SOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om at indhente bidrag, eventuelt fra KL, til at belyse, om der er et generelt problem med at tiltrække kvalificeret arbejdskraft på det sociale område, især i de mindre kommuner og i landkommunerne, til social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
SOU Alm.del
Offentligt

NOTAT

Indledning

Social- og Indenrigsministeren har på baggrund af spørgsmål 215 til Social-

og indenrigsudvalget anmodet om bidrag til besvarelse fra KL. Spørgsmålet,

der ønskes bidrag til at besvare, lyder:

”Vil

ministeren indhente bidrag, eventuelt fra KL, til at belyse, om der er et

generelt problem med at tiltrække kvalificeret arbejdskraft på det sociale om-

råde, især i de mindre kommuner og i landkommunerne?”

Det sociale område er komplekst og dynamisk, da området dækker over en

varieret gruppe af borgere i alle aldersgrupper med meget forskellige og indi-

viduelle behov. Dette bidrag fokuserer derfor på rekrutteringssituationen in-

den for tre sektorer, der alle har medarbejdere, som arbejder på det sociale

område; ældre-, sundheds- og den socialpædagogiske sektor. De største

medarbejdergrupper i disse tre sektorer er; sygeplejersker, socialpædago-

ger, socialrådgivere og social- og sundhedsassistenter.

Dette bidrag indeholder først en opsummering af rekrutteringssituationen på

det sociale område, dernæst følger en kort forklaring af det kommunale ar-

bejdsmarked generelt og en gennemgang af udbud og efterspørgsel efter ar-

bejdskraft på det kommunale område. Herefter ses mere specifikt på det so-

ciale område på baggrund af en spørgeskemaundersøgelse som KL har

gennemført blandt kommunale HR-chefer.

Overordnet set kan der på landsplan observeres begyndende problemer

med at tiltrække kvalificeret arbejdskraft inden for enkelte af de undersøgte

medarbejdergrupper. Ligesom det kan observeres, at dette i højere grad

sker i nogle dele af landet – dette gælder særligt hovedstadsområdet. Der er

dog endnu ikke tale om et generelt problem.

Der er ikke noget der (på baggrund af de undersøgte data) tyder på, at disse

rekrutteringsproblemer skulle være særligt slemme for en bestemt type af

kommuner. Tendensen ser nærmere ud til at være, at enkelte regioner ople-

ver problemer med specifikke medarbejdergrupper.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 9

Opsummering

Der er indikationer på, at kommunerne generelt oplever en lidt mere presset

rekrutteringssituation end for 5 år siden. Der er dog langt fra tale om rekrut-

teringsudfordringer, der svarer til under højkonjunkturen i 2007. Der er sna-

rere tale om opmærksomhedspunkter i forhold til specifikke faggrupper som

sygeplejersker og ingeniører. Flere kommuner nævner dog også socialrådgi-

vere, som en gruppe, hvor de forudser rekrutteringsudfordringer. Kommu-

SOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om at indhente bidrag, eventuelt fra KL, til at belyse, om der er et generelt problem med at tiltrække kvalificeret arbejdskraft på det sociale område, især i de mindre kommuner og i landkommunerne, til social- og indenrigsministeren

NOTAT

nerne peger ligeledes på social- og sundhedsområdet, som et opmærksom-

hedsfelt, mens der generelt ikke forudses udfordringer i forhold til børneom-

rådet/det pædagogiske område.

Meget vil dog afhænge af udviklingen i kommunernes efterspørgsel efter ar-

bejdskraft, hvilket også bestemmes af rammerne for kommunernes økonomi

i de kommende år. De senere års stramme rammer om den kommunale

økonomi har således markeret sig i et mærkbart fald i antal medarbejdere i

kommunerne i perioden siden 2009.

For de enkelte medarbejdergrupper på det sociale område er rekrutteringssi-

tuationen ligeledes påvirket af nogle mere specifikke forhold.

Sygeplejersker

Kommunerne har de senere år ansat et stigende antal sygplejersker. I regio-

nerne har der også været en stigende efterspørgsel, ligesom der i det pri-

vate ansættes flere. Ledigheden er også blandt de laveste for kommunale

medarbejdere. Samtidig melder en del kommuner allerede nu om begyn-

dende udfordringer med at kunne rekruttere sygeplejersker, særligt øst for

Lillebælt.

Socialrådgivere

Kommunerne har ansat et stigende antal socialrådgivere siden 2007. Politik-

ken, som kommer til udtryk i KL’s udspil ”Invester før det sker”, samt kommu-

nernes større brug af rehabilitering og recovery skaber nye rammer og for-

ventninger til socialrådgiverne, og også et behov for flere medarbejdere med

disse kvalifikationer.

Social- og sundhedsassistenter

Antallet af social- og sundhedsassistenter ansat i kommunerne er stigende.

Samtidig er antallet af social- og sundhedshjælpere i kommunerne faldet en

smule. Mange kommuner arbejder med at opkvalificere social- og sundheds-

hjælpere til social- og sundhedsassistenter for på den måde at styrke indsat-

sen over for borgerne.

Socialpædagoger

Antallet af socialpædagoger ansat i kommunerne inden for deres traditio-

nelle arbejdsområde er svagt stigende. Samtidig er antallet af socialpæda-

goger ansat i den kommunale ældresektor steget markant. Mange kommu-

ner arbejder med at udnytte pædagogernes kompetencer overfor fx demente

for på den måde at styrke indsatsen over for borgerne.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 9

Det kommunale arbejdsmarked generelt

Der er forskel på udviklingen i antallet af ansatte mellem kommunerne. Der

er formentlig en tæt sammenhæng mellem antallet af ansatte i kommunen

og indbyggersammensætningen i kommunen. I kommuner med et nedadgå-

ende indbyggertal må man forvente, at antallet af ansatte i kommunen alt

NOTAT

andet lige også falder. Dog har forskellige indbyggere naturligvis også indfly-

delse på antallet af kommunalt ansatte. Antallet af fx børn og ældre vil klart

påvirke antallet af kommunalt ansatte mere end andre grupper.

Dette mønster ses også i den relative udvikling i antallet af ansatte i kommu-

nerne, når de samles i kommuner pr. region, jf. figuren herunder. Antallet af

ansatte er siden 2009 faldet alle steder, men mindst i hovedstadsområdet,

som også har den mest positive befolkningsudvikling i perioden ifølge tal fra

Danmarks Statistik.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 3 af 9

Udvikling i antal kommunalt ansatte

(2009=100)

105

100

Hovedstaden

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

Sjælland

Hele landet

Mar

2009

Mar

2010

Mar

2011

Mar

2012

Mar

2013

Mar

2014

Mar

2015

Figur: Relativ udvikling i antal fuldtidspersoner i kommunerne fordelt på regioner (Indeks 2009 =

100). Opgjort i ordinært ansatte. Kilde: KRL

Det er væsentligt at være opmærksom på, at det samlede fald siden 2009

forklares naturligt med, at kommunerne har reduceret serviceudgifterne væ-

sentligt siden 2009 – i overensstemmelse med de økonomiaftaler, der er ind-

gået mellem Regeringen og KL i perioden.

Rekrutteringssituationen på det kommunale arbejdsmarked

Udbuddet af arbejdskraft på det kommunale arbejdsmarked

Rekrutteringssituationen i kommunerne har siden krisegennemslaget så at

sige været tilgodeset med dels et stort overskud af arbejdskraft på arbejds-

markedet generelt (skabt af en lavere efterspørgsel på det private arbejds-

marked), dels en reduceret efterspørgsel efter arbejdskraft fra de kommu-

nale arbejdspladser.

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering under Beskæftigelsesministe-

riet udgav den 3. juli 2015 en undersøgelse om rekrutteringssituationen i for-

året 2015. Til undersøgelsen har 14.000 virksomheder (herunder offentlige

virksomheder) svaret på, om de har rekrutteringsproblemer. Virksomhederne

dækker til sammen ca. 43 pct. af den samlede beskæftigelse. Ved rekrutte-

ringsudfordringer forstås i denne sammenhæng, at der er gennemført en

rekrutteringsproces uden resultat.

NOTAT

Dato: 21. marts 2016

Antal forgæves rekrutteringer

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 4 af 9

Figur: Antal forgæves gennemførte rekrutteringsprocesser på det danske arbejdsmarked.

Kilde: Arbejdsmarkedsbalancen - Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Det er vigtigt at understrege, at tallene er genereret ved en undersøgelse,

der dækker

hele arbejdsmarkedet.

Samtidig siger tallene ikke noget om,

hvor store rekrutteringsudfordringer, der er for arbejdsgiverne. Tallene siger

kun, at der har været udfordringer i visse ansættelsesforløb, som ikke har re-

sulteret i en ansættelse, hvilket kan være en indikator for begyndende

rekrutteringsvanskeligheder.

Ifølge undersøgelsen er antallet af forgæves rekrutteringer steget fra 9.200 i

foråret 2014 til 11.900 i foråret 2015 – dvs. en stigning på ca. 30 procent på

et år. Dette skal dog sættes i forhold til, at der i foråret 2007 var 58.300 for-

gæves rekrutteringer på det danske arbejdsmarked. Rekrutteringsudfordrin-

gerne er således stigende på det danske arbejdsmarked generelt, men der

er tale om en stigning fra et meget lavt niveau og langt fra på niveau med ti-

den under højkonjunkturen.

Med undersøgelsen har det også været muligt at fokusere på specifikke

brancheområder samt landsdele. Fra denne del af datasættet kan der – med

ovennævnte forbehold for undersøgelsens datagrundlag – på de for det so-

ciale område relevante branchegrupper, ses følgende tendenser:



Nordjylland, Midtjylland og Syddanmark

Der opleves rekrutteringsproblemer med social- og sund-

hedsassistenter

Der opleves ikke rekrutteringsproblemer herudover



Sjælland

Der opleves rekrutteringsproblemer med social- og sund-

hedsassistenter

Der opleves rekrutteringsproblemer med sygeplejersker



Hovedstaden og Bornholm

Der opleves rekrutteringsproblemer med social- og sund-

hedsassistenter

Der opleves rekrutteringsproblemer med sygeplejersker

Herudover opleves der rekrutteringsproblemer i Hoved-

stadsområdet på det pædagogiske område. Problemerne

gælder dog ikke de kort- og ikke-uddannede på området

(pædagogiske assistenter og pædagogmedhjælpere).

NOTAT

En vigtig pointe for at opretholde udbuddet af kvalificeret arbejdskraft bredt i

hele landet, er en fortsat geografisk spredning af uddannelsesinstitutionerne.

Mange uddannes, bor og arbejder nemlig i deres bopælsregion, fx blev ca. 3

ud af fire i 2015 tilbudt studieplads i den region, de bor i. I Region Midtjylland

og Hovedstaden er tallet en smule højere, mens det i Region Syddanmark er

en smule mindre. Region Sjælland er en undtagelse. Her er det mindre end

halvdelen af de kommende studerende, som tilbydes en studieplads i deres

bopælsregion. Faktisk er der af de kommende studerende fra Region Sjæl-

land lige så mange (43 pct.), der får tilbudt en studieplads i Region Hoved-

staden, jf. tabellen herunder. Dette ændrer dog ikke ved, at det er vigtigt at

opretholde en geografisk spredning af uddannelsesstederne for at sikre, at

kommunerne har en mulighed for at rekruttere fra lokale uddannelsesinstitu-

tioner.

Region for uddannelsessted

Syddanmark

Sjælland

Hovedstaden

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 5 af 9

Nordjylland

Midtjylland

Syddanmark

Sjælland

Hovedstaden

Nordjylland

Midtjylland

Samlet

100

Tabel: Ansøgere, der tilbydes optag i 2015, fordelt på hvor de tilbydes optag (i pct.).

Kilde: Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Kommunernes efterspørgsel efter arbejdskraft

Kommunernes efterspørgsel efter arbejdskraft – og sammensætningen af

denne efterspørgsel – er i høj grad påvirket af den demografiske udvikling i

samfundet.

Som bekendt er den overordnede tendens her, at der bliver flere ældre, men

inden for de kommende 5-10 år færre børn.

Dette kan forventes at give et pres på efterspørgslen af arbejdskraft til æld-

replejen. Dette er en alt-andet-lige-betragtning. Øget anvendelse af vel-

færdsteknologi, mindre plejekrævende ældre mv. vil være tendenser som bi-

drager til at reducere denne forøgelse. Samlet set vil der dog formentlig

være en forøgelse af efterspørgslen efter arbejdskraft på ældre- og sund-

hedsområdet, mens efterspørgslen i de kommende 5 år vil reduceres på

dagtilbudsområdet.

Et andet forhold, der vil påvirke kommunernes efterspørgsel efter arbejds-

kraft, er, hvor mange medarbejdere, der kan forventes at forlade det kommu-

nale arbejdsmarked pga. alder i de kommende år. For enkelte medarbejder-

grupper er der fx særlig grund til at være opmærksom på en særlig høj andel

af +50-årige. Det gælder især for social- og sundhedsmedarbejdere, hvilket

dog i høj grad hænger sammen med en relativ sen indtræden i faget – og at

denne faggruppe således har relativt færre aktive år i faget. Dette ses blandt

andet af nedenstående tabel, hvor der sammenlignes med andre grupper

(også uden for det sociale område).

Bopæl

NOTAT

Personalegruppe

SOSU-personale

Lærere

Pædagoger

Kontor- og IT-personale

Sundhedspersonale mv.

Kommunalt ansatte samlet

Andel 50+ år

45 pct.

35 pct.

31 pct.

50 pct.

36 pct.

41 pct.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 6 af 9

Tabel: Andel af kommunalt ansatte på 50 år eller derover. Opgjort i ordinært ansatte pr. april

2015.

Kilde: KRL.

Faktorerne, der påvirker rekrutteringssituationen i kommunerne og på ar-

bejdsmarkedet generelt, er forsøgt opstillet samlet i oversigten sidst i dette

notat.

Rekrutteringssituationen på det sociale område

For at kortlægge den aktuelle rekrutteringssituation i den kommunale sektor

gennemførte KL i august 2015 en rundspørge blandt HR-cheferne i kommu-

nerne omkring deres syn på rekrutteringssituationen. Rundspørgen indike-

rer, at der på flere fagområder, herunder særligt det sociale område, opleves

en vis mangel på kvalificeret arbejdskraft.

Kommuner med mangel på kvalificeret arbejdskraft

(%)

Stor mangel

Mindre mangel

Social

Sundhed

Ældre

100

Figur: Andelen af kommuner der oplever enten stor eller mindre mangel på kvalificeret arbejds-

kraft.

Kilde: KL-rundspørge til kommunale HR-chefer i august 2015.

På sundhedsområdet oplever hver 10. kommune mangel på kvalificeret ar-

bejdskraft. Det er især sygeplejersker med erfaring, der efterspørges. En af

årsagerne til dette er sandsynligvis den generelt stigende efterspørgsel på

sygeplejersker, både på det regional og private (særligt almen praksis) om-

råde.

NOTAT

Set i forhold til 2012 er der en række kommuner, der ligeledes anser denne

situation som værende forværret siden 2012. Dette gælder særligt på ældre-

området, hvor det bl.a. skyldes, at kommunerne oplever problemer med at

ansætte social- og sunhedsassistenter.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 7 af 9

Kommuner med en sværere

rekrutteringssituation end i 2012 (%)

Sundhed

Ældre

Social

100

Som det fremgik af undersøgelsen fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Re-

kruttering, kan der identificeres en række mønstre i, hvor i landet der opleve-

res rekrutteringsproblemer, men der kan ikke observeres en egentlig ten-

dens til, at det skulle være en særlig type af kommuner, der er tale om.

Ovenstående tal bakkes op af ledighedstal fra særligt sygeplejersker og so-

cialpædagogers a-kasser. Socialrådgivere er i en a-kasse, der også inklude-

rer andre medarbejdergrupper, hvorfor der desværre for denne medarbej-

dergruppe i nedenstående figur.

Ledighedsprocent for A-kasser

Figur: Ledighed i procent af arbejdsstyrken for udvalgte A-kasser i juni 2015. For social- og

sundhedspersonale dog december 2015.

Kilde: Danmarks Statistik.

Konklusion

Overordnet set kan der på landsplan observeres begyndende problemer

med at tiltrække kvalificeret arbejdskraft inden for enkelte af de undersøgte

medarbejdergrupper. Ligesom det kan observeres, at dette i højere grad

sker i nogle dele af landet – dette gælder særligt hovedstadsområdet.

NOTAT

Der er ikke noget der (på baggrund af de undersøgte data) tyder på, at disse

rekrutteringsproblemer skulle være særligt slemme for en bestemt type af

kommuner. Tendensen ser nærmere ud til at være, at enkelte regioner ople-

ver problemer med specifikke medarbejdergrupper.

En del af forklaringen på, at der ikke endnu opleves større rekrutteringsvan-

skeligheder, skal formentligt findes i den generelle udvikling på arbejdsmar-

kedet, der siden krisegennemslaget så at sige har tilgodeset kommunerne

med dels et stort overskud af arbejdskraft på arbejdsmarkedet generelt

(skabt af en lavere efterspørgsel på det private arbejdsmarked), dels en re-

duceret efterspørgsel efter arbejdskraft fra de kommunale arbejdspladser

(skabt af den stramme økonomiske ramme for kommunerne). Derudover for-

ventes det, at den geografiske spredning af uddannelsesinstitutioner har væ-

ret med til at sikre en balance mellem de forskellige regionale dele af landet.

Den demografiske udvikling forventes at have indvirkning på den fremtidige

sammensætning af det kommunale arbejdsmarked, men det kan heller ikke

her siges klart i hvilken retning det vil trække. På næste siden gives et ind-

blik i de faktorer, der påvirker rekrutteringssituationen på det kommunale ar-

bejdsmarked.

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3897

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 8 af 9

NOTAT

Faktorer der påvirker rekrutteringssituationen på det

kommunale arbejdsmarked

Emne

Aktuel udvikling

Den

højere levealder

vil give flere (men for

nogle mindre plejekrævende) ældre.

Demografi

På kort sigt

færre børn

– dog ikke i Hoved-

stadsområdet. På længere sigt vil der være

i stigning i hele landet.

Specialiseret velfærdsteknologi

bliver i

større grad til rådighed for understøttelse af

kommunernes serviceopgaver.

Udviklingen på sundhedsområdet med

kor-

tere indlæggelsestider

flere behand-

lingskrævende

i kommunerne

Aktuelt

stigende optag

på ”de kommunale

velfærdsuddannelser”. Vigtigt at geografisk

spredning af uddannelsessteder oprethol-

des.

Stigende efterspørgsel

på arbejdskraft ge-

nerelt (især på det private arbejdsmarked)

Dato: 21. marts 2016

Sags ID: SAG-2015-03176

Dok. ID: 2174128

[email protected]

Direkte: 3370 3897

Konsekvenser for rekrutteringen

E-mail:

Weidekampsgade 10

Forøger efterspørgslen på arbejdskraft på

Postboks 3370

ældre- og sundhedsområdet.

2300 København S

Reducerer efterspørgslen på pædagogisk

www.kl.dk

Side 9 af 9

arbejdskraft – undtagen i Hovedstadsområ-

det.

Reducerer efterspørgslen på arbejdskraft i

kommunerne – men kræver kompetencer til

anvendelse af teknologien.

Forøger kommunernes efterspørgsel på sy-

geplejersker, ergo- og fysioterapeuter og

SOSU-assistenter i kommunerne.

Velfærds-

teknologi

Det nære

sundheds-

væsen

Uddannel-

sesoptag

Forøger udbuddet af arbejdskraft med de

relevante kompetencer for kommunerne.

Reducerer den arbejdskraft, som er til rå-

dighed for kommunerne til at rekruttere fra,

og medfører dermed et mere konkurrence-

præget arbejdsmarked.

Reducerer efterspørgslen på arbejdskraft i

kommunerne.

En forøget beskæftigelsesgrad blandt kom-

munalt ansatte vil forøge udbuddet af ar-

bejdskraft. Øget brug af deltid vil omvendt

reducere udbuddet af arbejdskraft.

Formentlig neutral effekt – men visse grup-

per (SOSU- og kontormedarbejdere) står

over for stor udskiftning.

Krav om øget uddannelsesniveau tenderer

mod at låse arbejdskraften på bestemte

områder. Dette gælder dog også den pri-

vate sektor. Det er uklart hvordan denne

tendens samlet set vil slå igennem i kom-

munernes rekruttering.

Generel ef-

terspørgsel

Økonomiske

rammer

Stramme rammer

om den kommunale

økonomi samt et omprioriteringsbidrag i de

kommende år.

Kommunalt ansatte har den

laveste be-

skæftigelsesgrad

på arbejdsmarkedet.

Men beskæftigelsesgraden i kommunerne

har været relativt konstant igennem mange

år.

Kommunalt ansatte har i disse år en relativ

høj andel af 50+årige,

men tilbagetræk-

ningsalderen er også stigende.

Deltid

Alder

Kompeten-

ceniveau

Stigende uddannelsesniveau

på arbejds-

markedet – men også stigende krav om ud-

dannelse i kommunerne.