PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Tale

12. november 2014

J.nr. 14-4859372

Samrådsspørgsmål H og I

- Tale til samråd den 13. november 2014

Spørgsmål H

Vil ministeren oplyse udvalget om regeringens

planlagte initiativer på baggrund af Statsrevisorer-

nes kritik af inddrivelsen hos SKAT, hvor foræl-

delse af fordringer har kostet 902 mio. kr., og

hvor restancerne med usikkerhed kan opgøres til

75 mia. kr. ved udgangen af 2013?

Hvad er ministerens kommentar til den kritik,

som KL rejser i netartiklen ”Kommuner: Skat

skal tage fløjlshandskerne af og inddrive vores pen-

ge” på www.b.dk den 5. oktober 2014 om stigen-

de kommunale restancer, som SKAT ikke ind-

driver?

Indledningsvis vil jeg gerne sige tak for in-

vitationen til dagens samråd om SKATs

inddrivelsesaktiviteter og restancesituatio-

nen.

Samråd om restancesituationen er første

gang for mit vedkommende, men jeg ved,

Spørgsmål I

Indledning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at Skatteudvalget har drøftet dette emne

indgående flere gange. Når man ser på re-

stanceudviklingen over en årrække, er det

tydeligt, at der er store udfordringer på

området. Det har der været rigtig længe –

så længe, at også den tidligere regering har

haft store udfordringer med området.

Jeg har som mine forgængere på posten et

mål om, at restancerne til det offentlige

skal være så lave som muligt.

Men desværre er niveauet for restancerne

meget højt – og samtidig fortsat stigende.

EFI – forsinkelser

og udfordringer

med idriftsættelse

De senere års udfordringer på inddrivel-

sesområdet hænger uløseligt sammen med

udviklingen og implementeringen af det

nye fælles inddrivelsessystem, EFI. Først

var der forsinkelserne med overhovedet at

få etableret EFI, og siden september 2013,

hvor SKAT påbegyndte den trinvise idrift-

sættelse, har der været idriftsættelsespro-

blemer.

Jeg vil gerne med det samme slå fast, at jeg

og regeringen ser med stor alvor på udfor-

Regeringen tager

kritikken alvorligt

Side 2 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dringerne på inddrivelsesområdet, og den

kritik der rejses fra forskellig side. Vi taler

om ganske betydelige beløb, som mangler i

de offentlige kasser – både hos kommu-

nerne og i staten.

Åbenhed om ud-

fordringerne

Derfor vil jeg også gerne benytte lejlighe-

den til at give en åben og ærlig status på

idriftsættelsen af EFI, og de afledte konse-

kvenser for inddrivelsesarbejdet. Regerin-

gen har også løbende sendt kvartalsvise re-

degørelser til Skatteudvalget om dette.

Jeg starter med spørgsmål H for derefter at

gå direkte over til bevarelsen af spørgsmål

Spørgsmål H

I besvarelsen af spørgsmål H, vil jeg foku-

sere på Statsrevisorernes kritik af utilsigtet

forældelse og på deres kritik af opgørelsen

af restancer. Lad mig starte med den util-

sigtede forældelse.

Utilsigtet forældel-

I 2013 er der sket utilsigtet forældelse af

fordringer svarende til i alt 902 mio. kr.

Der er primært tre årsager til, at dette er

Side 3 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sket.

For det første har en juridisk vurdering

medført, at en del af opkrævningsrenterne

på studielån er forældet. Derfor måtte

SKAT i 2013 afskrive studielånsrenter for

ca. 92 mio. kr.

For det andet, blev der i forbindelse med

klargøringen til konvertering af krav til

EFI, gennemført en oprydning af gamle

forældede krav – en opgave som skulle ha-

ve været gennemført langt tidligere. Dette

medførte, at der blev konstateret utilsigtet

forældelse på ca. 477 mio. kr.

For det tredje havde EFI, efter idriftsættel-

sen i september 2013, ikke funktionalitet til

at styre forældelsesfristerne for de krav, der

blev overført til systemet. Derfor blev der

konstateret utilsigtet forældelse for ca. 333

mio. kr.

På grund af den nye juridiske vurdering,

oprydningen i data og den manglende

funktionalitet i EFI, er en gruppe krav altså

forældet uden, at SKAT først har vurderet,

om betingelserne for afskrivning var til

Side 4 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

stede. Betingelserne for afskrivning ville

formentlig have været opfyldt for en stor

dels vedkommende, eftersom 40 til 50 pct.

af skyldnerne ingen betalingsevne har.

Det betyder, at en del af de 902 mio. kr. al-

ligevel ville være blevet afskrevet. Pengene

er altså tabt, men en del af dem ville ikke

have været mulige at inddrive, selvom de

ikke var forældet utilsigtet. På trods af det-

te skulle betingelserne for afskrivning selv-

følgelig have været undersøgt forinden.

Skatteudvalget er allerede blevet orienteret

om disse forhold tilbage i maj 2014, og den

daværende Skatteminister har også rede-

gjort for dette på et samråd den 27. maj

2014.

SKAT arbejder på

sagen

Jeg kan forsikre om, at problemet med

utilsigtede forældelser har stor bevågenhed

i SKAT. Jeg må dog også konstatere, at

problemet vedrørende manglende funktio-

nalitet i EFI og manglende datakvalitet i

registreringerne af de krav, der overføres

til EFI, endnu ikke er løst fuldt ud.

Side 5 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Derfor arbejder SKAT målrettet på at for-

hindre, at der ikke sker yderligere utilsigte-

de forældelser. Dette indebærer et større

manuelt arbejde. Den ekstraordinære ma-

nuelle indsats fra SKATs medarbejdere be-

står i:

1. Gennemgang af de restancer, der

overføres til EFI for at sikre datakvali-

teten

2. Udsøgning af forældelsestruede re-

stancer

3. Igangsættelse af forældelsesafbryden-

de tiltag i form af fx gældserkendelser

og udlæg.

På trods af dette omfattende arbejde,

kan det på nuværende tidspunkt ikke afvi-

ses, at der kan opstå yderligere utilsigtet

forældelse.

Jeg vil i begyndelsen af 2015 orientere ud-

valget om status for arbejdet.

Løsningen

Løsningen på de nuværende problemer

med utilsigtede forældelser handler derfor i

høj grad om at få EFI fuldt idriftsat. At

Side 6 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EFI skal være løsningen på udfordringerne

på inddrivelsesområdet er den plan, som

SKAT har fulgt i snart en række år, og som

den tidligere regering initierede.

Når EFI er fuldt idriftsat, vil der være

skabt et fremadrettet grundlag for at hin-

dre utilsigtet forældelse. Dette skyldes, at:

1. EFI samler alle offentlige restancer i

ét automatiseret inddrivelsessystem.

2. EFI opdaterer automatisk forældel-

sesdato, når en forældelsesafbrydende

indsats iværksættes.

3. EFI advarer i god tid, inden forældelse

indtræder, så forældelsesafbrydende

tiltag kan iværksættes.

SKAT arbejder på højtryk på at få EFI

fuldt op at køre. Under besvarelsen af

samrådsspørgsmål I vil jeg komme nærme-

re ind på arbejdet med EFI.

Indtil EFI er fuldt implementeret, vil løs-

ningen på problemet med forældelsestrue-

de restancer være den beskrevne manuelle

indsats.

Side 7 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Statsrevisorernes

kritik – opgørelse

af restancerne

Statsrevisorerne anfører også, at der er

usikkerhed om opgørelsen og størrelsen af

de samlede restancer. Helt konkret anfører

de, at de offentlige restancer kun kan ”op-

gøres med væsentlig usikkerhed, men ud-

gør potentielt 75 mia. kr. ved udgangen af

2013”.

Dette udsagn kan fremstå lidt upræcist,

fordi det dækker over flere forskellige for-

hold. Derfor er jeg glad for i dag at få mu-

lighed for at forklare den rette sammen-

hæng over for Skatteudvalget.

Restancerne ud-

gjorde 64,4 mia. kr.

ultimo 2013

De samlede restancer blev ved udgangen

af 2013 opgjort til 64,4 mia. kr. Restance-

opgørelsen indeholder alene de krav, som

er overført til SKAT til inddrivelse fra for-

dringshaverne. Fordringshaverne er både

SKAT selv samt kommuner og andre

myndigheder med tilgodehavender hos

borgere og virksomheder. Det betyder, at

et krav først er inddrivelsesmodent som en

restance, når opkrævning af det skyldige

beløb hos fordringshaverne har været for-

gæves, og kravet er overført til inddrivelse.

Side 8 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den påpegede usikkerhed beror blandt an-

det på sammenblanding af reelle restancer,

og krav der ikke er modne til inddrivelse.

SKAT har i forbindelse med den nyligt

ændrede opgørelsesmetode for restance-

massen redegjort overfor SAU om dette

forhold ved et teknisk samråd.

Potentiel stigning i

restancerne…

Det andet udsagn om, at restancerne po-

tentielt udgør 75 mia. kr., kan ikke tages til

indtægt for, at der er usikkerhed forbundet

med at opgøre restancebeholdningen.

SKAT har i kvartalsredegørelserne om of-

fentlige restancer til Skatteudvalget orien-

teret om, at der som følge af ekstraordinær

ophobning af krav i SKATs opkrævnings-

systemer vil ske en øget tilgang af fordrin-

ger til inddrivelse i EFI, når disse opfylder

betingelserne for oversendelse til inddrivel-

se.

Baggrunden for den opståede situation er,

som oplyst i kvartalsredegørelserne, at sy-

stemudfordringer i SKATs opkrævningssy-

stemer har medført, at der ikke har kunnet

gennemføres sædvanlig rykkerprocedure

…som følge af op-

hobede krav under

opkrævning

Side 9 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mv. Der er derfor i SKATs opkrævnings-

systemer en portefølje af krav, som efter-

følgende delvist kan blive til restancer.

De 75 mia. kr. er et

skøn

SKAT har derfor lavet et skøn over, hvor

stor andel af de ophobede fordringer, der

potentielt kan overgå til inddrivelse. Sådan

et skøn er selvsagt forbundet med betyde-

lig usikkerhed. De 75 mia. kr. er derfor kun

et pejlemærke for, hvad restancerne kan

stige til i takt med, at en andel af de opho-

bede krav bliver til restancer i løbet af 2014

og fremefter. Og ikke som anført af Stats-

revisorerne ultimo 2013. Skønnet på de 75

mia. kr. omfatter alene disse ekstraordinæ-

re forhold og tager dermed ikke hensyn til

andre faktorer, som kan påvirke restance-

udviklingen.

Jeg vil nu gå videre til samrådsspørgsmål I.

Spørgsmål I

Jeg vil under besvarelsen af dette spørgs-

mål komme ind på status for idriftsættel-

sen af EFI, konsekvenserne for inddrivel-

sesindsatsen og udviklingen i de kommu-

nale restancer.

Side 10 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forstår kommuner-

nes kritik

Jeg kan godt forstå KLs og kommunernes

utålmodighed og bekymring for, om de

fortsatte udfordringer med at få EFI i fuld

drift påvirker mulighederne for at inddrive

kommunernes tilgodehavender. Det er,

som jeg nævnte, også en sag som i høj grad

optager regeringen.

Jeg vil derfor gerne give Skatteudvalget en

kort aktuel status på EFI.

EFI status – FiU og

SAU er orienteret

Jeg oversendte i går et fortroligt brev til

Finansudvalget og Skatteudvalget indehol-

dende orientering om projektets samlede

fremdrift og økonomi.

Færdiggørelsen af EFI er fortsat en top-

prioritet hos ledelsen i SKAT, men projek-

tet udfordres af betydelige problemer med

leverandørerne. Der lægges maksimalt pres

på leverandøren for at sikre, at leverancer-

ne bliver færdige, og der anvendes bod

som middel til at sikre fremdrift.

Konsekvenser for

inddrivelsen

Udfordringerne med EFI har konsekven-

ser for det egentlige inddrivelsesarbejde.

Side 11 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Lige nu pågår der, som beskrevet, et stort

manuelt oprydningsarbejde, som har til

formål at kvalitetssikre data og sikre mod

utilsigtet forældelse. Sammen med den

trinvise og kontrollerede idriftsættelse af

EFI påvirker det omfanget af den manuel-

le oprydning og sagsbehandling i inddrivel-

sesarbejdet, og det nødvendiggør et bety-

deligt ressourcetræk.

På grund af nedsat inddrivelsesaktivitet må

der således forventes en midlertidig restan-

cestigning, indtil EFI er fuldt idriftsat og

produktionen er normaliseret. En normali-

sering af selve inddrivelsesarbejdet forud-

sætter fuld idriftsættelse af EFI, og at data-

kvaliteten i de krav, som ligger til inddri-

velse i EFI, er på plads.

Særligt om de

kommunale re-

stancer

KL har på det seneste udtrykt utålmodig-

hed i pressen vedrørende fremdrift i ind-

drivelsen af de kommunale krav. KL og

kommunerne har givet udtryk for, at de

kommunale restancer er stigende.

De samlede kommunale restancer er fra

december 2012 til august 2014 steget med

Side 12 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

0,4 mia. kr. fra 2,5 mia. kr. til 2,9 mia. kr.

Det skyldes især, at inddrivelsesarbejdet

har været reduceret i forbindelse med im-

plementeringen af EFI. Der arbejdes som

sagt på at få EFI fuldt op og køre hurtigst

muligt. Men uanset dette ændrer det ikke

på det faktum, at ca. 40 pct. af skyldnerne

ingen betalingsevne har, og der derfor ikke

kan igangsættes afvikling af deres restan-

cer.

Den delvise berostillelse af inddrivelsen

har betydet en nedgang i inddrivelsespro-

venuet i 2013. Provenuet er dog igen steget

i løbet af de første 8 måneder af 2014, og

ligger i dag på samme niveau som før im-

plementeringen af EFI blev igangsat. Det

må dog forventes, at inddrivelsesprovenuet

vil falde i sidste del af 2014, og ind i 2015,

som følge af omfattende oprydning i re-

stancemassen.

KL-Partnerskabet

Kommunerne og SKAT har en fælles op-

gave og ansvar for at sikre, at de kommu-

nale restancer nedbringes mest muligt. De

kommunale restancer er også et tema i af-

talen om kommunernes økonomi for 2015.

Side 13 af 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der er sat fuld fokus på dette arbejde i

KL-Partnerskabet, hvor også implemente-

ringen af EFI følges tæt. KL-Partnerskabet

ser også på mulighederne for konkrete lov-

forbedringer, der kan styrke både opkræv-

nings- og inddrivelsesopgaven. Herudover

gennemføres analyser af udvalgte områder,

der særligt er målrettet mod forbedring af

inddrivelsen af de kommunale krav.

Der skal ikke være tvivl om, at jeg støtter

fuldt op om dette velfungerende samarbej-

de mellem kommunerne, KL, SKAT og

Skatteministeriet, som i højere og højere

grad er blevet en integreret del af den fæl-

les opgaveløsning.

Det gøres der

fremadrettet

Afslutningsvis vil jeg sige, at mit og

SKATs fokus er uændret - nemlig at få re-

duceret restancerne og i videst mulige om-

fang forhindre utilsigtede forældelser. Det

forudsætter, at it-systemerne kommer til at

virke, og at leverandørerne leverer de aftal-

te it-løsninger af en tilstrækkelig kvalitet.

Det vil SKAT og jeg selv som minister

fortsat have et meget stort fokus på.

Side 14 af 14