L 140 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 140 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 140

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 6 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. februar 2016 og var til

1. behandling den 3. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 18.

januar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-

lag 62. Den 25. februar 2016 sendte beskæftigelsesministe-

ren de indkomne høringssvar, et høringsnotat og en ligestil-

lingsvurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra HK Danmark.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

SF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og SF) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil stemme for de stil-

lede ændringsforslag.

Socialdemokratiets og Alternativets medlemmer af ud-

valget deler målet om at skabe vækst og beskæftigelse i hele

Danmark. Socialdemokratiet og Alternativet bakker derfor

op om regeringens overordnede planer om udflytning af

statslige arbejdspladser, da det kan bidrage til et Danmark i

bedre balance. Udflytningen af statslige arbejdspladser gør

det ikke alene, men kan sammen med andre initiativer bidra-

ge til at trække i den rigtige retning. Socialdemokratiet og

Alternativet ønsker, at der med overflytningen af sagsbe-

handlingen af personskader til Arbejdsmarkedets Erhvervs-

sikring samtidig sikres øget fokus på en kortere sagsbehand-

lingstid og kvalitet i afgørelserne. Socialdemokratiet og Al-

ternativet havde gerne set, at der i forbindelse med overflyt-

ningen af opgaver blev udarbejdet en overdragelsesaftale

mellem Beskæftigelsesministeriet og Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring. Overdragelsesaftalen skulle bidrage til at ska-

be klarhed om det økonomiske og administrative grundlag

for overtagelsen af Arbejdsskadestyrelsens opgaver. Desu-

den så Socialdemokratiet og Alternativet gerne, at det af

lovforslaget tydeligere fremgik, at det politiske ansvar for at

sikre kvaliteten i sagsbehandlingen af arbejdsskadesager lig-

ger hos ministeren.

Enhedslistens medlemmer af udvalget konstaterer, at lov-

forslag nr. L 140 og L 141 handler om at overflytte Arbejds-

skadestyrelsens aktiviteter til et andet selskab, Udbetaling

Danmark, og at oprette den selvejende institution Arbejds-

markedets Erhvervssikring. Desuden er det planen at udflyt-

te aktiviteterne til tre nye lokaliteter: Vordingborg, Haders-

lev og Hillerød. Arbejdsskadestyrelsen har i en del år ikke

fungeret efter hensigten, fordi der ikke har været en ordent-

lig bemanding. Nyansatte medarbejdere er ved at blive op-

lært. Det vil være særdeles problematisk at bryde en sådan

styrelse op og udflytte den. Arbejdsskadestyrelsens virk-

somhed adskiller sig væsentligt fra de opgaver, som ATP el-

lers udfører. Der er tale om individuelle sagsgange og afgø-

relser. Hertil kommer, at der har været en stribe indsigelser i

høringssvarene fra DA, HK, LO, Metal og 3F, der alle adva-

AX018603

L 140 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

rer om problemer vedrørende omorganiseringen. Det er alle

organisationer, der i det daglige arbejder systematisk med

arbejdsskadesager, og som er tæt på arbejdsskadede – der

ved, hvad de taler om. Omorganiseringen kan betyde tab af

viden og kompetencer samt forlænget og fordyret sagsbe-

handling og ansvarsforflygtigelse fra beskæftigelsesministe-

rens side, hvilket er tankevækkende i en tid med problemer

på området. Der er ikke lavet analyser over fordele og om-

kostninger ved udflytningen, og der findes ikke præcise be-

skrivelser af opgavefordeling, ansvarsfordeling, kompeten-

ce, retssikkerhed og aktindsigt. Enhedslisten kan derfor ikke

støtte lovforslagene.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 7

stk. 1

udgår », som udpeges af beskæftigelsesministe-

ren,«.

[Indstilling fra arbejdsmarkedets parter til posten som for-

mand for bestyrelsen]

stk. 1

indsættes som

2. pkt.:

»Formanden må ikke have tilknytning til nogen arbejds-

giver- eller lønmodtagerorganisation.«

[Præcisering af formandens uafhængighed]

stk. 3, 4. pkt.,

ændres »Beskæftigelsesministeren« til:

»Bestyrelsen«.

[Ændring af kompetence til at fastsætte honorar]

Til § 15

stk. 3, 2. pkt.,

ændres »Folketingets Beskæftigelsesud-

valg« til: »et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Redaktionel ændring]

Nyt kapitel

Efter kapitel 8 indsættes:

»Kapitel 01

Moms

§ 01.

Staten refunderer Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikrings udgifter til betaling af købsmoms, som ikke

kan fradrages ved en virksomheds opgørelse af afgiftstilsva-

ret (ikkefradragsberettiget købsmoms), og som Arbejdsmar-

kedets Tillægspension afholder ved køb af varer og tjeneste-

ydelser i forbindelse med administration, jf. § 9, for så vidt

angår Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings opgaver efter § 2,

stk. 1, nr. 2-7.

Stk. 2.

Ikkefradragsberettiget købsmoms refunderes fra

Finansministeriets momsreserve på grundlag af en opgørelse

fra Arbejdsmarkedets Tillægspension vedrørende afholdte

udgifter, jf. stk. 1.

Stk. 3

På baggrund af opgørelsen fra Arbejdsmarkedets

Tillægspension, jf. stk. 2, udarbejder Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring et særskilt momsregnskab for Arbejdsmarke-

dets Erhvervssikring. Momsregnskabet revideres af Arbejds-

markedets Erhvervssikrings revisor, der godkender den sam-

lede årlige opgørelse over købsmomsudgifter og påser, at

udgifterne, hvortil der er afholdt moms, alene er afholdt til

brug for administrationen af Arbejdsmarkedets Erhvervs-

sikrings opgaver, jf. § 2, stk. 1, nr. 2-7.«

[Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal have mulighed for

at modtage kompensation for momsudgifter]

Til § 17

stk. 2

ændres »1. maj« til: »10. maj«.

[Udskudt ikrafttræden for udpegning m.v. af bestyrelsen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at formanden i lighed med medlemmerne af

bestyrelsen udpeges af beskæftigelsesministeren efter ind-

stilling fra arbejdsmarkedets parter, jf. stk. 2.

Til nr. 2

Det foreslås, at formanden i lighed med andre selvejende

institutioner, der administreres af ATP, skal være uafhængig

af arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer.

Til nr. 3

Det foreslås, at det i lighed med andre selvejende institu-

tioner, der administreres af ATP, er bestyrelsen, der fastsæt-

ter formandens honorar.

Til nr. 4

Der er tale om en redaktionel ændring. Hensigten med

bestemmelsen i § 15, stk. 3, 2. pkt., er at fastslå, at Arbejds-

markedets Erhvervssikring skal fremsende en årlig beretning

til det udvalg i Folketinget, som beskæftiger sig med ar-

bejdsskadesager m.v. Med den redaktionelle ændring elimi-

neres en mulig tvivl om, hvorvidt det har været hensigten at

fravige den kompetence, som udvalget for Forretningsorde-

nen ifølge Folketingets Forretningsorden har til at flytte

sagsområder mellem de forskellige udvalg.

Til nr. 5

Arbejdsskadestyrelsen betaler i dag moms af de ydelser,

som Styrelsen køber eksternt. For så vidt angår ydelser, som

indkøbes i forbindelse med Styrelsens administration efter

arbejdsskadeloven, er udgifterne til moms indregnet i tak-

sterne, og Styrelsen modtager derfor ikke kompensation for

moms fra Finansministeriets momsreserve.

L 140 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

For så vidt angår de ydelser, som indkøbes i forbindelse

med Styrelsens administration af de forskellige love, som

nævnes i lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7, har Arbejdsska-

destyrelsen hidtil ligeledes betalt moms, men har kunnet få

momsudgifterne refunderet fra Finansministeriets momsre-

serve. Administrationsudgifterne til administration af de for-

skellige love efter lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7, er finan-

sieret gennem en finanslovsbevilling og vedrører ikke ar-

bejdsskadeloven og er derfor ikke takstfinansierede.

Det fremgår af lovforslaget, at administration af lovene

nævnt i lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7, overflyttes til Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikring i forbindelse med oprettel-

sen af den selvejende institution Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring. Det fremgår videre af lovforslaget, at Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikrings administration på området

følger de principper, der i dag gælder for Arbejdsskadesty-

relsens administration.

Det foreslås derfor, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

får mulighed for at modtage kompensation for momsudgif-

terne vedrørende administration af lovene efter § 1, stk. 1,

nr. 2-7, efter samme principper, som det sker i dag i Ar-

bejdsskadestyrelsen. Det vil sige gennem refusion fra Fi-

nansministeriets momsreserve.

Det fremgår af ændringsforslaget, at der skal udarbejdes

et særskilt momsregnskab på de områder, hvor der er mulig-

hed for kompensation, og at dette skal godkendes af Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikrings revisor.

Ændringsforslaget er neutralt i forhold til de offentlige

udgifter, da ændringsforslaget indebærer, at de nugældende

principper for momskompensation fortsætter uændret efter

overflytningen af Arbejdsskadestyrelsen til Arbejdsmarke-

dets Erhvervssikring. Det skønnes, at den årlige momsrefu-

sion på området udgør ca. 0,1 mio. kr.

Til nr. 6

Det foreslås, at § 7, stk. 1-3, træder i kraft den 10. maj

2016.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 140 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

Bilag

Oversigt over bilag vedrørende L 140

Bilagsnr. Titel

Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Henvendelse af 1/3-2016 fra HK Danmark om de retssikkerhedsmæs-

sige konsekvenser for borgerne ved overflytning af myndighedsansvar

fra en offentlig myndighed til en selvstændig selvejende institution

Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 6/4-2016 fra HK Danmark om kommentarer til bekæf-

tigelsesministerens besvarelse af spm. 1

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 140

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 1/3-2016 fra HK

Danmark om de retssikkerhedsmæssige konsekvenser for borgerne

ved overflytning af myndighedsansvar fra en offentlig myndighed til

en selvstændig selvejende institution, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om Folketingets Ombudsmands virksomhed omfatter den

selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Rigsrevisionen har samme mulighed for at få indsigt i Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikring, som statslige institutioner har, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om implementeringen af lovforslaget medfører, at det ikke er et

politisk ansvar at sikre kvaliteten i sagsbehandlingen af arbejdsska-

desager, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om sikring af viden og kompetencer i forbindelse med overflyt-

ning af opgaver, til beskæftigelsesministeren , og ministerens svar her-

på

Spm., om finansiering af eventuelle meromkostninger i forbindelse

med overflyttelsen af opgaver, til beskæftigelsesministeren , og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 6/4-2016 fra HK

Danmark om deres kommentarer til ministerens besvarelse, til beskæf-

tigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om finansieringen af at udflytte arbejdspladser til provinsen i

forbindelse med udflytning af Arbejdsskadestyrelsens opgaver til

ATP's regionale centre, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om udarbejdelse af en overdragelsesaftale mellem Beskæftigel-

sesministeriet og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, der skaber klar-

hed om det økonomiske og administrative grundlag for overtagelsen

L 140 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 13. april 2016

af Arbejdsskadestyrelsens opgaver, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå