FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 72: Spm. om oversendelse af notat om udbud af militære vedligeholdelses- og reparationsopgaver håndteres i de forskellige EU lande, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2014-15 (2. samling)
FOU Alm.del
Offentligt

29. OKTOBER 2015

7514225

BILAG 1 - ANVENDT METODIK – NABOTJEK

OPGAVEN STILLET AF FORSVARSMINISTERIETS MATERIEL- OG

INDKØBSSTYRELSE (FMI)

”Vi vil bede jer om, at lave et fakta ark, som indeholder data fra analysen. Analysen

skal indeholde data fra CPV koden ”Reparation og vedligeholdelse af krigsskibe” (CPV

50640000) for følgende lande: Frankrig, Sverige, Polen, Tyskland, Holland og Storbri-

tannien. Andre lande kan inddrages, hvis det skønnes hensigtsmæssigt.

Fakta arket fra TED bør indeholde følgende data (Hvis I kan komme i tanke om andre

væsentlige oplysninger, må de også meget gerne fremgå):

Land

Dato for offent- Forventet

liggørelse

Kontraktsum

Udbudsform

(begrænset

eller udbud

med forhand-

ling)

Om muligt,

hvem har

fået

den

tildelt

Herefter vil vi bede jer lave et kort notat, som opsamler data fra TED, samt oplysninger

om FMI 16 afholdte udbud. I den forbindelse bedes I være opmærksomme på, at ikke

alle vores 16 anskaffelser har benyttet den angivne CPV kode, hvilket bør fremgå tyde-

ligt af notatet”.

FREMGANGSMÅDE

For at besvare ovenstående spørgsmål fra FMI er alle udbud med CPV-koden 50640000

fra og med 26. oktober 2010 til og med 24. oktober 2015 medtaget i vedhæftede fak-

taark.

Kammeradvokaten

Vester Farimagsgade 23

DK-1606 København V

Telefon +45 33 15 20 10

Fax +45 33 15 61 15

www.kammeradvokaten.dk

QQQQQT20151117130844_818316_PDF_FMT08.docx

FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 72: Spm. om oversendelse af notat om udbud af militære vedligeholdelses- og reparationsopgaver håndteres i de forskellige EU lande, til forsvarsministeren

29. OKTOBER 2015

Årsagen til netop denne tidsmæssige afgrænsning er, at man i Tenders Electronic Daily

(TED) kan gå fem år tilbage. Denne femårige periode rykkes kontinuerligt, og på tids-

punktet for indhentning af data, var det således alene muligt at tilgå bekendtgørelser i

ovenstående periode.

Det betyder, at det ikke umiddelbart er muligt at foretage en præcis sammenligning med

antallet af udbud, hvor data har været indhentet for en anden given periode. Eksempel-

vis henvises der i Kammeradvokaten notat af 17. februar 2015 til 709 udbud – eller me-

re præcis ”hits” ved søgningen på CPV 50640000 ”Reparation og vedligeholdelse af

krigsskibe”. Opgørelsen af de 709 resultater på søgningen var uden hensyntagen til,

hvorvidt flere bekendtgørelser vedrørte samme udbud, eksempelvis som følge af annu-

lation og genudbud, da en sådan opgørelse forudsætter en større kvalitativ analyse, som

først er foretaget i forbindelse med nærværende notat.

Kontrakter, der er udbudt før 26. oktober 2010 og tildelt efter denne dato, er ikke med-

taget.

Ligeledes er hverken direkte tildelinger, vejledende forhåndsmeddelelser eller profylak-

sebekendtgørelser medtaget.

Der må knyttes det generelle forbehold, at ordregivere ikke altid er konsekvente i deres

anvendelse af TED. Eksempelvis er der få tildelingsbekendtgørelser fra Sverige og Po-

len, ligesom tyske myndigheder har for vane at vægte alle tildelingskriterierne med 100

Samtlige udbudsbekendtgørelser fra henholdsvis Frankrig, Sverige, Polen, Tyskland,

Holland og Storbritannien blev indledningsvis fremsøgt. Dernæst blev alle de tilde-

lingsbekendtgørelser, der direkte i TED var linket med en udbudsbekendtgørelse (pkt.

IV.3.2 i standardformularen), lagt sammen med den tilhørende udbudsbekendtgørelse.

Hvis der var udbuds- eller tildelingsbekendtgørelser, der ikke kunne parres sammen

med en modsvarende, blev der søgt på de ordregivende myndigheders interne referen-

cenumre (pkt. IV.3.1 i standardformularen). Hvis to ellers ikke-forbundne dokumenter

havde samme interne referencenummer, blev bekendtgørelserne kontrolleret og lagt

sammen, hvis de angik samme kontraktgenstand, og beskrivelserne i øvrigt var nogen-

lunde enslydende.

Side 2/7

29. OKTOBER 2015

På denne måde lykkedes det at få knyttet samtlige tildelingsbekendtgørelser til en ud-

budsbekendtgørelse, mens der stadig foreligger udbudsbekendtgørelser, hvor der ikke

findes en tilhørende tildelingsbekendtgørelse.

Det forekommer, at en kontrakt er udbudt på 50640000-koden, men derefter tildelt på

en anden CPV-kode. I disse tilfælde er udbuddet alligevel medtaget.

Ved vurderingen af, om kontrakten er tildelt nationalt eller til et andet land, er oplysnin-

gerne i pkt. V.3 i tildelingsbekendtgørelsen anvendt. Virksomhedernes ejerforhold er

ikke efterprøvet, men det er blot gengivet, om kontrakten blev tildelt en økonomisk ak-

tør, der har adresse i det pågældende land.

Det er i faktaarkene bemærket, hvis der ved gennemgangen af det konkrete udbud er

fremkommet usædvanlige forhold.

ANNULLEREDE UDBUD OG GENGANGERE

Diagrammerne i bilag 4 er bygget på det åbenlyse princip, at et udbud kun tæller med én

gang. Det kommer til udtryk i tre forskellige situationer:

Et annulleret udbud bliver genudbudt: Hele udbuddet medtages kun én gang (et annulle-

ret udbud, der ikke bliver genudbudt, tælles også med én gang).

Der findes flere udbudsbekendtgørelser til én tildelingsbekendtgørelse – typisk fordi

ordregiver har glemt at annullere en af udbudsbekendtgørelserne: Udbuddet medtages

kun én gang.

Der findes flere tildelingsbekendtgørelser til én udbudsbekendtgørelse – typisk fordi der

er tildelt flere delkontrakter: Udbuddet medtages kun én gang, men den samlede værdi

af kontrakterne indgår i kontraktsumssøjlen i diagrammet.

KONTRAKTSUMMER

Ved angivelsen af kontraktsummerne anvendes den endelige værdi, som den er angivet i

pkt. V.4 eller pkt. II.2.1 i tildelingsbekendtgørelsen.

Side 3/7

29. OKTOBER 2015

Hvor der var modstrid mellem disse værdier, anvendes værdien i pkt. V.4. Hvis der ikke

fandtes en tildelingsbekendtgørelse, eller hvis kontraktsummen ikke fremgik af den,

anvendes den anslåede værdi fra udbudsbekendtgørelsen.

I nogle tilfælde har de ordregivende myndigheder slet ikke angivet kontraktværdien.

Hvis kontraktsummen i bekendtgørelserne er angivet som et interval, anvendes media-

nen af dette interval som værende kontraktværdien. Hvis der – hvilket var tilfældet for

en række danske tildelingsbeslutninger – alene er angivet højeste og laveste bud, anven-

des det laveste bud som kontraktsum, uanset om tildelingskriteriet er det ”økonomisk

mest fordelagtige tilbud”.

Ved omregningen til danske kroner er Nationalbankens gennemsnitskurs for september

2015 anvendt. For hver enkelt valuta var kursen følgende:

EUR: 746,0991

GBP: 1020,2977

PLN: 176,9050

SEK: 79,4391

Der knytter sig en smule usikkerhed til kontraktsummerne. Dette skyldes bl.a., at de

ordregivende myndigheder ikke er konsekvente i at angive, hvorvidt værdien er med

eller uden moms. Dette har ikke været muligt at efterprøve, hvorfor beløbet, som den

ordregivende myndighed har anført i hhv. tildelings- og udbudsbekendtgørelsen, blot er

gengivet uden eventuelle korrektioner. Endvidere burde kursværdien på tildelingstids-

punktet anvendes for at give et helt præcist billede af den kontraktsummen, men af res-

sourcemæssige årsager blev ovenstående metode valgt. Det bemærkes, at kurserne iføl-

www.nationalbanken.dk

har haft nedenstående udsving i perioden.

EUR: Svinget er mellem 743,2590 og 746,5600, hvilket i forhold til den anvendte valu-

takurs giver en udslagsramme på maximalt: - 2,8401 og + 0,4609.

GBP: Svinget er mellem 839,8942 og 1055,7030, hvilket i forhold til den anvendte va-

lutakurs giver en udslagsramme på maximalt: - 180,4035 og + 35,4053.

Side 4/7

29. OKTOBER 2015

SEK: Svinget er mellem 78,4300 og 89,9191, hvilket i forhold til den anvendte valuta-

kurs giver en udslagsramme på maximalt: - 1,0091 og + 11,4891.

PLN: Svinget er mellem 166,0505 og 191,5928, hvilket i forhold til den anvendte valu-

takurs giver en udslagsramme på maximalt: - 10,8545 og + 14,6878.

CPV-KODER

FMI udleverede en liste visende de18 danske udbud, der ønskes medtaget i notatet.

Udbuddet af P-skib, udbudsbekendtgørelse 2015/S 064-113413, var ikke medtaget i den

liste, vi fik fremsendt fra FMI. Den er blevet medtaget i opgørelsen, og vi har derfor i

alt 19 danske udbud.

Af disse udbud var 12 udbudt under CPV-koden 50640000 (Reparation og vedligehol-

delse af

krigsskibe).

De resterende syv var udbudt under CPV-koderne 50240000 (Re-

paration, vedligeholdelse og tilhørende tjenesteydelser vedrørende marint og andet ud-

styr) og 502410000 (Reparation og vedligeholdelse af

skibe).

Se i øvrigt faktaark vedr.

Danmark (bilag 3).

5.1

Oversigt af CPV-koden 50241000 (reparation og vedligeholdelse af skibe)

For så vidt angår CPV-koden 50241000 er der i perioden 26. oktober 2010 til 24. okto-

ber 2015 offentliggjort 344 udbudsbekendtgørelser i Tyskland, Polen, Sverige, Frankrig,

Holland og Storbritannien. I samme periode er der i Danmark offentliggjort 25 udbuds-

bekendtgørelser med denne CPV-kode, hvoraf de syv er med FMI som ordregivende

myndighed.

Antal ud- Ikke-

bud

på forsvarsmyndigheder

50241000

i alt

Tyskland

Frankrig

Polen

Storbritannien

Forsvarsmyndigheder Udbud,

der allere-

medtalt

under

50640000

Side 5/7

29. OKTOBER 2015

Sverige

Holland

5.1.1

Fremgangsmåde

Først er alle

udbudsbekendtgørelser

på CPV-koden 50241000 søgt frem for hvert land.

Derefter er hver enkel udbudsbekendtgørelse gennemgået. Hvis de – ud over 50241000

– tillige er tilknyttet 50640000 (krigsskib), er de allerede talt med i faktaark (bilag 2).

Disse er placeret kolonnen yderst til højre.

Sondringen mellem forsvarsmyndigheder og myndigheder, der ikke er forsvarsmyndig-

heder, er taget efter myndighedens egen oplysning i pkt. I.3 i standardskabelonen (myn-

dighedens hovedaktivitet). Har myndigheden her angivet ”Forsvar”, er disse medregnet

som en forsvarsmyndighed. Hvis myndigheden ikke har angivet noget, er denne under-

søgt og konkret vurderet, hvorvidt denne er en forsvarsmyndighed.

Ingen myndighed, der ikke har angivet noget, har vist sig som værende en forsvarsmyn-

dighed. Resultaterne kan derfor ”genskabes” på TED ved at søge på det relevante land,

CPV-koden 50241000 og (under ”dokumenttype”) ”udbudsbekendtgørelser”.

Politiet og kystvagten er

ikke

medtaget som forsvarsmyndigheder.

5.1.2

Bemærkninger

Udbudsbekendtgørelser og tildelingsbekendtgørelser er – af ressourcemæssige årsager –

ikke ”parret” sammen som i faktaarket (bilag 2). Det er derfor muligt, at nogle af kon-

trakterne er udbudt flere gange – eksempelvis fordi myndigheden har annulleret og gen-

udbudt kontrakten.

Som allerede nævnt i forbindelse med bilag 2 er myndighederne ikke nødvendigvis

konsekvente i deres brug af TED, hvilket giver usikkerhed. Her skal specielt gøres op-

mærksom på, at den svenske kystvagt har udbudt flere kontrakter, de har betegnet som

”Vedligeholdelse og reparation af krigsskibe” (CPV 50640000), selvom de i sagens

natur ikke er en forsvarsmyndighed.

Side 6/7

29. OKTOBER 2015

TILDELINGSKRITERIER

Til oversættelse af tildelingskriterier fra henholdsvis hollandsk, polsk, fransk og tysk er

anvendt ”Google Translate”, hvilket medfører en vis grad af usikkerhed i oversættelsens

korrekthed.

I de tyske tildelingskriterier er anvendt et tildelingskriterium ”Verholtkosten”, som ved

opslag i en ordinær ordbog kan oversættes med ”Bugseringsomkostninger” eller ”for-

lægningsomkostninger”, og knytter sig således til ordregiver transportomkostninger.

DIAGRAMMER

Der er udarbejdet diagrammer visende antal af udbud efter CPV 50640000, samt til

hvilken nationalitet kontrakterne er blevet tildelt, for henholdsvis Frankrig, Sverige,

Polen, Tyskland, Holland og Storbritannien. Derudover er der et samlet diagram, hvor

resultatet for disse lande er kumuleret. Endvidere er der udarbejdet et diagram visende

de danske udbud. Se bilag 4.

For hver af de enkelte landes diagrammer er der to søjler, der angiver antallet af udbud i

den relevante kategori samt den samlede kontraktsum for udbud i den relevante katego-

ri:

Antallet af udbud med CPV-koden 50640000, der er tildelt nationalt.

Antallet af udbud med CPV-koden 50640000, hvor det er usikkert, hvad der efterføl-

gende er sket med udbuddet.

Ift. nr. 2: Udbuddene, der rubriceres her, har det til fælles, at det ikke er muligt at identi-

ficere, om og hvordan kontrakten er blevet tildelt. Det vil typisk være annullerede ud-

bud, der ikke er blevet genudbudt, eller udbud, hvor det ikke har været muligt at finde

tildelingsbekendtgørelsen.

Det skal i øvrigt bemærkes vedr. diagrammet visende Danmarks udbud, at årsagen til

det store beløb i ”Ukendt” på 559.000.000 skyldes udbud af P-skib (udbudsbekendtgø-

relse 2015/S 064-113413), som endnu ikke er blevet tildelt.

Det har ikke været muligt at finde udbud, der er tildelt til andre lande end udbudslandet.

Side 7/7