PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling), Skatteudvalget 2014-15 (1. samling), Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
L 43 , L 43 A , L 43 B
Offentligt

20. november 2014

J.nr. 14-3881387

Til Folketinget – Skatteudvalget

Vedrørende L 43 - Forslag til lov om ændring af momsloven, registreringsafgiftsloven,

brændstofforbrugsafgiftsloven og lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. (Ophævelse

af fradragsbegrænsningen for moms på hotelophold og harmonisering af afgifterne på

personbiler med tilladelse til erhvervsmæssig persontransport).

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 8 af 14. november 2014.

Benny Engelbrecht

/ Lene Skov Henningsen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 14. november 2014 fra Dansk

Taxi Råd, jf. L 43 - bilag 5.

Svar

Nedenfor følger kommentarer til budskaberne i Dansk Taxi Råds rapport ”Konsekven-

serne for taxierhvervet i Danmark ved afskaffelse af frikørselsordningen” fra oktober

2014.

Forslaget var oprindeligt en del af et udspil til en samlet omlægning af lovgivnin-

gen på taxiområdet

Dansk Taxi Råd anfører, at forslaget om ophævelse af frikørselsordningen oprindeligt var

en del af et forslag vedrørende en ny taxilovgivning. Det, der ligger tilbage fra forslaget, er

et rent provenuforslag, som vil fordyre de offentlige kørselsopgaver, og ikke give bedre

konkurrence eller miljømæssige gevinster.

Det bemærkes, at harmoniseringen af afgifterne på taxier m.v. udspringer af et samlet

forslag til ændret regulering af erhvervet, som blev udarbejdet på baggrund af betænknin-

gen fra ”Udvalg om erhvervsmæssig befordring i personbiler”, blandt andet med deltagel-

se fra Dansk Taxi Råd.

Det samlede forslag om ændret regulering af erhvervet indgik i regeringens forslag, men

udgik som led i de politiske forhandlinger af den endelige aftale om en vækstpakke.

Frikørselsordningen er ikke en guldrandet forretning for taxivognmændene, men

sikrer deres overlevelse

Dansk Taxi Råd anfører, at værditabet på bilerne øges markant med en afskaffelse af

frikørselsordningen.

Det bemærkes, at afgiftsharmoniseringen også omfatter en afskaffelse af registreringsaf-

giften for taxier.

Frikørselsordningen indebærer tilskud til erhvervet, og afskaffelsen heraf vil øge erhver-

vets omkostninger gennem øget værditab på erhvervets biler.

Frikørselsordningen betyder, at bilerne, efter endt tjeneste som taxier, kan sælges på det

almindelige marked for brugte personbiler, hvor priserne fastsættes ud fra prisen på til-

svarende biler med fuld registreringsafgift. Når der ikke skal betales registreringsafgift ved

salget, ligger der heri en fortjeneste til vognmanden og forhandleren svarende til forskel-

len mellem registreringsafgift af bilen som brugt (hvis der f.eks. var tale om en importeret

bil) og den allerede betalte registreringsafgift af taxien, da den var ny. I forbindelse med

provenuberegningerne har Skatteministeriet opgjort denne gevinst til i størrelsesordenen

155.000 kr. pr. bil.

Side 2 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vognmændene har mulighed for at tilpasse sig de nye regler fx gennem anskaffelse af

billigere biler, hvor værditabet er mindre end værditabet på de biler, der købes i dag.

Frikørselsordningen giver bedre miljø, større sikkerhed og bedre arbejdsmiljø for

chaufføren

Dansk Taxi Råd anfører, at frikørselsordningen giver en sikker og miljøvenlig vognpark

samt, at ordningen medvirker til et bedre arbejdsmiljø for chaufføren.

Det bemærkes, at frikørselsordningen givetvis har medvirket til, at taxier er blevet købt og

afhændet igen efter et nogenlunde fast mønster. Dette har sammen med miljø- og energi-

klassekravene til taxier betydet, at taxibestanden forholdsvist hurtigt er blevet tilpasset til

de nyeste standarder.

Med ophævelsen af frikørselsordningen kan den enkelte vognmand tilpasse sig det nye

marked, f.eks. gennem valg af billigere biler, der beholdes i kortere tid eller ved fortsat at

købe forholdsvis kostbare biler, der til gengæld måske beholdes i en længere periode. Der

må således forventes en større spredning på den periode, bilerne kører som taxier. Ud fra

en samlet betragtning forventes der ikke nævneværdige miljømæssige effekter af forslaget.

For så vidt angår spørgsmålet om større sikkerhed og bedre arbejdsmiljø for chauffører-

ne, kan det anføres, at også billigere biler i dag kan tilbyde høj grad af sikkerhed og kom-

fort for både chauffør og passagerer. Ligeledes vurderes det generelle niveau for sikker-

hed og arbejdsmiljø ikke påvirket nævneværdigt, hvis nogle vognmænd vælger at beholde

bilerne i en længere periode.

Forslaget medfører et markant tab af arbejdspladser

Dansk Taxi Råd anfører, at afskaffelsen af frikørselsordningen medfører et markant tab af

arbejdspladser i taxibranchen og følgeindustrien.

Jeg henviser til min besvarelse af SAU, alm. del, spørgsmål 41.

Taxibranchen har ca. 12.000 ansatte og tegner sig for 22 pct. af den landbaserede

persontransport.

Dansk Taxi Råd anfører blandt flere statistiske oplysninger, at branchen har mere end

12.000 ansatte samt, at taxierhvervets omsætning udgør 22 pct. af den landbaserede per-

sontransport.

Det bemærkes, at de seneste opgørelser fra Danmarks Statistik viser, at der er i alt ca.

10.000 jobs i taxierhvervet. Dette omfatter såvel ansatte som selvstændige vognmænd.

Ifølge Danmarks Statistik udgjorde persontransportarbejdet med taxier 347 mio. per-

sonkm i 2013, hvilket svarer til ca. 0,5 pct. af den samlede landbaserede persontransport

på ca. 70 mia. personkm i samme år. Den samlede persontransport til busser og taxier

udgjorde knap 7 mia. personkm i 2013. Taxiernes andel heraf udgjorde således ca. 5 pct.

Side 3 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afskaffelse af frikørselsordningen har økonomiske konsekvenser for regioner og

kommuner

Dansk Taxi Råd anfører, at offentlig kørsel på landsplan udgør 55 pct. af taxiernes om-

sætning. I yderområderne er det helt op til 80 pct. Øgede omkostninger i forbindelse med

afskaffelse af frikørselsordningen vil blive pålagt kunderne, herunder regioner og kom-

muner.

Med henvisning til en række høringssvar fra blandt andre KL og Danske Busvognmænd

anfører Dansk Taxi Råd, at kommuner og regioner vil skulle kompenseres herfor igen-

nem et øget DUT-tilskud.

Det bemærkes, at kommunerne og regionerne er store kunder af kørsel til borgerne. Det-

te marked betjenes i dag bl.a. af taxier og af biler med godkendelse til offentlig servicetra-

fik (OST-biler). Kørslen for kommuner og regioner vil efter de foreslåede ændringer ske i

et marked, hvor beskatningen af køretøjerne er harmoniseret.

Afgiftsharmoniseringen medfører øgede omkostninger i dele af erhvervet, samt uændrede

eller reducerede omkostninger i andre dele af erhvervet. Afskaffelsen af frikørselsordnin-

gen giver meromkostninger for taxier og limousiner, mens afskaffelsen af registreringsaf-

giften omvendt reducerer omkostningerne for taxier, limousiner og sygetransportbiler.

For kørestolstaxier er der ingen effekter af forslaget, og for OST-biler er der kun mindre

effekter af forslaget som følge af ændrede løbende afgifter.

Kommuner og regioner har mulighed for at tilpasse deres efterspørgsel efter kørsel i dette

marked, hvor flere af tilladelsestyperne kan byde på kørslen. Taxibranchen kan efter æn-

dringerne konkurrere på priserne og bibeholde de nuværende markedsandele eller søge at

hæve priserne med mulighed for tab af markedsandele, eller en kombination. En fasthol-

delse af de nuværende priser vil medføre reduceret indtjening i erhvervet, der dog kan

søges kompenseret gennem reducerede omkostninger (fx billigere biler) eller øgede priser

på andre delmarkeder. Det kan på den baggrund ikke umiddelbart konkluderes, at den

planlagte harmonisering skaber væsentlige omkostninger for kommunerne og regionerne.

Skatte- og afgiftsændringer, som vedrører prisdannelsen i private virksomheder, vil også

påvirke kommunernes økonomi i den udstrækning, de køber varer og tjenesteydelser fra

de pågældende erhverv. Dette giver almindeligvis ikke anledning til regulering efter DUT-

reglerne.

Skatteministeriets provenuberegninger er tvivlsomme

Dansk Taxi Råd anfører, at det er tvivlsomt, hvorvidt der er taget højde for følgende

forhold i Skatteministeriets provenuberegninger:



DUT-reguleringen



Udskiftningsintervallet af køretøjer



Salg af frikørte taxier til eftermarked.

Side 4 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det bemærkes, at det overordnet er Skatteministeriets vurdering, at provenuskønnene er

retvisende. En række af de konkrete forudsætninger, der er foretaget, er dog behæftet

med en vis usikkerhed.

Vedrørende DUT-reguleringen henvises til bemærkningerne ovenfor.

For så vidt angår udskiftningsintervallet for taxier, er der i forbindelse med provenube-

regningerne lagt til grund, at udskiftningstidspunkterne ikke ændres.

Under gældende regler sælges en taxi typisk, når den er frikørt. Det skyldes, at den kan

sælges til en høj pris på grund af den høje afgift på en tilsvarende bil. Det giver sælgeren

en gevinst, som afspejler afgiftsfritagelsen. Ved de foreslåede regler vil køb og salg af

taxier alene bestemmes af vognmandens driftsøkonomiske overvejelser snarere end af-

giftsmæssige forhold.

Afgiftsændringerne for taxier trækker på den ene side i retning af anskaffelse af billigere

biler, som generelt har kortere levetid. På den anden side gør afgiftsændringerne det mere

attraktivt at beholde en dyrere bil i længere tid, fordi der ikke længere kan opnås en bety-

delig afgiftsdrevet gevinst ved at sælge bilerne, så snart de er frikørt.

Der kan således forventes en større spredning på udskiftningstidspunkterne i forhold til i

dag.

Vedrørende salg af frikørte taxier til eftermarked skal det anføres, at afgiftsændringerne

for taxier ikke umiddelbart påvirker efterspørgslen efter brugte biler. Frikørte taxier købes

af almindelige bilkunder, som efterspørger en brugt bil af lignende mærke, størrelse og

kvalitet. Når der ikke længere er frikørte taxier uden registreringsafgift på bilmarkedet, vil

der i stedet blive solgt brugte taxier og andre (importerede) brugte biler med fuld registre-

ringsafgift.

Såfremt brugte taxier fremover eksporteres, må det forventes, at importen af brugte biler

stiger tilsvarende. I 2013 blev der i alt importeret 15.353 biler, mens eksporten dette år

udgjorde 32.501 biler.

Med afskaffelsen af frikørselsordningen bortfalder det hidtidige afgiftsmæssige tilskud til

erhvervet. Statens merprovenu afhænger derfor ikke af evt. ændringer i udbuddet af brug-

te taxier. Der er heller ikke sammenhæng mellem evt. salg af biler på andre markeder og

det beregnede tilbageløb.

Afskaffelse af dokumentation via kørebøger m.v. inviterer til sort arbejde

Dansk Taxi Råd anfører, at når vognmændene ikke længere skal dokumentere deres kør-

sel via elektroniske kørebøger m.v. for SKAT, vil dette i yderste konsekvens øge risikoen

for skatteunddragelse.

Side 5 af 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det bemærkes, at lovforslaget om harmonisering af afgifterne for taxier m.v. ikke medfø-

rer, at taxierhvervets dokumentation via kørebøger m.v. bortfalder. Lovforslaget medfø-

rer alene, at SKAT ikke længere vil have brug for dokumentation via kørebøger m.v. i

forbindelse med kontrol af, hvorvidt reglerne i frikørselsordningen er overholdt. Regler

for førelse af kørebøger m.v. ændres ikke med lovforslaget.

Afskaffelse af frikørselsordningen skævvrider konkurrencen

Dansk Taxi Råd anfører, at forslaget skævvrider konkurrencen mellem de forskellige dele

af branchen.

Det bemærkes, at bilerne i dag beskattes forskelligt afhængigt af tilladelsestype. Bilerne i

de forskellige tilladelsestyper konkurrerer imidlertid i vid udstrækning på det samme mar-

ked for kørsel. Med forslaget skabes en afgiftsmæssig ligestilling, og dermed også lige

konkurrencevilkår for alle i branchen, når det gælder udgifter til bilerne.

Der er korrekt, når Dansk Taxi Råd anfører, at der er forskel på reguleringen i øvrigt af

de forskellige dele af erhvervet. I regeringens udspil til en vækstpakke indgik et forslag om

ændret regulering af erhvervet, herunder bl.a. med universaltilladelser og lige vilkår for

kørsel mv. i alle dele af erhvervet. I forbindelse med forhandlingerne om vækstpakken i

foråret 2014 var det imidlertid ikke muligt at opnå bred politisk tilslutning til det samlede

forslag om fuld harmonisering i den erhvervsmæssige personbefordring. I den endelige

aftale om en vækstpakke indgår derfor alene forslaget om afgiftsharmonisering.

Afskaffelse af frikørselsordningen medfører mindre mobilitet i landdistrikterne

Dansk Taxi Råd anfører, at frikørselsordningen øger skævvridningen mellem land og by.

Konklusionen er baseret på indsamling af data fra kommunerne om udviklingen i antallet

af tilladelser.

Det bemærkes, at en analyse af den seneste udvikling ikke i sig selv kan anvendes til at

forudsige regionale effekter af afskaffelsen af frikørselsordningen.

Skatteministeriet har til brug for opgørelsen af provenueffekterne beregnet en samlet

effekt af forslaget. Det er imidlertid ikke foretaget særskilte analyser af, hvorvidt den fore-

slåede afgiftsharmonisering vil påvirke mobiliteten i landdistrikterne. Reglerne for taxibe-

tjeningen, herunder betingelser for drift af bestillingskontorer (Taxicentraler), er reguleret

i anden lovgivning end skatte- og afgiftslovgivningen.

Side 6 af 6