

Som det fremgår af svaret på spørgsmål 2, er solceller nu

den form for vedvarende energi, hvor vi får flest kWh for

den samme PSO. Også derfor skal solceller fremover priori-

teres højere, gerne på bekostning af biogas, som PSO-mæs-

sigt er langt den dyreste energiform.

Vi er imod, at ordningen helt afskaffes, og har ønsket

ordningen justeret, så den umiddelbart videreføres, så store

anlæg på tagflader fortsat vil kunne opstilles. Regeringen

har afvist dette bl.a. under henvisning til, at en ændring af

ordningen kræver ny lang behandlingstid hos EU.

En række fornuftige anlæg kommer i klemme ved dette

indgreb som følge af grådighed blandt en lille gruppe storin-

vestorer. Det er urimeligt. Men det har ikke været muligt at

rejse et flertal for, at disse skulle friholdes for indgrebet. En-

hedslisten vil presse på, for at der straks indledes forhandlin-

ger om, hvorledes udbygning med solceller kan fremmes

mest optimalt, med henblik på at der snarest etableres en ny

ordning, som kan fremme ikkekommercielle anlæg, herun-

der sikre, at de projekter, som nu rammes uretfærdigt, kan

komme med i en ny model.

Enhedslisten arbejder for, at der bliver bedre rammevil-

kår for, at solceller opsættes af kommuner, boligforeninger

og solcellelaug, og at vi primært udnytter store tagflader i

kommuner, boligforeninger, på idrætshaller, på store land-

brugsbygninger og på industribygninger.

Ligeledes vil det være fornuftigt at bruge arealer ved tek-

niske anlæg som varmeværker, spildevandsanlæg og motor-

veje til solcelleopstilling. Vi skal sikre den folkelige opbak-

ning til den fortsatte udbygning af den vedvarende energi,

og vi vil skabe bedre vilkår for solcellelaug f.eks. ved at øge

afstandskravet fra 2 til 10 km for borgere, der er medejere af

et solcelleanlæg.

mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Hvis ændrings-

forslagene ikke vedtages ved 2. behandling, vil mindretallet

indstille lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(ALT):

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(60-40-støtteordningen for solcelleanlæg målrettes til

installationer på tagflader på godkendte bygninger).«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Til § 1

Nr. 1-10

udgår, og i stedet indsættes:

»1.

§ 47, stk. 7,

indsættes efter »500 kW«: »og installeret

på tagflader på myndighedsgodkendte bygninger«.«

[Målretning af 60-40-støtteordningen til solcelleanlæg på

tagflader]

Til § 2

Stk. 4

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 3

Ændringsforslagene er konsekvensændringer af æn-

dringsforslag nr. 2.

Til nr. 2

Ændringsforslaget går ud på at adskille støtten til opfø-

relsen af nye solcelleanlæg i anlæg, der er installeret på hen-

holdsvis jorden og tagflader, således at der fremover udeluk-

kende gives støtte til taginstallerede solcelleanlæg. Med æn-

dringsforslaget sikres, at den fremtidige udbygning med sol-

celler ikke bliver komprimeret i få, store og landskabsfor-

styrrende anlæg på land, men holdes til de naturligt afgræn-

sede arealer på myndighedsgodkendte bygninger, hvilket

samtidig befordrer bredt, folkeligt ejerskab frem for ejerskab

hos få professionelle investorer.

Mikkel Dencker (DF) Jan Erik Messmann (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)

Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)

fmd.

Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)

Mette Abildgaard (KF) Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) Erik Christensen (S) Jens Joel (S)

Kirsten Brosbøl (S) Lea Wermelin (S) Karin Gaardsted (S)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL)

L 185 - 2015-16 - Bilag 2: Betænkning afgivet den 3/5-16

Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Zenia Stampe (RV) Pia Olsen Dyhr (SF)

Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 185 - 2015-16 - Bilag 2: Betænkning afgivet den 3/5-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 185

Bilagsnr. Titel

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 185

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor meget PSO-betalere vil spare ved afskaffelse af 60-40-

støtteordningen, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om den forventede PSO-udgift til de 4.320 MW solceller pr.

MW i forhold til den forventede PSO-udgift pr. MW i Kriegers Flak

Havvindmøllepark og det kystnære udbud, til energi-, forsynings- og

klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der i de ansøgte 4.320 MW »almindelige« anlæg under 500

kW indgår solcellelaug, almene boligforeninger og kommuner og i

hvilket antal og anlægsstørrelser, til energi-, forsynings- og klimami-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang der er anlæg, som omgår 500 kW-begræns-

ningen og på hvilken måde, til energi-, forsynings- og klimaministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der er investorer og øvrige interessenter, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om formulering af en lovændring, der forhindrer omgåelse af

500 kW-grænsen, men ikke afskaffer hele 60-40-støtteordningen, til

energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget solcellestrøm bør udgøre af det samlede elfor-

brug i fremtidens vedvarende energi-forsyning, og hvor meget PSO-

støtte der skal ydes, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om de samfundsøkonomiske beregninger ved at gennemføre de

ansøgte solcelleanlæg i forhold til at støtte elproduktion med havvind-

møller, landvindmøller og biogas, til energi-, forsynings- og klimami-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der forhindrer, at flere

500 kW-anlæg kan etableres på jorden på samme lokalitet, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en udbygning der er aftalt under ordningen, og

hvor stor udbygningen bliver, hvis loven vedtages i dag, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt ministeren har en forpligtelse til at komme med

forslag, der sikrer, at den aftalte udbygning nås, til energi-, forsynings-

og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke tanker ministeren har gjort sig om en ny ordning, der

sikrer, at målet nås, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-

nisterens svar herpå

L 185 - 2015-16 - Bilag 2: Betænkning afgivet den 3/5-16

Spm. om, hvornår ministeren vil indkalde til forhandlinger om en ny

ordning, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om et ændringsforslag, der viderefører ordningen – dog med en

begrænsning på den effekt, der samlet kan gives støtte til svarende til

det aftalte, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt der skal åbnes for at ansøge om timebaseret netto-

afregning uden pristillæg, til energi-, forsynings- og klimaministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke ændringer i markedet der vurderes at have skabt det

voldsomme skift i interessen for 60-40-ordningen fra årets første må-

neder til april 2016, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvor mange forskellige ansøgere der står bag april måneds

ansøgninger, og hvordan fordelingen er i størrelse og type af de ansøg-

te anlæg, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt der findes et internationalt anderkendt indeks over

prisen på solcelleanlæg, som afspejler købsprisen for et anlæg til in-

stallation i Danmark, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og

ministerens svar herpå