FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om, hvordan det kan forklares, at danske soldaters kontakt med Blackwater og lignende sikkerhedsfirmaer blev gennemført uden tanke eller bevidsthed om, at kommunikation og koordination med Blackwater overhovedet kunne være problematisk, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del
Offentligt

VÆRNSFÆLLES FORSVARSKOMMANDOS REDEGØRELSE

VEDRØRENDE FORSVARETS KONTAKT TIL SIKKERHEDSFIRMAET

BLACKWATER

RESUME

Forsvaret har gennemført en omfattende intern informationsindhentning i relation

til at kunne redegøre for kontakten til sikkerhedsfirmaet Blackwater i Irak. Der er

gennemført mere end 10 omfattende søgninger i Forsvarets elektroniske arkiver

og der er modtaget 79 besvarelser fra nøglepersonel, der har været udsendt til

Irak i perioden. Det er opfattelsen, at der er etableret et bredt grundlag for rede-

gørelsen. I forbindelse med udarbejdelse af denne redegørelse er der fremkom-

met enkelte nye oplysninger.

Kendskabet til og deltaljeringsgraden af Forsvarets relation til Blackwater og øv-

rige aktører i Irak er løbende blevet udbygget i takt med den udvidede gennem-

gang og –læsning af Forsvarets informationer. Forsvarets bidrag til besvarelse af

spørgsmål og til samråd er løbende søgt besvaret på grundlag af det til enhver

tidspunkt foreliggende materiale. I forbindelse med Forsvarets bidrag til samråds-

spørgsmål i slutningen af 2015, blev der ikke foretaget en tilstrækkelig differentie-

ring af to forskellige personbeskyttelsesbidrag i Bagdad. Udsendelse af PT-NTM

var kendt i såvel Forsvarsministeriet som Værnsfælles Forsvarskommando men

kontakten mellem PT-NTM og Blackwater var ikke erkendt i forbindelse med ud-

talelsen af 6. november 2015.

Danmark havde fra 2003 – 2011 mere end 6.000 danske soldater udstationeret i

Irak, herunder i Bagdad og Basra. I 2006 havde Blackwater mere end 1.200

mand, otte helikoptere samt et fastvinget fly engageret på sikkerhedsområdet i

Irak, mens Forsvaret til sammenligning havde et tilsvarende antal udsendte for-

skellige steder i landet. Forsvaret kan derfor ikke afvise, at der har været yderli-

gere kontakt mellem Blackwater og Forsvarets personel end den rapporterede til

nationale myndigheder på daværende tidspunkt eller som er fremskaffet siden-

hen.

Det skal bemærkes, at danske soldaters kontakt med Blackwater og lignende

aktører – blandt andet på grund af kontraheringsforholdet til det amerikanske

udenrigsministerium – er gennemført uden tanke eller bevidsthed om, at koordi-

nationen og kommunikationen med et privat sikkerhedsfirma overhovedet kunne

være problematisk. Særligt i lyset af de opgaver, som disse firmaer var antaget til

at udføre af det officielle USA.

Et fuldstændigt udtømmende og absolut billede af kontakten til Blackwater og

øvrige aktører i Irak foretaget af de danske soldater i Irak vil derfor ikke kunne

gengives.

Dato: 28. april 2016

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Tillæg: Ingen

Bilag: Ingen

Sagsbeh.: VFK-O-J1-102

Værnsfælles

Forsvarskommando

Side 1 af 15

FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 182: Spm. om, hvordan det kan forklares, at danske soldaters kontakt med Blackwater og lignende sikkerhedsfirmaer blev gennemført uden tanke eller bevidsthed om, at kommunikation og koordination med Blackwater overhovedet kunne være problematisk, til forsvarsministeren

Starttidspunktet for Forsvarets kontakt med Blackwater i Irak er med sandsynlig-

hed en ukendt dato medio 2004.

Samlet set er der fortsat ingen oplysninger, der peger på, at der har været et for-

maliseret samarbejde mellem Forsvaret og Blackwater i Irak. Der har ved PT-

Bagdad - og i en kort periode ved PT-NTM - været tale om et uformelt samarbej-

de omkring indsættelse af en hurtig reaktionsstyrke samt løbende kommunikation

og koordination af sikkerhedssituationen i Bagdad med Blackwater via

Regional

Security Office

på den amerikanske ambassade. Det kan ikke fastslås med sik-

kerhed, om Blackwater var til stede i Basra-området eller om der var tale om an-

dre civile sikkerhedsfirmaer. Kontakten til Blackwater i Basra-området i det sydli-

ge Irak har i givet fald været sporadisk og usystematisk.

Forsvarets styrker og enkeltpersoner har i forbindelse med deres deployering til

Irak støttet blandt andre Udenrigsministeriet under vanskelige og farlige forhold.

De danske styrker har søgt at tilvejebringe det bedste grundlag for at øge sikker-

heden og overlevelsesevne for blandt andre det diplomatiske personale ved at

kommunikere og koordinere med alle relevante aktører i Irak.

OPGAVE

Denne redegørelse skal belyse følgende forhold:



Forsvarets kontakter med Blackwater i Irak.



Baggrunden for, at de nu fremkomne oplysninger ikke er fremgået af tidli-

gere bidrag fra Værnsfælles Forsvarskommando til brug for besvarelser af

spørgsmål fra Folketinget.



Baggrunden for, at kontakten til Blackwater fra personbeskyttelsesbidraget

ved NATO træningsmission i 2005 ikke fremgik forud for samrådet den 15.

december 2015.

SØGNING OG METODIK

Værnsfælles Forsvarskommandos kendskab til de danske styrkers detaljerede

indsættelse i Irak i relation til Blackwater i perioden 2003 – 2011 baseres på føl-

gende tre informationskilder:



Et fuldt søgbart elektronisk arkiv.



Et søgbart elektronisk arkiv, hvor der søges på metadata

(efter fremsøgning

kræves der manuel gennemlæsning af det identificerede dokument).



Interview af udsendt personel til Irak i perioden.

Forsvaret råder også over et fysisk arkiv i papirform, som blandt andet relaterer

sig til Hærens internationale operationer, og hvor ca. 35 hyldemeter dokumenter

stammer fra det danske kontingent (DANCON) i Irak. Ca. 2/3 af dette arkiv består

af ind- og udgående skrivelser, der for langt størstedelen også befinder sig i de

Vejledende data om et dokument, som enten tilføjes manuelt eller automatisk. Dette kan

være dokumentets titel, type, forfatter, oprettelsesdato mv.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 2 af 15

søgbare arkiver. Den sidste 1/3 omhandler dokumenter klassificeret som varia

(diverse) og omhandler lokale dokumenter, der primært har været anvendt i mis-

sionsområdet. Eksempelvis CIMIC projekter, tolkekontrakter og TOC journaler.

Dette arkiv er ikke anvendt som kildemateriale.

I forbindelse med informationsindsamling omkring udenlandske aktører i Irak er

Forsvarets arkiver og interviews suppleret med brugen af internetbaserede kilder.

Forsvaret har foretaget journalisering og arkivering med udgangspunkt i arkiv-

lovens krav. Der er i perioden 2003 – 2011 anvendt to forskellige elektroniske

sags- og dokumenthåndteringsprogrammer:



Doculive

: anvendt fra 1993 indtil gradvis (myndighedsvis) udfasning i 2007 –

2008.

Captia: anvendt siden Doculive blev udfaset. Systemet blev taget i brug ved

alle myndigheder medio 2008 og anvendes fortsat.

Begge systemer giver mulighed for at journalisere dokumenter i sagsgrupper og

ved hjælp af facetter samt fremsøge dokumenter via såvel metadata som ved

fritekstsøgning. Der kan søges på sager, dokumenter og adressater

Det er i disse elektroniske arkiver, hvorfra Værnsfælles Forsvarskommando har

fremskaffet hovedparten af sin viden, forståelse og indsigt i forbindelse med ud-

færdigelse af redegørelser om eksempelvis operative forhold og aktiviteter i Irak i

2003 – 2011. De elektroniske arkiver udgøres af i alt ca. 7,7 mio. dokumenter

Kendskab til de relevante søgeord – eller mangel på samme – udgør den første

udfordring i forhold til at tilvejebringe den relevante og nødvendige information

om et givent emne. Dette kendskab er successivt blevet opbygget. Den anden

udfordring består i at gennemlæse den tilvejebragte elektroniske information med

henblik på at filtrere de relevante og irrelevante dokumenter fra hinanden.

Et eksempel på disse udfordringer i forhold til at tilvejebringe al rådig og relevant

dokumentation er i forbindelse med den tidligere omtalte rapportering fra PT-NTM

af 9. maj 2005

. Denne rapportering blev først tilvejebragt i efteråret 2015, hvor

der blev anvendt ikke tidligere erkendte relevante søgeord til søgning i det elek-

troniske arkiv. Denne elektroniske søgning resulterede i mere end 4.000 doku-

menter, som ved yderligere tidskrævende sagsbehandling resulterede i fundet af

PT-NTM rapporteringen af 9. maj 2005. Ligeledes kan fremhæves den seneste

søgning i forbindelse med PT-Basra i marts 2016, hvilket resulterede i mere end

5.000 dokumenter, som er gennemlæst og behandlet.

Forsvaret har i 2014 til 2016 anvendt følgende søgninger og søgeord til at belyse

sagen:

I dag omtalt som Forsvarets Historiske Arkiv (FHA).

Skrivelse til Irak- & Afghanistankommissionen samt FMN, 21. maj 2014.

Opgørelse af antal dokumenter i de elektroniske systemer (FHA & Captia).

PT-NTM, Rapportering, 2. – 9. maj 2005.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 3 af 15

I et af arkiverne er der kun en begrænset søgbarhed, idet dokumenter kun kan

fremsøges ved brug af metadata. Dette betyder, at det ikke er muligt at søge i

hele dokumentets indhold. Søgning er i stedet begrænset til overordnet informa-

tion, såsom dokuments titel eller oprettelsesdato. Søgning i selve dokumentets

indhold kræver, at dokumentet gennemlæses manuelt efter at have været frem-

søgt i fysisk arkiv, hvor dokumenterne er arkiveret i papirform.

Der er i forbindelse med denne redegørelse modtaget 79 besvarelser fra tidli-

gere udsendte soldater med henblik på at afdække Forsvarets relation til Black-

water i Irak

6 7

. Disse interviews involverer nøglepersonel fra PT-Bagdad, PT-

NTM, PT-Basra, bataljons-, stabs- og underafdelingschefer samt chefer for ope-

rationssektioner, der gjorde tjeneste i Irak i perioden 2003-2010. De gennemførte

interviews har til formål at afdække art, omfang, tid og formål af kommunikationen

og koordinationen med Blackwater i Irak.

Ved søgningerne i Forsvarets elektroniske arkiver, samt en udvidelse af antal-

let af interviewede udsendte nøglepersoner, er det opfattelsen, at der er etableret

et bredt grundlag for redegørelsen. Dette grundlag omfatter de 13 søgninger i

perioden 2014-2016 samt 79 skriftlige besvarelser.

Kendskabet til og deltaljeringsgraden af Forsvarets relation til Blackwater og

øvrige aktører i Irak er således løbende blevet udbygget i takt med den udvidede

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-NTM, PT-Basra og DANCON.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 4 af 15

gennemgang og gennemlæsning af Forsvarets mulige informationskilder inden

for dette emneområde. Det gælder i relation til besvarelse af spørgsmål samt

bidrag til samråd og tillige denne redegørelse.

RAMME FOR FORSVARETS VIRKE I IRAK

I 2003 blev det ved beslutningsforlag B 118 af 18. marts 2003 i Folketinget

besluttet, at Danmark skulle indgå med danske styrker i en multinational styrke i

Irak. Beslutningsforslag B 118 med titlen: "Forslag til folketingsbeslutning om

dansk militær deltagelse i en multinational indsats i Irak havde følgende indhold:

"Folketinget meddeler sit samtykke til, at danske militære styrker stilles til rådig-

hed for en multinational indsats i Irak.”

Den 2. maj 2003 erklærede den daværende amerikanske præsident, George W.

Bush, krigshandlingerne i Irak for afsluttet, hvorefter der blev iværksat en omfat-

tende plan for militær, civil og diplomatisk genopretning af Irak.

I forlængelse af B 118 vedtog Folketinget den 15. maj 2003 beslutningsforslag B

165 om dansk deltagelse i en multinational sikkerhedsstyrke i Irak på op til 380

personer. Denne styrke blev øget yderligere den 10. oktober 2003, hvor Folketin-

get vedtog beslutningsforslag B 1 vedrørende forøgelse af den danske styrke i

Irak med 90 personer samt 10 personer til beskyttelse af Udenrigsministeriets

udsendte i Bagdad og Basra. Den samlede danske styrke i Irak var på dette tids-

punkt på 510 personer

Som et led i den diplomatiske genopretning af Irak blev der i Bagdad i 2003

oprettet en række udenlandske ambassader om end sikkerhedssituationen umid-

delbart efter krigen fortsat var særdeles kritisk. Til imødegåelse af denne kritiske

sikkerhedssituation blev der fra både amerikansk og dansk side etableret en

række nationale sikkerhedstiltag, som skulle fremme sikkerheden på respektive

ambassader og repræsentationer samt det diplomatiske virke i blandt andet Bag-

dad.

Det amerikanske udenrigsministeriums

Bureau of Diplomatic Security

er glo-

balt ansvarlig for sikkerheden af USAs ambassader og konsulater.

Bureau of

Diplomatic Security

opretholder denne sikkerhed fra et antal

Regional Security

Offices,

som varetager personel-, bygnings- og informationssikkerhed i tilknytning

til de amerikanske, diplomatiske installationer

. Der blev også oprettet et

Regio-

nal Security Offices

efter Irak-krigen i 2003 på den amerikanske ambassade i

Bagdad, hvor det generelle sikkerhedsbehov dog afstedkom behov for en langt

større sikkerhedsorganisation i Bagdad end

Bureau of Diplomatic Security

umid-

delbart kunne imødekomme. Dette sikkerhedsbehov medførte blandt andet kon-

traheringen af et antal civile sikkerhedsfirmaer i regi af det amerikanske uden-

rigsministerium. Altså firmaer, som skulle udføre funktioner og aktiviteter på veg-

ne de amerikanske myndigheder, som et led i den amerikanske tilstedeværelse i

Irak. Ét af disse sikkerhedsfirmaer var Blackwater, som var kontraheret af det

FSV nyheder, 17. marts 2006.

United States Department of State. www.state.gov/m/ds.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 5 af 15

amerikanske udenrigsministerium med henblik på at drive

Regional Security Offi-

på den amerikanske ambassade i Bagdad i perioden juni 2004 til januar

2009

Slutdatoen blev fastsat efter den irakiske regerings melding om ikke at tillade en

forlængelse af ophold for Blackwater-ansatte i Irak som følge af skudepisoden af

16. september 2007, hvor 17 civile irakere blev dræbt af Blackwater ansatte på

Nisour Square

i Bagdad

. Den præcise exit-dato for Blackwater er dog ukendt.

Der er ved interview af medarbejder ved PT-Bagdad fastslået, at Blackwater ikke

længere var på den amerikanske ambassade i efteråret 2009

. Der er også indi-

kation på, at der har været et

United States Regional Embassy Office Basra

på

Basra Palace. Der er dog ikke fundet information, som kan bekræfte, om det er

Blackwater, som har haft ansvaret for driften af dette kontor, eller om det er et

andet civilt sikkerhedsfirma, alternativt State Department selv.

Kontraheringsforholdet mellem det amerikanske udenrigsministerium og Black-

water forholder de amerikanske myndigheder sig officielt til, idet ”US Department

of State” den 8. februar 2016 på deres hjemmeside minder en Blackwater-ansat,

som blev dræbt i Bagdad i juli 2009

. Det understreger, at

Regional Security

Office

blev anset og behandlet som en amerikansk myndighed på den amerikan-

ske ambassade, og ikke som en civil organisation bestående af sikkerhedsfolk fra

Blackwater.

FORSVARETS VIRKSOMHED I BAGDAD-OMRÅDET

10.

Det danske udenrigsministerium oprettede efter Irak-krigen i 2003 en diplo-

matisk repræsentation i Bagdad, hvortil Forsvaret blev anmodet om at støtte med

henblik på etablering af den fysiske sikkerhed af det diplomatiske personel jf.

beslutningsforslag B 1 af 10. oktober 2003. Det første danske Protection Team

Bagdad (PT-Bagdad) til den danske repræsentation i Bagdad blev opstillet af

Jægerkorpset og udsendt november 2003. PT-Bagdad blev hjemtaget i oktober

2010

11.

De danske styrker i Bagdad – herunder blandt andet PT-Bagdad – har påvi-

seligt været i kontakt med Blackwater i rammen af

Regional Security Office

på

den amerikanske ambassade i Bagdad så tidligt som januar 2005

. Kontakten

har i henhold til den rådige information udelukkende involveret koordination og

udveksling af oplysninger om de militære enheders og civile sikkerhedsfirmaers

tilstedeværelse, erfaringer og rolle i Bagdad. Der er ikke fremkommet oplysninger

om konkret taktisk støtte på baggrund af hændelser i Bagdad

. Der er heller ikke

United States Department of State, Rapport, juni 2009, s. 8-9.

New York Times, Artikel, 29. januar 2009.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

United States Department of State, Minde om dræbt Blackwater-ansat.

FPS personellister.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Et interview omtaler en dansk diplomats deltagelse i et møde som rådgiver for en ira-

kisk minister, hvor Blackwater stod for sikkerheden og hvor PT-Bagdad derfor også var til

stede. Ved koordination på stedet blev PT-Bagdad anmodet om midlertidig støtte til even-

tuel behandling af sårede.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 6 af 15

fremkommet oplysninger om gennemførelse af konkret samtræning eller samkør-

sel i Bagdad mellem PT-Bagdad og Blackwater

Der blev på taktisk niveau i oktober 2007 fremført et ønske om et formaliseret

samarbejde i forhold til støtte fra den hurtige reaktionsstyrke ved

Regional Secu-

rity Office

, som blev drevet af Blackwater. Dette ønske blev afvist ved den ame-

rikanske ambassade i oktober 2007, hvortil den danske ambassadør havde rettet

henvendelse

. Formelt samarbejde blev således afvist fra amerikansk side. Der

er ikke fremkommet oplysninger om, at der siden skulle være forsøgt at etablere

et formelt samarbejde.

Som omtalt i Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 86 blev Forsvarskommandoen orien-

teret om det uformelle samarbejde den 31. oktober 2007 af Hærens Operative

Kommando

, og Forsvarsministeriet blev orienteret den 9. november 2007

den 11. december 2007

af Forsvarskommandoen. Forsvarsministeriet godkend-

te i januar 2008, at et eventuelt behov for assistance i nødsituationer til PT-

Bagdad skulle ydes i rammen af koalitionen med amerikanerne i Irak

12.

Forsvaret har tidligere – i forbindelse med Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 29,

73 og 354 – angivet, at danske styrker i Bagdad har foretaget ”taktisk koordine-

ring og gensidig støtte”, hvilket henviser til sikkerhedsstrukturen i Bagdad, hvor

Regional Security Office

på den amerikanske ambassade var en af de få myn-

digheder, som kunne tilvejebringe en hurtig reaktionsstyrke i det indre Bagdad.

De danske styrker i Bagdad – herunder PT-Bagdad – havde brug for at kunne

tilkalde en hurtig reaktionsstyrke i forbindelse med den operative indsættelse. Der

er fortsat ikke fundet oplysninger om konkrete episoder, hvor den uformelle aftale

har fundet anvendelse. Der har dog været en uformel forståelse i forhold til den

hurtige reaktionsstyrke, hvor der kunne ydes gensidig støtte, såfremt der er et

akut behov herfor. I forbindelse med besvarelse af et spørgsmål vedrørende

eventuelt uddannelsessamarbejde med Blackwater er der også indikationer på

denne uformelle forståelse

. Tidligere medarbejder ved PT-Bagdad bekræfter

denne

gentleman agreement

omkring den hurtige reaktionsstyrke, men anfører

også, at denne uformelle aftale havde en mere psykologisk end reel effekt. Ud-

fordringen med Blackwater i Bagdad var angiveligt, at de anså alle som potentiel-

le fjender – herunder også andre personbeskyttelsesbidrag

. Netop derfor var

der et konkret og nødvendigt behov for kommunikation og koordination med

Blackwater med henblik på at minimere risikoen for gensidig beskydning i forbin-

delse med den operative indsættelse i Bagdad. Dette forhold omkring kommuni-

kationsbehovet forstærkes af en konkret rapportering fra PT-Bagdad i januar

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

PT-Bagdad, Rapportering, 30. september – 7. oktober 2007, pkt. 3.1.

Mail fra den amerikanske til den danske ambassadør i Irak, 25. oktober 2007.

Skrivelse fra HOK til FKO, 31. oktober 2007.

Skrivelse fra FKO til FMN, 9. november 2007.

Skrivelse fra FKO til FMN, 11. december 2007.

Skrivelse fra FMN til FKO, 31. januar 2008.

Mail fra SOK til FKO, 15. august 2014.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-Bagdad.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 7 af 15

2007, hvor risikoen for beskydning mellem allierede styrker i Bagdad – særligt om

natten – var en umiddelbar problemstilling, som de danske styrker skulle forholde

sig til

Denne udlægning vedrørende en uformel forståelse i forhold til den hurtige reak-

tionsstyrke i Bagdad er omtalt i Værnfælles Forsvarskommandos bidrag til besva-

relser af:



Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 73:

”…dateres til 2007, hvor danske enheder

lokalt traf en uformel aftale om støtte fra Regional Security Office, som blev

drevet af Blackwater. Denne uformelle aftale om støtte omfattede eventuel

indsættelse af en Quick Reaction Force fra Regional Security Office til støtte

for danske enheder…”

Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 354: ”Forsvaret

har efter de foreliggende op-

lysninger generelt ikke haft og har fortsat ikke samarbejdsaftaler med Black-

water. Forsvaret er gennem samarbejdet med koalitionspartnere

i Irak kommet i berøring med Blackwater og har herunder foretaget taktisk

koordination og gensidig støtte i operationsområdet.”

Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 29:

”…der i 2007 fandt et uformelt samarbejde

sted med Blackwater via Multinational Force Tactical Operations Center, som

er blevet gennemført lokalt i Bagdad. Dette uformelle samarbejde bestod af

”taktisk koordinering” og ”gensidig støtte” i tilfælde af akutte sikkerhedssitua-

tioner.”

Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 85:

”Værnsfælles Forsvarskommando har

ingen oplysninger om en egentlig dato for etablering af det uformelle samar-

bejde med Regional Security Office, som blev drevet af Blackwater, i Bag-

dad.”



13.

Det blev i efteråret 2015 ved yderligere søgning i Forsvarets arkiver fra perio-

den 2003 – 2006 erkendt, at der blev hjemsendt rapportering af 9. maj 2005 ved-

rørende koordination mellem danske styrker i Bagdad og

Regional Security Offi-

. Denne rapportering er udfærdiget af personbeskyttelsesbidraget ved NATO

Training Mission, Iraq (PT-NTM), som bestod af syv soldater og havde til opgave

at varetage sikkerheden af en dansk general udsendt til NATO Training Mission,

Iraq

i en seks måneders periode.

PT-NTM var opstillet af Jægerkorpset og deployeret til Bagdad fra den 26. januar

2005

til den 28. juli 2005

. PT-NTM relationer til

Regional Security Office

øvrige aktører i Bagdad har med overvejende sandsynlighed været de samme

som PT-Bagdad. Dette skyldes, at PT-NTM i henhold til Hærens Operative

Kommandos iværksættelsesbefaling af 26. januar 2005 pålægges at

i direkte

koordination med FE

og PT-Bagdad etablere et relevant efterretningsbillede

PT-Bagdad, Rapportering, 3. – 10. januar 2005, pkt. 3.

PT-NTM, Rapportering, 2. – 9. maj 2005.

HOK endelige iværksættelsesbefaling for PT-NTM, 26. januar 2005.

PT-NTM, Rapportering, 26. januar 2005.

PT-NTM, Rapportering, 26. juni – 1. august 2005.

Forsvarets Efterretningstjeneste.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 8 af 15

Henset til at både PT-Bagdad og PT-NTM var opstillet af specialstyrker, samt at

Jægerkorpset netop havde overdraget opgaven for PT-Bagdad til Frømands-

korpset, vurderes det overvejende sandsynligt, at PT-NTM har haft samme relati-

oner og kontakt til

Regional Security Office

som PT-Bagdad

14.

Forsvaret har i forbindelse med udtalelse til samrådsspørgsmål om Forsva-

rets relation til Blackwater i Irak af 6. november 2015

ikke været tilstrækkelig

eksplicit i forhold til, at den ovenfor omtalte rapportering af 9. maj 2005 var ud-

færdiget af en anden enhed end PT-Bagdad. Dette skyldtes, at PT-NTM på syv

mand var udsendt i en tidsbegrænset periode i tæt tilknytning til det allerede ek-

sisterende PT-Bagdad på den danske repræsentation. Derudover blev PT-NTM

pålagt at koordinere indhentningen af relevant efterretningsbillede med det alle-

rede udsendte PT-Bagdad opstillet af en anden specialstyrkeenhed

. Om end

der ikke er fundet dokumentation af et egentligt samarbejde mellem PT-Bagdad

og PT-NTM, er der dog konstateret logistik koordination i forhold til reservedele til

køretøjer

. Dette indikerer samordning af aktiviteter – herunder mulig mødevirk-

somhed ved

Regional Security Office

– om end denne mødevirksomhed ikke er

rapporteret i den tilsvarende rapporteringsperiode for PT-Bagdad

. Da Forsva-

rets udtalelse af 6. november 2015 til samrådsspørgsmål havde fokus på PT-

Bagdad, blev der ikke foretaget en tilstrækkelig differentiering af de to forskellige

personbeskyttelsesbidrag i Bagdad. Udsendelse af PT-NTM var kendt i såvel

Forsvarsministeriet som Værnsfælles Forsvarskommando men kontakten mellem

PT-NTM og Blackwater var ikke erkendt i forbindelse med udtalelsen af 6. no-

vember 2015.

15.

Der er i forbindelse med interview af en tidligere medarbejder ved PT-Bagdad

tilvejebragt oplysninger om en rekognoscering i en Blackwater-helikopter med

deltagelse af dansk personel, der oplyst fandt sted ultimo 2008/primo 2009. An-

modningen om rekognosceringsstøtte i form af fotodækning af potentielle møde-

lokaliteter blev ifølge den interviewede fremsendt via de formelle, amerikanske

kanaler. Anmodningen udmøntede sig i, at dansk personel fra PT-Bagdad fik

mulighed for at flyve ud med den helikopter, som de amerikanske myndigheder

stillede til rådighed som følge af anmodningen

. Måden, hvorpå helikopteren

blev anmodet og rekvireret samt udmøntningen af rekognosceringen i praksis,

vurderes i øvrigt inden for de retningslinjer, som udgik fra Forsvarsministeriet i

januar 2008

. Der er ikke i Forsvarets arkiver eller ved interviews fundet skriftligt

dokumentation for anmodningen. Der er heller ikke fundet dokumentation for, at

Forsvaret har foretaget betaling til Blackwater for denne støtte.

HOK endelige iværksættelsesbefaling for PT-NTM 26. januar 2005.

HOK endelige iværksættelsesbefaling for PT-Bagdad, 11. januar 2005.

Værnsfælles Forsvarskommandos udtalelse til besvarelse af samrådsspørgsmål om

Forsvarets relation til Blackwater i Irak, 6. november 2015.

HOK endelige iværksættelsesbefaling for PT-Bagdad, 11. januar 2005.

PT-NTM, Rapportering, 2. – 9. maj 2005, pkt. 4.

PT-Bagdad, Rapportering, 2. – 9. maj 2005.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-Bagdad.

Skrivelse fra FMN til FKO, 31. januar 2008.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 9 af 15

16.

Ved kontakt til tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad er det konstateret, at

kommunikationen og koordinationen med Blackwater har fundet sted fra primo

januar 2005

. Om end en tidligere kommunikation og koordination med Blackwa-

ter ikke har kunnet identificeres i den tilgængelige rapportering samt inddragelse

af tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad, vurderes det muligt, at kontakten til

Regional Security Office

og Blackwater allerede blev initieret i andet halvår af

2004, hvor Blackwater i juni 2004 blev kontraheret til at drive

Regional Security

Office

på den amerikanske ambassade

. Det skal desuden bemærkes, at én af

de interviewede medarbejdere ved PT-Bagdad anfører, at ”Blackwater” ikke blev

nævnt ved navns nævnelse

, når der blev gennemført kommunikation og koor-

dination på den amerikanske ambassade. Det understreger, at

Regional Security

Office

blev anset og behandlet som en amerikansk myndighed på den amerikan-

ske ambassade, og ikke som en civil organisation bestående af sikkerhedsfolk fra

Blackwater.

FORSVARETS VIRKSOMHED I BASRA-OMRÅDET

17.

I det sydlige Irak blev DANCON erklæret for operativt den 12. juni 2003

hjemtaget ultimo juli 2007

. Den danske styrke i Irak omfattede 510 personer i

efteråret 2003

. Opgaven for DANCON i Basra-området var at skabe sikkerhed

for koalitionen i det tildelte ansvarsområde, at uddanne irakiske styrker og at støt-

te genopbygningen af det irakiske samfund. Sikkerheden søgtes - ofte under me-

get farlige og vanskelige vilkår - skabt ved militær patruljering, beskyttelse af per-

sonel og konvojer samt tilstedeværelse ved møder med lokale ledere om genop-

bygningsprojekter.

18.

Udenrigsministeriet oprettede – ligesom i Bagdad – en diplomatisk repræsen-

tation i Basra, hvortil Forsvaret også blev anmodet om at støtte med op til 10 sol-

dater med henblik på etablering af den fysiske sikkerhed af det diplomatiske per-

sonel

. Det første danske Protection Team Basra (PT-Basra) til den danske re-

præsentation i Basra blev opstillet og udsendt februar 2004

. PT-Basra blev

hjemtaget i maj 2007

. Bidraget blev opstillet af hold fra alle værn.

19.

Hvorvidt Blackwater var til stede i Basra-området er ikke til at fastslå med

sikkerhed. Der er indikationer på, at det var andre civile sikkerhedsfirmaer, som

havde kontrakt med de amerikanske myndigheder i Basra-området

Der er imid-

lertid også eksempler på, at danske udsendte erindrer at have været i kontakt

med Blackwater i Basra-området. Kontakten til Blackwater i Basra-området har i

givet fald været sporadisk og usystematisk. Kontakten til Blackwater ved DAN-

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

United States Department of State, Rapport, juni 2009, s. 8-9.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-Bagdad.

FSV nyheder, 17. marts 2006.

FSV nyheder, 31. juli 2007.

FSV nyheder, 17. marts 2006.

HOK videreførelsesbefaling for PT-Basra hold 6-8, 6. juli 2006.

HOK iværksættelsesbefaling for PT-Basra, 11. februar 2004.

PT-Basra, Rapportering, 24. april – 7. maj 2007.

United States Department of State, Rapport, januar 2009, s. 11-12 og s. 23.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 10 af 15

CON har på baggrund af interviews og oplysninger fra Hærens Operative Kom-

mando

første gang været indledt i 2. halvår af 2004, mens kontakten mellem

PT-Basra og civile sikkerhedsfirmaer blev startet medio 2004

. Kontakten mel-

lem DANCON og Blackwater samt øvrige aktører havde dog fortrinsvis karakter

af belæring af og instruks til blandt andet Blackwater frem for egentlig informati-

onsudveksling. Denne belæring og instruks omfattede, hvorledes DANCON for-

ventede at udefrakommende enheder – herunder Blackwater – opførte sig og

anvendte deres våbenmagt i forbindelse med passage igennem det danske an-

svarsområde

Det er vanskeligt at fastslå om der har været kontakt mellem PT-Basra og Black-

water. I flere af de ugentlige rapporteringer angives det, at PT-Basra blandt andet

har indhentet efterretning fra ”United

States Regional Embassy Office Basra

INTSUM”

, og at

der har været et

Regional Security Office

på Basra Palace

Hvorvidt sådanne kontorer i Basra har været drevet af Blackwater kan ikke fast-

slås. Derudover er der eksempler på, at PT-Basra i visse perioder afholdt møder

med ”efterretningsrelaterede ressourcepersoner” i Basra Palace, herunder ame-

rikanske efterretningsceller

. Tilhørsforholdet for disse efterretningsceller kan

ikke identificeres.

KONKLUSION

20.

Denne redegørelse skal belyse følgende forhold:



Forsvarets kontakter med Blackwater i Irak.



Baggrunden for, at de nu fremkomne oplysninger ikke er fremgået af tidli-

gere bidrag fra Værnsfælles Forsvarskommando til brug for besvarelser af

spørgsmål fra Folketinget.



Baggrunden for, at kontakten til Blackwater fra personbeskyttelsesbidraget

ved NATO træningsmission i 2005 ikke fremgik forud for samrådet den 15.

december 2015.

21.

Danmark havde fra 2003 – 2011 mere end 6.000 danske soldater udstatione-

ret i Irak

. De danske soldater opererede i Bagdad og Basra-områderne, hvor

kompleksiteten og antallet af aktører var stor. I 2006 havde Blackwater mere end

1.200 mand, otte helikoptere samt et fastvinget fly engageret på sikkerhedsom-

rådet i Irak

, mens Forsvaret til sammenligning havde et tilsvarende antal ud-

sendte forskellige steder i landet

. Det samlede omfang af private sikkerhedsfolk

HOK skrivelse, 15. august 2014.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-NTM, PT-Basra og DANCON.

Interview af CH O/DANCON og CH/DANCON.

PT-Basra, Rapportering, 3. – 9. april 2006, pkt. 4.1, 9. – 17. april 2006, pkt. 4.1, 18. –

23. april 2006, pkt. 4.1, 25. – 30. april 2006, pkt. 4.1, 2. maj 2006, pkt. B, 3. maj 2006,

pkt. B og 5. maj – 7. maj 2006, pkt. B.

PT-Basra, Rapportering, 16. – 23. januar 2006, pkt. 3.2, Dokumentside fra befaling

(Ingen titel eller dato), øverst.

PT-Basra, Rapportering, 3. september 2006, pkt. 6.

Forsvarsministeriets Personalestyrelse, http://forpers.dk/hr/Pages/Irak.aspx.

Forsvarsattacheen i Washington, Rapportering til FMN, 29. november 2006.

Forsvarsministeriets Personalestyrelse.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 11 af 15

i Irak i 2006 var i øvrigt mere end 20.000 personer

. Forsvaret kan derfor ikke

afvise, at der har været yderligere kontakt mellem Blackwater og Forsvarets per-

sonel end den kontakt og relation, som er rapporteret til nationale myndigheder

på daværende tidspunkt eller som er fremskaffet af Forsvaret sidenhen. Det skal

bemærkes, at danske soldaters kontakt med Blackwater og lignende aktører –

blandt andet på grund af kontraheringsforholdet til det amerikanske udenrigsmi-

nisterium – er gennemført uden tanke eller bevidsthed om, at koordinationen og

kommunikationen med et privat sikkerhedsfirma overhovedet kunne være pro-

blematisk. Særligt i lyset af de opgaver, som disse firmaer var antaget til at udfø-

re af det officielle USA.

Opfattelsen af Blackwater i relation til omdømme og ry har ændret sig over tid,

herunder i særlig grad efter skudepisoden den 16. september 2007 på

Nisour

Square

i Bagdad, hvor Blackwater-ansatte dræbte 17 civile irakere. Før denne

episode i 2007 blev blandt andet Forsvarsministeriet orienteret af Forsvarsatta-

cheen i Washington i 2006 om Blackwater samt de potentielle forretningsmulig-

heder i forhold til dansk forsvarsmaterielindustri

. Det er Forsvarets vurdering, at

der før 2007 var en generel positiv opfattelse af Blackwater og øvrige aktører,

herunder særligt de aktører, der var kontraheret af øvrige allieredes officielle

myndigheder. Efter skudepisoden i 2007 og termineringen af Blackwater-

engagementet i Irak primo 2009, ændrer Blackwater navn til Xe Services i februar

2009 og sidenhen i december 2011 til Academi

Et fuldstændigt udtømmende og absolut billede af kontakten til Blackwater, og

øvrige aktører i Irak foretaget af de danske soldater i Irak vil derfor ikke kunne

gengives.

22.

Karakteren af den gennemførte kommunikation og koordination med

Regio-

nal Security Office

– drevet af Blackwater i Bagdad – og aktører i både Bagdad

og Basra området var fortrinsvis udveksling af informationer i forhold til sikker-

hedssituationen

62 63

. Der blev eksempelvis udvekslet informationer om status på

infrastruktur, oprørsstyrkers aktiviteter, taktikker, teknikker og procedurer. Derud-

over var fokus også på statistikker på IED-angreb

, som blandt andet involvere-

de hyppigheder, tidspunkter på dagen og typer og procedurer for anvendelse af

IED. Der er indikationer på, at udvekslingen af informationer er foregået ikke kun

mundtligt, men også skriftligt

. De skriftlige produkter er ikke fundet i forbindelse

med søgninger. Denne udveksling af informationer er i øvrigt i overensstemmelse

med udtalelserne fra den tidligere efterretningsanalytiker i Blackwater, Michael

Gilbert, i Radio24syv

. Informationsudvekslingen gjorde de danske styrker især

brug af i sine trusselsvurderinger forud for bevægelser i både Bagdad og Basra-

EU, Rapport vedr. Private Security Companies, 13. december 2006.

Forsvarsattacheen i Washington, Rapportering til FMN, 29. november 2006.

Forsvarsattacheen i Washington, Rapportering til FMN, 12. december 2011.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-NTM, PT-Basra og DANCON.

Improvised Explosive Device.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Interview med Blackwater-ansat i Radio24syv, 6. november 2015.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 12 af 15

området med henblik på at maksimere enhedens overlevelsesevne. Hyppighe-

den af denne koordination med Blackwater i Basra-området er sporadisk og usy-

stematisk

, mens hyppigheden af koordinationen med

Regional Security Office

Bagdad, drevet af Blackwater, var op til flere gange om ugen afhængig af de ope-

rative behov og indsættelser

. Denne grad af koordination og informationsind-

hentning er omtalt i besvarelse af Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 31:

”Som et led i

opretholdelsen af sikkerheden for de udsendte styrker taler Forsvaret løbende

med alle relevante aktører i et missionsområde.”

I forhold til opfattelsen af formaliseringsgraden af samarbejdet henviser Værns-

fælles Forsvarskommando til tidligere besvarelse af Forsvarsudvalgsspørgsmål

nr. 30: ”Relationen

var ikke baseret på en formaliseret, forpligtende aftale med

Blackwater, hvorfor forholdet betragtes som uformelt”.

Værnsfælles Forsvars-

kommando betragter fortsat samarbejdet med Blackwater i Irak som værende

uformelt, idet der hverken forelå en skriftlig eller mundtlig aftale med Blackwater

om gensidigt forpligtende aktioner. Et forsøg på etablering af et formelt samar-

bejde var i øvrigt afvist af amerikanerne.

23.

Samlet set er der fortsat ingen oplysninger, der peger på, at der har været et

formaliseret samarbejde mellem Forsvaret og Blackwater i Irak. Der har ved PT-

Bagdad - og i en kort periode ved PT-NTM - været tale om et uformelt samarbej-

de omkring indsættelse af en hurtig reaktionsstyrke samt løbende kommunikation

og koordination af sikkerhedssituationen i Bagdad med Blackwater via

Regional

Security Office

på den amerikanske ambassade. Dette forhold omkring brug af

den hurtige reaktionsstyrke blev godkendt ved skrivelse fra Forsvarsministeriet af

31. januar 2008 på grundlag af, at det uformelle samarbejde foregik i rammen af

koalitionen med amerikanerne i Irak

. Der er ikke fundet indikationer på, at der

har været foretaget betalinger til Blackwater i forbindelse med Forsvarets indsats

i Irak i perioden.

Starttidspunktet for Forsvarets kontakt med Blackwater er sandsynligvis en

ukendt dato medio 2004. Denne oplysning er baseret på skriftligt interview af

tidligere udsendt personel til Irak.

24.

Forsvarets udsendte styrker har i relation til Blackwater og øvrige aktører

ageret i henhold direktiver og bestemmelser. Forsvarets styrker og enkeltperso-

ner har i forbindelse med deres deployering til Irak – under komplicerede og van-

skelige sikkerhedsforhold – støttet blandt andre Udenrigsministeriet. De danske

styrker har i den forbindelse søgt at tilvejebringe det bedste grundlag for at gen-

nemføre støtten med fokus på en kvalitativ opgaveløsning, sikkerhed og overle-

velsesevne for det diplomatiske personale ved at kommunikere og koordinere

med alle relevante aktører i Irak.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-NTM, PT-Basra og DANCON.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Skrivelse fra FMN til FKO, 31. januar 2008.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 13 af 15

25.

Baggrunden for, at Forsvarets bidrag til besvarelser af spørgsmål løbende

bliver udbygget og kvalificeret skal ses i lyset af følgende forhold:



Forsvarets arkiver er på en række områder vanskeligt tilgængelige og en

udtømmende identificering af dokumenter med relation til et specifikt em-

neområde er ikke i alle tilfælde realistisk.



Forsvarets virksomhed i Irak i relation til Blackwater ligger ca. 7-12 år tilba-

ge i tiden, hvilket selvsagt øger usikkerheden om specielt de hukommel-

sesbaserede oplysninger.



Kontakten til Blackwater var i perioden ikke udpeget som styringsinteres-

sant, herunder var Blackwater blot en blandt mange aktører, som var offici-

elle repræsentanter for de amerikanske myndigheder.



Forsvarets virksomhed i Irak var i perioden præget af stor sikkerhedsmæs-

sig kompleksitet og behov for kontakt til et stort antal aktører i både Bag-

dad- og Basra-området. Der har således ikke været fokus på selvstændig

dokumentation af kontakten til Blackwater.



Bidrag til FOU-, samrådsspørgsmål og øvrige spørgsmål fra Forsvarsmini-

steriet udformes med fokus på at besvare det stillede spørgsmål. Der fore-

tages således en vurdering af relevansen af foreliggende oplysninger. Der

er dermed mulighed for, at en fravalgt oplysning til ét spørgsmål senere kan

vise sig relevant for et andet spørgsmål uden det bliver nyttiggjort.

Kendskabet til og deltaljeringsgraden af Forsvarets relation til Blackwater og øv-

rige aktører i Irak er således løbende blevet udbygget i takt med den udvidede

gennemgang og –læsning af Forsvarets informationskilder. Forsvarets bidrag til

besvarelse af spørgsmål og til samråd er løbende søgt besvaret på grundlag af

det til enhver tidspunkt foreliggende materiale.

I forbindelse med Forsvarets bidrag til samrådsspørgsmål i slutningen af 2015,

blev der ikke foretaget en tilstrækkelig differentiering af to forskellige personbe-

skyttelsesbidrag i Bagdad. Udsendelse af PT-NTM var kendt i såvel Forsvarsmi-

nisteriet som Værnsfælles Forsvarskommando men kontakten mellem PT-NTM

og Blackwater var ikke erkendt i forbindelse med udtalelsen af 6. november 2015.

26.

Endelig og i forlængelse af Værnfælles Forsvarskommandos bidrag til besva-

relse af Forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 31 skal opmærksomheden henledes på,

at Forsvaret også har haft kontakt med andre sikkerhedsfirmaer i Irak. Disse sik-

kerhedsfirmaer har blandt andre været:



Triple Canopy

AEGIS

Olive Group

Control Risk Group

Global Security

Hart

ArmorGroup

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 14 af 15

Kontakterne har blandt andet omfattet koordination af skydebaner

, uformel in-

formationsudveksling om tid og sted for patruljevirksomhed

, koordination af

Rules of Engagement

i dansk ansvarsområde

, samt

tracking

af enheders tilste-

deværelse og position

I forbindelse med den seneste søgning på dokumenter vedrørende PT-Basra

fremgår yderligere civile sikkerhedsfirmaer, eksempelvis Erynis, Kellog Brown &

Root (KBR), FCO, USPI, Edinburgh Risk og DynCorp.

ERFARINGER

27.

Risikoen for, at der opstår ukorrektheder, eller at der ikke er tale om udtøm-

mende oplysninger i forbindelse med Forsvarets bidrag til besvarelse af FOU- og

samrådsspørgsmål er konstant til stede, idet viden og bidrag baseres på den til

enhver tid foreliggende erkendte viden. Samtidig er det erfaringen, at der kan

arbejdes videre med dels at forbedre forståelse af de stillede spørgsmål, dels at

forbedre Forsvarets egne muligheder for at dokumentere aktiviteter mv.

28.

Det er Forsvarets interne erfaring, at opfattelse af, hvorvidt et spørgsmål er

besvaret fyldestgørende og korrekt kan være præget af det enkelte individs bag-

grund, erfaring og vinkling. Med udgangspunkt i denne erkendelse bør det over-

vejes, hvornår det vil være hensigtsmæssigt at søge supplerende forståelses-

mæssig kvalificering af stillede spørgsmål eller begreber. Som eksempel på dette

er der formentlig ikke en almen gyldig definition på begrebet ”samarbejde” i rela-

tion til Forsvarets berøring med Blackwater. Dette centrale omdrejningspunkt i

sagsbehandlingen af relationen til Blackwater har givet anledning til misforståel-

ser.

Med udgangspunkt i ovenstående bør opgavestillingen tilgodese, at besvarelser-

ne kan gøres så fyldestgørende som muligt. Er opgavestillingen ikke tilstrækkelig

klar, må Forsvaret fremadrettet i forbindelse med bidrag til besvarelse af FOU- og

samrådsspørgsmål i højere grad angive, hvad der lægges til grund for svaret.

Værnsfælles Forsvarskommando udarbejder ofte bemærkninger i tilknytning til

forslag til besvarelse af spørgsmål. Det kan eventuelt overvejes at medtage dele

af bemærkningerne i selve besvarelsen.

29.

Det er endvidere Forsvarets erfaring, at der er behov for, at udsendt perso-

nels og enheders mulighed for at dokumentere aktiviteter forbedres. Dette behov

omfatter blandt andet muligheden for, at man direkte fra et missionsområde kan

arbejde uhindret og fleksibelt med Forsvaret elektroniske sagsbehandlingsværk-

tøjer mv., herunder både klassificerede og uklassificerede systemer. Adgang

hertil vil indebære, at der ikke opbygges vanskeligt tilgængelige fysiske papir-

arkiver ved de enkelte missioner. Dette vil efter Værnsfælles Forsvarskomman-

dos vurdering øge muligheden for, at der kan gives mere komplette bidrag til be-

svarelse af stillede spørgsmål.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-Bagdad.

Interview med tidligere medarbejdere ved PT-Bagdad.

Interview af CH O/DANCON og CH/DANCON.

Interview med tidligere medarbejder ved PT-Bagdad.

Sagsnr.: 2016/003413

Dok.nr.: 531791

Side 15 af 15