PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ligestillingsudvalget 2013-14
L 182 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 182

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 28. maj 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om Det Centrale Personregister

(Tildeling af nyt personnummer til personer, der oplever sig som tilhørende det andet køn)

[af økonomi- og indenrigsministeren (Margrethe Vestager)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Økono-

mi- og indenrigsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2.

Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. april 2014 og var til 1.

behandling den 20. maj 2014. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Ligestillingsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte

den 28. februar 2014 dette udkast til udvalget, jf. LIU alm.

del – bilag 47. Den 1. maj 2014 sendte økonomi- og inden-

rigsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra LGBT Danmark – Landsfor-

eningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner.

Økonomi- og indenrigsministeren har over for udvalget

kommenteret den skriftlige henvendelse.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 21 spørgsmål til økonomi- og inden-

rigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-

ret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med det af økonomi- og indenrigsmini-

steren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod

det af Venstre stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

stillede ændringsforslag.

Venstres medlemmer af udvalget finder lovforslaget om

juridisk kønsskifte sympatisk og kan støtte intentionerne

bag, nemlig at fjerne kravet om kastration. Venstre mener, at

vi i en moderne verden bør acceptere folk, som de er, og

som de føler sig.

Venstre finder dog lovforslaget for vidtgående. Årsagen

er, at forslaget ikke tilgodeser de personer, der ikke kan

overskue konsekvenserne af et juridisk kønsskifte. Venstre

forslår derfor, at lovforslaget suppleres med et krav om, at

der i ansøgningen skal vedlægges en lægefaglig udtalelse fra

egen læge. Venstre mener, at en sådan udtalelse vil være

med til at sikre, at ønsket om juridisk kønsskifte skyldes

transseksualisme, og sikre, at ansøgeren er fuldt bevidst om

sit valg og ikke lider af en ubehandlet psykisk lidelse. Ven-

stres ændringsforslag vil imødekomme de bekymringer om-

kring regeringens valgte erklæringsmodel, som bl.a. er påpe-

get af Arbejdsgruppen om juridisk kønsskifte samt af For-

eningen af Transkønnede i Danmark.

Venstre er ærgerlig over, at et vigtigt lovforslag som L

182 bliver hastet igennem folketingsbehandlingen. Lovfor-

slaget er utrolig vigtigt for mange mennesker, og Danmark

vil med lovforslaget være et forgangsland for accept og an-

erkendelse af transpersoner. Derfor bør lovforslaget også be-

handles på en ordentlig og respektfuld måde med en grundig

politisk debat uden hast og jag, sådan at Folketinget kan

vedtage den bedst mulige løsning, der tager hånd om de

mange aspekter og hensyn, der skal tages i dette lovforslag.

Venstre står undrende over for, hvorfor regeringen ikke

vil være med at til at sikre, at loven evalueres efter en 2-årig

periode, sådan som det er forslået af Venstre i spørgsmål 11

til lovforslaget. En evaluering vil kunne be- eller afkræfte de

AX016267

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bekymringer, der er omkring misbrug af muligheden for ju-

ridisk kønsskifte, samt belyse, hvor mange der har benyttet

sig af muligheden i perioden.

andet mindretal

i udvalget (DF, LA og KF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme imod det af Venstre stillede ændringsforslag,

men vil stemme for det af økonomi- og indenrigsministeren

stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis og Det Konservative Folkepartis med-

lemmer af udvalget ønsker et åbent og tolerant samfund,

hvor transkønnede såvel som alle andre kan føle sig, klæde

sig og opføre sig, som de vil, så længe de ikke er til skade

for andre.

DF og KF finder derimod ikke, at det er til nogens gavn

at forsøge at lovgive sig ud af det biologiske faktum, som

vores køn er. Uanset, om vi er glade for eller kede af vores

biologiske køn, så er det et faktum, som kun kan ændres ved

en kønsskifteoperation.

Med L 182 og L 189 opstår der en række dilemmaer,

hvor mennesker fanges i juridisk ingenmandsland. DF og

KF noterer sig, at økonomi- og indenrigsministeren ikke un-

der udvalgsbehandlingen har kunnet give svar på, hvordan

transpersoners juridiske stilling vil være i en række situatio-

ner, f.eks. i forbindelse med valg af omklædningsfaciliteter,

indlæggelse på flersengsstuer, indkvartering under værne-

pligt etc. Ministeren giver udtryk for, at disse ting skal af-

klares gennem dialog. Og det vil også være det bedste. Men

DF og KF finder det aldeles uhensigtsmæssigt, at der ikke

findes klare retningslinjer, hvis der skulle opstå tvister. Her-

med efterlades gruppen af transkønnede i juridisk ingen-

mandsland.

DF og KF finder det endvidere uhensigtsmæssigt, at

transkønnede ikke vil have lige adgang til sundhedsydelser,

men selv aktivt skal opsøge de tilbud, som vi ved har livre-

dende effekt, hvis man får indkaldelser.

DF og KF finder det desuden ganske usympatisk, at

sundhedsloven fremover skal definere mennesker som hen-

holdsvis »en person med livmoder« og »en person med

mindst én testikel«. DF og KF finder, at køn er væsentlig for

mange mennesker, uanset om de er transkønnede eller ej.

Derfor finder mindretallet det ikke hensigtsmæssigt at tage

alle som gidsler i dette forsøg på at definere sig ud af kvin-

de/mand. Samtidig stiller det personer, der af sygdomsmæs-

sige årsager f.eks. har mistet livmoderen, i den situation, at

de ikke længere i sundhedsloven er defineret som kvinder,

ligesom et kønsskifte ikke kan rette op på, at man er født

uden livmoder, hvorfor en mand, der juridisk og fysisk skif-

ter køn til kvinde, derfor heller ikke vil være kvinde i sund-

hedslovens forstand. Dermed finder DF og KF, at de to lov-

forslag tilsammen alene er udtryk for et søgt forsøg på at

kalde biologien noget andet – og med et ret uheldigt udfald.

Endelig er der spørgsmålet om at lade juridiske mænd få

hjælp til kunstig befrugtning. Dette forslag synes at virke

stik imod hensigten. Hvis man netop har bedt om at blive

betragtet som en mand, er det vel næppe for at blive gravid.

DF og KF stiller sig derfor undrende over for, hvilken per-

songruppe denne ændring skal laves for.

Endelig er DF og KF bekymret for, om lovforslagene kan

have negative konsekvenser for vores fælles frihed og for

sikkerheden i f.eks. lufthavne. DF og KF noterer sig i den

sammenhæng, at ministeren for sundhed og forebyggelse

under 1. behandling af L 189 sagde følgende, da han blev

adspurgt om muligheden for at ændre sin faktiske højde i

passet: »..... netop det der med at skulle give et pas, ville jo

være at give frihed på bekostning af nogle andre, nemlig på

bekostning af flysikkerheden og på bekostning af folks mu-

lighed for at færdes sikkert. Derfor er vi her nået dertil, at

kæden knækker. Hvis man giver den frihed, tager man frihe-

den fra nogle andre, nemlig os alle sammen i fællesskab.«

Når ministeren for sundhed og forebyggelse har denne

bekymring omkring ændret højde i passet, er DF og KF ble-

vet bekræftet i, at en sådan sikkerhedsrisiko formentlig også

vil være forbundet med ændret cpr-nummer i passet. DF og

KF noterer sig desuden, at det i dag er ganske svært at skifte

cpr-nummer i forbindelse med identitetstyveri netop af sik-

kerheds- og identifikationsmæssige årsager. DF og KF fore-

stiller sig, at de samme problemstillinger må være gældende

i forbindelse med skift af cpr-nummer af andre årsager.

DF og KF kan på den baggrund ikke støtte lovforslaget,

men finder i stedet, at et grundigt arbejde for mere social ac-

cept af transkønnedes valg af levevis, påklædning og andet

vil være langt mere hjælpsomt og brugbart end dette uheldi-

ge forsøg på at fjerne koblingen mellem biologi og cpr-num-

mer.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(V):

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 3, stk. 6,

affattes

2. pkt.

således:

»Tildeling af nyt personnummer er betinget af, at den på-

gældende afgiver en skriftlig erklæring om, at ønsket om nyt

personnummer er begrundet i en oplevelse af at tilhøre det

andet køn, at den pågældende vedlægger en udtalelse fra

egen læge, hvoraf det fremgår, at lægen vurderer, at ønsket

om juridisk kønsskifte skyldes en oplevelse af at tilhøre det

andet køn, og at den pågældende efter en refleksionsperiode

på 6 måneder fra ansøgningstidspunktet skriftligt bekræfter

sin ansøgning.«

[Krav om udtalelse fra egen læge, der understøtter ønsket

om et nyt personnummer]

økonomi- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 26, stk. 4,

ændres »§ 3, stk. 6« til: »§ 3, stk. 8«.«

[Lovteknisk begrundet konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med bestemmelsen foreslås det, at tildeling af nyt per-

sonnummer, ud over en skriftlig erklæring fra vedkommen-

de selv, om at ønsket om et nyt personnummer er begrundet

i en oplevelse af at tilhøre det andet køn, samt en refleksi-

onsperiode på 6 måneder fra ansøgningstidspunktet, tillige

er betinget af, at der vedlægges en udtalelse fra egen læge.

Af udtalelsen fra egen læge skal det fremgå, at lægen

vurderer, at ønsket om et nyt personnummer skyldes en op-

levelse af at tilhøre det andet køn og ikke andre årsager, her-

under ubehandlet sygdom.

Til nr. 2

Lovens § 26, stk. 4, om retten til at få registreret en even-

tuel kontaktadresse her i landet eller i udlandet, hvortil of-

fentlige myndigheder og private kan sende vedkommendes

post, indeholder en henvisning til § 3, stk. 6.

Ved § 1, nr. 1, i lov nr. 311 af 29. marts 2014, hvorved

der blev indført et nyt stk. 6 i § 3, blev § 3, stk. 6, til § 3, stk.

7. Ved en fejl blev henvisningen i § 26, stk. 4, til § 3, stk. 6,

ikke konsekvensrettet til § 3, stk. 7.

Ved nærværende lovforslag foreslås der indført et nyt stk.

6 i § 3, og stk. 7 bliver herefter stk. 8.

Ændringsforslaget indebærer som konsekvens af disse

forhold, at der i lovens § 26, stk. 4, rettelig henvises til § 3,

stk. 8.

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Prehn (S) Karin Gaardsted (S) Troels Ravn (S)

Astrid Krag (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Liv Holm Andersen (RV)

nfmd.

Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV)

Özlem Sara Cekic (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Stine Brix (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Louise Schack Elholm (V) Karen Ellemann (V) Jane Heitmann (V) Jakob Engel-Schmidt (V)

Finn Thranum (V) Mads Rørvig (V) Inger Støjberg (V) Fatma Øktem (V) Pia Adelsteen (DF) Liselott Blixt (DF)

Martin Henriksen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Merete Riisager (LA)

fmd.

Charlotte Dyremose (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 182

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren

Henvendelse af 27/5-14 fra LGBT Danmark – Landsforeningen for

bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 182

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor ofte det ifølge lovforslaget er muligt at skifte køn, til

økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at den definition af køn, som vi benytter i

CPR-registeret, er objektiv, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at der skal ske lovændringer i forhold til

kønsopdelte fængsler som følge af lovforslaget, til økonomi- og inden-

rigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omklædningsrum i svømmehal, fitnesscenter

el.lign. en mand/kvinde, der har fået juridisk kønsskifte, skal klæde

om, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor en mand, som har fået juridisk kønsskifte til kvinde,

skal bo på en kaserne under sin værnepligt, da værelserne på kaserner

i dag typisk er kønsopdelte, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om værnepligt fremover vil følge det biologiske eller det juridi-

ske køn, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvis værnepligt fortsat følger det juridiske køn, hvad mini-

steren så vil drage af konsekvenser, hvis personer skifter køn for at

undgå værnepligt, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan personalet skal forholde sig, hvis en juridisk kvin-

de, der biologisk er mand, insisterer på at benytte kvindernes omklæd-

ningsrum, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil kommentere det faktum, at sundhedsminister

Nick Hækkerup under 1. behandling af L 189 udtalte, at en ændring i

passet, der ikke stemmer overens med ens fysiske identitet, er til skade

for rigets sikkerhed, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at redegøre for vejledningen til personer, som ønsker juridisk

kønsskifte, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der sik-

rer, at loven bliver evalueret efter 2 år, til økonomi- og indenrigsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spørgsmålet er tilbagetaget

Spm., om der rent praktisk kan opstå problemer i de tilfælde, hvor en

person, der har skiftet juridisk køn, efterfølgende søger statsborger-

skab i et land, hvor man ikke anerkender et juridisk kønsskifte af en

person, som biologisk fortsat er det modsatte køn, til økonomi- og in-

denrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at uddybe, hvordan sygehuse rent praktisk skal håndtere en

indlæggelse på flersengsstuer af en person med et andet juridisk køn

end det fysiske køn, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at kommentere på de ulemper, som arbejdsgruppen for juri-

disk kønsskifte påpeger omkring den af regeringens valgte erklærings-

model, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, til økono-

mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes man påtænker at løse de it-mæsssige udfordrin-

ger, som gentagne kønsskifter kan føre med sig, til økonomi- og in-

denrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor lang tid en ansøgeres ønske om juridisk kønsskifte, der

skal have været »vedholdende gennem længere tid«, dækker over, til

økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person vil kunne skifte køn gentagne gange, såfremt man

har haft et vedholdende ønske gennem længere tid, til økonomi- og in-

denrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke sammenlignelige lande der allerede har indført tilsva-

rende lovgivning, for så vidt angår den valgte model i lovforslaget, til

økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere henvendelsen af 27/5-14 fra LGBT Danmark

– Landsforeningen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner,

til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere LGBT’s fem konkrete forslag til behandling

af transpersoner i fængsler, til økonomi- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå