L 181 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 181 Bilag 1
Offentligt

LIGESTILLINGSVURDERING

AF LOVFORSLAG

7. april 2016

Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløsheds-

forsikring m.v., lov om en aktiv beskæftigelsesindsats

og forskellige andre love, og om ophævelse af lov om

akutjob og jobpræmie til arbejdsgivere og lov om ud-

dannelsesordning for ledige, som har opbrugt deres

dagpengeret (Fleksibelt og indkomstbaseret dagpen-

gesystem, månedsudbetaling af dagpenge m.v.)

J.nr. 15/14362

Arbejdsmarkedsydelser

FLF

Baggrund

Lovforslaget udmønter Aftale om et tryggere dagpengesystem, som regeringen

(Venstre) den 22. oktober 2015 har indgået med Socialdemokraterne og Dansk

Folkeparti. Det Radikale Venstre har efterfølgende tilsluttet sig aftalen. Lovforsla-

get udmønter også Aftale om et tillæg til Aftale om et tryggere dagpengesystem om

supplerende dagpenge og overskydende timer, som regeringen og aftalepartierne

har indgået den 17. december 2015.

Aftale om et tryggere dagpengesystem bygger hovedsageligt på de anbefalinger,

som Dagpengekommissionen offentliggjorde den 19. oktober 2015. Aftalepartierne

er enige i Dagpengekommissionens anbefalinger, dog afviger Aftale om et tryggere

dagpengesystem på nogle punkter fra anbefalingerne fra Dagpengekommissionen.

Formål

Formålet med lovforslaget er at styrke incitamentet til at tage et arbejde i løbet af

dagpengeperioden.

Det skal blive mere attraktivt at tage et arbejde også af kortere varighed og evt. til

en lav løn.

Lovforslaget skal også fremme mobiliteten og trygheden på det danske arbejds-

marked samt sikre ro og stabilitet på dagpengeområdet til gavn for såvel lønmodta-

gere som arbejdsgivere.

Den primære målgruppe

Den primære målgruppe for lovforslaget er modtagere af arbejdsløshedsdagpenge.

Efter lovforslaget er der tre ikrafttrædelsestidspunkter, jf. nedenfor. For størstede-

len af elementerne i det nye dagpengesystem lægges der op til en fuld indfasning

fra dag ét, og samtlige dagpengemodtagere, herunder igangværende forløb, flyttes

over i det nye system ved ikrafttræden. Herved undgås det, at der skal administre-

L 181 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

res efter flere regelsæt samtidig, ligesom alle i dagpengesystemet behandles ens

uanset indplaceringsdato.

Lovforslaget indeholder følgende ændringer i dagpengesystemet:

1. Beskæftigelseskonto med fleksibel genoptjening: Der skal indføres en måneds-

baseret beskæftigelseskontomodel med fleksibel genoptjening. Opnås beskæf-

tigelse i løbet af dagpengeperioden, kan det forlænge retten til dagpenge, når

den ordinære toårige dagpengeperiode er opbrugt.

2. Optjening af dagpengeret: Optjening af dagpengeret skal baseres på indkomst

for personer, der ikke er i berøring med dagpengesystemet. Den indkomstbase-

rede optjening gælder, når en person første gang indplaceres i dagpengesyste-

met. Genoptjening af retten til en ny dagpengeperiode, inden dagpengeperio-

den er opbrugt, og den nye fleksible genoptjening vil være timebaseret.

3. Forbrug af dagpengeret: Forbrug af dagpenge skal fremover beregnes i timer

frem for uger. Forbruget af dagpenge opgøres og afregnes fremover månedsvis,

hvilket giver mulighed for at basere systemet på registeroplysninger.

4. Ny satsberegning: Dagpengesatsen for lønmodtagere skal beregnes på bag-

grund af lønindtægten i de 12 måneder med højeste lønindtægt inden for de se-

neste 24 måneder.

5. Karensdage ved høj ledighed: Der skal indføres en karensdag hver fjerde må-

ned for personer med høj ledighed, svarende til 3 karensdage pr. år for fuldtids-

ledige.

6. Dimittender: Dimittendsatsen nedsættes til 71,5 pct. af højeste dagpengesats

for ikke-forsørgere. Dimittendsats for forsørgere vil være på 82 pct. af højeste

dagpengesats.

7. G-dage: Antallet af G-dage harmoniseres til to dage for alle typer af ansættel-

ser, der er omfattet af de gældende regler for G-dage.

8. Tiltag for personer med omfattende brug af dagpengesystemet: Der skal indfø-

res særlige regler for personer med meget omfattende brug af dagpengesyste-

met over en længere periode. Personer, der har modtaget dagpenge svarende til

sammenlagt fire år inden for de seneste otte år, får reduceret dagpengeretten

med én måned.

9. Øvrige ændringer af dagpengesystemet: Der skal derudover foretages en række

ændringer i dagpengesystemet som anbefalet af Dagpengekommissionen:



Særreglerne for dagpenge til førtidspensionister afskaffes.



Folkepensionister får mulighed for et særligt seniormedlemskab af en arbejds-

løshedskasse.



Reduktion i omfanget af gyldige grunde for selvforskyldt ledighed med henblik

på regelforenkling og afbureaukratisering.



Reduktion i antallet af muligheder for forlængelse af referenceperioden med

henblik på at sikre videst mulig digitalisering.



Reduktion i antallet af muligheder for forlængelse af optjeningsperioden med

henblik på at sikre videst mulig digitalisering.



Reduktion i antallet af muligheder for optjening med andet end løntimer med

henblik på at sikre videst mulig digitalisering.



Automatisk omforsikring fra deltidsforsikret til fuldtidsforsikret.

10. Reglerne om overskydende timer afskaffes.

11. Der indføres en ugebaseret model for supplerende dagpenge sammen med det

månedsbaserede dagpengesystem. Udgangspunktet er de gældende regler for

L 181 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

supplerende dagpenge. Mindsteudbetalingskravet omlægges fra én dag pr. uge

(7,4 timer) til to dage pr. måned (14,8 timer), og timekravet til genoptjening af

supplerende dagpenge forhøjes fra 130 til 146 timer om måneden. Aftaleparti-

erne er endvidere enige om at lempe de nuværende regler om genoptjening af

supplerende dagpenge på to punkter. For det første afskaffes den nuværende

regel om, at der ikke kan påbegyndes genoptjening af en ny periode med sup-

plerende dagpenge, før en eksisterende periode er opbrugt. For det andet indfø-

res mulighed for, at retten til supplerende dagpenge kan forlænges med op til

12 uger. Derudover lempes reglerne ved, at man undtager hjemsendelse og ar-

bejdsfordeling fra tidsbegrænsningen.

Ikrafttræden

Følgende elementer forventes at træde i kraft 2. januar 2017:



Ny fleksibel genoptjening af dagpengeretten. Forlængelsen vil dog skulle op-

gøres manuelt i a-kasserne det første halve år



Ny sats for dimittender



Afskaffelse af særregler for førtidspensionister og ophævelse af tvungen ud-

melding af a-kasse ved pensionsalderen



Ret til dimittenddagpenge ved uddannelse normeret til 18 måneder.

Følgende elementer forventes at kunne træde i kraft 1. juli 2017:



Indkomstbaseret optjening



Beregning af dagpengesats



Tilbagevendende karensdage ved uafbrudt ledighed



Månedsbaseret dagpengesystem med acontoudbetaling



Modregning - de gældende regler for modregning af andet end lønindkomst

fastholdes og digitaliseres yderligere.



Digitalisering - fælles tællere



Tiltag for personer med omfattende brug af dagpengesystemet



Forbrug af dagpenge i timer



Automatisk omforsikring af deltidsforsikrede



Supplerende dagpenge, dog således at de forligsbundne elementer sættes i kraft

af beskæftigelsesministeren efter et folketingsvalg.

Følgende elementer forventes at kunne sættes i kraft af beskæftigelsesministeren

efter et folketingsvalg:



Harmonisering til 2 G-dage



Forligsbelagte elementer af reglerne om supplerende dagpenge

De sekundære målgrupper

Samlet vurdering

I nedenstående tabel 1 er målgrupperne for de forskellige delforslag opstillet. Det

fremgår, at der generelt er flere kvinder end mænd, der er berørt af dagpenge, hvor-

for der også i forbindelse med de fleste forslag vurderes at være flere kvinder, der

vil blive berørt. Forslag 7 vedr. g-dage vil dog berøre lidt flere mænd end kvinder.

L 181 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Samlet vurderes det, at i det omfang det ene køn frem for det andet i højere grad

påvirkes af ændringerne i dagpengesystemet, skyldes dette forskelle i mænd og

kvinders brug af dagpengesystemet som følge af forskelle i ledighedsmønstre.

Tabel 1. Forskellige grupper af dagpengemodtagere opdelt på køn. 2015.

I alt an-

Kvinder Mænd

I alt

tal

Berørte af dagpenge (ændring nr. 2,

3, 4, 5, 9, 10)

100 284.755

Berørt af supplerende dagpenge

(ændring nr. 11)

100

88.325

Opbrugt dagpengeret (ændring nr.

1, 8)

100

16.452

Har g-dage (ændring nr. 7)

100

95.002

Alle dimittender(ændring nr. 6)

100

63.389

- Dimittend hjemmeboende børn

100

3.562

- Dimittend uden hjemmeboende

børn

100

59.827