MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del Bilag 16
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 9. oktober 2015

Sagsnummer: 2015-7673

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering notat til Europaudvalget om Kommissionens

forslag til ændring af POP forordningen i forhold til optagelse af HBCDD på bilag I (11591/15

og 11591/15 ADD1), KOM(2015) 409.

Forslaget forventes at blive behandlet på COREPER oktober 2015.

Forslaget vurderes at have positiv indflydelse på beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen agter at støtte forslaget.

Med venlig hilsen

Henrik Hedeman Olsen

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-13404

Den 8. oktober 2015

NOTAT til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og

Fødevareudvalg

Kommissionens forslag til ændring af POP forordningen i forhold

til optagelse af HBCDD på bilag I (11591/15 og 11591/15

ADD1).

KOM(2015) 409

Komitésag

1. Resume

Flammehæmmeren hexabromocyclododecane (HBCDD) blev i maj 2014

optaget

under

Stockholmkonventionen.

implementeres

Stockholmkonventionens krav via POP forordningen (850/2004). Et

forslag til inkludering af HBCDD på forordningens bilag I, faldt ved en

afstemning i POP forordningens tekniske komite i maj 2015. På den

baggrund har Kommissionen fremsat forslag til Rådet om optagelsen af

HBCDD på bilag I, med forbud mod fremstilling, anvendelse og

markedsføring af stoffet og fastsættelse af en grænseværdi på 100 ppm

i nye blandinger og artikler. Forslaget indeholder desuden en

tidsbegrænset undtagelse fra forbuddet for visse specifikke anvendelser

i overensstemmelse med godkendelsesordningen under REACH og et

krav om mærkning af artikler, som indeholder HBCDD.

Forslaget vurderes at have positiv indflydelse på beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske-,

statsfinansielle- eller samfundsmæssige konsekvenser.

Forslaget forventes at blive behandlet på COREPER oktober 2015.

Regeringen agter at støtte forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 2. september 2015 ovennævnte forslag til

Rådet med henblik på deres udtalelse. Forslaget forventes at blive

behandlet på COREPER oktober 2015.

Forslaget har hjemmel i artikel 14, stk. 3 i Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 850/2004 af 29. april 2004 om persistente

organiske miljøgifte. Forordningen har hjemmel i TEF artikel 114

(tidligere artikel 95). Forslaget blev sat til afstemning efter

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

forskriftsprocedure med kontrol på et komitémøde den 26. maj 2015.

Komitéen skulle træffe afgørelse efter forskriftprocedure med kontrol

som beskrevet i artikel 5a i henhold til forordning nr. 182/2011 artikel

12.

I komitéen var der ikke et kvalificeret flertal for forslaget. Derfor

forelægger Kommissionen nu sagen for Rådet og underretter samtidig

Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod

forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet

forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden en

frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede

direktivet/forordningen efter, at Europa-Parlamentet har gennemført en

legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Forordning (EF) nr. 850/2004 (i det følgende kaldet POP-forordningen)

gennemfører de forpligtelser i EU-lovgivningen, der er indeholdt i den

globale aftale om Stockholmkonventionen om persistente organiske

miljøgifte (POP) og den regionale aftale om POP-protokollen (region:

UN-ECE) om grænseoverskridende luftforurening over store afstande.

Forordningen begrænser markedsføringen og sætter betingelser for

fremstilling, anvendelse og affaldshåndtering som beskrevet i

forordningens bilag. Forordningens bilag 1 angiver reguleringen for de

enkelte stoffer, hvor del A omfatter stoffer, som er omfattet af både

Stockholmkonventionen og POP-protokollen, mens del B omfatter

stoffer, som alene er opført på protokollen.

På Stockholmkonventionens partsmøde i maj 2013 blev det besluttet at

optage hexabromocyclododecan (HBCDD) med forbud mod fremstilling

og anvendelse af stoffet, dog med en specifik undtagelse for fremstilling

og anvendelse af HBCDD i ekspanderet polystyren og ekstruderet

polystyren i bygninger. Ændringen af konventionen trådte i kraft den

26. november 2014. I henhold til POP forordningen bør HBCDD derfor

opføres i bilag I til forordningen for at gennemføre forbuddet i EU.

Da HBCDD dog også er omfattet af godkendelsesordningen under

REACH forordningen med en sunsetdate den 21. august 2015, hvorefter

HBCDD kun må markedsføres og anvendes, hvis en specifik

godkendelse er givet. Den 25. november 2014 meddelte Kommissionen

konventionens depositar, at EU først kunne acceptere ændringen af

konventionens bilag A efter den 21. august 2015.

Denne dato er nu passeret, og derfor bør HBCDD opføres på listen i

bilag I til forordning (EF) nr. 850/2004, således at EU kan opfylde sine

internationale forpligtelser. Kommissionen har efterfølgende igen

meddelt depositaren at fristen for EU's accept er udskudt yderligere.

Forslaget indeholder en optagelse af HBCDD på bilag I på POP

forordningen med fastsættelse af en grænseværdi for ”utilsigtet

sporforurening” i nye produkter og artikler på 100 ppm (0,01%). Det

indeholder også en undtagelse for forbuddet for markedsføring og

anvendelse af HBCDD i ekspanderet polystyren i bygninger indtil 2019

under forudsætning af, at en godkendelse er givet i henhold til REACH

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

forordningen og produkter er mærket, så det kan genkendes i hele dets

levetid.

Artikler med HBCDD, som allerede er taget i brug før ikrafttrædelsen af

ændringen, må forstsat anvendes og markedsføres.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen finder, at forslaget er fuldt ud i overensstemmelse med

nærheds-princippet, idet det overordnede mål med POP-forordningen er

beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet.

6. Gældende dansk ret

Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen er umiddelbart gældende i Danmark, og forslaget vil

derfor ikke medføre ændringer i gældende dansk lovgivning eller

medføre nye regler i form af bekendtgørelser.

7. Konsekvenser

Forslaget erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at indebære væsentlige

erhvervsøkonomiske konsekvenser for erhvervslivet, da HBCDD ikke

anvendes i Danmark.

Statsfinansielle konsekvenser og samfundsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for

myndighederne. Forslaget vurderes heller ikke at have kommunale eller

regionale konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

Forslaget vurderes at have positiv indflydelse på beskyttelsesniveauet i

Danmark. HBCDD er et POP-stof, som kan transporteres over lange

afstande og dermed medvirke til grænseoverskridende forurening.

Fastsættelsen af grænseværdien i artikler sikrer en ens håndhævelse i

EU af ”utilsigtet sporforurening” og kan dermed bidrage til en mindre

forøgelse af beskyttelsesniveauet for forbrugeren.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Miljøspecialudvalget i perioden 18.

– 24. september 2015. Der er ikke kommet substantielle bemærkninger

i den forbindelse.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

9. Generelle forventninger til andre landes

holdninger

Forslaget blev 26. maj 2015 forelagt det udvalg, der var nedsat til

behandlinger af ændringer af forordningen. Forslaget blev sat til

afstemning, men der kunne ikke opnås kvalificeret flertal og dermed

gav udvalget ikke nogen udtalelse om udkastet.

Grunden til at forslaget faldt skyldes, at en mindre gruppe lande mente,

at den værdi der var sat for utilsigtet sporforurening var for lav, blandt

andet med henvisning til, at den var hindrende for genanvendelse af

materialer indeholdende HBCDD i nye artikler. Det oprindelige forslag

indeholdt en grænseværdi på 10 ppm, men som et kompromisforslag

blev værdien før afstemningen ændret til 100 ppm med en angivelse af,

at værdien skal revideres med henblik på mulig nedsættelse i løbet af 3

år. Mange lande støttede både Kommissionens oprindelige forslag med

grænseværdien på 10 ppm og kompromisforslaget på 100 ppm.

Kommissionen har noteret indvendinger, men fastholder og fremlægger

det samme forslag til Rådet, da det forslag, der blev stemt om, allerede

var et kompromisforslag.

Enkelte lande fremførte, at de ønskede fastsættelse af en grænseværdi

for ”lavt POP-indhold” i affald fastsat før vedtagelsen af forbuddet mod

fremstilling og anvendelse og fastsættelsen af niveauet for ”utilsigtet

sporforurening”.

Det forventes, at nogle lande stadig vil arbejde for en højere værdi for

utilsigtet sporforurening med henvisning til cirkulær økonomi og

muligheder for, i større grad, at kunne genanvende materialer med

farlige kemiske stoffer i.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv i forhold til forslaget.

Regeringen finder det vigtigt, at EU får indført HBCDD på POP

forordningen hurtigst muligt, således at EU og medlemslandene er i

stand til at opfylde sine internationale forpligtelser i henhold til

Stockholmkonventionen, hvor de fleste andre parter til konventionen,

herunder en lang række udviklingslande, allerede har tiltrådt forbuddet i

2014.

Regeringen finder desuden, at POP-stoffer, som globalt regnes for de

mest problematiske og uønskede stoffer vi har, er stoffer, som det er

vigtigt at få fjernet fra vores produkter og artikler, således at de ikke

påvirker menneskers sundhed eller udledes til miljøet. En højere

grænseværdi vil kunne medføre mulighed for at genanvende HBCDD-

holdigt polystyren til isolering af bygninger. Genanvendelse af HBCDD

er principielt ikke er tilladt ifølge konventionen. Regeringen støtter

derfor, at grænseværdien for utilsigtet sporforurening holdes lav, så

fortsat cirkulation af disse stærkt problematiske stoffer bremses. Derfor

støtter regeringen den foreslåede grænseværdi på 100 ppm for HBCDD

som et kompromisforslag i forhold til Kommissionens oprindelige

MOF, Alm.del - 2015-16 - Bilag 16: Notat vedr POP forordningen, KOM(2015) 0409, komitésag

forslag, og støtter som udgangspunkt ikke, at grænseværdien hæves

yderligere.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets

Europaudvalg

Optagelsen af HBCDD under Stockholmkonventionen har tidligere været

forelagt Folketinget.

Sagen forelægges Folketinget til orientering.