Notat om høringssvar i forbindelse med udkast til forslag til lov om ændring af lov om indendørshold af drægtige søer og gylteUdkast tilforslag til lov om ændring af lov om indendørs hold af drægtige søer og gyltehar været i of-fentlig høring i perioden fra den 3. juli til den 16. august 2013.I det følgende angives et resumé af de indkomne høringssvar. Bemærkningerne til høringssvarene er an-ført med kursiv.Der er modtaget høringssvar fra:1. Dyreværnsrådet2. DOSO - Dyreværns-OrganisationernesSamarbejds-Organisation3. Det Veterinære Sundhedsråd4. Det Dyreetiske Råd5. Den Danske Dyrlægeforening6. Danske Svineproducenter7. Dyrenes Beskyttelse8. Aarhus Universitet9. Landbrug & Fødevarer10. Dansk Arbejdsgiverforening11. DTU Fødevareinstituttet12. Advokatrådet13. Rigspolitiet.Af de ovenfor nævnte harDansk Arbejdsgiverforening, DTU Fødevareinstituttet, Advokatrådet og Rigs-politiet anført, at de ikke har bemærkninger til forslaget.Generelle bemærkningerDyreværnsrådeter enig i, at fiksering af søer og gylte indebærer væsentlige velfærdsproblemer, og at enændring af loven, således, at grisene fremover vil gå løse i en større del af deres produktive liv, vil bi-drage til at forbedre dyrevelfærden. Dyreværnsrådet finder, at forslaget som helhed er en klar forbedringaf dyrevelfærden.

DOSO- Dyreværns-OrganisationernesSamarbejds-Organisationhilser lovforslaget velkommen, idetDOSO finder, at fiksering af søer er et af de mest vidtgående indgreb i svineproduktionen, da fikseringbegrænser søernes mulighed for bevægelse og deres naturlige adfærdsmønstre. DOSO anser det også forpositivt, at Danmark går foran EU.Det Dyreetiske Rådfinder, at forslaget om at søer og gylte skal være løsgående i løbe- og kontrolafde-lingenoverordnet set er et stort skridt i retning af at forbedre dyrenes velfærd. Rådet anser det endviderefor positivt, at Danmark går foran EU.Den Danske Dyrlægeforeningvelkommer forslaget om at forbedre velfærden for søer og gylte, der hol-des indendørs til landbrugsmæssigt formål.Dyrenes Beskyttelsehilser, på baggrund af den omfattende dokumentation for meget alvorlige velfærds-problemer som følge af fiksering, et forbud mod fiksering i løbe- og kontrolafdelingen velkommen.Ad økonomiske konsekvenserDanske Svineproducenterappellerer til at lovforsalget forkastes, idet det anføres, at de lovgivere, dermåtte vælge, at vedtage det foreliggende lovforslag, påtager sig ansvaret for en markant forringelse af dedanske svineproducenters konkurrenceevne.Det anføres, ati bemærkningerne til lovforslaget er denne forringelse af konkurrenceevnen vurderet til atudgøre en samlet årlig omkostning på 314 millioner kr. over en 20 årig periode fra 2015. Det anføres, atbeløbet svarer til 10-11 kr. pr. produceret gris, og at Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi i febru-ar 2013 har bekræftet størrelsesordenen af beløbet på 314 millioner som fortsat gældende.Det anføres, at der imidlertid, i Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomis beregninger, især fokuserespå de afledte omkostninger som følge af, at der skal anvendes væsentligt mere strøelse i et system tilløsgående søer, og at der således ikke er taget hensyn til en række øvrige omkostninger såsom produkti-vitetstab mv. Det anføres, at ifølge analysen,er det,på trods af dette, først når de 25 procent bedste be-drifter, målt på dækningsbidrag pr. årsso, også indkøber foder og andre hjælpestoffer til de priser, somde bedste producenter har kunnet opnå, at tallene går i plus, samt at dette kun gælder under forudsætningaf, at producenterne sælger det samme antal smågrise pr. årsso både før og efter omlægningen til løsdrift- altså under forudsætning af, at systemomlægningen ikke har negative effekter på produktiviteten, hvil-ket ikke anses for realistisk.Det anføres, at det forventede tab for svineproduktionen derfor må ventes at være væsentligt større enddet Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi angiver. Det anføres, at et realistisk estimat for merom-kostningerne ved produktion i et system med løsgående søer i løbe- og kontrolafdelingen kan fås ved atse på hvordan økonomien er sammensat i den såkaldte UK-produktion. Det anføres, at UK-grise produ-ceres på kontrakt og afsættes af de danske andelssvineslagterier specifikt til det engelske marked, og atUK-producenterne allerede frivilligt opfylder de krav som lovforslaget rummer plus enkelte yderligerekrav relateret til fodersammensætning. Det anføres, at for UK-grise opnås en merpris, idet der, baseret

på faktuelle meromkostninger, beregnes et tillæg pr. gris, som svineproducenten får for grisene ved salgi Danmark. Det anføres at der aktuelt (høringssvar afgivet i august 2013) opereres med et tillæg på 17 kr.pr. produceret gris, som skal modsvare de ekstraomkostninger, der er forbundet med UK-produktionen.Det anføres videre, atpå trods af dette tillæg udgør UK-produktionen kun en begrænset del af den samle-de danske svineproduktion af følgende to årsager: 1) markedet er begrænset, og der kan ikke afsættesubegrænset og 2) mange producenter har fravalgt muligheden for at producere UK-grise - endda i for-bindelse med nyetablering af stalde - da de ikke finder, at det aktuelle tillæg dækker de reelle omkost-ninger ved at producere i et staldsystem, hvor søerne er løsgående i løbe- og kontrolafdelingen.Det anføres, at et rimeligt estimat for hvilke omkostninger det foreliggende lovforslag derfor vil påføreden danske svineproducent er 17 kr. pr. produceret gris, og at dette på sektorniveau svarer til 17 kr. x 30millioner producerede grise, svarende til 510 millioner kr. Det anføres, at såfremt svineproducenterneskal påtage sig denne omkostning, kommer det ikke til at ske uden betydelige konsekvenser for primær-erhvervet.Det anføres, at der ikke er noget, den danske svineproduktion har mindre brug for end lovgivning, derpåfører svineproducenterne øgede produktionsomkostninger, idet erhvervet i forvejen er trængt af enrække forhold relateret til mere restriktiv lovgivning i Danmark end i hovedparten af vores nærmestekonkurrentlande i EU samt af følgerne af finanskrisen, som på ingen måde er et overstået kapitel i land-bruget.Det anføres, at det af beregningerne udført af Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi klart fremgår,at lovgivning på området vil medføre en betydelig økonomisk belastning på bedrifts- og sektorniveau.Danske Svineproducenter finder imidlertid, at argumentationen i bemærkningerne til lovforslaget om, atdet beregnede driftstab for den gennemsnitlige producent ikke er større end forskellen mellem den fjer-dedel af producenterne med højest indtjening og den fjerdedel med lavest indtjening søgt. Derudoverfinder Danske Svineproducenter, at argumentationen om, at forbedret management vil kunne medvirketil at reducere indtjeningstabet, ligeledes er en noget søgt argumentation,der alene skal tjene til det for-mål at sløre den økonomiske virkelighed, som beregningerne fra Institut for Fødevare- og Ressource-økonomisk viser.Det anføres, at ikke alle kan være i den bedste fjerdedel og derfor ikke vil kunne opnå en rentabel pro-duktion. Derfor vil forslaget nødvendigvis medføre, at nogle må afvikle deres produktion. Hvis lovgi-verne mener det,som der fremgår af bemærkningerne i lovforslaget, jf. ovenfor, påpeger Danske Svine-producenter, at man påtager sig ansvaret for en accelereret strukturudvikling, der vil resultere i færresvinebedrifter og en faldende produktion.Det anføres endvidere, at dansk enegang vil være fatal, idet danske soholdere er i direkte konkurrencemed de hollandske svineproducenter om at forsyne detnordvestlige Tyskland og Polen med smågrise,hvor disse færdigproduceres. Det anføres, at hvis man på trods af Danske Svineproducenters bekymrin-ger og protester vælger at gennemføre det foreliggende lovforslag i uændret form, opfordrer DanskeSvineproducenter til, at man som minimum tilpasser den danske lovgivning til den hollandske lovgiv-

ning.Den hollandske lovgivning giver mulighed for, at søerne kan opstaldes i bokse i indtil 4 dage efter-løbning. En sådan justering af lovforslaget ville reducere smågriseproducentens tab som følge af denyeregler ganske betragteligt, så de danske svineproducenters mulighed for at konkurrere ikkefuldstændigundermineres.Landbrug og Fødevarerfremhæver, at anbefalingen om ændring af lovkravene for hold af søer i løbe-kontrolafdelingen allerede i arbejdsgruppens rapport blev beskrevet som en væsentlig økonomisk belast-ning for svineproducenterne og som også fortsat, jf. bemærkninger til lovforslaget, udgør 314 mio. kr.pr. år. Det fremhæves endvidere, at det i arbejdsgruppens rapport blev påpeget, at det kunne forventes, atder ud over denne meromkostning til produktionen var en betydelig risiko for, at det nuværende mar-kedstillæg for produktion med løsdrift i løbestalden ville bortfalde (UK-grise), og at arbejdsgruppen påden baggrund anbefalede, at lovforslaget først skulle træde i kraft efter 10 år.Landbrug & Fødevarer anfører videre, at siden arbejdsgruppen afsluttede sit arbejde har der været enlang periode med ringe indtjening i svineproduktionen, og at den generelle finansielle krise samtidigklart har demonstreret, at dansk erhvervsliv har brug for lige vilkår i forhold til udenlandske producen-ter, hvis der fortsat skal sikres arbejdspladser i og valutaindtjening til Danmark.Landbrug & Fødevareranfører, at lovforsalget således på meget uheldig vis forringer den internationale konkurrenceevne.Landbrug & Fødevarer anfører, at lovforslaget endvidere har den uheldige konsekvens, at et godt mar-kedsdrevet initiativ for dyrevelfærd undermineres. Det anføres, ati dag går ca. 10 % af søerne løse i lø-bestalden, og at dette p.t. honoreres med ca. 50 øre pr. kg. til producenten, men at der vil være en bety-delig risiko for, at dette tillæg vil forsvinde med vedtagelsen af lovforslaget, og at dette vil være et stortproblem i forhold til forringelse af produktionsvilkårene for de producenter, som allerede har indrettetsig herpå.Landbrug & Fødevarer anfører videre, at det samtidig er et mere principielt problem, da den fremtidigepolitik på dyrevelfærdsområdet i EU i høj grad lægger op til, at markedsdrevne initiativer er en af ho-vedvejene til, at løfte dyrevelfærden i fremtiden, og hvis eksisterende markedsdrevne initiativer under-mineres ved, at de indføres som nationale lovkrav, forringer det incitamenterne til at tage sådanne initia-tiver i fremtiden.Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at regeringen tager initiativ til, at de foreslåede regler gennemføresi regi af EU i stedet for som en national lovgivning med deraf følgende særbyrder for dansk svinepro-duktion.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er opmærksom på lovforslagets økonomiske konsekven-ser for erhvervet, men finder samtidig, når henses til overgangsbestemmelserne, i henhold til hvilke kra-vet om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen først skal være opfyldt for alle bedrifter om 20 år pr. 1. ja-nuar 2035, at der med lovforslaget er fundet en forsvarlig balance mellem varetagelsen af hensynet tildyrevelfærden og varetagelsen af hensynet til erhvervets økonomi, herunder, at erhvervet skal have tidtil at kunne omstille sig til de nye krav om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen.

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri skal herunder særligt bemærke, at forslaget vil bidragetil at åbne markeder, hvor dyrevelfærd er en prioritet, at der er fastsat en lang overgangsperiode, såkravet indføres i takt med at staldende alligevel skal om- eller nybygges samt, at overgangsperioden gi-ver erhvervet tid til at forbedre deres managementsystemer, hvilket vil bidrage til at opveje de merom-kostninger, som kravet om løsdrift vil give anledning til.I forhold til Danske Svineproducenters bemærkninger vedr. opgørelsen af de økonomiske konsekvenserskal følgende bemærkes: De økonomiske konsekvenser af krav om løsdrift er beregnet i en rapport udar-bejdet af Fødevareøkonomisk Institut på Københavns Universitet (nu Institut for Fødevare- og ressour-ceøkonomi, Københavns Universitet). Forudsætningerne i rapporten var opstillet af en arbejdsgruppemed deltagelse af bl.a. erhvervet (Videncenter for Svineproduktion). Erhvervet var i den forbindelseuenige i visse af forudsætningerne, hvilket dog ikke gav anledning til at der blev justeret på disse. Mini-steriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri mener ikke, at der siden hen er opstået ny viden, som giveranledning til at justere de anvendte beregningsforudsætninger eller beregningerne af de samlede øko-nomiske konsekvenser.Med hensyn tilhenvisningen til de hollandske regler for svineproduktion i løbe- og kontrolafdelingen ogønsket om, at de danske regler indrettes i overensstemmelse hermed, bemærker Ministeriet for Fødeva-rer, Landbrug og Fiskeri, at det vil være i direkte modstrid med anbefalingerne fra arbejdsgruppen ogintentionerne bag lovforslaget såfremt det tillades, at søer og gylte i løbe- og kontrolafdelingen kan op-staldes i bokse i indtil 4 dage efterløbning. Yderligere mulighed for opstaldning i enkeltdyrsboks vil ikkevære i overensstemmelse med de dyrevelfærdsmæssige hensyn bag kravet om løsdrift.Som også ovenfornævnt finder ministeriet, at der med lovforslageter fundet en forsvarlig balance mellem varetagelsen afhensynet til dyrevelfærden og varetagelsen af hensynet til erhvervets økonomi.Specifikke bemærkninger1. DyreværnsrådetAd § 5, stk. 1Dyreværnsrådet bemærker, at grisene i medfør af lovforslaget fortsat kan sættes i boks i forbindelse medbrunst, dvs. i den periode, hvor de netop har ekstra behov for at have adgang til social aktivitet. Det erDyreværnsrådets opfattelse, at det ud fra en dyreværnsmæssig betragtning ville være en fordel, hvis gri-sene også kunne gå løse i forbindelse med brunst, men at det samtidig vil stille større krav til arealetsstørrelse m.v.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har i forhold til enkeltdyrsbokse vurderet, at perioden "ihøjst tre dage" i § 5, stk. 1, sidste punktum, er så kort en periode, at det dyrevelfærdsmæssigt vil væreforsvarligt samtidig med varetagelsen af hensynet til, at dyret selv eller andre dyr ikke kommer til skadegrundet dyrets adfærd.Opstaldning af goldsøer i enkeltdyrsboks kankun ske efter en konkret vurdering afdet enkelte dyr, og såfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andredyr. Det er således ikke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i en-

keltdyrsbokse i op til tre dage i den egentlige brunstperiode.Opstaldning i enkeltdyrsboks vil kunne skeved fx. at gøre brug af de æde- og insemineringsbokse som i forvejen indgår i flere staldsystemer i løbe-og kontrolafdelinger.I forhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i § 5, stk. 1, sidste punktum,indføjet indivi-duelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i den egentlige brunstperiode kan ske i individuel-le stier eller i enkeltdyrsbokse.2. DOSO -Dyreværns-OrganisationernesSamarbejds-OrganisationAd § 5, stk. 1DOSO finder, at muligheden for at opstalde goldsøer i enkeltdyrsbokse er for rummelig, og at mulighe-den kan misbruges således, at goldsøer rutinemæssigt opstaldes i enkeltdyrsboks i 3 dage i den egentligebrunstperiode, fordi det skønnes, at alle goldsøer i denne periode kan skade sig selv eller andre dyr. Detanføres, at netop i selve brunstperioden er soen mere aktiv og motiveret for social kontakt, og at det der-for er vigtigt, at soen i denne periode har plads til at røre sig på og er sammen med flokfæller.Derfor foreslår DOSO, at der i forbindelse med løsdriftssystemer etableres individuelle stier, hvor søernefrit kan gå ind og ud, idet det anføres, at sådanne systemer har vist sig effektive, fordi svinene kan søge iskjul, hvis de føler sig truet af andre svin.Bemærkning:Opstaldning af goldsøer i enkeltdyrsboks kan kun ske efter en konkret vurdering af det enkelte dyr, ogsåfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr. Det er såledesikke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse i optil tre dage i den egentlige brunstperiode. I forhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i§ 5, stk. 1, sidste punktum, indføjet individuelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i denegentlige brunstperiode kan ske i individuelle stier eller i enkeltdyrsbokse.Ad § 7DOSO foreslår, at bestemmelsen udgår, idet det anføres, at det ikke skal være tilladt at fiksere goldsøer ienkeltdyrsbokse.Bemærkning:Kravene i § 7 refererer til bestemmelsen i § 5, stk. 1, sidste punktum, i henhold til hvilken goldsøer efteren konkret vurdering, vil kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse i højst tre dage i den egentlige brunstperio-de, såfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr.Det er såle-des ikke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse iop til tre dage i den egentlige brunstperiode.Opstaldning i enkeltdyrsboks vil kunne ske ved fx. at gørebrug af de æde- og insemineringsbokse som i forvejen indgår i flere staldsystemer i løbe- og kontrolaf-delinger.I forhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i § 5, stk. 1, sidste punktum, indfø-jet individuelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i den egentlige brunstperiode kan ske iindividuelle stier eller i enkeltdyrsbokse.

Ad overgangsperiodeDOSO anfører, at en overgangsperiode frem til 2035 for alle eksisterende bygninger er al for lang tid.Det foreslås, at loven skal gælde for alle bygninger 20 år efter opførelse eller 20 år efter udførelse af væ-sentlige ændringer, herunder tilbygninger - dog senest i 2035. For bygninger, der er ældre end 20 år skalloven finde anvendelse pr. 1. januar 2015.Bemærkning:Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der med de foreslåede overgangs-bestemmelser, jf. lovforslagets § 2, er fundet en forsvarlig balance i forholdet mellem varetagelsen afhensynet til dyrevelfærden og varetagelsen af hensynet til erhvervets økonomi, herunder at erhvervetskal have tid til at kunne omstille sig til de nye krav om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen.3. Det Veterinære SundhedsrådAd § 5, stk. 1Rådet finder, at det i loven skal sikres, at syge eller tilskadekomne svin opstaldes i sygestier.Bemærkning:Mulighed for at opstalde svin, som holdes i flok, og som er syge eller tilskadekomne, midlertidigt i sy-gestier, herunder i individuelle stier, fremgår af § 11 og § 11 a i bekendtgørelse nr. 323 af 6. maj 2003om beskyttelse af svin (med senere ændringer). Af § 5 i bekendtgørelse nr. 707af 18. juli 2000 om mind-stekrav til beskyttelse af landbrugsdyr fremgår endvidere og blandt andet, at alle dyr, der synes at væresyge eller tilskadekomne, omgående skal have en passende behandling, samt at syge eller tilskadekomnedyr om fornødent skal isoleres i et passende rum med tør og bekvem strøelse, når dette er hensigtsmæs-sigt.4. Det Dyreetiske RådAd § 5, stk. 1Det Dyreetiske Råd er betænkelig ved muligheden for at opstalde goldsøer i op til tre dage i enkeltdyrs-bokse, hvis de skønnes at kunne skade sig selv eller andre dyr. Rådet anerkender, at der i visse tilfældekan være et sådant behov, men påpeger, at alle goldsøer i princippet vil kunne skønnes at kunne forvoldeskade. Rådet er derfor bekymret for, at der her gives mulighed for på forhånd at isolere dyrene - måskeunødigt - og, at kravet om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen dermed i et vist omfang kan omgås. Rå-det anbefaler, at der i stedet gives mulighed for, at goldsøerne kan opstaldes i enkeltdyrsbokse, hvis deharforvoldt skade.Bemærkning:Opstaldning af goldsøer i enkeltdyrsboks kan kun ske efter en konkret vurdering af det enkelte dyr, ogsåfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr. Det er såledesikke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse i optil tre dage i den egentlige brunstperiode.I forhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i

§ 5, stk. 1, sidste punktum, indføjet individuelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i denegentlige brunstperiode kan ske i individuelle stier eller i enkeltdyrsbokse.Rådet er opmærksomtpå, at der ved løsdrift er en øget risiko for, at nogle dyr påfører andre dyr skader,sammenlignet med opstaldning af dyr individuelt. Rådet mener, at det sideløbende med overgang til løs-drift er afgørende, at der iværksættes tiltag til at minimere denne risiko. Rådet anbefaler derfor, at derstilles krav om etablering af en indretning, der sikrer, at søer og gylte kan komme væk fra andre søer oggylte i gruppeopstaldningsarealet.Bemærkning:I forhold til svin, der opstaldes i flok, påhviler det svineproducenter, jf. § 10 i bekendtgørelse nr. 323 af6. maj 2003 om beskyttelse af svin (med senere ændringer), i forhold til svin, der opstaldes flokvis, attræffe foranstaltninger til at forhindre slagsmål, der går ud over normal adfærd, samt i forhold til svin,der udviser vedholdende aggressivitet overfor andre dyr, eller som er ofre for denne aggressivitet, atisolere disse eller holde dem på afstand af flokken. Af § 23 i samme bekendtgørelse fremgår, at i forholdtil løsgående søer og gylte skal der træffes foranstaltninger til at minimere aggressioner blandt dyrene.Ad ikrafttrædenDet Dyreetiske Råd tilslutter sig, at det nye krav om løsdrift skal gælde fra 1. januar 2015 for nybyggeriog større ombygninger, og henviser i den forbindelse til det høringssvar af 18. februar 2011, som Rådetafgav i forbindelse med arbejdsgruppens rapport.Rådet anfører, at Rådet er opmærksomt på, at den korte frist (frem til 1. januar 2015) kan give usikker-hed om effektiviteten ved de nye systemer, både hos landmænd, der skal bygge nyt eller bygge om oghos deres finansieringskilder. Rådet finder dog, at der allerede er en del af den danske svineproduktion,der har etableret disse opstaldningsforhold, og at der derfor kan trækkes på erfaringerne herfra.Det Dyreetiske Råd finder principielt, at en overgangsperiode på 20 år er rimelig til afskrivning af eksi-sterende bygninger. Rådet stiller dog spørgsmålstegn ved hvornår de 20 år skal gælde fra. Rådet finder,at det bør overvejes at stille krav om, at de 20 års afskrivning, og dermed reglernes ikrafttræden, skalgælde fra opførelsen af eller alle væsentlige ændringer af eksisterende bygninger, dog senest i 2035.Herved er der stadig 20 års afskrivning, men ikke mulighed for mere end 20 år. Rådet mener, at derdermed fjernes et muligt incitament til at udsætte ny- og ombygninger for at undgå at blive omfattet afde nye krav.Bemærkning:Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der med de foreslåede overgangs-bestemmelser, jf. lovforslagets § 2, er fundet en forsvarlig balance i forholdet mellem varetagelsen afhensynet til dyrevelfærden og varetagelsen af hensynet til erhvervets økonomi, herunder at erhvervetskal have tid til at kunne omstille sig til de nye krav om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen.5. Den Danske Dyrlægeforening

Ad § 5, stk. 1Det anføres, at da søer kan være meget aktive i deres brunstperiode, og derfor kan skade andre søer, erdet yderst positivt, at der er mulighed for, at goldsøer kan opstaldes i bokse i op til 3 dage i den egentligebrunstperiode. Samtidig anføres det, at det i praksis kan være svært at afgøre, hvornår en so er iforbrunst og hvornår den er i egentlig brunst, idet der er individuel forskel på, hvor lang brunsten er forsøerne, og hvornår den starter i forhold til fravænningstidspunktet.Det påpeges, at den gennemsnitlige faringsprocent ligger lavere i besætninger med løsgående søer i lø-be- og kontrolafdelingen, idet flere søer løber om, og derved skal flyttes "tilbage" i systemet igen ogigen løbes. Derved bliver det ikke muligt at have 100 % stabile grupper, hvor søerne bliver "socialiseret"allerede ved fravænning og følger samme gruppe søer frem til faring. Der vil således med lovforslagetvære flere søer, der i forbindelse med tilbageflytning vil opleve en ny omgang "stress" i forbindelse medbåde sammenblanding og løbning.Det anføres, at søer i løsdrift kræver god management, og at det derfor er vigtigt, at der ligeledes stilleskrav til uddannelse og oplæring af personalet, når der kommer nye krav til driftsformen i svineprodukti-onen, idet dyrevelfærd i det hele taget opnås bedst ved god management.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er enig i, at god management er af stor betydning forgod dyrevelfærd i besætningen. Det er endvidere ministerens vurdering, at dyrevelfærden med kravet omløsdrift i løbe- og kontrolafdelingen, jf. vilkårene i lovforslaget, vil blive forbedret betydeligt for dyrene.6. Danske SvineproducenterAd IkrafttrædelsestidspunktDet anføres, at lovforslaget i flere henseender tager udgangspunkt i "Arbejdsgrupperapport om hold afsvin" fra december 2010, men at lovforslaget på nogle punkter er mere vidtgående end hvad den bredtsammensatte arbejdsgruppe anbefaler. Det påpeges, at der i lovforslaget er lagt op til ikrafttræden 1. ja-nuar 2015, hvor arbejdsgruppens anbefaling er 1. januar 2021. Danske Svineproducenter finder dennefremrykning urimelig, idet det anføres, at arbejdsgruppen - med henvisning til sin anbefaling om, at for-bud mod fiksering af søerne i løbeafdelingen først bør træde i kraft den 1. januar 2021 - netop pointerer"at erhvervet - henset til de store økonomiske konsekvenser, der vil være forbundet med et forbud modfiksering i løbeafdelingen - på den anden side bør indrømmes en frist med henblik på at sikre en omlæg-ning, som ikke er alt for byrdefuld for erhvervet".Det anføres, at når en bredt sammensat gruppe af repræsentanter med faglig indsigt og repræsenterendealle relevante interessegrupper udtrykker sig så klart, er det vanskeligt at forstå, hvorfor det fra politiskside skal være nødvendigt at gå længere end det anbefalede.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri er meget opmærksom på lovforslagets økonomiske kon-sekvenser for erhvervet, men finder samtidig, når henses til overgangsbestemmelserne, i henhold til hvil-

ke kravet om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen først skal være opfyldt for alle bedrifter om 20 år pr. 1.januar 2035, at der med lovforslaget er fundet en forsvarlig balance i forholdet mellem varetagelsen afhensynet til dyrevelfærden og varetagelsen af hensynet til erhvervets økonomi, herunder at erhvervetskal have tid til at kunne omstille sig til de nye krav om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen.7. Dyrenes BeskyttelseAd § 5, stk. 1

Ad § 5, stk. 1, 1. punktum

Dyrenes Beskyttelse anfører, at man står uforstående overfor, at lovforslaget indebærer at søeri periodenfra fravænning til fire uger inde i drægtigheden kan opstaldes i individuelle stier, da søerne i denne peri-ode er endnu mere socialt aktive, end de er senere i drægtighedsperioden.Dyrenes Beskyttelse henviser til, at der allerede i henhold tileksisterende regler er et krav om at søer idrægtighedsstalden skal holdes løse i grupper, at dette krav gælder i hele EU, og at det er blevet indførtfor 10 år siden med en 10 årig overgangsperiode, så det i dag gælder for alle stalde. Det anføres, at kra-vet om løsdrift i grupper i drægtighedsstalden er indført på baggrund af stor og veldokumenteret videnom svin som stærkt sociale dyr. Det anføres, at den ekstraordinære sociale motivation også er fremhæveti lovforslagets bemærkninger som argument for forbuddet mod fiksering, ligesom det var et vigtigt ar-gument i arbejdsgruppen om hold af svin, hvis anbefalinger ligger til grund for lovforslaget. Hensynet tilsøernes velfærd tilsiger således, at de også i denne periode (i løbe- og kontrolafdelingen) bør opstaldes igrupper. Det fremhæves, at arbejdsgruppen i sin rapport anfører, at der samtidig vil kunne drages godnytte af den forhøjede sociale motivation, da de rangkampe, som følger af den lovpligtige grupperingsenest fire uger inde i drægtigheden (løsdrift i drægtighedsstalden), vil kunne mildnes, hvis rangkampe-ne sker i forbindelse med den særlige motivation knyttet til brunsten.Dyrenes Beskyttelse anerkender hensynet til producenter i forhold til eksisterende staldanlæg, men anbe-faler, at der af hensyn til dyrenes velfærd, stilles krav om at nybyggerier og større ombygninger indrettestil løsdrift i grupper. Det anføres, at det i arbejdsgruppens rapport og i bemærkningerne til lovforslagetstår anført, at der i dag foreligger god viden om egnede management- og opstaldningsforhold af søerholdt i grupper under brunsten. Dyrenes Beskyttelse finder derfor ikke, at det er problematisk at etablereanlæg til søer i grupper fremfor i individuelle stier.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har på baggrund af høringsprocessen ændret lovforsla-get således, at bestemmelsen i § 5, stk. 1, 1. punktum er ændret til, at kravet om at dyrene skal være løs-gående i løbe- og kontrolafdelingen skal opfyldes ved at dyrene er løsgående i løsdriftssystemer i størreeller mindre grupper. Dette krav foreslås således at være gældende ved nybyggeri samt i forbindelsemed større ombygninger, medmindre byggeriet er omfattet af en af overgangsbestemmelserne i lovfors-lagets § 2, stk. 3, nr. 2 og 3.

Ad § 5, stk. 1, sidste punktum

Dyrene Beskyttelse finder det meget beklageligt, at der gives mulighed for fiksering i tre dage i denegentlige brunstperiode, og at det efter alt at dømme vil kunne ske rutinemæssigt. Det anføres, at be-mærkningerne til lovforslaget tyder ikke på, at der vil blive stillet nærmere krav til denne vurdering,hvorfor det lader til, at det vil blive op til svineproducenterne selv at bestemme om denne finder fikse-ring nødvendig ud fra en subjektiv bedømmelse eller formodning om, at søer kan komme til skade, nårde er løse og ikke ud fra en konkret vurdering af den enkelte so og hendes adfærd og situation i flokken.Det anføres, at dette af flere grunde er betænkeligt.Dyrene Beskyttelse anbefaler at det i lovgivningen sikres, at der er tale om undtagelsesvist at isolere en-kelte søer, og at dette fra starten formidles tydeligt, så der ikke kan opstå tvivl om tolkningen. DyrenesBeskyttelse opregner herefter i deres høringssvar en række uacceptable følger, som rutinemæssig fikse-ring vil kunne indebære ifølge Dyrenes Beskyttelse.Bemærkning:Opstaldning af goldsøeri enkeltdyrsboks kan kun ske efter en konkret vurdering af det enkelte dyr, og så-fremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr. Det er således ik-ke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse i op tiltre dage i den egentlige brunstperiode. Opstaldning i enkeltdyrsboks vil kunne ske ved fx. at gøre brug afde æde- og insemineringsbokse som i forvejen indgår i flere staldsystemer i løbe- og kontrolafdelinger.Iforhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i § 5, stk. 1, sidste punktum, indføjet indivi-duelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i den egentlige brunstperiode kan ske i individuel-le stier eller i enkeltdyrsbokse.Ad retningslinjer for tilladt isolering af goldsøer samt krav om registreringDyrenes Beskyttelse opfordrer endvidere til, at der udarbejdes klare retningslinjer som bevirker, at detved offentlig velfærdskontrol og i sundhedsrådgivningen ikke vil blive anset for acceptabelt, at alle søereller hovedparten af søerne står fikseret under brunsten/er isoleret i sti. Endvidere anfører Dyrenes Be-skyttelse, at det skal sikres, at der i besætningen foretages tilstrækkelig registrering til, at det kan kon-trolleres, hvor længe den enkelte so er fikseret/er isoleret i sti og hvorfor.Bemærkning:Opstaldning af goldsøer i enkeltdyrsboks kan kun ske efter en konkret vurdering af det enkelte dyr, ogsåfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr. Ministeriet forFødevarer, Landbrug og Fiskeri finder, at landmænds allerede eksisterende registreringssystemer, her-under især registreringer af oplysninger om fravænning og løbning, vil kunne danne et fornuftigt og ac-ceptabelt grundlag for en vurdering i forhold til 3 dages kravet.Ad isolering af goldsøer i stier frem for i enkeltdyrsbokseDyrenes Beskyttelse opfordrer til, at den undtagelsesvise isolering af enkelte søer sker i stier fremfor vedfiksering. Dyrenes Beskyttelse finder, at det ud fra en velfærdsmæssig vurdering og videnom søernes adfærd, er paradoksalt at give mulighed for fiksering netop under brunsten. Det anføres, atder intet fagligt belæg er for, at søer skal fikseres i snævre bokse uden bevægelsesmulighed i stedet for

at blive fjernet fra flokken ved at blive sat i stier. Før brunsten og i resten af drægtighedsperioden må sø-erne ifølge gældende lov og lovforslaget fjernes til stier, men ikke til fiksering. Det anføres, at søer un-der brunsten har ekstraordinært stort behov for at kunne bevæge sig på grund af deres hormonalt styrederastløshed og opbrudte døgnrytme, som beskrevet i lovforslagets bemærkninger. Dyrenes Beskyttelsestår uforstående overfor, at muligheden for at opstalde goldsøer i op til tre dage i enkeltdyrsbokse i be-mærkningerne til lovforslaget begrundes med hensynet til at undgå alvorlige skader, herunder benskader.Dyrenes Beskyttelse finder af flere grunde denne begrundelse uforståelig.Bemærkning:Opstaldning af goldsøer i enkeltdyrsboks kan kun ske efter en konkret vurdering af det enkelte dyr, ogsåfremt det vurderes, at dyret på grund af sin adfærd kan skade sig selv eller andre dyr. Det er såledesikke med lovforslaget hensigten, at goldsøer rutinemæssigt skal kunne opstaldes i enkeltdyrsbokse i optil tre dage i den egentlige brunstperiode.Opstaldning i enkeltdyrsboks vil kunne ske ved fx. at gøre brugaf de æde- og insemineringsbokse som i forvejen indgår i flere staldsystemer i løbe- og kontrolafdelin-ger.I forhold til høringsudkastet er der endvidere i bestemmelsen i § 5, stk. 1, sidste punktum, indføjetindividuelle stier således, at opstaldning i de højst tre dage i den egentlige brunstperiode kan ske i indi-viduelle stier eller i enkeltdyrsbokse.

Ad § 6 arealkrav

Dyrenes Beskyttelse anfører, at der bør stilles krav om mere plads til søerne i løbe- og kontrolafdelingenend de nuværende arealkrav gældende for opstaldning af søer i grupper i drægtighedsstalden, idet dersom beskrevet i arbejdsgruppens rapport er brug for ekstra plads til hensigtsmæssig afvikling af brunst-adfærden og dannelse af rangorden.Bemærkning:Der er i forhold til fastsættelse af arealkravene for løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen sket en afvej-ningmellem hensynet til dyrevelfærden og hensynet til erhvervet, og Ministeriet for Fødevarer, Landbrugog Fiskeri vurderer, at der med defastsatte arealkrav, der er minimumskrav, er sket en fornuftig afvej-ning.Ad IkrafttrædenDyrenes Beskyttelse hilser den snarlige ikrafttræden for nybyggerier og større ombygninger velkommen,mens Dyrenes Beskyttelse finder overgangsperioden for eksisterende anlæg for uacceptabel lang. Dyre-nes Beskyttelse henviser til, at i forbindelse med indførelsen af kravet om løse drægtige søer (løsdrift idrægtighedsstalden) var overgangsperioden på 15 år, som dog blev overhalet af EU's krav om løsdrift idrægtighedsstalden som i 2003 medførte en overgangsperiode på 10 år. Dyrenes Beskyttelse står ufor-stående overfor, at man på den ene side indfører et forbud mod fiksering med henvisning til de meget al-vorlige velfærdsmæssige konsekvenser for dyrene og på den anden side giver en overgangsperiode, derer markant længere, end hvad der hidtil er set. Efter Dyrenes Beskyttelses opfattelse bør overgangsperi-oden være kortest mulig og maksimalt 10 år.Bemærkning:

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at der med de foreslåede overgangs-bestemmelser, jf. lovforslagets § 2, er sket en forsvarlig afvejning af hensynet til ønsket om at forbedrevelfærden for dyrene og hensynet til erhvervets økonomi,herunder at erhvervet skal have tid til at kunneomstille sig til de nye krav om løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen.8. Aarhus UniversitetAd § 5, stk. 1Det anføres indledningsvis, at ændringerne i et vist omfang er i overensstemmelse med anbefalingerne iarbejdsgruppens rapport. Det er imidlertid Århus Universitets opfattelse, at fiksering af søer i op til tredage omkring brunst samt individuel opstaldning i den aktuelle del af reproduktionscyklussen, hvor dy-rene er særdeles socialt orienterede, kompromitterer dyrevelfærden unødvendigt. Det anføres, at kravenetil gruppeopstaldning bør skærpes af hensyn til såvel dyrevelfærden som succesfuld løbning.Det anføres at forbrunst og brunst er kendetegnet ved en særlig høj motivation for aktivitet, opsøgendeadfærd og social kontakt. Det anføres, at bevægelseshæmning pga. fiksering og begrænsning i socialkontakt pga. individuel opstaldning er en særlig stor belastning for dyrene i netop denne periode, menkan lette arbejdet i forbindelse med løbning, især når der anvendes kunstig sædoverføring (KS), og sik-rer tillige, at poltene/søerne får ro de første timer efter løbning, hvilket øger chancen for succesfuld be-frugtning.Det anføres at korterevarende fiksering eller individuel opstaldning i forbindelse med selve løbningen-derfor er hensigtsmæssigt, men af hensyn til dyrevelfærden bør varigheden af fiksering/individuel op-staldning begrænses til den tid, der er nødvendig for at sikre en håndterbar og succesfuld løbning. Dettevil ifølge universitetet være omkring tre timer i forbindelse med løbning.Det anføres, at fiksering i en periode på tre dage vil være en unødig belastning af dyrene, der i øvrigt vilblive større fremover, når fiksering optræder i mindre omfang som følge af forbud mod fiksering i stør-stedelen af reproduktionscyklussen. Det anføres videre, at for søer og polte, der gruppeopstaldes vedindsættelse i løbeafdelingen vil både fiksering eller individuel opstaldning i en periode på tre dage om-kring brunst desuden medføre en unødig belastning, når dyrene sættes tilbage i gruppen efter løbning,idet selv kortere tids adskillelse fra gruppen synes at medføre øget aggression.Aarhus Universitet anfører, at muligheden for at opstalde søer og gylte i individuelle stier i løbe- og kon-trolafdelingen kan, udover at være en belastning i sig selv, indebære, at aggression i forbindelse meddannelse af grupper i drægtighedsstalden forøges i forhold til, hvis gruppedannelsen sker i løbestalden,dels fordi arealtildelingen i praksis som oftest er større i løbeafdelingen end i drægtighedsstalden for atundgå skader, og dels fordi indtrædelsen af brunst nogle dage efter gruppering i løbestalden dæmper ag-gressiviteten.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har på baggrund af de indkomne høringssvar ændretlovforslaget således, at bestemmelsen i § 5, stk. 1, 1. punktum er ændret til, at kravet om at dyrene skalvære løsgående i løbe- og kontrolafdelingen skal opfyldes ved at dyrene er løsgående i løsdriftssystemer

i større eller mindre grupper. Dette krav foreslås således at være gældende ved nybyggeri samt i forbin-delse med større ombygninger, medmindre byggeriet er omfattet af en af overgangsbestemmelserne ilovforslagets § 2, stk. 3, nr. 2 og 3.

Ad § 6 arealkrav

Aarhus Universitet anfører endvidere, at en arealtildeling i løbestalden, der svarer til arealtildelingen idrægtighedsstalden, er utilstrækkelig set i forhold til dyrevelfærd og generelt ikke anvendes i praksis.Det anføres, at den omfattende opspringsaktivitet under brunst er pladskrævende, og hvis skader skalundgås er yderligere pladstildeling nødvendig. Det anføres i tillæg, at det høje aktivitetsniveau, rastløs-heden og de hyppige sociale kontakter under forbrunst og brunst øger risikoen for aggression, hvis derikke tildeles yderligere plads.Bemærkning:Der er i forhold til fastsættelse af arealkravene for løsdrift i løbe- og kontrolafdelingen sket en afvejningmellem hensynet til dyrevelfærden og hensynet til erhvervets økonomi, ogMinisteriet for Fødevarer,Landbrug og Fiskerivurderer, at der med de fastsatte arealkrav, der er minimumskrav, er sket en fornuf-tig afvejning.Ad § 7Aarhus Universitet anfører, at størrelsen af reduktionen i kravet til smalleste stibredde i stier med gylteikke er umiddelbart begrundet ud fra forskellen i gylte og søers størrelse.Bemærkning:Minimums breddemålet på 2,4 m svarer til minimums breddemålet angivet i artikel 3, stk. 4i Rådets di-rektiv2008/120/EF af 18. december 2008 om fastsættelse af mindstekrav med hensyn til beskyttelse afsvin (svinedirektivet)i forhold til svin, der holdes i flok færre end seks dyr. Idet disse dyr (gylte) er min-dre end søer vurderer Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, at minimumsbredden på 2, 4 m erforsvarlig og som nævnt i overensstemmelse med direktivet.9. Landbrug & FødevarerAd § 2 og § 7a, stk. 2Det anføres, at definitionen i den nugældende lovs § 2 på gylt("et hundyr efter kønsmodning og indenfaring") dækker over både polte og gylte i forhold til løbe- og kontrolafdelingen, hvilket vil bevirke, atpolte i løbe- og kontrolafdelingen vil blive opstaldet i stier med samme krav som for gylte. Det anføresat for nuværende er stier til "gylte før løbning" (polte) typisk mindre end stierne i resten af løbe- og kon-trolafdelingen, og at det vil være en stor udfordring at skulle indrette disse med et leje, hvor der tildeleshalm tilsvarende som for stierne i resten af løbe- og kontrolafdelingen og samtidig undgå svineri. Detanføres, at begrebet "gylte" derfor bør differentieres i henholdsvis "gylte før løbning" (polte) og "gylteefter løbning", og at for "gylte før løbning" (polte) bør kravet om strøelse ikke gælde for det fa-ste/drænede gulv.Bemærkning:

Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at den periode hvori gylte før løbning(polte) opstaldes i løbeafdelingen er forholdsvis kort, og at der derfor ikke er grundlag for at lave særli-ge regler for gylte før løbning (polte). Desuden ville det kunne skabe unødige flytninger eller sammen-blandinger af dyrene, da den enkelte gylt ville skulle flyttes til en anden sti eller boks straks efter løb-ning.Ad § 5, stk. 1Det anføres, at undtagelsen for goldsøer med hensyn til muligheden for opstaldning i bokse i indtil 3 da-ge i den egentlige brunstperiode også bør gælde for "gylte før løbning".Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vurderer, at problemet med dyr, der springer op og ska-der hinanden, ikke er et stort problem i forhold til gylte før løbning (polte) på grund af disse dyrs stør-relse.Landbrug & Fødevarer anfører,at det har en betydelig positiv effekt på søernes velfærd, at de kan opstal-des i bokse i tre dage, men at der er behov for at have mulighed for at opstalde i en periode på minimum5 dage, idet søerne kommer forskelligt i brunst og har forskellig brunstlængde, og at enkelte søer iforbrunst/brunst er meget springaktive og yderst forstyrrende/belastende for de øvrige søer.Bemærkning:Ministeriet for Fødevarer, landbrug og Fiskeri vurderer, at fem dage vil være en lang periode, herundernår henses til det overordnede formål med lovforslaget, at dyrene skal være løsgående i løbe- og kon-trolafdelingen.Ad § 5, stk. 1 og § 7Landbrug & Fødevarer anfører, at der med lovforslaget ikke ændres på kravene til boksenes dimensio-ner, hvor det er fastsat at "hvert svin skal kunne lægge sig samt hvile og rejse sig uden besvær" og hvorder skal være "90 cm fast gulv målt fra krybbens bagkant". Det anføres, at der forsåvidt angår "gylte førløbning" (polte) kun bør være et krav til fast gulv på 60-70 cm, da dyrene er mindre end fuldvoksne søer.Det anføres, at hvis boksene bliver for lange vil det føre til svineri på det faste gulv med deraf forringethygiejne.Bemærkning:Det er Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris vurdering, at den periode hvori gylte før løbningopstaldes i løbeafdelingen er forholdsvis kort, og at der derfor ikke er grundlag for at lave særlige reg-ler for gylte før løbning (polte). Desuden ville det kunne skabe unødige flytninger eller sammenblandin-ger af dyrene, da den enkelte gylt ville skulle flyttes til en anden sti eller boks straks efter løbning. Detbemærkes endvidere, at bestemmelsen i den nye § 7 kun gælder for opstaldning af goldsøer i de i lov-forslagets § 5, stk. 1, sidste punktum gældende situationer.