Det næste punkt på dagsordenen er:

10) 1. behandling af beslutningsforslag nr. B 67:

Forslag til folketingsbeslutning om dansk militært bidrag til støtte for FN’s indsats i Den Centralafrikanske Republik.

Af udenrigsministeren (Martin Lidegaard).

(Fremsættelse 25.03.2014).

Vi kan ikke starte behandlingen, før vi har en minister til stede. Det er så forsvarsministeren, der alene står for beslutningsforslaget på regeringens vegne på grund af udenrigsministerens sygdom. Jeg tror, han er på vej, men det er beklageligt, at han ikke er nået frem. Nu vil jeg lige give den ½ minut, ellers må vi afbryde mødet, og det er ikke tilfredsstillende.

Der er ikke nogle embedsmænd, der kan trylle forsvarsministeren frem? (Kommentar fra salen: De siger, han er udenfor) . Jamen han skal være herinde. Det er forretningsordenen her i Folketinget.

Så kan jeg se, at forsvarsministeren er kommet. Det var en lille smule sent, men vi går i gang.

Forhandlingen er åbnet. Hr. Søren Pind som Venstres ordfører.

Da regeringen først præsenterede ideen om at sende et dansk militært bidrag til Den Centralafrikanske Republik, blev forslaget modtaget med skepsis i Venstre. Det var der flere grunde til. Først og fremmest brød regeringen med den faste praksis i Folketinget om at drøfte sagen først i Det Udenrigspolitiske Nævn og sikre sig, at nævnet er orienteret, inden man løber af sted med en historie i offentligheden. I stedet valgte man at stille statsministeren og formanden for Det Udenrigspolitiske Nævn op foran kameraer og bekendtgøre, at regeringen er klar til at sende danske styrker til udlandet i hjertet af det afrikanske kontinent. Man kan spørge sig selv, om det er en hensigtsmæssig fremgangsmåde både i forhold til de udsendte og i forhold til Folketinget.

Det kan måske virke som en lille ting at inddrage Folketinget og sikre sig opbakning til sin udenrigspolitiske linje, men jeg synes ellers ikke, det er en ordentlig måde at føre politik på, slet ikke i en så alvorlig sag, som udsendelsen af et militært bidrag er.

Da vi havde drøftet det, efterspurgte vi en mere konkret plan for et dansk bidrag i Centralafrika, altså en plan for, hvilke konkrete opgaver der skal løses, og hvilke rammer Danmarks bidrag skal operere i. Det har vi efterfølgende fået svar på i det fremsatte beslutningsforslag og behandlingen af sagen i Det Udenrigspolitiske Nævn. Der er tale om udsendelsen af det samme transportbidrag, som i forvejen ydes i Mali, herunder udsendelsen af et begrænset antal personer i form af sikkerhedspersonel og forbindelsesofficerer. De udsendte danskere vil løse opgaver til støtte for FN's fredsopbygningskontor i Den Centralafrikanske Republik samt i regi af operation MISCA, som har et FN-mandat, og som Frankrig støtter med et militært bidrag. Hele operationen hviler på et solidt fundament i form af tre FN-resolutioner.

Venstre er fuldt bevidst om den humanitært og sikkerhedsmæssigt katastrofale situation i Den Centralafrikanske Republik. Den kan let eskalere og destabilisere hele regionen. FN vurderer, at cirka halvdelen af befolkningen har humanitært behov, og antallet af internt fordrevne er nået op på 700.000. Dertil kommer en kvart million flygtninge i nabolandene. Der er også rapporter om etnisk udrensning, sekterisk vold, og der drages paralleller til 1990'ernes katastrofe i Rwanda. Kort sagt er det en alvorlig situation med store humanitære omkostninger.

Derfor kan vi i Venstre også i dag støtte udsendelsen af et dansk bidrag til Den Centralafrikanske Republik på trods af vores indledende skepsis. Vi støtter en aktiv dansk udenrigspolitik, der bidrager til at stabilisere situationen i Den Centralafrikanske Republik, og jeg ønsker vore udsendte held og lykke og god vind.

Jeg vil komme med et par ord om den aktive udenrigspolitik som afslutning. Den har efterhånden slået dybe rødder i det danske Folketing. Det er en udvikling, som vi i Venstre udelukkende ser som positiv, men det er også en udvikling, som kalder på eftertanke. I takt med at vore bidrag udsendes til regioner, som ligger stadig længere væk fra Europa, vil jeg opfordre til, at der tages initiativ til at fremsætte en egentlig strategisk ramme for udfoldelsen af Danmarks udenrigspolitik. Der er behov for en mere grundlæggende debat om, hvordan vi bedst bruger vores forholdsvis begrænsede militære og udenrigspolitiske kapacitet og ressourcer. Jeg håber derfor, at udenrigsministeren, når han engang er blevet rask, i lyset af vores nyeste engagement i Centralafrika vil tage initiativ til et strategisk gennemsyn af regeringens udenrigspolitik.

Tak til Venstres ordfører. Jeg ser ikke nogen socialdemokratisk ordfører, der er nået frem. Så er det hr. Søren Espersen som ordfører for Dansk Folkeparti.

Mange tak. Jeg skal gøre det kort. Jeg synes, det er et rigtigt bidrag, der bliver sendt af sted, og jeg synes, det er en væsentlig mission. Vi har hjulpet specielt franskmændene meget i forbindelse med Mali, og det er sikkert også årsagen til, at Frankrig via FN igen har bedt om vores assistance. Der er godt nok langt mellem de to lande, Mali og Den Centralafrikanske Republik. Jeg har regnet ud, at det er næsten 4.000 km, så der bliver noget flyvning, men vi er sikre på, at vores flyvevåben kan leve op til de krav, der stilles, så vi støtter forslaget.

Tak til ordføreren. Så er det fru Lone Loklindt som radikal ordfører.

Når Radikale Venstre vælger at støtte forslaget om at stille et militært bidrag til rådighed for FN's indsats i Den Centralafrikanske Republik, skyldes det først og fremmest, at den humanitære situation nu er yderst alvorlig. Det er det, som FN kalder en niveau 3-krise, og som udløser det højeste humanitære alarmberedskab. Hele befolkningen på omkring 4,6 millioner vurderes at være berørt af situationen, og mere end to en halv millioner, hvoraf halvdelen er børn, har brug for assistance. Omkring 1,6 millioner mennesker vurderes at have akut behov for fødevarehjælp, og humanitær adgang er meget begrænset givet den alvorlige sikkerhedssituation. Lige præcis det kan et dansk fly jo bidrage til at afhjælpe.

Danmark har allerede bidraget med penge til humanitær støtte i 2013, senest med den bevilling på 25 mio. kr. i december, men alt i alt har vi, så vidt jeg har fået oplyst, støttet med 60 mio. kr. Den danske indsats, også den militære, handler jo i høj grad om at forebygge, at krisen breder sig til nabolandene. Over en halv million mennesker er internt fordrevne, og 300.000 er allerede flygtet ud af landet.

Med støtten anerkender Danmark FN's beslutning om at gribe ind. Vi bakker op om såvel Den Afrikanske Unions indsats, altså MISCA, og den franske styrke under FN-mandatet. Vi støtter også det integrerede fredsopbygningskontor, BINUCA, som FN har, for fremadrettet at kunne skabe forsoning og stabilitet i landet. Det følger også den sekspunktsprogramplan, som FN's generalsekretær fremlagde i Sikkerhedsrådet i februar.

Så ud over at støtte de nuværende operationer i Den Centralafrikanske Republik vil det danske bidrag også være med til at etablere en egentlig FN-fredsbevarende operation, og det er jo vigtigt for mig som radikal at understrege, at indsatserne foregår under et solidt folkeretligt mandat, altså et mandat i FN's sikkerhedsresolutioner 2121, 2127 og 2134, og Radikale Venstre kan derfor støtte forslaget.

Tak til ordføreren. Hr. Holger K. Nielsen som SF's ordfører.

Vi støtter også det her forslag. Det har dyb mening, at vi bidrager til at intervenere i de vanvittige konflikter, den alvorlige situation, der er i Den Centralafrikanske Republik. Vi har sådan kunnet se gennem medierne, hvordan det – som i alle sådan nogle tilfælde – er civilbefolkningen, der lider ved de konflikter, som opstår, og derfor er der et meget stort behov for, at der kommer nogen udefra og hjælper til med at genoprette stabiliteten.

Det her er jo også et godt eksempel på det, man kalder samtænkning, altså en sammenhæng mellem en militær indsats og en efterfølgende civil indsats i det pågældende område. Det er mandateret af FN. FN er en meget aktiv medspiller i hele den her operation. Vi er i forvejen i Mali og kan, om jeg så må sige, bruge noget af den kapacitet, vi har dér. Derfor er det dybt meningsfyldt, at regeringen har fremsat det her beslutningsforslag, og det bakker vi helhjertet op om.

Tak til ordføreren. Hr. Christian Juhl som Enhedslistens ordfører.

Situationen i Den Centralafrikanske Republik er meget alvorlig. Ifølge Amnesty International foregår der etnisk udrensning af landets muslimer, statsadministrationen er brudt sammen efter et kup gennemført af den muslimsk dominerede Seleka-alliance, og nu er den kristne milits Anti-Balaka begyndt at gøre oprør og dræbe og fordrive landets muslimer. Flere tusinde er ifølge FN blevet dræbt, op imod 1 million er jaget på flugt, og det er rigtigt, at halvdelen af befolkningen har akut brug for humanitær hjælp. Associationerne til Rwanda-katastrofen er jo meget nærliggende.

Danmark har for nylig støttet Den Centralafrikanske Republik med 36 mio. kr. til humanitær hjælp. Derudover har regeringen bevilget 10 mio. kr. til landets nye midlertidige regering til aflønning af embedsmænd og politi, og yderligere er der senest blevet givet 15 mio. kr. ekstra til at afhjælpe den humanitære katastrofe. Men de her bidrag må efter Enhedslistens opfattelse opfattes som midlertidige beløb, idet der er brug for en langsigtet indsats i Centralafrika.

FN's indsats i Den Centralafrikanske Republik, BINUCA, prøver at afhjælpe den humanitære krise, sikre afvæbning og reintegration af militserne og støtte genoprettelsen af den statslige funktion. Desuden prøver de at koordinere den militære indsats støttet af soldater fra Den Afrikanske Union og et kontingent soldater fra Frankrig og fra EU. Alle tre er FN-sanktionerede aktioner hver for sig. FN's generalsekretær Ban Ki-moon er nervøs for situationen i landet. Han mener, at der skal flere tropper til landet, og at der skal etableres en egentlig fredsbevarende og FN-ledet FN-styrke til afløsning af de tre styrker, som agerer lige nu.

Den danske regering beder Folketinget om opbakning til at stille med det Hercules-fly, der i øjeblikket er i Mali.

Enhedslisten anbefaler, at Danmark støtter den humanitære del af indsatsen i Den Centralafrikanske Republik, herunder transport af fødevarer, flygtninge, sårede, grej og byggematerialer til flygtningelejre. Vi anbefaler Danmarks aktive støtte til FN's freds- og forsoningsproces, hvori lokale og religiøse ledere inddrages. Det sker i samarbejde med Den Centralafrikanske Republiks overgangsmyndighed og regionale organisationer og skal vies stor interesse.

Vi anbefaler, at Danmark aktivt støtter FN's hjælp til den politiske transition og genetablering af statens myndighed, statens kapacitet til at yde basale servicefunktioner over for befolkningen, herunder at assistere med forberedelsen af nationale valg. Dette omfatter også FN's støtte til genetablering af statens funktioner og tjenesteydelser, herunder politi, retsvæsen og fængsler, og desuden i en overgangsfase at udbetale løn til administrationen i forskellige sektorer, bl.a. sundheds- og uddannelsessektoren.

Enhedslisten anbefaler, at disse tre indsatser støttes med ekstraordinære økonomiske bevillinger til ovenstående opgaver også i den nærmeste fremtid, men vi anbefaler ikke, at Danmark deltager i den militære del af indsatsen i Den Centralafrikanske Republik, før der er tale om en FN-ledet fredsbevarende styrke med et klart FN-mandat.

Det er også det, Ban Ki-moon peger på. Vi anbefaler, at regeringen arbejder aktivt for at fremme Ban Ki-moons forslag om, at der etableres et FN-grundlag for en fredsbevarende og om nødvendigt stabiliserende FN-styrke under FN's ledelse, og arbejder aktivt for, at sådan en styrke oprettes hurtigst muligt. Når grundlaget er på plads, er vi også indstillet på dansk deltagelse. Men selv efter etablering af en sådan fredsbevarende styrke vil der være brug for opbygning af en bæredygtig og demokratisk ledelse af staten, hjælp til udvikling og forbedring af levevilkårene i landet i en lang periode fremover.

Der er brug for et omfattende forsoningsarbejde mellem de forskellige befolkningsgrupper, hvad vi selvfølgelig opfordrer regeringen til også at understøtte fortsat.

Tak til Enhedslistens ordfører. Hr. Leif Mikkelsen som Liberal Alliances ordfører.

Tak for det. Som det er oplyst, er det en alvorlig situation i Den Centralafrikanske Republik, og vi kan notere os, at der her er tale om en FN-indsats. Forsvarsministeriet har meddelt, at transportflybidraget, der opererer i Mali, kan løse opgaven under Forsvarskommandoen i Danmark, og jeg synes, man allerede nu kan konstatere og glæde sig over, at det tyder på, at et enigt Folketing kan stå bag en indsats her. Især i lyset af at en vurdering om, at det faktisk i Den Centralafrikanske Republik kan udvikle sig til en trussel mod international fred og sikkerhed, er det helt rigtigt, at et samlet Folketing står bag, at vi bidrager til denne FN-anmodning i den her sammenhæng. Så Liberal Alliance kan støtte forslaget.

Tak til ordføreren. Fru Lene Espersen som konservativ ordfører.

Det Konservative Folkeparti støtter også helhjertet den folketingsbeslutning, vi drøfter her i dag, om et dansk militært bidrag til støtte for FN's indsats i Den Centralafrikanske Republik. Den humanitære situation i Den Centralafrikanske Republik er yderst alvorlig, og der er bl.a. i øjeblikket ikke nogen myndighed, der kan garantere befolkningens sikkerhed. Såvel den franske militære operation Sangaris og den støttemission, der er fra Den Afrikanske Union, der hedder MISCA, har til dels stabiliseret forholdene i hovedstaden Bangui, men der er fortsat et stort behov for humanitær hjælp. Og i overensstemmelse med princippet om Responsibility to Protect, altså princippet om at beskytte civilbefolkningen i en sammenbrudt stat, er det derfor også helt rigtigt, at FN forsøger at gå ind og hjælpe til.

FN's Sikkerhedsråd har vedtaget resolution 2127 og 2134, der fastslår, at situationen i Den Centralafrikanske Republik er en trussel mod international fred og sikkerhed. Der er derfor brug for initiativer til at skabe stabilitet og konfliktløsning, og derfor anmoder FN nu om, at der etableres et fredsopbygningskontor, BINUCA, der skal være med til at sikre, at man får genskabt stabiliteten i landet.

FN har anmodet om transportbidrag fra Danmark, og da det kan gøres i sammenhæng med den aktive mission, vi allerede har i Mali, under betegnelsen MINUSMA, ligger det jo lige for, at Danmark samtidig bidrager til denne mission i Den Centralafrikanske Republik. Det er vigtigt at få fastslået her i dag, at den danske forsvarschef bevarer fuld kommando over de danske tropper. Det er så tit, når vi taler transportbidrag, at mange mennesker måske ikke vurderer, at det her er noget, der er særlig farligt, men det er vigtigt at få understreget, at Forsvarets Efterretningstjeneste har foretaget en vurdering og særlig advarer imod faren for bortførelser samt vurderer det sundhedsmæssige trusselsniveau til at være højt. Oftest anses det trusselsniveau, vi normalt ser på, som værende henholdsvis lavt eller middel. Jeg vil gerne understrege, at når det er gået hurtigt i dag med førstebehandlingen, er det ikke, fordi det ikke er en farlig mission eller en alvorlig mission, men nok snarere et udtryk for, at Folketinget er meget enig i beslutningsforslaget. Det kan ikke udelukkes, at der vil være behov for at anvende militære magtmidler, og her har det danske bidrag mandat til at udøve selvforsvar.

Samlet set er det altså en opgave, som dansk forsvar kan løse, den kan holdes inden for Forsvarets budget, og vi bidrager til at skabe stabilitet i en del af Afrika, der har ligget på randen af borgerkrig, og som har enorme humanitære omkostninger. Det er med andre ord en mission, vi som land kan tage et ansvar for og bidrage til en løsning af, og derfor støtter vi naturligvis beslutningsforslaget.

Tak til den konservative ordfører. Der er stadig væk ikke kommet en socialdemokratisk ordfører til stede, og så må forsvarsministeren jo også klare den side af sagen. Værsgo.

Tak for det, formand. Og jeg kan sige, at det, jeg her vil sige, også fuldt ud gælder den socialdemokratiske gruppe.

Jeg vil gerne indlede med at takke for en god debat og også den meget brede støtte til et dansk militært bidrag til støtte for FN's indsats i Den Centralafrikanske Republik. Den Centralafrikanske Republik – eller kort og godt: CAR – er et land, hvor Danmark ikke tidligere har været engageret i større omfang, og hvor dansk involvering også på sigt må ventes at være begrænset. Men den humanitære krise, der over længere tid har udviklet sig i landet, er dybt bekymrende, og der er et massivt behov for humanitær hjælp og for at beskytte civilbefolkningen.

I den situation er det vigtigt, at Danmark støtter op om det internationale samfunds indsats i CAR. Danmark har allerede bidraget med ca. 60 mio. kr. i humanitær og anden bistand til landet. Det er også glædeligt, at der fra FN's side lægges op til etableringen af en egentlig FN-fredsbevarende operation. Etableringen af en eventuel FN-operation tager erfaringsmæssigt mange måneder, og i lyset af den tragiske og ulykkelige situation i CAR ønsker regeringen med dette beslutningsforslag at gøre en forskel allerede nu.

Fra FN's side har man efterspurgt et dansk militært bidrag til indsatsen i Den Centralafrikanske Republik. I den forbindelse har forsvaret meddelt, at Herculestransportflyet C-130J, der lige nu er stillet til rådighed for MINUSMA-missionen i Mali, også vil kunne løse opgaven i Den Centralafrikanske Republik. Bidragets udsendelsesperiode vil derfor følge udsendelsesperioden for det danske bidrag til MINUSMA, som er 5 måneder fra den 1. februar 2014. Det danske fly vil derfor som hidtil skulle operere med udgangspunkt i Mali.

Der vil kunne blive behov for en ekstra bemanding i forbindelse med løsning af opgaverne i Den Centralafrikansk Republik såsom forbindelsesofficerer, lægefagligt personel og sikringspersonel. Denne ekstra bemanding vurderes at kunne holdes inden for styrkeloftet på de 60 personer, der p.t. ikke udnyttes fuldt ud i MINUSMA-operationen. Flyet vil skulle løse opgaver til støtte for FN's fredsopbygningskontor i CAR, BINUCA, og opgaverne for BINUCA kan være forbundet med Den Afrikanske Unions FN-mandatbaserede operation MISCA, der fra FN's side påtænkes at skulle indgå i en eventuel senere FN-fredsbevarende operation i Den Centralafrikanske Republik. Opgaverne kan også være forbundet med de franske styrker i CAR, der har FN-mandat til at støtte MISCA.

Der har været tale om løsning af transportopgaver mellem lande i regionen og CAR, og opgaverne inkluderer bl.a. transport af personel, forsyninger af materiel såsom køretøjer, reservedele, ammunition m.v. Ud over at støtte de nuværende operationer i CAR vil det danske bidrag således allerede nu bidrage til at forberede etableringen af en egentlig FN-fredsbevarende operation. Det er samtidig vigtigt for mig at understrege, at de FN-mandatbaserede indsatser, som flyet vil kunne udføre opgaver for i CAR, hviler på et solidt folkeretligt grundlag med mandat i FN's Sikkerhedsråds resolutioner 2121, 2127 og 2134. Jeg vil også gerne bemærke, at det danske transportflybidrag ikke vil være til rådighed for EU's operation i CAR henset til Danmarks forsvarsforbehold.

Forsvaret har oplyst, at meromkostningerne til den udvidede opgave i Den Centralafrikanske Republik forventes at udgøre ca. 4,5 mio. kr. Alle meromkostninger forbundet med opgaven forventes at kunne afholdes inden for forsvarets eksisterende økonomiske ramme for MINUSMA på 31 mio. kr., idet der bl.a. modtages refusion fra FN for dele af forsvarets omkostninger vedrørende bl.a. lønudgifter, flyvetimer og serviceydelser. Desuden er etablerings- og hjemtagningsomkostninger indeholdt i B 28-økonomien.

Jeg vil gerne udtrykke tilfredshed med, at forsvarets kapaciteter endnu en gang fleksibelt bidrager til en international indsats der, hvor der er behov for det. De danske soldater udsendt med vores C 130-bidrag i Mali yder en prisværdig indsats og løser opgaven med en høj grad af professionalisme og også med stor faglighed. Jeg vil som også andre her i salen i dag ønske dem alt det bedste med den opgave, der nu skal løses.

Som afslutning vil jeg gerne takke ordførerne for en god og konstruktiv debat, og jeg ser frem til det videre arbejde med denne vigtige sag.

Tak til forsvarsministeren.

Der er ikke flere, der har bedt om ordet, så forhandlingen er sluttet.

Jeg foreslår, at forslaget henvises til Forsvarsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.