SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del Bilag 146
Offentligt

Kvartalsvis rapportering til Skatteudvalget 4. kvartal 2015

Fjerde kvartal 2015 viser en relativt stor stigning i antallet af afgjorte sager. Skatteankesty-

relsen nåede således flere afgørelser i 2015, end det i seneste rapportering blev prognose-

ret, men var stadig væsentligt fra årsmålet.

Skatteankestyrelsens produktivitet – det vil sige afgjorte sager pr. medarbejder – steg iso-

leret set med 11 pct. i 2015 i forhold til 2014. Når der tages højde for, at nyansatte har en

lavere produktivitet det første ansættelsesår, blev produktiviteten på årsbasis forbedret

med 42 pct. i forhold til 2014. Det er således styrelsens vurdering, at udviklingen går den

rigtige vej.

Ser man på de historiske tal fra den daværende Ankesøjle i SKAT samt Landsskatteretten,

er det et kendt mønster, at der hvert år afsluttes mange sager i årets sidste kvartal. Udfor-

dringen for Skatteankestyrelsen bliver derfor at bevare en høj produktivitet i 1. kvartal

2016 og fortsætte den positive udvikling.

Stigningen i antallet af afgjorte sager medførte samtidig en stigning i sagsbehandlingsti-

den. Det skyldes den store beholdning af gamle sager, som Skatteankestyrelsen blev født

med. Når gamle sager afsluttes, registreres den samlede sagsbehandlingstid i afslutnings-

året og påvirker dermed umiddelbart sagsbehandlingstiden negativt. Dette kan ikke und-

gås, hvis sagsbehandlingstiden på længere sigt skal reduceres.

Kigger man på afgørelsesmyndighed, var det særligt Landsskatteretten, vurderingsanke-

nævnene samt kontorsager i Skatteankestyrelsen, der stod bag stigningen i fjerde kvartal.

Fordelt på sagstyper var det særligt vurderingssagerne, der blev afgjort flere af – og i for-

hold til frit-valgs-ordningen var tendensen i fjerde kvartal en stigning i antallet af klagere,

der valgte en afgørelse fra Landsskatteretten.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Sagsbunker og sagsbehandlingstider

De mange nye medarbejdere og det nødvendige fokus på ensartet høj kvalitet har med-

ført en relativ lav produktivitet. Den generelle tendens i perioden 2014-2015 er, at der af-

gøres et stigende antal sager. Alligevel er der en voksende sagsbeholdning og en stigende

sagsbehandlingstid.

Indkomne og afgjorte sager

Antallet af indkomne sager har indtil 3. kvartal 2015 været større end antallet af afgjorte

sager. I 4. kvartal er antallet af afgjorte sager højere end antallet af indkomne sager. På

trods af dette ser beholdningens størrelse ud til at vokse fra 3. til 4. kvartal, hvilket dog

alene er et udtryk for periodisering af nyoprettede sager. Den samlede beholdning af sager

har dermed været konstant stigende, bortset fra den seneste periode i 4. kvartal, og er ved

udgangen af 4. kvartal på ca. 29.700 sager,

jf. figur 1.

Antallet af indkomne sager har været

stabil i årene 2014 og 2015.

Figur 1. Alle indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

I forhold til antallet af afgjorte sager er antallet af afgjorte sager steget med 56 pct. fra

2014-2015. Sagsbehandlingstiden er steget fra ca. 11 måneder i 2014 til ca. 16 måneder i

2015, hvilket skyldes, at der afsluttes en stigende mængde gamle sager. Fra 3. til 4. kvartal

2015 steg antallet af afgjorte sager,

jf. figur 2.

Alle sagsbehandlingstider opgøres uden bero-

stillede sager.

For alle figurer nedenfor bemærkes det, at fordelingen af sager er udtryk for et øjebliksbillede, da sager løbende visiteres

til behandling i ankenævn og Landsskatteretten, hvorfor antallet af indkomne sager til henholdsvis ankenævn og Lands-

skatteretten også vil ændre sig bagudrettet.

Side 2 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 2. Antal afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Skatteankestyrelsen nåede ca. 75 pct. af årsmålet om afgørelse af 15.000 sager. Grundet

den omfattende kvalitetssikring, samt det væsentlige ressourcetræk forbundet med oplæ-

ringen af de mange nye medarbejdere, var Skatteankestyrelsen væsentligt fra de opstillede

mål. De 11.200 afgjorte sager var dog ca. 7 pct. højere end den tidligere forventning om

at nå 10.500 sager, der var opstillet ved den forrige redegørelse til Folketinget,

jf. figur 3.

Figur 3. Akkumuleret afgjorte og målsætning

Indkomne sager fordelt på afgørelsesinstans

Klagesagerne afgøres ved fem forskellige instanser. Set over hele perioden er sagsindgan-

gen ved ankenævnene svingende, hvilket også er tilfældet i Landsskatteretten.

De mange ældre sager i beholdningen er primært sager, der skal afgøres af Landsskatteret-

ten. Da de ældste sager som udgangspunkt skal løses først, giver det en særlig udfordring

med at få sager klar til behandling i fælles- og skatteankenævnene, da deres sager generelt

er yngre. Nævnene er generelt bekymrede over det lave antal sager til behandling. Der ar-

bejdes derfor efter en plan, der har været forelagt for Foreningen af Danske Skatteanke-

Side 3 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

nævn, der sikrer, at ankenævnene løbende modtager sager til afgørelse. Den aktuelle pro-

duktion af sager til fælles- og skatteankenævnene følger planen, og det er Skatteankesty-

relsens vurdering, at der er tilfredshed hermed. En lignende model er indført for vurde-

ringsankenævnene, men effekten af denne kendes endnu ikke.

Ankenævn

Motorankenævnenes (MAN) sagsindgang er svingende. Beholdningen har ligget nogen-

lunde konstant siden 2. kvartal i 2014,

jf. figur 4.

Figur 4. Motorankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Skatteankenævnenes (SAN) sagsindgang er stigende. Beholdningen ligger nogenlunde

konstant,

jf. figur 5.

En del af de indkomne sager vil blive afgjort af Landsskatteretten

(LSR), hvis klageren har ønsket dette.

Figur 5. Skatteankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Side 4 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Vurderingsankenævnenes (VAN) sagsindgang er svingende. Beholdningen har været fal-

dende siden 2. kvartal i 2014,

jf. figur 6.

En del indkomne sager vil blive afgjort af LSR,

hvis klageren har ønsket dette.

Figur 6. Vurderingsankenævn – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2014 og frem.

Landsskatteretten (LSR)

Sagsindgangen er svingende, men beholdningen er stigende,

jf. figur 7.

Mængden af sager

er særlig stor her, hvilket forklarer en del af den samlede vækst i beholdningen på tværs af

afgørelsesinstanserne.

Figur 7. Landsskatteretten – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Skatteankestyrelsen (SANST)

Antallet af sager, der modtages til afgørelse af Skatteankestyrelsen, er svingende. Behold-

ningen er faldende,

jf. figur 8.

Side 5 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 8. Skatteankestyrelsen – indkomne og afgjorte sager

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Afgjorte sager fordelt på afgørelsesinstans

Nedenfor ses udviklingen i 2014 og 2015 for sagsbehandlingstiderne og antallet af af-

gjorte sager for de fem afgørelsesinstanser. Generelt ses, at den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid er stigende for flere af instanserne, hvilket især skyldes, at den store behold-

ning af gamle sager, som styrelsen blev født med, afsluttes. Den gennemsnitlige sagsbe-

handlingstid forventes derfor på kort sigt at stige yderligere.

Ankenævn

Der har i perioden været afgjort et faldende antal sager af motorankenævn (MAN), fordi

der har været brugt ressourcer på at forberede et stort sagskompleks. Sagsbehandlingsti-

den er faldet gennem 2014 og starten af 2015 for derefter at stige væsentligt i 2. - 4. kvar-

tal 2015,

jf. figur 9.

Side 6 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 9. Motorankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Antallet af sager afgjort af skatteankenævn (SAN) er faldet lidt i 2014 og begyndelsen af

2015. Det bemærkes dog, at der generelt er meget få sager til afgørelse i SAN. Efter en

indsats i 2. kvartal 2015 for at fremme sager til sankenævnene steg antallet af afgjorte sa-

ger i 3. og 4. kvartal 2015,

jf. figur 10.

Sagsbehandlingstiden ligger tæt op ad gennemsnittet

for alle sager.

Figur 10. Skatteankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Antallet af sager afgjort af vurderingsankenævn (VAN) varierer meget mellem kvartaler.

Grundet arbejde med kvaliteten og rekruttering og oplæring af mange nye medarbejdere

faldt antallet af afgjorte sager væsentligt i andet halvår 2014. I andet halvår 2015 er antal-

let af afgjorte sager mere end fordoblet i forhold til andet halvår 2014,

jf. figur 11.

Den

gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager til afgørelse i VAN er højere end gennem-

snittet for alle klagesager.

Side 7 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 11. Vurderingsankenævn – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Landsskatteretten (LSR)

Antallet af afgjorte sager ved LSR er stigende. Sagsbehandlingstiden har været stigende

det meste af perioden. I 3. og 4. kvartal 2015 var der et mindre fald i sagsbehandlingsti-

den, som endnu ligger væsentligt over den gennemsnitlige sagsbehandlingstid,

jf. figur 12.

De høje sagsbehandlingstider er påvirket af, at der afsluttes et stigende antal gamle vurde-

ringssager.

Figur 12. Landsskatteretten – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Antallet af afgjorte sager, hvor klageren har ønsket en afgørelse fra LSR i stedet for en an-

kenævnsafgørelse, har været stigende,

jf. figur 13.

Især vurderingsafdelingen trækker op i 2.

- 4. kvartal 2015. Dette skyldes blandt andet, at hovedparten af klagere på FFF-området

vælger en afgørelse fra LSR.

Side 8 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 13. Landsskatteretten valgt – andel af afgjorte sager

Skatteankestyrelsen (SANST)

Sagerne, der afgøres af SANST, er karakteriseret ved at være mange i antal og have en

kort sagsbehandlingstid,

jf. figur 14.

Figur 14. Skatteankestyrelsen – afgjorte sager og sagsbehandlingstider

Mdr.

1. kvt.

2014

2. kvt.

2014

3. kvt.

2014

4. kvt.

2014

1. kvt.

2015

2. kvt.

2015

3. kvt.

2015

4. kvt.

2015

Sager

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

Afgjorte pr. kvartal (højre akse)

Sagsbehandlingstid, gns. for SANST (venstre akse)

Sagsbehandlingstid, gns. for alle (venstre akse)

Særligt om FFF-sager og Øvrige sager

FFF-sagerne (sager om fradrag for forbedringer i grundværdien) udgør 45 pct. af behold-

ningen, men kun 21 pct. af de sager, der er blevet afgjort i 2015. Der afgøres flere og flere

sager, men sagsbunken vokser. Herunder ses, hvordan FFF-sager og øvrige sager fordeler

sig i 2014 og 2015.

FFF - Indkomne og afgjorte sager

FFF-området har i særlig høj grad været præget af rekruttering, oplæring af nye medarbej-

dere og sikring af en ensartet høj kvalitet i sagsbehandlingen. Antallet af afgjorte FFF-sa-

ger er stigende. Fra 3. til 4. kvartal 2015 steg antallet af afgjorte FFF-sager med 267 pct.

Side 9 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Antallet af indkomne sager har i 2015 været højere end forventet og beholdningen har

været stigende i perioden,

jf. figur 15.

Figur 15. FFF-sager – indkomne og afgjorte sager (FFF-sager)

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra midten af 2015 og frem.

Med 2.400 afgjorte FFF-sager i 2015 indfriede Skatteankestyrelsen i alt 90 pct. af årsmålet.

Dette er dog samtidigt 50 pct. mere end forventet ved seneste kvartalsredegørelse.

Figur 16. Akkumulerede afgjorte sager og målsætning (FFF-sager)

Sagsbehandlingstiden har været stigende de første to kvartaler af 2015 og ligger over mål-

sætningen om sagsbehandlingstider på 20-22 måneder,

jf. figur 17.

I 3. og 4. kvartal faldt

sagsbehandlingstiden lidt, men ligger endnu over målsætningen grundet behandling af en

større mængde gamle sager.

Side 10 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 17. Sagsbehandlingstider og målsætning (FFF-sager)

Øvrige - Indkomne og afgjorte sager

Antallet af afgjorte øvrige sager, dvs. alle sager bortset fra FFF-sager, er stigende i 2015.

Antallet af indkomne sager er svingende set over hele perioden 2014 – 2015 og behold-

ningen er faldende,

jf. figur 18.

Figur 18. Øvrige sager – indkomne og afgjorte sager (Øvrige sager)

Anm.: På grund af indførslen af nye ledelsesinformationssystemer i Skatteankestyrelsen er det først blevet muligt at opgøre beholdningen af

sager fra udgangen af 2014 og frem.

Med 8.800 afgjorte øvrige sager i 2015 nåede Skatteankestyrelsen at indfri i alt 71 pct. af

årsmålet. Dette var dog samtidigt 5 pct. mere end 8.400 øvrige-sager, der var forventnin-

gen ved sidste kvartalsredegørelse.

Side 11 af 12

SAU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 146: Skatteankestyrelsens årsrapport og kvartalsvis rapportering

Figur 19. Akkumuleret afgjorte sager og målsætning (Øvrige sager)

I de første to kvartaler af 2015 har sagsbehandlingstiden været stigende og har været hø-

jere end målsætningen om sagsbehandlingstider på 9-11 måneder,

jf. figur 20.

På trods af et

mindre fald i 3. kvartal 2015 steg sagsbehandlingstiden væsentligt i 4. kvartal 2015 grundet

behandling af en større mængde gamle sager.

Figur 20. Sagsbehandlingstider og målsætning (Øvrige sager)

Side 12 af 12