PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2013-14
SOU Alm.del Bilag 259
Offentligt

AD VOKATUN D ERSØGELSE

Socia l- , Bør ne - og I nt e gr a t ionsm inist e r ie t s

t ilde ling a f k r . 1 m illion

t il

”St e m m e r på Ka nt e n”

Udarbej det af advokat Pernille Backhausen den 8. m aj 2014

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I N D H OLD SFORTEGN ELSE

1.1

1.2

1.3

1.3.1

1.3.2

1.4

2.1

3.1

3.2

3.3

I N D LED N I N G

Baggrund for advokat undersøgelsen

Kom m issorium

Afgrænsning

Tidsm æssig afgrænsning

Personm æssig afgrænsning

Forbehold

FREM GAN GSM ÅD E VED UN D ERSØGELSEN

Modt aget m at eriale og oplysninger

RETSGRUN D LAG

I ndledning

Forvalt ningsakt er og adgangen t il at t ilbagekalde eller annullere

Ansøgningspulj er på SBI M’s om råde og de overordnede regler om t ilde-

ling af t ilskudsm idler

Forvalt ningsret lige grundsæt ninger og principper

Habilit et

Principperne om lighed og saglige hensyn

Em bedsm ænds pligt er

Generelt

Rådgivnings- og advarselspligt

Pligt en t il at sige fra

Vej ledning og not at pligt

Vurdering af t j enest eforseelser

3.4

3.4.1

3.4.2

3.5

3.5.1

3.5.2

3.5.3

3.5.4

3.5.5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4.1

4.1.1

4.1.2

SELVE UN D ERSØGELSEN

Beskrivelse af fakt um

Minist eriet s organisat ion, Huset Zornig og de involverede personer

Tiden frem t il offent liggørelsen af pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt a-

gelse” ( indt il den 26. august 2013)

Tiden fra den 27. august t il den 2. sept em ber 2013

Beskrivelse af forløb vedrørende perioden den 2. t il den 16. sept em ber

2013, herunder forhøj elsen af pulj en

Ansøgningsprocessen og SBI M’s vej ledning t il ansøgerne

Beslut ningen om at give t ilskud, henholdsvis afslag , t il ansøgerne den 19.

sept em ber 2013

Eft erfølgende forhold

VURD ERI N G AF SOCI ALM I N I STERI ETS H ÅN D TERI N G AF TI LD E-

LI N G AF KR. 1 M I LLI ON TI L ”STEM M ER PÅ KAN TEN ”

Et ablering og offent liggørelse af pulj e t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt a-

gelse” på kr. 1 m illion beslut t et den 13. august 2013

Forhøj else af pulj e t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” fra kr. 1 m illi-

on t il kr. 2 m illioner beslut t et den 5. sept em ber 2013

I nddragelse af m inist eren i pulj eforhøj elsen

Habilit et

Not at pligt

Udm ønt ning af pulj en på kr. 2 m illioner t il ” Frem m e af udsat t es valgdel-

t agelse”

Tilret t elæggelse af regler om t ildeling af pulj em idler

VURD ERI N G AF GRUN DLAGET FOR I N D LED N I N G AF SAGER OM

D I SCI PLI N ÆRT ELLER AN SÆTTELSESRETLI GT AN SVAR M OD EM -

BED SM ÆN D

I ndledende bem ærkninger

Mulige sankt ioner over for em bedsm ændene

4.1.3

4.1.4

4.1.5

4.1.6

4.1.7

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

6.1

6.2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.3

6.3.1

6.3.2

6.3.3

6.3.4

6.3.5

6.3.6

6.3.7

6.4

Vurdering af de involverede em bedsm ænd

Jesper Zwisler, Depart em ent schef

Jesper Brask Fischer, Koncerndirekt ør, Koncernst yring

Henrik Thorning, Kont orchef, Pulj ekont oret

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Souschef, Pulj ekont oret

Mikkel Boj e Nielsen, Kont orchef, Minist ersekret ariat

Jan Alder, Særlig Rådgiver for m inist eren

Øvrige m edarbej dere

Det videre forløb over for de em bedsm ænd, hvor j eg har vurd eret , at der

er grundlag for at indlede sag om m uligt disciplinært eller ansæt t elsesret -

ligt ansvar

BI LAG

Kom m issorium

Endelig indst illing vedrørende ” Forslag t il udm ønt ningsm odel for t ilskud t il

St em m er på Kant en” , akt 129

Endelig indst illing vedrørende ” Udm ønt ning af pulj en t il Frem m e af udsat -

t es valgdelt agelse” , akt 215

Bilag 1

Bilag 2

Bilag 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1 .1

I N D LED N I N G

Ba ggr un d for a dvok a t u nde r søge lse n

I som m eren 2013 overvej ede det daværende Social- , Børne- og I nt egrat ionsm i-

nist erie m ulighederne for at give st øt t e t il proj ekt er vedrørende særlige udsat t e

persongruppers valgdelt agelse t il kom m unalvalget den 19. novem ber 2013. Social- ,

Børne- og I nt egrat ionsm inist eriet var i den forbindelse inspireret af de oplysninger,

som de havde om kam pagnen ” St em m er på Kant en” . Denne kam pagne blev ført af

Huset Zornig.

Minist eriet har siden skift et navn t il Minist eriet for Børn, Ligest illing, I nt egrat ion og

Sociale forhold. I undersøgelsen anvendes ” m inist eriet ” eller ” SBI M” som forkort el-

se.

Den 9. august 2013 t ilt rådt e Annet t e Vilhelm sen ( hereft er ” Annet t e Vilhelm sen”

eller ” m inist eren” ) som m inist er for SBI M. Ligeledes i august 2013 udarbej dede

SBI M et beslut ningsgrundlag om at afsæt t e m idler t il en ansøgningspulj e t il ” Frem -

m e af udsat t es valgdelt agelse” , som skulle m edvirke t il at frem m e socialt udsat t e

borgeres valgdelt agelse ved kom m unalvalget den 19. novem ber 2013. Den 13. au-

gust 2013 beslut t ede m inist eren at afsæt t e m idler t il denne ansøgningspulj e.

Den 26. august 2013 offent liggj orde SBI M, at der var afsat en pulj e på kr. 1 m illion,

som kunne søges af organisat ioner, kom m uner m .fl. t il akt ivit et er, der faldt inden

for pulj ens form ål.

Den 29. august 2013 delt og m inist eren i arrangem ent et ” Brugernes Bazar” i Oden-

se. Minist eren holdt t ale ved arrangem ent et og nævnt e i t alen, at der var afsat m id-

ler t il at st øt t e akt ivit et er, som ville gøre det let t ere for udsat t e grupper at delt age i

det eft erfølgende kom m unalvalg. Eft er t alen t ilkendegav m inist eren over for en

j ournalist fra Fyens St ift st idende, at der var afsat m idler t il ” St em m er på Kant en” ,

og senere sam m e dag bekræft ede Annet t e Vilhelm sen over for Lisbet h Zornig An-

dersen, at der var afsat kr. 1 m illion t il ” St em m er på Kant en” .

I dagene eft er den 29. august 2013 var SBI M’s em bedsm ænd i kont akt m ed Lisbet h

Zornig Andersen sam t en m edarbej der fra Huset Zornig. Der var i denne forbindelse

drøft elser , m ails og sm s- korrespondance om m inist erens t ilkendegivelse, og hvor-

dan m inist eriet ville håndt ere denne t ilkendegivelse og den ansøgningspulj e

” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” der var udm eldt .

Den 5. sept em ber 2013 forhøj ede SBI M beløbet i ansøgningspulj en ” Frem m e af

udsat t es valgdelt agelse” fra kr. 1 m illion t il kr. 2 m illioner. På t idspunkt et for pul-

j ens forhøj else var der indkom m et 5 ansøgninger m ed en sam let ansøgningssum på

kr. 245.000.

I perioden fra den 26. august 2013 t il den 16. sept em ber 2013 ( hvor der var frist

for ansøgning om st øt t em idler fra pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” )

m odt og SBI M i alt 36 ansøgninger t il en sam let sum af ca. kr . 4 m illioner. Den 14.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sept em ber 2013 m odt og SBI M ansøgning fra Huset Zornig om st øt t e t il kam pagnen

” St em m er på Kant en” m ed kr. 1 m illion. Den 18. sept em ber 2013 delt og Lisbet h

Zornig Andersen i et ” hilse- på- m øde” m ed m inist er en.

Den 19. sept em ber 2013 t raf m inist eren beslut ning om at t ildele i alt 17 proj ekt er

st øt t e fra pulj en, herunder fik ” St em m er på Kant en” t ildelt kr. 1 m i llion. De pågæl-

dende ansøgere fik ved brev af 20. sept em ber 2013 besked, om de havde fået t il-

skud eller afslag, og den 23 . sept em ber 2013 blev der udsendt en pressem eddelel-

se om udm ønt ning af pulj en.

Den 11. decem ber 2013 og den 22. j anuar 2014 besvarede m inist eren sam råds-

spørgsm ål om den beskrevne sag vedrørende udm ønt ning af pulj en ” Frem m e af ud-

sat t es valgdelt agelse” .

Den 11. decem ber 2013 m eddelt e m inist eren, at hun ville iværksæt t e en uvildig

advokat undersøgelse af forholdene vedrørende udm ønt ningen af pulj en ” Frem m e af

udsat t es valgdelt agelse” .

1 .2

Kom m issor ium

Den 7. februar 2014 bad SBI M m ig om at undersøge for løbet i sagen vedrørende

bevillingen t il ” St em m er på Kant en” . Sam m e dag m odt og j eg fra SBI M det skr ift lige

m at eriale i sagen.

Advokat Mona Pedersen og advokat Helle Nøhr Larsen har m edvirket ved under sø-

gelsen og ved udarbej delse af undersøgelsesrapport en.

Ram m erne for undersøgelsen blev fast lagt i kom m issorium af den 16. j anuar 2014,

hvoraf det bl.a. frem går:

” 3. På sam rådet den 11. decem ber 2013 oplyst e social- , børne- og int egra-

t ionsm inist eren, at hun ville iværksæt t e en uvildig advokat undersøgelse af

sagen.

På den baggrund ønskes gennem ført en uvildig advokat undersøgelse af det

fakt iske begivenhedsforløb i forbindelse m ed Social- , Børne- og I nt egrat i-

onsm inist eriet s beslut ning den 19. sept em ber 2013 om fordelingen af pu l-

j en, ” Frem m e af udsat t es v algdelt agelse” , der skulle m edvirke t il at frem m e

socialt udsat t e borgeres valgdelt agelse ved kom m unal- og regionsvalget

den 19. novem ber 2013. Undersøgelsen skal om fat t e hele forløbet i sagen

og opt akt en t il denne vedrørende udm ønt ningen af pulj en fra den 12. au-

gust 2013, hvor beslut ningsgrundlaget udarbej des, t il beslut ning t ræffes om

udm ønt ningen af pulj en t il frem m e af udsat t es valgdelt agelse den 19. sep-

t em ber 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Undersøgelsen

skal om fat t e en redegørelse for, om fordelingen af pulj en og

sagsbehandlingen i den forbindelse har været i overensst em m else m ed de

gældende regler og principper sam t vej ledninger og ret ningslinj er m v.

Social- , Børne- og I nt egrat ionsm inist eriet skal anm ode Dem om at forest å

undersøgelsen.

Advokat undersøgelsen skal bygge på en gennem gang af alt foreliggende

m at eriale i Social- , Børne- og I nt egrat ionsm inist eriet vedrørende de forhold

og den periode, der er genst and for undersøgelsen, herunder sagens dok u-

m ent er, e- m ails, sm s’er og øvrigt skrift ligt m at eriale. Mat eriale udar bej det

t il brug for m inist erens eft erfølgende m undt lige besvarelse af folket ing s-

spørgsm ål såvel som skrift lige svar t il Folket inget indgår heri. Skrift ligt m a-

t eriale fra Huset Zornig, som er t ilgængeligt , vil kunne inddrages i undersø-

gelsen, i det om fang det t e er relevant .

På baggrund af den nævnt e gennem gang af sagsm at erialet anm odes De om

at foret age en vurdering af, om der i Social- , Børne- og I nt egrat ionsm inist e-

riet er begået fej l og forsøm m elser, og i så fald om der er grundlag for at

indlede sager om disciplinært eller ansæt t elsesret ligt ansvar m od best em t e

em bedsm ænd. I givet fald anm odes De om at udarbej de udkast t il t j enst lig

indberet ning vedrørende den eller de pågældende personer.

Der kan ikke foret ages afhøringer af eller indhent es udt alelser eller lignende

fra im plicerede em bedsm ænd eller andre.

Som led i vurderingen af em bedsm ændenes forhold skal det på baggrund af

ovennævnt e undersøgelse af det fakt iske begivenhedsforløb undersøges og

beskrives, i hvilket om fang m inist eren har været inddraget i sagen.

Hvis Deres gennem gang af sagen giver anledning hert il, bedes De kom m e

m ed et forslag t il, hvorledes sagsbehandlingen i sager som den foreliggende

om t ildeling af pulj em idler m est hensigt sm æssigt kan t ilret t elægges.

4. Result at et af undersøgelsen vil blive offent liggj ort .

Advokat undersøgelsen skal afslut t es snarest m uligt og så vidt m uligt senest

den 1. april 2014.”

Det blev i forbindelse m ed m in udpegning aft alt , at undersøgelsesrapport en skulle

foreligge prim o m aj 2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1 .3

1.3.1

Afgr æ n snin g

Tidsm æssig afgrænsning

Det frem går af kom m issoriet , at advokat undersøgelsen skal om fat t e hele forløbet i

sagen og opt akt en t il denne vedrørende udm ønt ning af pulj en ” Frem m e af udsat t es

valgdelt agelse” fra den 12. august 2013, hvor beslut ningsgrundlaget vedrørende

pulj en blev udarbej det , t il beslut ningen om udm ønt ning af pulj en blev t ruffet den

19. sept em ber 2013. For at dække hele forløbet i sagen ( herunder opt akt en t il

denne) vil der også være enkelt e bem ærkninger knyt t et t il både t iden før og eft er

den anført e periode.

1.3.2

Personm æssig afgrænsning

Undersøgelsen af forløbet i sagen vedrørende t ilskuddet t il kam pagnen ” St em m er

på Kant en” og opt akt en t il denne, om fat t er i henhold t il kom m issoriet en vurdering

af, om der findes gr undlag for at indlede sager om disciplinært eller ansæt t elsesret -

ligt ansvar m od best em t e em bedsm ænd. Kom m issoriet om fat t er endvidere en un-

dersøgelse og beskrivelse af, i hvilket om fang m inist eren har været inddraget i sa-

gen.

Til brug for en vurdering af om der er grundlag for disciplinært eller ansæt t elsesret -

ligt ansvar m od best em t e em bedsm ænd, har j eg m odt aget yderligere oplysninger

om de involverede m edarbej deres ansæt t elsesret lige st at us, herunder om der er

t ale om t j enest em andsansæt t else eller overen skom st ansæt t else sam t oplysninger

om de involverede em bedsm ænds anciennit et i m inist eriet sam t deres uddannel-

sesm æssige baggrund.

1 .4

For be h old

Undersøgelsen er foret aget på baggrund af det i pkt . 1.2 anført e skrift lige m at eria-

le, herunder t elefonnot at er, m ails, udskrift er af sm s- beskeder m .v. Af hensyn t il

principperne om selvinkrim inering og under hensynt agen t il, at m it kom m issorium

alene baserer sig på det m odt agne skrift lige m at eriale, har j eg ikke ret t et hverken

skrift lig eller m undt lig henvendelse t il den personkreds, som denne undersøgelse

vedrører. De pågældende personer har således ikke haft lej lighed t il at udt ale sig.

Det forhold, at undersøgelsen som udgangspunkt alene hviler på skrift ligt grundlag,

uden at de involverede part er har haft lej lighed t il at udt ale sig om konkret e forhold

eller m ine vurderinger , m edfører et generelt forbehold om , at m ine konklusioner er

behæft et m ed usikkerhed.

Jeg t ager endvidere forbehold vedrørende oplysninger , der m åt t e hvile på m undt ligt

grundlag, og som ikke er nedfældet i not at er , referat er eller lignende. Det gælder

blandt andet :

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jan Alders ( Særlig Rådgiver for m inist eren) sam t ale m ed Lisbet h Zornig

Andersen den 30. august 2013 ( akt 103) .

Jan Alders og/ eller Jesper Zwislers ( Depart em ent schef) orient ering t il m ini-

st eren, herunder om de r isici, der var forbundet m ed beslut ningen om at

gennem føre ansøgningsprocessen som det sket e, rådgivning om m ulighe-

den for over for Lisbet h Zornig Andersen at fast holde, at SBI M ikke var

bundet af den fej lbehæft ede t ilkendegivelse fra m inist eren.

Hvilken beslut ning der blev t ruffet om det videre sagsforløb den 30. august

2013 ( j f. akt 101) , hvem der t r af beslut ningen, og hvilke overvej elser, der

nærm ere lå bag.

I ndholdet af vej ledningsm øder den 5. og 10. sept em ber 2013 m ellem em -

bedsm ænd i SBI M og m edarbej dere fra Huset Zornig .

Afslut ningsvis t ages der forbehold for, at Lisbet h Zornig Andersen kan være i besid-

delse af yderligere oplysninger af bet ydning for vurdering af sagen, j f. brev af den

10. februar 2014 fra Om budsm and Jørgen St een Sørensen, hvor Om budsm anden

henviser t il en sam t ale, han har haft m ed Lisbet h Zornig Andersen den 22. decem -

ber 2013.

Den 4. m art s 2014 i forlængelse af en om t ale i Polit iken sam m e dag skrev Mikael

Lindholm ( gift m ed Lisbet h Zornig Andersen og m edarbej der i Huset Zornig) pr.

m ail t il m ig, at Huset Zornig ikke t idligere har kont akt et m ig eller t ilst illet m ig yder-

ligere inform at ioner . På den baggrund skrev j eg den 10. m art s 2014 t il Mikael Lind-

holm m ed præcisering af m it kom m issorium , herunder at j eg alene gennem går

skrift lig inform at ion i relat ion t il sagen, og j eg m eddelt e, at yderligere inform at ioner

af relevans for undersøgelsen kunne sendes t il m ig. Jeg blev den 24. m art s 2014

kont akt et t elefonisk af Mikael Lindholm , der ikke under sam t alen kom m ed nye op-

lysninger, ligesom j eg ikke har m odt aget yderligere skrift ligt m at eriale.

2 .1

FREM GAN GSM ÅD E VED UN D ERSØGELSEN

M odt a ge t m a t e r ia le og oplysnin ge r

Til brug for undersøgelsen har j eg m odt aget det i pkt . 1.2 anført e fuldst ændige

skrift lige m at eriale fra SBI M. Jeg har m odt aget m at erialet i form af 4 A4 ringbind og

har sam m en m ed m at erialet m odt aget indholdsfort egnelse vedrørende det t e. I m in

henvisning t il m at erialet anvender j eg sam m e num m erering og bet egnelsen ” akt ” ,

som er anvendt ved overlevering af m at erialet fra SBI M t il m ig.

Jeg har i undersøgelsens forløb haft adgang t il at st ille spørgsm ål t il Dort e Bech

Vizard, Juridisk Chef i SBI M. Der har været t ale om spørgsm ål af afklarende generel

karakt er og ikke af indholdsm æssig konkret karakt er.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere har j eg på forespørgsel haft adgang t il supplerende m at eriale af m ere

generel karakt er , sam t adgang t il SBI M’s elekt roniske sagsbehandlingssyst em ( også

kaldet F2) .

Undersøgelsen relat erer sig t il en kort periode og m å bet egnes som afgrænset .

3 .1

RETSGRUN D LAG

I ndle dnin g

I det t e afsnit gennem gås de ret sregler og principper , som indgår i vurderingerne i

denne undersøgelse. Der er ikke t ilt ænkt en fuldst ændig gennem gang af reglerne -

m en derim od alene at få skabt et overblik over den overordnede j uridiske ram m e

for de em ner, som advokat undersøgelsen om fat t er.

3 .2

For va lt ningsa k t e r og a dga nge n t il a t t ilba ge k a lde e lle r a nnulle r e

For at en disposit ion foret aget af en offent lig m yndighed kan anses for at være en

afgørelse og derm ed som en forvalt ningsakt , er der en række krit erier, der skal v æ-

re opfyldt :

der skal være t ale om en sproglig t ilkendegivelse af en beslut ning hidrørende

fra en offent lig m yndighed ( kan alt så være m undt lig) ,

denne t ilkendegivelse skal ensidigt fast sæt t e, hvad der er eller skal være ret ,

t ilkendegivelsen skal være ekst ernt ret t et m od borgerne/ j uridiske personer i

m odsæt ning t il int ernt m od forvalt ningen selv,

den t ilkendegivne beslut ning skal være t ruffet på offent ligret ligt grundlag i

m odsæt ning t il privat ret ligt grundlag, som for eksem pel en aft ale eller er-

st at ning uden for kont rakt .

Det er alm indeligt ant aget , at blot t e udt alelser, indst illinger og andre ikke bindende

t ilkendegivelser ikke er om fat t et af afgørelsesbegrebet .

Der er m ulighed for, at forvalt ningsakt er, også begunst igende forvalt ningsakt er,

kan annulleres eller t ilbagekaldes. Ved vurderingen af om der kan ske annullering

eller t ilbagekaldelse af en forvalt ningsakt , vil der ske en afvej ning af sam t lige sa-

gens forhold, de involverede int eresser m .v. I denne vurdering indgår også forhold

som afgørelsens lovlighed, om der er sket t ilsidesæt t else af forvalt ningsret lige

grundsæt ninger, om der er t ale om en beg unst igende forvalt ningsakt , om borgeren

har nået at indret t e sig på afgørelsen, om borgeren kender eller burde kende t il de

forhold, der kan begrunde annullering eller t ilbagekaldelse m .v.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3 .3

Ansøgningspulj e r på SBI M ’s om r å de og de ove r or dne de r e gle r om t ilde ling

a f t ilsk udsm idle r

Tildeling af m idler eller et ablering af ansøgningspulj er indenfor det offent lige om r å-

de er underlagt en række regler .

Overordnet gælder, at t ildeling af ydelser kræver hj em m el.

Hj em len t il at t ildele et t ilskud skal have sit udgangspunkt i en bevilling på finansl o-

ven, en t illægsbevillingslov eller en m idlert idig bevillingslov, j f. grundloven § 46,

st k. 2. Finanslovens beskrivelse af bevillingen kan være m ere eller m indre specifik i

forhold t il beskrivelsen af, hvordan m idlerne skal anvendes. Hvis anvendelsesm u-

lighederne er bredt form uleret vil det i st ørre om fang være overladt t il den enkelt e

m inist er at fast sæt t e nærm ere regler for, hvordan m idlerne skal anvendes.

SBI M’s bevilling for finansåret for 2013 frem går af finansloven § 15. Det frem går

herunder af § 15.13.11, at der for 2013 var afsat kr. 15,8 m illioner t il om st illings-

init iat iver. Denne kont o på finansloven benævnes af SBI M ” Om st illingspulj en” , og

denne bet egnelse vil også i det følgende blive anvendt for denne finanslovsko nt o.

Det frem går af t ekst en t il finansloven § 15.13.11, at bevillingen anvendes t il om st il-

lingsform ål, herunder t il forskning, således at der kan gås dybere ind på om r åder af

særlig int eresse. Midlerne kan desuden anvendes t il inform at ions- og analyseakt ivi-

t et er, konsulent er, konferencer m v. Endvidere kan kont oen anvendes t il at st øt t e

forsøgs- og udviklingsinit iat iver cent ralt og i kom m uner, i regioner, i frivilligt arbej -

de og i part nerskaber for derm ed at skabe grundlag for den bedst m ulige effekt af

indsat sen.

Derudover frem går det af t ekst anm ærkning nr. 1 11 t il finansloven for 2013, at

socialm inist eren er bem yndiget t il at fast sæt t e regler for anvendelsen af bl.a. bevi l-

lingen under § 15.13.11, herunder regler om ydelse af t ilskud, for regnskab og r e-

vision sam t t ilbagebet aling, endelighed og afvisning af ansøgninger.

SBI M har endvidere udarbej det ” Pulj einst ruks – okt ober 2012” sam t ” Pulj est rat egi –

decem ber 2012” . Pulj einst ruks – okt ober 2012 beskriver i pkt . 8.1 om st illingspu l-

j en. Det frem går her, at om st illingspulj ens form ål er bredt defineret , og derfo r kan

pulj en anvendes bredt inden for m inist eriet s fagom råde. Der er således i pulj ein-

st ruksen fast sat andre begrænsninger for m idlernes anvendelse end m inist eriet s

fagom råde.

Det er endvidere anført i pkt . 8.1.1. at m aksim alt kr. 7 m illioner afsæt t es inden

året s begyndelse t il frem adret t ede og st rat egiske t ilt ag. Der friholdes m inim um kr.

7 m illioner t il event uel udm ønt ning i løbet af året . Det t e beløb er forbeholdt uforu d-

set e og uom gængelige udgift er sam t t il init iat iver m ed et overordnet st rat egisk si g-

t e.

I inst ruksens pkt . 8.1.2. er det yderligere anført , at init iat iver, der kan finansieres

af andre kilder, ikke kan søges finansieret via om st illingspulj en. Det er yderligere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anført , at for at opnå m idler fra om st illingspulj en skal der sendes en ansøgning t il

Koncernøkonom i. Mat erialet skal forinden være godkendt af kont orchefen for det

kont or, der skal bruge m idler t il et init iat iv. Koncernøkonom i giver besked t il det

enkelt e kont or og t il Pulj est yring om , at ansøgningen er godkendt .

De generelle regler om forvalt ning af t ilskudsordninger er sam m enfat t et i Økonom i-

st yrelsens ” Vej ledning om effekt iv t ilskudsfor valt ning – j uni 2011” .

I pkt . 2.1 i ” Vej ledning om effekt iv t ilskudsforvalt ning” frem går:

” Tilskudsgiver skal være opm ærksom på, at den offent lige m yndighed har et selv-

st ændigt ansvar for at overholde de forvalt ningsret lige regler og principper, heru n-

der reglerne i forvalt ningsloven.

Det indebærer blandt andet , at t ilskudsgiver sikrer, at t ilskudsm odt agerne, heru n-

der pot ent ielle t ilskudsm odt agere, behandles ens. Det kan evt . sikres vha.:

•

At alle pot ent ielle t ilskudsm odt agere har lige m ulighed for at blive bekendt

m ed t ilskudsm uligheden,

At kravene t il ansøgningen er gennem skuelige, fx via et ansøgningssk em a,

At adm inist rat ionen af t ilskudsordningen er dækket af en sagsbehandlervej -

ledning,

At t ildelingskrit erierne operat ionaliseres i overensst em m else m ed ordnin gens

form ål, j f. t ilskudsloven eller finanslovens anm ærkninger, og at de fx frem går

af den int erne sagsbehandlervej ledning,

At afslag begrundes,

At habilit et sreglerne er overholdt , hvilket kan st ille særlige krav t il den o rga-

nisat oriske t ilret t elæggelse af t ilskudsforvalt ningen.”

•

Det følger af det anført e, at et m inist erium ikke m å give t ilskud t il en enkelt borger

eller organisat ion, hvis andre borgere eller organisat ioner udøver sam m e t ype vir k-

som hed. I sådan en sit uat ion vil en t ildeling af t ilskud t il en enkelt akt ør være u d-

t ryk for forskelsbehandling i forhold t il de andre, der ikke får t ilskud eller alene et

m indre t ilskud. Er der flere borgere eller organisat ioner, som udøver sam m e t ype

virksom hed/ akt ivit et er enest e m ulighed for at st øt t e den pågæ ldende akt ivit et , at

der opret t es en ansøgningspulj e, som alle akt ører frit kan søge.

Derudover findes en række int erne ret ningslinj er i form af int ern vej ledning om

Pulj est yrings adm inist rat ion af pulj er, sam t bilagsoversigt er vedrørende reglerne.

Det t e m at eriale indeholder ikke forhold af særskilt bet ydning for denne undersøgel-

se.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3 .4

3.4.1

For va lt ningsr e t lige gr u n dsæ t ninge r og pr incippe r

Habilit et

Reglerne om speciel habilit et – det vil sige, at en em bedsm and ikke m å have uved-

kom m ende t ilknyt ning t il eller int eresse i en sag - findes i kapit el 2 i forvalt ningslo-

ven. Baggrunden for reglerne er at forebygge, at uvedkom m ende hensyn påvirker

behandlingen af den enkelt e sag, ligesom reglerne også skal m edvirke t il at undgå,

at der skabes m ist illid t il den offent lige forvalt ning. Der er således t ale om en ret s-

sikkerhedsgarant i, og vurderingen hviler på obj ekt ivt og form elt grundlag. Det vil

m ed andre ord sige uden hensyn t il, om den pågældende person rent fakt isk ville

lade sig påvirke af uvedkom m ende int eresser eller ej i den pågældende sag. I m ed-

før af forvalt ningsloven § 3, st k. 1, nr. 5 , er en person inhabil, hvis

” der i øvrigt fo-

religger om st ændigheder, som er egnede t il at vække t vivl om vedkom m endes

upart iskhed” .

Best em m elsen kan både om fat t e m inist er og em bedsm ænd.

Som et eksem pel på speciel habilit et nævnes i lit t erat uren blandt andet den sit uat i-

on, hvor en polit iker offent ligt m arkerer sig som m odst ander i forhold t il en konkret

sag på en så kat egorisk m åde, at m edlem m et polit isk vil være bundet t il b est em t e

st andpunkt er – og derm ed være inhabil ved en eft erfølgende behandling af sagen.

Hvis den øverst e ansvarlige for en m yndighed, for eksem pel en m inist er, er person-

ligt inhabil i forhold t il en sag, ant ages det i t eori og praksis, at selve m yndigheden

bliver inhabil. I FOB 2004.226 m ent e Om budsm anden således, at Kirkem inist eriet

var inhabil i forhold t il at rykke kirkem inist erens ægt efælle og 5 andre præst er op i

en høj ere lønram m e. Minist eriet burde derfor have foranlediget , at st at sm in ist eren

overført e sagen t il en anden m inist er, for eksem pel finansm inist eren.

I U 2005B.205 behandler Jørgen St een Sørensen spørgsm ålet om forskellige habili-

t et sforhold, herunder m yndighedsinhabilit et og m inist res personlige inhabilit et . Det

fast slås i art iklen, at Forvalt ningslovens regler om fat t er spørgsm ålet om personlig

inhabilit et , m en ikke regler om såkaldt m yndighedsinhabilit et , hvorved forst ås t il-

fælde, hvor m yndigheden ” som helhed” , og ikke kun enkelt e ansat t e i m yndigh e-

den, er inhabil.

Jørgen St een Sørensen redegør videre for, at der kan foreligge personlig inhabilit et

for en m inist er, hvis en m inist er

” på forhånd offent ligt har t ilkendegivet sin hold-

ning t il en sag på en sådan m åde, at der opst år spørgsm ål om , hvorvidt m inist eren

nu vil kunne vurdere sagen m ed den fornødne upar t iskhed, j f. lovens § 3, st k. 1,

nr. 5, og John Vogt er, anført e st ed

[ Forvalt ningsloven 3. udgave, 2001] ,

side 195” .

Eft er forvalt ningsloven § 6, st k. 1 , skal den, der er bekendt m ed, at der for pågæl-

dendes vedkom m ende foreligger risiko for inhabilit et , snarest underret t e sin for e-

sat t e inden for m yndigheden om det t e. Eft er § 6, st k. 2, afgøres spørgsm ålet om ,

hvorvidt en person er inhabil af den pågældende m yndighed selv. På t rods af for-

valt ningsloven § 6, st k. 1 og 2 , ant ages det , at selvom st at sm inist eren ikke form elt

er den enkelt e fagm inist ers foresat t e i forvalt ningsloven § 6’s forst and, så udøver

st at sm inist eren en t ilsynslignende funkt ion, og det ant ages, at spørgsm ålet om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

event uel inhabilit et hos en fagm inist er, skal forelægges st at sm inist eren, j f. forvalt -

ningsloven § 6, st k. 1.

Jørgen St een Sørensen konkluderer, at

” Ordningen .. således frem over

[ er]

, at der i

t ilfælde som nævnt i forvalt ningslovens § 6, st k. 1 – det vil sige i t ilfælde, hvor det

eft er Om budsm andens udt alelse skulle overlades t il st at sm inist eren at t ræffe afg ø-

relse om , hvorvidt der foreligger inhabilit et – ved st at sm inist erens foranst alt ning

skal ske overførsel af sagen t il en anden m inist er. Det bet yder, at den enkelt e fag-

m inist er skal anses for inhabil i alle t ilfælde, hvor der foreligger om st ændigheder,

som kan rej se spørgsm ål herom ( også selvom en nærm ere ret lig vurdering m åt t e

vise, at der fakt isk ikke foreligger inhabilit et ) ” .

Såfrem t der foreligger m yndighedsinhabilit et , kan den videre sagsbehandling foregå

på den m åde, at den sag, hvor m inist eren er inhabil, overføres t il en anden m ini-

st er, m en at den videre sagsbehandling varet ages af den inhabile m inist ers em -

bedsværk. Der kan også ske fuld overførsel – også t il nye em bedsm ænd vedrøren-

de selve sagsbehandlingen – m en det t e vil være m ere usædvanligt , og vil t ypisk gi-

ve udfordringer i forhold t il at sikre fagligheden ved behandling af sagen.

SBI M har i forbindelse m ed advokat undersøgelsen udleveret ” Redegørelse af 17.

februar 2004 om regler for t ilskudspulj er ” , som er udarbej det af Finansm inist eriet

på baggrund af en diskussion om adm inist rat ion af velfærdspulj en under Skov - og

Nat urst yrelsen. Redegørelsen er sendt t il sam t lige depart em ent schefer den 5. m art s

2004. Redegørelsen er genfrem sendt t il SBI M i decem ber 2013.

Redegørelsen har fokus på det forhold, at ”

m inist re helt generelt bør vær e var-

som m e m ed at delt age i behandlingen af sager i t ilfælde, hvor der kan rej ses

spørgsm ål om m inist erens habilit et .”

Videre anføres det , at ”

Vedkom m ende m ini-

st erium bør derfor i alle t ilfælde, hvor der kan rej ses spørgsm ål om en m inist ers

habilit et , ret t e henvendelse t il St at sm inist eriet m ed henblik på ved kgl. r esolut ion

at få overført den om handlede sag t il en anden m inist er, m edm indre det er åben-

bart , at de foreliggende forhold ikke kan m edføre, at m inist eren er inhabil, j f. side

5.”

Redegørelsen henviser i øvrigt t il Om budsm and Hans Gam m elt oft Hansens redegø-

relse af 17. decem ber 2003 vedrørende daværende m ilj øm inist er Hans Christ ian

Schm idt s habilit et i forbindelse m ed en sag om t ildeling af t ilskud t il Som m erst ed

Skole. Folket inget s Om budsm and konkluderer i den om t alt e redegørelse for det før-

st e, at det er m est nærliggende at opfat t e st at sm inist eren som den, m inist re bør

underret t e i overensst em m else m ed principperne i forvalt ningsloven § 6, st k. 1,

hvis der foreligger forhold, som kan rej se spørgsm ål om den pågældende m inist ers

habilit et . Om budsm anden peger for det andet på den m ulighed, at en m inist er i de

nævnt e t ilfælde i st edet – når det drej er sig om sager, der ikke påkalder sig m in i-

st erens særlige polit iske int eresse – vil kunne vælge at overlade sagens reelle afgø-

relse t il sin adm inist rat ion i nøj e overensst em m else m ed sædvanlig praksis eller

frem gangsm åde på det pågældende om råde. Det t e kan ske, hvis m inist eren i sam -

råd m ed sine em bedsm ænd eft er nøj e overvej else er nået frem t il, at der t rods de

foreliggende forhold ikke er t ale om egent lig inhabilit et .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis en vurdering af en m inist er s forhold fører t il, at der i en konkret sag forelig ger

inhabilit et , bør det pågældende m inist erium således ret t e henvendelse t il St at sm i-

nist eriet m ed henblik på, at sagen overføres t il en anden m inist er.

Begrundelsespligt en skærpes i de t ilfælde, hvor en m yndighed som sådan , eller en

eller flere af de involverede sagsbehandlere, er inhabile, m en alligevel har t ruffet

afgørelse, fordi der ikke har været subst it ut ionsm ulighed. I sådanne t ilfælde m å der

udvises særlig om hu for at kunne påvise, at afgørelsen er i fuld overensst em m else

m ed sædvanlig praksis på om rådet , ligesom m yndigheden udt rykkeligt skal anføre,

at der har foreligget m yndighedsinhabilit et , m en at subst it ut ion ikke har været an-

set for m ulig. Det m å ant ages, at der i den beskrevne sit uat ion også vil være t ale

om , at kravene t il eksem pelvis not at pligt skærpes, j f. t illige pkt . 3.5.4.

I alle sager, hvor det er overvej et , om der foreligger forhold, som eft er forvalt -

ningsloven § 3 kan begrunde, at m inist eren er inhabil, bør det t e frem gå af sagen.

3.4.2

Principperne om lighed og saglige hensyn

De i praksis udviklede grundsæt ninger om , at der ikke m å udøves forskelsbehand-

ling, og at der skal ligge saglige hensyn t il grund for den offent lige forvalt ning, in-

debærer et krav t il forvalt ningsafgørelsens m at erielle rigt ighed og lovlighed. Hvis

den pågældende forvalt ningsafgørelse er båret af uvedkom m ende eller usaglige

hensyn eller præm isser, er udgangspunkt et , at afgørelsen er ulovlig. Det frem går af

Forvalt ningsret – Alm indelige Em ner, 5. udgave, side 224, at

” Hvor der foreligger

usaglige hensyn, vil der i alm indelighed være en form odning im od, at forvalt ning s-

afgørelsen er m at erielt lovlig, dvs. bevisbyrden vil blive vendt om , således at det nu

påhviler forvalt ningen at bevise, at afgørelsen alligevel kan bæres af saglige gru n-

de.”

Myndighederne er forpligt et t il at sørge for, at der ikke t ræffes afgørelser, der er

båret af usaglige, ulovlige eller uv edkom m ende hensyn.

Grundsæt ningen om saglighed har en nær t ilknyt ning t il lighedsgrundsæt ningen,

som indebærer, at lige forhold i det væsent lige skal behandles lige.

3 .5

3.5.1

Em be dsm æ nds pligt e r

Generelt

For så vidt angår em bedsm ændenes ansvar , er udgangspunkt et , at den overordne-

de em bedsm and inst ruerer , og den underordnede em bedsm and følger de givne an-

visninger og ordrer .

Når en ordre er lovlig, har em bedsm anden pligt t il at eft erkom m e ordren. Det er i

henhold t il st raffeloven § 156 st rafbehæft et , hvis ikke en lovlig ordre eft erkom m es.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Over for kravet om lydighedspligt st år kravet om lovm æssig forvalt ning.

3.5.2

Rådgivnings- og advarselspligt

En af de helt cent rale pligt er for en em bedsm and er, at afgørelser skal t ræffes på et

oplyst og lovm æssigt korrekt grundlag.

Når en em bedsm ands overordnede – herunder m inist eren – skal involveres i en

afgørelse, skal em bedsm anden rådgive den overordnede korrekt og fyldest gørende

om de fakt iske og j uridiske forhold. Har den overordnede t ruffet en afgørelse, der

m uligvis er ulovlig, er det som udgangspunkt den underordnedes pligt at gøre den

overordnede opm ærksom på det m ulige pr oblem .

Som en del af den alm indelige inform at ions- og rådgivningspligt , har em bedsm æn-

dene pligt t il at inform ere deres m inist er i t ilfælde, hvor det ret lige eller fakt iske

grundlag for m inist erens polit ik forekom m er t vivlsom t . Em bedsm ændene har også

pligt t il at advare m inist eren, selvom em bedsm ændene m å form ode, at m inist eren

allerede er bekendt m ed, hvorledes t ingene for holder sig.

Det ant ages, at der er t ale om en ubet inget pligt t il at advare m inist eren , hvilket

har været fast slået siden slut ningen af 50’erne ( m ed Kj ærbøl- sagen) . Det t e blev

også konkluderet i Tam il- sagen, hvor det blev lagt t il grund, at t o depart em ent s-

chefer havde haft pligt t il at advare st at sm inist eren m od at fast holde ” Gulvt æppet a-

len” i den foreliggende udform ning. Det blev slået fast , at denne pligt t il at advare

m åt t e ant ages at best å

” også selv om det bevism æssigt m åt t e lægges t il grund, at

St at sm inist eren havde sam m e viden som de t o depart em ent schefer om , at t alen

indeholdt ikke fyldest gørende oplysninger” .

3.5.3

Pligt en t il at sige fra

Hvis en ordre er klart ulovlig, har em bedsm anden en ret og en pligt t il at sige fra.

Det t e er alm indeligt ant aget og fast slået flere gange. Jens Pet er Christ ensen be-

skriver således i Undersøgelseskom m issioner, Em bedsm andsansvaret & Folket i n-

get s rolle, m ed kom m ent arer ( 1. udgave 2002, s. 296) , at en t j enest em and ( em -

bedsm and) ”

generelt m å være forpligt et t il ut vet ydigt at gøre den overordnede be-

kendt m ed de fakt iske og ret lige om st ændigheder, der bevirker den ulovlige sit uat i-

on”

En m edarbej der skal derfor som udgangspunkt ut vet ydigt gøre den overordnede

bekendt m ed, hvorledes et forhold j uridisk m å bedøm m es, hvis der er t ale om et

klart ulovligt forhold. Det t e gælder også, hvor em bedsm anden m ener , at den over-

ordnede er bekendt m ed alle relevant e forhold, og selv om em bedsm anden har en

forvent ning om , at den ulovlige ordre vil blive fast holdt . En m undt lig redegørelse

bør følges op m ed en skrift lig, hvis den overordnede fast holder den klart ulovlige

ordre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En særlig problem st illing i forhold t il pligt en t il at sige fra er, at det ikke alt id er

åbenbart , hvornår der foreligger en ordre, idet ordrer kan afgives m ere indirekt e

sam t være underforst ået i sit uat ionen.

3.5.4

Vej ledning og not at pligt

Der st illes ikke særlige krav, herunder form krav, t il em bedsm ændenes vej ledning,

herunder vej ledningsform . Følgende anføres eksem pelvis i Forvalt ningsloven m ed

kom m ent arer, side 277:

” For så vidt angår m undt lig vej ledning kan denne gives

såvel under et m øde m ed den pågældende som t elefonisk. Frem t ræder vej lednin-

gen som et væsent ligt sagsbehandlingsskridt i forhold t il den sag, som har givet an-

ledning t il vej ledningen, kan der være pligt t il at gøre not at herom m ed nærm ere

angivelse af vej ledningens indhold og om fang, sam t hvornår den fandt st ed og i

hvilken form vej ledningen blev givet . Se hert il offen t lighedslovens § 13, st k. 2,

FOB.2007.279. og pkt . 3.2 i indledningen t il kapit el 4.”

I forhold t il not at pligt en generelt , frem går det af side 325 i Forvalt ningsloven m ed

kom m ent arer , 1. udgave, at

” eft er offent lighedslovens § 13, st k. 2 gælder not at -

pligt en t illige i forhold t il væsent lige sagsekspedit ionsskridt , der ikke i øvrigt frem -

går af sagens dokum ent er. …… Den viderefører im idlert id den hidt il gældende ret s-

t ilst and, idet der længe har eksist eret en alm indelig ret sgrundsæt ning, hvoreft er o f-

fent lige m yndigheder har pligt t il at gøre not at om alle væsent lige ekspedi t ioner i

en sag, herunder t elefonsam t aler, som ikke frem går af brevvekslingen i sagen eller

af sagens øvrige dokum ent er…” .

Not at pligt en m å således også i visse sit uat ioner kunne om fat t e int erne m øder, hvor

der t ræffes afgørende beslut ning om kring sagsbehandlingen af en sag.

Der kan endvidere være t ale om et skærpet krav t il opfyldelse af not at pligt , hvis

sagen eller forholdene i øvrigt t ilsiger det t e, eksem pelvis i forbindelse m ed inhabili-

t et sovervej elser, j f. punkt 3.4.1.

3.5.5

Vurdering af t j enest eforseelser

Grundlaget for vurderingen af em bedsm ænds ansvar er blandt andet st raffeloven

§§ 156 og 157. Disse best em m elser anses dog ikke relevant e i denne undersøgelse

og m edt ages derfor ikke.

Reglerne for vurdering af event uelle t j enest eforseelser for em bedsm ænd, som er

t j enest em andsansat t e, frem går af følgende best em m elser og regler:

Tj enest em andsloven § 10:

” Tj enest em anden skal sam vit t ighedsfuldt overholde de regler, der gælder for

hans st illing, og såvel i som uden for t j enest en vise sig værdig t il den agt else

og t illid, som st illingen kr æver.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tj enest em andsloven § 24:

” Som disciplinær st raf for t j enst lig forseelse kan anvendes advarsel eller iret -

t esæt t else, bøde, der dog ikke m å overst ige 1/ 2 m åneds løn, overførelse t il

andet arbej de eller andet arbej dsst ed eller t il anden st illing inden eller uden

for ansæt t elsesom rådet , degradat ion – herunder helt eller delvis bort fald af

anciennit et sbest em t e løndele – eller afsked. Bøde over 1/ 25 af m ånedslønnen

og overførelse t il andet arbej de kan ikke anvendes, inden forhør er afholdt i

overensst em m else m ed §§ 20- 22, m edm indre der foreligger en uforbeholden

skrift lig t ilst åelse, i hvilken t j enest em anden vedgår de fakt iske om st ændi g-

heder i det påsigt ede forhold og erkender sig skyldig i en t j en est eforseelse.

Overførelse t il andet arbej dsst ed eller t il anden st illing inden eller uden for

ansæt t elsesom rådet , degradat ion eller afsked som st raf for t j en est eforseelser

kan, når forholdet ikke er fast slået ved dom , aldrig finde st ed uden eft er af-

holdt t j enst ligt forhør. I kendt e bøder kan indeholdes i lønnen.”

Når ikke- t j enest em ænd ( overenskom st ansat t e) begår fej l og forsøm m elser gælder

de alm indelige ansæt t elsesret lige regler om sankt ioner i form af påt ale, advarsel og

i grovere t ilfælde opsigelse m .v.

Det lægges t il grund, at det er en forudsæt ning for, at der foreligger en ansvar spå-

dragende t j enest eforseelse eller et brud på de ansæt t elsesret lige pligt er , at t j ene-

st em anden eller den overenskom st ansat t e em bedsm and obj ekt ivt set har t ilsidesat

de norm er ( pligt er) , der følger af st illingens beskaffenhed . Det lægges også t il

grund, at em bedsm anden kun st illes t il ansvar for en t ilsidesæt t else af sine pligt er ,

der subj ekt ivt kan t ilregnes em bedsm anden som forsæt lig eller uagt som , og at der

foreligger en t j enest eforseelse eller en pligt t ilsidesæt t else, som har den fornødne

grovhed.

Jens Pet er Christ ensen, skriver i ” Undersøgelseskom m issioner, Em bedsm andsan-

svaret og Folket inget s Rolle” , side 259, at disciplinært ansvar,

” … forudsæt t er et

pligt st ridigt for hold. Pligt forsøm m elsen kan best å i t ilsidesæt t else af udt rykkelige

ret sforskrift er. Det t e er im idlert id ingen bet ingelse for pålæggelse af disciplinært

ansvar. Eft er gældende ret kan en t j enest em and således ut vivlsom t drages discipli-

nært t il ansvar for t ilsidesæt t else af uskrevne ret sgrundsæt ninger m ed hensyn t il

t j enst lige handle- og undladelsespligt er, hvis indholdet heraf kan fast lægges m ed

rim elig sikkerhed. Et pligt st ridigt forhold ant ages norm alt kun at burde give anled-

ning t il t j enst lige r eakt ioner, hvis det er af en vis grovhed.”

Ved vurderingen af om et givent forhold blot er et fej lskøn og derm ed ansvarsfri,

eller m å bet egnes som en ansvarspådragende fej l, indgår et bet ydeligt elem ent af

skøn, og der er ikke nogen skarp afgrænsning. Vurderingen vil afhænge af, om der

er t ale om en bevidst t ilsidesæt t else af gældende regler, herunder om afgørelsen er

t ruffet på et om råde m ed bet ydelig ret lig usikkerhed. Selv om en t j enest eforseelse

ikke kan t ilregnes en em bedsm and som forsæt lig, kan em bedsm anden alligevel

være ansvarlig for forseelsen, hvis der foreligger uagt som hed vedrørende denne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgangspunkt et er, at den overordnedes ansvar indskrænker sig t il et ansvar for,

at opgaven t ilret t elægges og varet ages af kvalificerede m edarbej der e. I de t ilfælde,

hvor den øverst e ansvarlige selv t ager del i sagsbehandlingen, har denne også et

ansvar for, at sagen behandles korrekt . I sidst nævnt e sit uat ion lægges det t il

grund, at den overordnede som udgangspunkt frit ager de underordnede m edarbej -

dere for ansvar, m ed m indre der foreligger et klart ulovligt forhold, som de under-

ordnede m edarbej dere selv skal sige fra over for. Foreligger der ikke et sådant klart

ulovligt forhold, vil de underordnede em bedsm ænd i den nævnt e sit uat ion være

underlagt deres loyalit et s- og lydighedspligt , og er derm ed forpligt et t il at gennem -

føre de m ere eller m indre direkt e pålagt e sagsbehandling sskridt .

4 .1

SELVE UN D ERSØGELSEN

Be sk r ive lse a f fa k t um

Jeg har t il brug for undersøgelsen haft adgang t il skrift ligt m at eriale m odt ag et fra

SBI M vedrørende de forhold og den periode, der er genst and for undersøgelsen,

herunder sagens dokum ent er, m ails, sm s’er og øvrigt skrift ligt m at eriale. Endvidere

har j eg haft adgang t il m at eriale udarbej det t il brug for m inist erens eft erfølgende

m undt lige besvarelse af folket ingsspørgsm ål såvel som skrift lige svar t il Folket i n-

get . Det frem går af kom m issoriet , at skrift ligt m at eriale fra Huset Zornig, som er

t ilgængeligt , vil kunne inddrages i undersøgelsen, i det om fang det t e er r elevant , j f.

ovenfor.

På baggrund af det m odt agne m at eriale vil j eg i det følgende beskrive sagens

fakt um , idet j eg har inddelt forløbet i kort ere t idsm æssige perioder.

I m in beskrivelse af fakt um cit erer j eg som udgangspunkt kronologisk de dokum en-

t er, som j eg har m odt aget , og som j eg anser for relevant e for de problem st illinger,

sagen rej ser. Til gengæld undlader j eg som udgangspunkt at cit ere direkt e fra de

dokum ent er, som har været relevant e for m inist eriet s behandling, m en som j eg ik-

ke anser som havende bet ydning for m ine konklusioner og vurderinger.

4.1.1

Minist eriet s organisat ion, Huset Zornig og de involverede personer

De involverede afdelinger fra SBI M i denne sag er Minist ersekret ariat et , Ledelses-

sekret ariat et , Pulj ekont oret , Socialpolit ik, Koncernst yring, Kont oret for udsat t e og

Presseenheden.

I de akt er, som er udleveret fra SBI M, opt ræder en lang række navne fra oven-

nævnt e afdelinger. Det er dog relat ivt få m edarbej dere, som konkret har haft m ed

sagen at gøre på de for undersøgelsen relevant e t idspunkt er.

Fra Huset Zornig opt ræder Lisbet h Zornig Andersen, hendes ægt efælle og m edar-

bej der i Huset Zornig, Mikael Lindholm sam t pressem edarbej derne Therese Evald

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og Tine Jørgensen i sagens akt er. Derudover nævnes en frivillig m edarbej der fra

Huset Zornig, som t illige er ansat som st udent i SBI M.

4.1.2

Tiden frem t il offent liggørelsen af pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” ( indt il

den 26. august 2013)

Den 16. m aj 2013 m odt ager SBI M en henvendelse fra DR2 , der ønsker at lave en

program serie m ed fokus på socialt udsat t e og deres delt agelse ved kom m unal- og

regionsvalget i novem ber 2013. Det frem går af t elefonnot at af den 17. m aj 2013

vedrørende sam t ale m ellem Pet er Engel ( DR 2) og Mort en Spies ( I nt egrat ionskon-

t oret ) , at de drøft er et event uelt sam arbej de og st øt t e t il dokum ent arfilm en, som

udarbej des af produkt ionsselskabet Wingm an i sam arbej de m ed Lisbet h Zornig An-

dersen og Huset Zornig.

I m aj og st art en af j uni 2013 er der dialog m ellem SBI M og DR2 om event uel st øt t e

t il program serien. Konklusionen er dog, at SBI M ikke ønsker at st øt t e program m et ,

idet SBI M ønsker at br uge de kam pagnem idler, der er afsat t il kam pagnen ” Alles

valg” , så de ram m er m ålgruppen m est direkt e. Det bliver vurderet at skulle ske ved

st øt t e t il sam arbej dsorganisat ioner, således at m idlerne kunne br uges lokalt og t æt

på borgerne.

Det frem går af en m ail af den 9. j uni 2013 fra Jesper Zwisler t il Henrik Lund ( Direk-

t ør for I nt egrat ion, Fam ilieret og t værgående koordinat ion , Minist ersekret ariat et ) ,

Nina Eg Hansen ( Direkt ør for Socialpolit ik) og Mikkel Boj e Nielsen ( Kont orchef i Mi-

nist ersekret ariat et ) cc Maria Heickendorff ( ledelsessekret ær, Ledelsessekret ariat et ) ,

at Jesper Zwisler overvej er, om SBI M kan sam arbej de m ed Lisbet h Zornig Ander-

sen/ Huset Zornig på proj ekt et m ed at st yrke de svages valgdelt agelse ved kom m u-

nal- og regionsvalget . Følgende frem går af m ailen ( akt 7) m ed em ne

” Delt art ikel

på dr.dk” : ” Kære Alle. Herm ed en bekræft else på at Lisbet h arbej der på at st yrke

de svages valgdelt agelse – m åske kan vi hænge os på den sag! ? Jesper” .

I en eft erfølgende m ailkorrespondance, blandt andre m ellem Nina Eg Hansen og

Anders Møller Jakobsen ( Kont orchef, Kont oret for Udsat t e) og m ellem Anders Møller

Jakobsen og Henrik Thorning ( Kont orchef Pulj ekont oret ) , j f. blandt andet akt 7 og

8, drøft es det , at det vil være i t råd m ed m inist eriet s kam pagne at st øt t e et init i a-

t iv, som skal hj ælpe udsat t e danskere t il en bedre valgdelt agelse. På et t idspunkt

overvej es det også, om der kan gives st øt t e direkt e t il init iat ivet . Det overvej es om

direkt e st øt t e kan finansieres fra om st illingspulj en, som er en pulj e, der ikke er r e-

serveret på forhånd, og som SBI M og m inist eren løbende kan disponere over inden

for SBI M’s om råde i overensst em m else m ed pulj ens brede form ål og i henhold t il de

t il enhver t id gældende regler. Der kan ikke ansøges om m idler fra om st illingspu l-

j en.

Den 3. j uli 2013 skr iver Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen ( Souschef, Pulj ekont oret )

en m ail t il Henrik Thorning. Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen foreslår, at der kan

findes m idler t il finansiering af Huset Zornigs kom m unalvalgskam pagne og henviser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

t il kont i 15.13.15.10 og 15.75.79.10. Der foret ages dog på det t e t idspunkt ikke

yderligere.

Den 9. august 2013 t ilt r æder Annet t e Vilhelm sen som ny m inist er for SBI M. Sam t i-

dig t ilt ræder Jan Alder som særlig rådgiver for m inist eren.

Den 10. august 2013 ( akt 12) frem går det af en m ail fra Henrik Lund, at den nye

m inist er gerne vil hurt igt ud m ed valgkam pagnen ( kam pagnen ” Alles valg” , som

har det form ål at frem m e nydanskeres valgdelt agelse) . Det frem går ligeledes, at

m inist eren gerne vil lave en kam pagne for udsat t e danskere. Henrik Thom assen

( Kont orchef, I nt egrat ionspolit ik) svarer, at på det t e om råde har Huset Zornig gang

” ..i det helt st ore..” , og at der kan blive

” lidt t rængsel”

Den 12. august 2013 beder Christ ina Skyt t e Christ ensen ( Specialkonsulent , Min i-

st ersekret ariat et ) om input t il udvidelse af kam pagnen ” Alles valg” . Det frem går, at

der er et ønske om at udvide den kam pagne, som har fokus på indvandr eres valg-

delt agelse, t il også at have fokus på udsat t es valgdelt agelse, ”

herunder Zornigs

kam pagne” .

I en eft erfølgende m ail fra den 13. august 2013 ( akt 17) fra Mikkel Bo-

j e Nielsen t il Jan Alder, cc Julie Ørnø ( Journalist , Presseenhed) frem går det , at Mik-

kel Boj e Nielsen oprindeligt havde givet udt ryk for , at den bedst e m ulighed ville

være, at der blev udm eldt en pulj e på cirka kr. 1 m illion, der skulle kunne søges af

kom m uner og de lokale Udsat t eråd t il lokale valgarrangem ent er og debat t er m .v.

Den 13. august 2013 besvarer Ander s Møller Jakobsen ( akt 18) m ail fra Christ ina

Skyt t e Christ ensen. Anders Møller Jakobsen nævner i m ailen, at det t idligere har

været drøft et at st øt t e indsat sen vedrørende udsat t es valgdelt agelse. Vedrørende

m uligheden for at yde økonom isk st øt t e t il udsat t es valgdelt agelse nævner Anders

Møller Jakobsen, at der er t o m ulige spor. Det ene er at yde direkt e st øt t e t il Li s-

bet h Zornig Andersens init iat iv ” St em m er på Kant en” , ifølge Anders Møller Jakobsen

eksem pelvis m ed et beløb på kr. 200.000. Det frem går af m ailen, at der

” udest år

en endelig afklaring af, om m inist eriet har hj em m el t il at yde bidrag t il init iat ivet .

UCF er i dialog m ed Pulj est yring herom ” .

Den anden m ulighed der nævnes er, at

der hurt igt t ræffes beslut ning om , at m inist eriet udm elder en pulj e på eksem pelvis

kr. 1 m illion, der kan søges af kom m uner og lokale Udsat t eråd m .v. Det nævnes, at

der i denne forbindelse udest år en konkret anvisning af pulj em idler, hvor der er

hj em m el og udgift sloft t il at afholde udgift en. Det anføres, at m idlerne event uelt

kan findes i om st illingspulj en.

Det frem går af m ailkorrespondance m ellem Maren Sørensen ( Fuldm ægt ig, Pulj e-

kont oret ) og Henrik Thorning ( akt 18) , at den m ulighed der er for m idler t il den

drøft ede pulj e, ent en er om st illingspulj en eller kont o 15.75.2611.

Den 15. august 2013 skriver Anders Møller Jakobsen følgende t il Mikkel Boj e Niel-

sen ( akt 19) : ”

Til brug for pulj est yring og argum ent at ion over for KØ

[ Koncernøko-

nom i]

kan j eg forst å, at der er behov for en skrift lig m elding om , at vi kører m ed en

pulj em odel ( 1 m io. kr.) finansieret af om st illingspulj en… Vil du ikke lige her bekræf-

t e, at DC/ m inist eren ønsker at køre videre m ed denne m odel?” .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hereft er foreligger

” Not at om pulj e t il frem m e af udsat t es valgdelt agelse”

af den

15. august 2013 ( akt 20) . Det frem går af det t e not at , at der skal t ages init iat iv t il

en indsat s for at underst øt t e socialt udsat t es valgdelt agelse i forbindelse m ed

kom m unalvalget .

” Form ålet m ed pulj en er at give udsat t e borgere bedre adgang t il

at delt age i dem okrat iske handlinger ved fx at flyt t e afst em ninger ud på for sorgs-

hj em , herberger og værest eder. Pulj en skal desuden underst øt t e at relevant e bot i l-

bud og værest eder kan arrangere debat m øder m v.”

Vedrørende finansiering frem går det af not at et , at det

finde finanslovskont i, hvor der var ubundne m idler og

Endvidere anføres: ”

Det indst illes, at pulj en t il frem m e

finansieres af om st illingspulj en m ed et beløb svarende t il

ikke har været m uligt at

lovhj em m el t il indsat sen.

af udsat t es valgdelt agelse

1 m io. kr.” .

Den 15. og 16. august 2013 er der m ailkorrespondance m ellem Henrik Thom assen,

Mikkel Boj e Nielsen og Julie Ørnø om , hvornår valgkam pagnen offent liggøres, fi-

nansiering af den nye pulj e m .v. Julie Ørnø skriver i denne forbindelse t il de t o a n-

dre ( akt 23) : ”

Minist eren vil gerne ud på kam pagnen, m en vil også have, at der er

fokus på socialt udsat t es valgdelt agelse. Vi er derfor ved at finde økonom i t il et in i-

t iat iv ( pulj e eller lign.) t il den m ålgruppe. Minist eren vil gerne ud på det hurt igst

m uligt , så Udsat t e og Pulj er arbej der på beredskab og økonom ien er under afkla-

ring i Koncernøkonom i.”

Um iddelbart hereft er skriver Mikkel Boj e Nielsen ( ligeledes

akt 23) , at ”

Pengene er fundet ” .

Den 16. august 2013 foreligger udkast t il ” Vej ledning t il ansøgning om st øt t e fra

pulj en Frem m e af udsat t es valgdelt agelse § 15.13.11.10 - Ansøgningsfrist d. 16.

sept em ber 2013” ( akt 25) . Det frem går af indledningen, at pulj en udm eldes som

ansøgningspulj e op t il kom m unal- og regionsvalget den 19. novem ber 2013, og at

der afsæt t es kr. 1 m illion t il pulj en. Form ålet m ed pulj en er at give udsat t e borgere

bedre adgang t il at delt age i dem okrat iske handlinger i forbindelse m ed kom m unal-

og regionsvalget 2013, og det t e kan eksem pelvis ske ved, at værest eder, herberger

og relevant e for sorgshj em arrangerer debat m øder, eller ved at kom m uner t ager

init iat iv t il, at selve valghandlingen kan foregå på relevant e forsorgshj em m .v. Pul-

j ens m ålgruppe er socialt udsat t e borgere, og ansøgerkredsen er ” …kom

m uner,

part iforeninger, relevant e forsorgshj em , værest eder og herberger sam t frivillige or-

ganisat ioner på om rådet for socialt udsat t e borgere, som t ager init iat iv t il proj ekt er

beskrevet i afsnit t et St øt t eegnede proj ekt er .”

Pulj en fast sæt t es t il kr. 1 m illion. Af det skrift lige m at eriale, blandt andet akt 24

m ed diverse m ails og udkast t il ” Not at om pulj e t il frem m e af udsat t es valgdelt agel-

se” , frem går det , at pulj en, baseret på erfaringer m ed t ilsvarende pulj er, bør være

m indst kr. 1 m illion. Der er ikke konkret e forhold, som indikerer, at pulj est ørrelsen

ikke fra st art kunne have været fast sat t il kr. 2 m illioner.

I ndst illing t il m inist eren vedrørende udm elding af pulj en t il frem m e af socialt udsat -

t es valgdelt agelse ( akt 30, 30.1- 30.9 – indst illing t il m inist erbeslut ning) , bliver in-

t ernt forelagt den 19. august 2013. I ndst illingen forefindes i 8 versioner, og det

frem går af indholdsfort egnelsen vedrørende det m odt agne m at eriale, at version 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

er godkendt . På indst illingen, frem lagt som akt 30, er der et håndskrevet not at ,

hvoraf frem går ” om st illingspulj e = > vi skal ikke høre

andre” .

Af akt 30, indst illingen, frem går det , at både Henrik Thorning, Jesper Brask Fischer ,

Jesper Zwisler og Annet t e Vilhelm sen, har set indst illingen. Af akt 30.7 ( den god-

kendt e) frem går det af hovedbudskabet , at ” ..der

udm eldes en pulj e på 1,0 m io. kr.

t il frem m e af socialt udsat t es valgdelt agelse i forbindelse m ed kom m unalvalget i

2013. I nit iat iver, som kan st øt t es af pulj en, om fat t er eksem pelvis debat m øder ar-

rangeret af værest eder, herberger og relevant e forsorgshj em , eller at kom m uner

t ager init iat iv t il at brevafst em ning kan foregå på relevant e forsorgshj em , herber-

ger og værest eder eller lignende. Pulj ens ansøgerkreds er kom m uner, part iforenin-

ger, relevant e forsorgshj em , værest eder og herberger, sam t frivillige organisat ioner

på om rådet for socialt udsat t e.”

Sam m en m ed indst illingen findes den endelige ” Vej ledning t il ansøgning om st øt t e

fra pulj en Frem m e af udsat t es valgdelt agelse § 15.13.11.10 - Ansøgningsfrist d. 16.

sept em ber 2013” ( akt 30.7 svarer t il den endelige vej ledning, der findes som akt

80) .

Det frem går af vej ledningen, om ” St øt t eegnede proj ekt er – ansøgningspulj ens an-

vendelsesom råde”

” Der kan søges st øt t e t il proj ekt er, som frem m er socialt u d-

sat t e borgeres valgdelt agelse i forbindelse m ed kom m unalvalget i 201 3. Det t e kan

eksem pelvis t ilvej ebringes ved at værest eder, herberger og relevant e forsorgshj em

arrangerer debat m øder, og/ eller ved at kom m uner t ager init iat iv t il, at brevafst em -

ning kan foregå på relevant e forsorgshj em , herberger og værest eder eller lignende.

Det er cent ralt , at relevant e arrangem ent er og m ulighed for at brevst em m e fysisk

placeres dér, hvor m ålgruppen opholder sig, og på den m åde frem m er socialt u d-

sat t es valgdelt agelse. Der lægges i udvælgelsen af proj ekt erne vægt på en geogr a-

fisk spredning af proj ekt erne sam t andelen af socialt udsat t e i den kom m une, hvor

proj ekt et er hj em hørende.”

Af vej ledningen frem går endvidere, hvilke krit erier en ansøger skal opfylde for at få

t ildeling af st øt t e. Det frem går således, at der vil blive lagt vægt på:

•

at proj ekt et s form ål er beskrevet ,

at proj ekt et s m ålgruppe er beskrevet kort og præcist ,

at proj ekt et s m ål på brugerniveau er klart og præcist beskrevet ,

at det er beskrevet , hvordan m ålene/ result at erne nås, det vil sige, at det er

beskrevet kort og præcist , hvilke akt ivit et er, som proj ek t et vil gennem føre,

at t idsplan for akt ivit et er skal udarbej des,

at det frem går, hvordan proj ekt et vil dokum ent ere akt ivit et erne i pro j ekt er-

klæringen,

at proj ekt et s organisat ion og ledelse er beskrevet .

Videre frem går det af vej ledningen, hvilke t ilskudsberet t igede udgift er der kan

dækkes ( punkt 9) , og hvilke der ikke kan søges t ilskud t il ( punkt 10) . Endelig frem -

går det , at der skal udarbej des et budget vedrørende det proj ekt , som der søges

t ilskud t il, herunder hvordan budget t et m ere det alj eret skal udarbej des.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det frem går af SBI M’s sagssyst em , at pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse”

godkendes i perioden den 19. t il den 22. august 2013, og den endelige m inist er-

godkendelse sker den 22. august 2013, hvilket frem går af akt . 30.9.

Den 20. august 2013 ( akt 33) skriver pressem edarbej der fra ” St em m er på Kant en”

Tine Toft Jørgensen en m ail t il m inist eren ( via Christ ina R. Kibsgaard, Fuldm ægt ig,

Pulj ekont oret ) . I forbindelse m ed relanceringen af kam pagnen ” St em m er på Kan-

t en” ønsker ” St em m er på Kant en” m inist erens kom m ent arer t il kam pagnen, herun-

der event uelt at udarbej de en art ikel om m inist eren.

Det frem går af m ail af den 21. august 2013 ( akt 42) fra Anni Lundqvist ( Journalist ,

Presseenheden) t il Jan Alder, cc Julie Ørnø, Mie Henriet t e Eriksen ( Minist ersekr e-

t ær, Minist ersekret ariat et ) , Christ ina Skyt t e Christ ensen og Mikkel Boj e Nielsen, at

Anni Lundqvist er indst illet på, at der på vegne af m inist eren skal sendes en kom -

m ent ar t il kam pagnen ” St em m er på Kant en” . Anni Lundqvist foreslår, at sam t idig

m ed at der sendes cit at t il kam pagnen ” St em m er på Kant en” , skal pulj en vedrøren-

de ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” , offent liggøres.

Det frem går af forslag af den 21. august 2013 ( akt 43) fra Line Karlskov Jensen

( Fuldm ægt ig, Kont oret for Udsat t e) t il Anni Lundqvist , cc Julie Ørnø, Anders Møller

Jakobsen, at Line Karlskov Jensen i et forslag t il t ekst t il m inist ercit at lægger op t il,

at m inist eren st øt t er init iat ivet ” St em m er på Kant en” , og at m inist eren sam t idig

skal oplyse, at hun har opret t et en pulj e t il akt ivit et er i kom m unerne frem m od

kom m unal- og regionsvalget , som skal give udsat t e borgere bedre adgang t il at

delt age i dem okrat iet .

Af udkast t il t ale, udarbej det den 21. august 2013 ( akt 46) t il brug for m inist er ens

t ale på ” Brugernes Bazar ” den 29. august 2013, frem går det ligeledes, at m inist eri-

et s int ent ion er, at m inist eren i sin t ale den 29. august 2013 sk al oplyse om den

opret t ede pulj e og underst rege, at m idlerne sk al gå t il akt ivit et er i kom m unerne

m v. frem m od kom m unalvalget , j f. nedenfor.

Af m ail af den 22. august 2013 ( akt 57) fra Anni Lundqvist t il Jan Alder , cc Julie

Ørnø, Mie Henriet t e Eriksen, Christ ina Skyt t e Christ ensen, Mikkel Boj e Nielsen

frem går det , at Anni Lundqvist har udarbej det m inist ercit at t il nyhedsbrevet

” St em m er på Kant en” og vedhæft et pressem eddelelse vedrørende pulj en der skal

frem m e socialt udsat t es valgdelt agelse ved kom m unalvalget . Det frem går af m ai-

len, at Anni Lundqvist vil sende pressem eddelelsen t il ” St em m er på Kant en” i for-

vent ning om , at ” St em m er på Kant en” vil bygge en hel art ikel op over nyheden om

pulj en.

Af m ailkorrespondance i perioden den 23. august t il den 25. august 2013 ( akt 59-

63) m ellem Anni Lundqvist og Tine Jørgensen ( Presse- og kom m unikat ionsansvarlig

for ” St em m er på Kant en” ) , drøft er Anni Lundqvist og Tine Jørgensen den m est hen-

sigt sm æssige udm elding vedrørende m inist eriet s pulj e vedrørende ” Frem m e af u d-

sat t es valgdelt agelse” . Tine Jørgensen giver udt ryk for, at det vil være m est hen-

sigt sm æssigt , at der er en t idsm æssig forskel m ellem m inist eriet s udm elding om

pulj en og ” St em m er på Kant ens” udm elding om sam m e pulj e. I korrespondancen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bruges der en form ulering om ” Det kom m er t il at se m eget aft alt ud, når

det er kl.

10.00.” ,

og en anden form ulering ”

Ja præcis, på den m åde ser Lisbet hs ros lidt

m indre købt ud.” .

Der er ikke m at eriale, der indikerer, at disse bem ærkninger knyt -

t er sig t il andet end udm eldingerne i forbindelse m ed den vedt agne pulj e.

På baggrund af korrespondancen opnås der enighed om , at m inist eriet skal sende

pressem eddelelsen om pulj en kl. 10.00, og ” St em m er på Kant ens” udm elding kl.

13.00.

Af m ail af den 25. august 2013 ( akt 68.2) fra Tine Jørgensen t il Anni Lundqvist

frem går det , at Tine Jørgensen ønsker oplyst , om det er ” ..m

uligt for os

[ ” St em m er

på Kant en” ]

at se ansøgningsskem aet ?” ,

hvilket Anni Lundqvist bekræft er, idet an-

søgningsskem aet vil være linket t il pressem eddelelsen, der sendes ud den 26. a u-

gust 2013.

Det frem går af m ail af den 26. august 2013 ( akt 76) fra Susan Øst erdal Sim onsen

( Presseenheden, SBI M) t il Anni Lundqvist og Julie Ørnø, at pressem eddelelsen

( vedrørende pulj en) er lagt på m inist eriet s hj em m eside, sådan at den går ud kl.

16.00. Akt 77 er den endelige pressem eddelelse, hvor det frem går, at der er afsat

en pulj e på kr. 1 m illion, der blandt andet skal gøre det let t ere for socialt udsat t e at

afgive deres st em m e. Som akt 78 - 80 forefindes det endelige pulj em at eriale, heru n-

der budget skem a, ansøgningsskem a og vej ledning , som er i overensst em m else

m ed de ovenfor beskrevne endelige dokum ent er.

4.1.3

Tiden fra den 27. august t il den 2. sept em ber 2013

I perioden eft er offent liggørelsen af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse”

er der flere akt ører m ed int eresse i pulj en, som henvend er sig t il m inist eriet , både

m ed forespørgsel vedrørende pulj en, spørgsm ål t il anvendelse af ansøgningsform u-

lar, spørgsm ål om m ulighed for st øt t e t il konkret e proj ekt er sam t konkret e ansøg-

ninger. Det frem går af akt 91, at m inist eriet løbende behandler de forskellige hen-

vendelser – dog endnu ikke de konkret e ansøgninger.

Bort set fra akt 49 m ed m inist erens t ale t il ” Brugernes Bazar ” foreligger der ikke

skrift ligt m at eriale vedrørende ” Brugernes Bazar” , ligesom der ikke er skrift ligt m a-

t eriale fra dagen, der belyser begivenhederne på ” Brugernes Bazar” . Minist eriet har

bekræft et , at m inist erens t ale blev holdt ud fra det skrift lige oplæg. Der foreligger

en art ikel i Fyens St ift st idende og m ails m .v. fra de følgende dage, som belyser,

hvad der sket e den 29. august 2013 . Ud over det skrift lige m at eriale foreligger der

også m at eriale om , hvad der sket e den 29. august 2013 i form af videoklip og ar-

t ikler. Det t e har ikke været en del af m at erialet m odt aget fra SBI M, m en er offent -

ligt kendt .

Talen, som m inist eren holder på ” Brugernes Bazar ” , indeholder blandt andet føl-

gende afsnit ( akt 49, side 4) :

” Og derfor er j eg enig m ed Rådet for Socialt Udsat t e

i, at vi skal gøre det let t ere at delt age i dem okrat iet – særligt for udsat t e grupper.

Vi skal flyt t e de polit iske debat t er ud, der hvor m ange af j er lever j eres liv – på væ-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rest eder, forsorgshj em og varm est uer. Og det skal være

m uligt at brevst em m e fl e-

re af de st eder, hvor I har j eres hverdag. Derfor har j eg også i sidst e uge afsat

m idler, der skal hj ælpe t il at gøre det nem m ere for udsat t e borgere at delt age i v o-

res dem okrat i. Midlerne skal gå t il akt ivit et er i kom m unerne frem m od og under det

kom m ende kom m unalvalg, så debat t erne og m uligheden for at af give sin st em m e

rykker ud t il j er.”

Vedrørende m inist erens t ilkendegivelse over for Lisbet h Zornig Andersen den 29.

august 2013, har m inist eren nærm ere redegj ort for det alj erne i sin sam rådst ale fra

den 11. decem ber 2013 ( akt F16) , side 6. Det frem går , at Annet t e Vilhelm sen på

” Brugernes Bazar ” blev spurgt af en j ournalist fra Fyens St ift st idende, om hun hav-

de afsat m idler t il kam pagnen ” St em m er på Kant en” . Hert il svarede m inist eren, at

det havde hun. Hereft er frem går følgende af t alen:

” Da j eg um iddelbart bageft er

m ødt e Lisbet h Zornig Andersen, som også delt og i Brugernes Bazar, bekræft ede j eg

over for hende, at j eg havde afsat 1 m illion kroner t il St em m er på k ant en op t il

kom m une- og regionsvalget . Det blev Lisbet h Zornig Andersen forst åeligt nok både

overrasket over og glad for. Mit svar t il j ournalist en og m in t ilkendegivelse t il Li s-

bet h Zornig Andersen beroede på en m isforst åelse, hvor j eg blandede pulj en og

kam pagnen sam m en, så j eg fakt isk på det t idspun kt t roede, at der var afsat 1 m io.

kr. t il St em m er på kant en.”

Det kan på baggrund af m inist erens t ale i sam rådet lægges t il grund, at m inist eren

den 29. august 2013 har en sam t ale m ed Lisbet h Zornig Andersen, hvor hun be-

kræft er det , som hun allerede havde sagt t il j ournalist en fra Fyens St ift st idende;

nem lig at ” St em m er på Kant en” vil få en t ildeling på kr. 1 m illion.

Som akt 92 er frem lagt m ail af den 30. august 2013 fra Henrik Thorning t il Anni

Lundqvist , cc Julie Ørnø. I m ailen frem sender Henrik Thorning kopi af art ikel i Fyens

St ift st idende fra sam m e dag m ed overskrift en ”

Zornigs proj ekt let t ede på Fyn”

Henrik Thorning skriver:

” Kære Anni, Budskabet i nedenst ående art ikel er vel m is-

forst ået eller hva’?”

. Af ar t iklen frem går blandt andet følgende:

” I går blev en god

dag for St em m er på Kant en endnu bedre, da Lisbet h Zornig t il sidst fik bekræft et

t ilsagnet om en m illion fra Socialm inist eriet af m inist eren selv: Det er en m illion t il

dig. Det er det , der skal t il, sagde Annet t e Vilhelm sen ( SF) . –Tak. Nu får j eg gåse-

hud igen, svarede Lisbet h Zornig Andersen."

Forud for m ailen fra Henrik Thorning t il Anni Lundqvist var der om m orgenen den

30. august 2013 m ailkorrespondance m ellem blandt andre Anni Lundqvist , Mie Hen-

riet t e Eriksen ( Minist ersekret ær, Minist ersekret ariat et ) , Christ ina Skyt t e Christ en-

sen, Julie Ørnø og Mikkel Boj e Nielsen. Af denne korrespondance ( akt 93) frem går

følgende:

Anni Lundqvist skriver ( m an kan ikke se t il hvem ) følgende:

"Kære begge, I følge

denne art ikel har m inist eren givet en m io. Kr. Til Zornig og st em m er på kant en,

m en det er j o en pulj e m an kan søge… Vh Anni."

Mie Henriet t e Eriksen sender en m ail t il Anni Lundqvist , cc Christ ina Skyt t e Chr i-

st ensen, Julie Ørnø og Mikkel Boj e Nielsen, kl. 06.57, m ed følgende t ekst i em nefel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

t et : ” Har m inist eren givet en m io kr t il Zor nig og st em m er på

k ant en?”

, og hun

skriver i selve t ekst en:

"Det er en pulj e, j a. Og st em m er på kant en kan søge på lige

fod m ed andre."

Mikkel Boj e Nielsen skriver kl. 0 7.06 ( m an kan ikke se t il hvem ) :

"Hørt e du, hvad

hun konkret sagde, Christ ina? Eller s m å vi høre hende selv. Og så t ænker j eg føl-

gende: 1) Få afklaret m ed Pulj e, at der slet ikke er hj em m el t il at donere penge på

den m åde ( vi havde j o overvej elsen, m en som j eg forst od det , droppede vi idéen

pga hj em len – det håber j eg, da det vil gøre det let t ere at forklare nu)

2) Nogen - Jan eller m åske Annet t e selv – m å ringe t il Zornig i en helvedes fart og

beklage. Vi havde overvej elsen, fordi det er universet s bedst e proj ekt , m en vi m å

slet ikke. Derfor har vi lavet det som en pulj e, de også kan søg e. Det m å de endelig

gøre. Mikkel” .

Christ ina Skyt t e Christ ensen svarer ( m an kan ikke se t il hvem ) kl. 7.39:

” Som j eg

hørt e hende sagde hun 1 m io. t il udsat t es valg generelt . Men j eg kan da godt blive i

t vivl, om det kunne m isforst ås. Hvilket det j o så er. Det var lige eft er at hun havde

t alt m ed Zornig.”

Hereft er t ilføj er Christ ina Skyt t e Christ ensen i en eft erfølgende m ail:

” Hov fik t ryk-

ket sendt for hurt igt . Ville lige have t ilføj et at vi m åske lige skal høre hende hvor-

dan hun selv husker det .”

Denne m ail er sendt t il Mikkel Boj e Nielsen, cc Henriet t e

Eriksen, Anni Lundqvist og Julie Ørnø.

Mikkel Boj e Nielsen skriver ( m an kan ikke se t il hvem ) :

” Det gør vi nu her .”

Christ ina Skyt t e Christ ensen sender hereft er m ail t il Mikkel Boj e Nielsen, cc Mie

Henriet t e Eriksen, Anni Lundqvist og Julie Ørnø, kl. 07.54:

” Fint . Hun spurgt e også

ifbm int erviewet m ig og Anders hvor m ange penge der i alt var afsat . Og der nævn-

t e hun ikke Z. Men hun rost e init iat ivet m eget - derfor er det m åske nærliggende at

m isforst å. Eller hun sagde det - og j eg hørt e det som m ere generelt . Kom m er også

lige t il at t ænke på, at da vi gik t alt e hun m Zornig igen helt kort og kram m ede.

Uden at j eg hør t e, hvad hun sagde. Så ift cit at et om at hun der har sagt direkt e t il

Z at pengene var t il hende j f nederst ved j eg alt så ikke…. ”

Ved akt 94, m ail af den 30. august 2013, kl. 11.03 skriver Mie Henriet t e Eriksen t il

Christ ina Skyt t e Christ ensen m ed em net :

” Jeg har sagt ”

og m ed følgende indhold:

” At du svarede på, hvor m eget der var afsat t il pulj en – ikke t il Lisbet h Z. Det for-

st od både Jan og Annet t e, så alt er på det rene….”

Som akt 95 er frem lagt m ail af den 30. august 2013 fra Julie Ørnø t il Mikkel Boj e

Nielsen, Mie Henriet t e Eriksen, Christ ina Skyt t e Christ ensen og cc Anni Lundqv ist .

Julie Ørnø skriver: ”

I t irsdags rost Zornig pulj en – se herunder

: ” , hvoreft er der er

indsat en art ikel fra ” St em m er på Kant en” , hvor ” St em m er på Kant en” den 27. au-

gust 2013 henviser t il at :

” Social- Børne- og I nt egrat ionsm inist er Annet t e Vilhelm -

sen har afsat en pulj e på 1 m illion kroner t il init iat iver, der blandt andet skal gøre

det let t ere for socialt udsat t e at afgive deres st em m e… Lisbet h Zornig Andersen by-

der pulj en velkom m en: ” Det er rigt igt posit ivt , at der m ed det t e init iat iv sæt t es f o-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kus på

at m øde socialt udsat t e der, hvor de er… Hun t ilføj er, at de afsat t e m idler er

et vigt igt og nødvendigt init iat iv.” .

Til slut frem går det , at Lisbet h Zornig Andersen

udt aler følgende:

” Det t e init iat iv en t ilt rængt m ulighed, fordi m idlerne er t ilgænge-

lige for de proj ekt er, der fokuserer på, at m øde socialt udsat t e i deres nærm ilj ø.

Mange af de m ennesker, der ikke st em m er, når vi ikke ved hj ælp af t radit ionelle

oplysningskam pagner,” siger Lisbet h Zornig Andersen.”

Mie Henriet t e Eriksen skriver t il Mikkel Boj e Nielsen den 30. august 2013, kl. 10.13

( akt 96) :

” Skal j eg st adig t age en vending m ed Annet t e, hvad hendes opfat t else er

af, hvad der blev sagt t il Zornig? Eller har du ligesom gj ort det ? Og skal j eg så bare

foreslå hende, at Jan ringer t il Zornig og siger, at det ikke er korrekt , at der er afsat

1 m io. t il hende, m en t il en pulj e - sådan som hun også via sine folk skulle være

orient eret om - m ed budskabet om , at vi ikke har m ulighed for at give t ilskud t il

m ellem m and, hvorfor Zornig selvfølgelig selv kan søge pulj en på lige fod m ed andre

eller kan være m ed t il at udm ønt e pulj en t il dem , hun synes det fagligt bedst giver

m ening at give t il. Og så selvfølgelig beklage, at der har været den m isforst åelse.

DR2 laver åbenbart en doku om Zornig og har hørt rygt er om 1 m io. kr. - vi skal

have dem ent eret det her hurt igst m uligt .”

Mikkel Boj e Nielsen svarer pr. m ail:

” Vend det m ed Jan.”

Endelig frem går det af m ail ( også akt 96) fra Anni Lundqvist t il Mie Henriet t e Erik-

sen, Christ ina Skyt t e Christ ensen, Mikkel Boj e Nielsen, Jan Alder og cc Julie Ørnø

kl. 10.17, at :

” Nu ligger hist orien om zornig på DR sj ællands hj em m eside. Så vi

skal nok priorit ere at få løst sagen hurt igst m uligt .”

Af akt 99 frem går det , at Jan Alder lige før kl. 12.00 har kont akt et Lisbet h Zornig

Andersen, idet Jan Alder skriver:

” Ja, det var det

[ t elefonnum m er]

j eg også fik –

har sendt hende en sm s om at ringe….”

Den 30. august 2013, kl. 12.46 ( akt 100) skriver Jan Alder t il Mikkel Boj e Nielsen,

Anni Lundqvist , Julie Ørnø og Mie Henriet t e Er iksen, em ne:

” lisbet h st år fast – har

bekræft else på flere m edier. Vi m å lige vende sit uat ionen snarest .”

Mikkel Boj e Nielsen svarer Jan Alder ( akt 100) :

” What ?! Ringer om lidt .”

Mie Henriet t e Eriksen skriver t il Mikkel Boj e Nielsen den 30. august 201 3, kl. 13.20

( akt 101) :

” Kære Mikkel j eg vil bare lige sige, at j eg har t alt m ed Annet t e og Jan

om , hvad Christ ina har svaret på, da hun bliver spurgt , hvor m eget der er a fsat …

Og de er helt m ed på, at hun har svaret under ant agelse af, at der blev spurgt t il

pulj en og ikke t il, hvad der er afsat t il Lisbet h Z. Jeg t aler m ed Jesper

[ Zwisler]

ASAP om løsningen på affæren… Mie.”

Mikkel Boj e Nielsen skriver ( m an kan ikke se t il hvem ) , kl. 14.19 ( akt 101) :

” Hvad

er st at us? Jeg kan forst å, at hun har sagt t il Jan, at hun er t æt på at gå i pressen.

Det m å ikke ske.”

Mie Henriet t e Eriksen skriver t il Mikkel Boj e Nielsen, kl. 14.25 ( akt 101) :

” Jesper

[ Zwisler] er m ed på løsningen – at vi finder nogle penge. Jan skulle gerne have t alt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

m ed Thorning om , at han [ j eg forst år ” han” som Jan Alder] giver Lisbet h et kald og

bekræft

er pengene. Og at han underst reger, at de penge selvfølgelig skal under-

lægges sam m e krav som alle andre pulj er.”

Mikkel Boj e Nielsen skriver kl. 14.27 ( m an kan ikke se t il hvem ) ( akt 101) :

” Fint .

Tak.”

Mie Henriet t e Eriksen svar er Mikkel Boj e Nielsen, kl. 14.41 ( akt 101) :

” Jeg ved, at

j an har fået fat i Anne Kat rine, som ville få fat i Thornin g - du er sam m en m ed

ham , ikk?! ”

Mikkel Boj e Nielsen svarer ( m an kan ikke se t il hvem ) ( akt 101) :

” Jo. Men Thorning

er m ed på det .”

Mie Henriet t e Eriksen svar er Mikkel Boj e Nielsen, kl. 14.47 ( akt 101) :

” Ok”

Af den m ail og sm s- korrespondance, der ses i akt 92 t il 101 , frem går det ikke, at

den løsning som em bedsm ændene vælger , kom m er fra m inist eren eller drøft es

m ed eller inform eres t il m inist eren. Minist eren siger på sam rådet den 11. decem ber

2013, at hun vælger at st å fast , uden at det i denne forbindelse frem går , hvilken

inform at ion, rådgivning og drøft elser m inist eren har fået henholdsvis har indgået i.

Sam t idig m ed korrespondancen der lige er beskrevet fra den 30. august 2013, sen-

der Maren Sørensen en m ail t il Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, cc Christ ina R.

Kibsgaard ( akt 102) kl. 14.31. Sam m en m ed m ailen er vedhæft et et dokum ent m ed

overskrift en ” Not at om bidrag t il ” St em m er på kant en” blandt andet m ed følgende

indhold:

”

Ba ggr u nd:

Der er givet indt ryk af, at m inist eriet vil st øt t e kam pagnen

St em m er på kant en, som Lisbet h Zornig har t aget init iat iv t il, m ed henblik på

at underst øt t e socialt udsat t es valgdelt agelse i forbindelse m ed kom m unal-

valget , j f, art ikel i Fyns St ift st idende d. d. I ndst illingen m ed st øt t e t il kam -

pagnen skal ses i sam m enhæng m ed pulj en t il frem m e af udsat t es valg, som

m inist eriet udm eldt e den 26. august 2013…

For m

å l:

Form ålet m ed St em m er på kant en er at frem m e udsat t e borgeres

delt agelse i kom m unal- og regionsvalget . St em m er på kant ens akt ivit et er

om fat t er at st em m e dørklokker…

Fina nsie r ing:

Det indst illes, at m inist eriet st øt t er St em m er på kant en m ed

1,0 m io. kr. fra om st illingspulj en.”

Det frem går ikke, hvem der har inform eret Maren Sørensen om sagen.

Som akt 103 forefindes et dokum ent , der ikke er underskrevet og ikke udt rykk eligt

angiver, hvem der har udarbej det dokum ent et . Det kan dog af indholdet udledes,

at det er Jan Alder der har skrevet dokum ent et , som indeholder Jan Alders beskr i-

velse/ referat er og gengivelser af, hvad der i forskellige sam m enhænge er sagt og

skrevet . Der er t ale om et dokum ent bet egnet

” Jf. anm odning om akt indsigt , frem -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sendt af Berlingske, v/ j ournalist Jet t e Aagaard om handlende undert egnedes korre-

spondance m ed repræsent

ant er for Huset Zornig i perioden 9/ 8 2013 t il dags dat o.”

Det først e not at vedrører en t elefonsam t ale den 30. august 2013, der angiveligt har

fundet st ed m ed Lisbet h Zornig Andersen, kort eft er kl. 12.00.

Det frem går af not at et , at der er

” redegj ort for sam t alen i svar t il Medies akt ind-

sigt sanm odning afsendt d. 5/ 12 om aft enen af m inist eriet .”

Hereft er frem går følgende:

” Kont akt m ellem Lisbet h Zornig Andersen og Jan Alder: Der er ikke udarbej det r e-

ferat af sam t alen. I ndholdet gengives nedenfor:

Jan Alder ( JA) ringer t il Lisbet h Zornig ( LZ) d. 30. august 2013 og har en kort afkla-

rende t lf. sam t ale på baggrund af art ikler i Fyens St ift st idende sam m e dag. Sam t a-

len drej ede sig om m inist erens udt alelse t il LZ på Brugernes Bazar den 29. august

2013, j f. den om t alt e t ilkendegivelse om st øt t e. Telefonsam t alen handler om , at JA

gerne vil have konfirm eret forløbet af snakken m ellem m inist eren og LZ fra LZ selv,

og om , at udt alelsen fra m inist erens side j o kan give problem er, fordi m inist eren

m ed sin udt alelse m uligvis har form uleret sig noget uhensigt sm æssigt .”

Hereft er kom m er følgende not at :

” Der har ikke været m ailkorrespondance m ellem undert egnede og repræsent ant er

fra huset Zornig i perioden.”

Den 30. august 2013 skriver Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen kl. 15.59 ( akt 104)

t il Jan Alder , cc Henrik Thorning, at ”

Vil bare lige orient ere dig om , at j eg har været

i kont akt m ed Lisbet h Zornig og nu har t alt m ed hendes kam pagneleder og aft alt en

proces for det prakt iske m ed t ilskuddet . Vi har aft alt at få bet ingelserne for t ilskud-

det på plads i løbet af næst e uge.”

Som akt 105 er frem lagt en sm s- korrespondance m ellem Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen og andre m edarbej dere i SBI M, vedrørende sagen om m inist erens t ilken-

degivelse om st øt t e t il kam pagnen ” St em m er på Kant en” . Af det t e dokum ent frem -

går følgende:

Den 30. august 2013, kl. 14.03, fra Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Henrik

Thorning: ”

KØ

[ Koncernøkonom i]

vil m eget nødigt i FM

[ Finansm inist eriet ]

m ed sa-

gen. De forslår en m io m ere fra om st illingspulj en. Jeg har sagt fint , og de er i gang

m ed at spørge j bf

[ Jesper Brask Fischer]

. Er det ok?”

Hereft er frem går der oplysning om , at der har været en t elefonsam t ale m ellem

Henrik Thorning og Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen. Der er ikke referat fra sam t a-

len.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Akt 120 er en udskrift af sm s- korrespondance og referat fra en sam t ale m ellem An-

ne Kat rine Tholst rup Bert elsen og m edarbej dere i Huset Zornig om ” St em m er på

Kant en” , udarbej det af Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen.

Den 30. august 2013 kl. 14.45 skriver Lisbet h Zornig Andersen t il Anne Kat rine

Tholst rup Bert elsen:

” Hej . Jeg kan ringe om et par t im er m edm indre det er en su-

per hast er. Bh lisbet h.”

Den 30. august 2013 kl. 14.51 skriver Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Lisbet h

Zornig Andersen: ”

Det er helt fint . Jeg ville bare lige snakke prakt ik i forbindelse

m ed t ilskuddet t il St em m er på kant en, så vi kan få m idlerne afst ed. Vi t ales ved.

Mvh Anne Kat rine” .

Lisbet h Zornig Andersen svarer t ilbage 14.55: ”

Sm ukt . Troede der var problem er?

Det forst od j eg på j an adler? Får lige en af m ine folk t il at ringe t il dig. Bh lisbet h” .

Hereft er kom m er et kort referat af eft erfølgende t elefonsam t ale den 30. august

2013 kl. 15.28 m ellem Therese Evald ( Pressem edarbej der, Huset Zornig) , Huset

Zornig og Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen: ”

I sam t alen blev den forvirring, som

var opst ået , kort drøft et . Anne Kat rine Bert elsen oplyst e at være bekendt m ed m i-

nist erens t ilkendegivelse om st øt t e t il St em m er på kant en. Dernæst blev Therese

Evald oplyst om , at m inist eriet har ret ningslinj er og en procedure for b ehandling af

t ilskud fra m inist eriet , som skal overholdes i forbindelse m ed st øt t e t il proj ekt er

m .v., hvorfor m inist eriet ville vende t ilbage m ed en vej ledning t il Huset Zornig. En-

delig drøft es det m ere konkret e indhold af kam pagnen.”

Endelig følger uddrag af sm s- korrespondance m ellem Therese Evald og Anne Kat r i-

ne Tholst rup Bert elsen, hvoraf det blandt andet frem går af sm s den 30. august

2013 kl. 22.54, at Therese Evald skriver t il Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen: ”

Hej

Anne Kat rine. Beklager den t elefonbesked j eg lige har lagt . Jeg fik en b esked fra en

Signe Hart m ann

[ st udent erm edhj ælper i SBI M og frivillig i Huset Zornig]

om , at der

ikke var en m illion t il St em m er på kant en. Men j eg t ror m åske hun ikke er up t o

dat e

Send m ig gerne din m ail i m orgen, vi er i fuld gang m ed koncept og budget !

Kh Therese, St em m er på kant en” .

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen svarer den 31.

august 2013 kl. 00.17:

” Kære Therese, det har j eg ikke hørt noget om og j eg t ror

du har ret i, at det er en m isforst åelse…..”

Eft erfølgende m eddeler Therese Evald, at m ailen var ud t ryk for, at Signe Hart m ann

ikke var opdat eret , hvilket Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen bekræft er t ilbage.

Den 31. august 2013 kl. 00.11 ( akt 105) sender Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen

en sm s t il Mikkel Boj e Nielsen, Mie Henriet t e Eriksen og Henrik Thorning:

” Kære

Mikkel og Mie, j eg har lige fået en ret ophidset besked fra St em m er på kant ens

kam pagneleder om , at Signe Hart m ann har sendt dem en m ail om , at der ikke er

noget t ilskud alligevel. Har det noget på sig, eller er det en m elding fra t idligere på

dagen? Mvh Anne Kat rine.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 31. august 2013 kl. 00.26 ( akt 105) skriver Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen

t il sam m e m odt agere som ved sm s kl. 00.11: ” Nå,

har så nu fået en m elding om , at

Signe har kont akt et dem og sagt , at det var en m isforst åelse. Så alt i orden. Mvh

Anne Kat rine.”

Der foreligger ikke skrift lige oplysninger om inform at ion og inddragelse af Annet t e

Vilhelm sen i løbet af den 30. august 2013, bort set fra den ovenfor nævnt e be-

m ærkning fra Annet t e Vilhelm sen på sam rådet den 11. decem ber 2013.

Akt 103 er et dokum ent , hvor Jan Alder har sam let not at er og referat er vedrørende

forskellige sam t aler, m øder m .v. Af akt en frem går følgende:

” 1. sept em ber - om kring kl. 18.00. Modt aget sm s fra LZA: ( eksist erer ikke længere

på Jan A’s t elefon) I ndhold i sm s frem går af m ail sendt fra Jan A t il m inist eret d.

1/ 9 2013 kl. 18.36 – ” Kære j an, dej ligt at t ingene faldt på plads. Jeg vil m eget ger-

ne m ødes m eget snart m ed Annet t e og t akke og fort ælle om proj ekt et . Hvis hun vil

skal j eg høre om det er ok, hvis DR2 vælger at delt age i noget af m ødet . De følger

vores valg proj ekt som m under ud i en serie på 8 afsnit st art ende denne m åned. Kh

lisbet h.”

Hereft er følger følgende not at vedrørende 2. sept em ber 2013:

” På baggrund af

opringning fra LZA, som j eg ikke besvarer, sender j eg aut o sm s- svar t il LZA: Aut o-

svaret lyder: ” Kan ikke t ale nu… Jeg ringer t il dig senere.”

Vedrørende m ødet som nævnes i den sm s, som Jan Alder videresendt e t il SBI M

m edarbej dere den 1. sept em ber 2013, j f. ovenfor , så var der en om fat t ende m ail-

korrespondance m ed at et ablere et såkaldt ” hilse på m øde” m ellem m inist eren og

Lisbet h Zornig Andersen. Akt 121- 122, 131- 132, 134- 135, 141, 150 og 155 inde-

holder en række m ails i perioden den 4. t il den 12. sept em ber 2013 m ellem Mikael

Lindholm ( Huset Zornig) og Christ ina Neirup Jensen ( Sekret ær for m inist eren, Mini-

st ersekret ariat et ) vedrørende et m øde m ellem Annet t e Vilhelm sen og Lisbet h

Zornig Andersen. Der er flere dat oer i forslag, både dat oer før og eft er frist en for

ansøgning t il pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse.”

Ved m ail af den 12. sept em ber 2013 fra Mikael Lindholm t il Christ ina Neirup Jensen

( akt 141) bliver part erne enige om , at m ødet m ellem Lisbet h Zornig Andersen og

Annet t e Vilhelm sen skal holdes den 19. sept em ber 2013. Det frem går dog af m ail

af den 13. sept em ber 2013 ( akt 155) fra Met t e Holdt - Sim onsen ( Minist ersekret ær,

Minist ersekret ariat et ) t il Henrik Thorning, at m ødet idspunkt et m ellem Annet t e Vil-

helm sen og Lisbet h Zornig Andersen ændres t il den 18. sept em ber 2013 kl. 17.00.

Som akt 150 findes m ail m ellem Mie Henriet t e Eriksen og Christ ina Neirup Jensen,

hvor det frem går, at m inist eriet overvej er, om m an skal accept ere, at et TV- hold

fra DR får adgang t il en del af m ødet .

Som akt 107 er en m ail fra Jan Alder af den 1. sept em ber 2013 kl. 18.36 t il Mikkel

Boj e Nielsen, Anne Lundkvist , Julie Ørnø, Christ ina Skyt t e Christ ensen, Mie Henriet -

t e Eriksen og cc Jan Alder, j f. t illige ovenfor . Em net er: ”

Modt aget denne SMS for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lidt siden fra Lisbet h Zornig”

Hereft er skriver Jan Alder, at de skal vende sm s’en i

m orgen.

Den 1. sept em ber 2013 om form iddagen ( t idsrum m et 10.45- 11.05) udveksles m el-

lem Maren Sørensen og Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen et ” Not at om bidrag t il

St em m er på Kant en” dat eret den 30. august 2013, hvor der under punkt et ” finan-

siering” frem går, at det indst illes, at m inist eriet st øt t er ” St em m er på Kant en” m ed

kr. 1. m illion fra om st illingspulj en ( akt 109) .

Hereft er sender Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen den 2. sept em ber 2013 kl. 11.56

en m ail t il Maren Sørensen og Christ ina R. Kibsgaard ( akt 110) , vedhæft et et gene-

relt not at , som Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen oplyser

” Måske kan det t e bruges

som inspirat ion ( problem st illingen er nat urligvis lidt en anden! ! ) .”

Det vedhæft ede not at er et baggrundsnot at vedrørende ” generel ansøgningsproce-

dure for social og int egrat ionsm inist eriet s pulj er ”

Følgende frem går af først e del af

not at et :

” Social og I nt egrat ionsm inist eriet følger de forvalt ningsret lige regler, her-

under blandt andet Budget vej ledning, sam t Økonom ist yrelsens ( nu Mo-

derniseringsst yrelsen)

Vej ledning om effekt iv t ilskudsforvalt ning

fra j uni

2011 i t ilret t elæggelsen af m inist eriet s udm ønt ning af pu lj em idler, herun-

der udm ønt ning af ansøgningspulj er. Herudover følges de generelle anvis-

ninger fra Rigsrevisionen sam t generelle regelsæt vedr. regnskabsaflæg-

gelse m v.

Af vej ledningen m v. frem går det , at m inist eriet er forpligt et t il at sikre, at

m odt agere af t ilskud fra st at slige pulj er, herunder pot ent ielle m odt agere

af t ilskud, behandles ens. Det t e sikres bl.a. ved:

•

” At alle pot ent ielle t ilskudsm odt agere har lige m uligh ed for at blive

bekendt m ed t ilskudsm uligheden,

[ …]

At adm inist rat ionen af t ilskudsordningen er dækket af en sagsb e-

handlervej ledning,

At t ilskudskrit erierne operat ionaliseres i overensst em m else m ed

ordningens form ål, j f. t ilskudsloven eller finansloven s anm ærknin-

ger, og at de fx frem går af den int erne sagsbehandlervej ledning,

At afslag begrundes,

[ …] ”

•

Det er bl.a. disse principper for god forvalt ningsskik på pulj eom rådet , som

Rigsrevisionen t ager udgangspunkt i, når m inist eriet s t ilskudsforvalt ning

revideres.

Det er m inist eriet s vurdering, at principperne ovenfor ikke overholdes i t i l-

st rækkeligt om fang, såfrem t udvalgt e ansøgere af udviklingspulj en gives

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

m ulighed for at m odt age m idler fra ent en drift s- eller overgangspulj en.

Baggrunden for denne vur dering er:

1. Om fanget af m idler i den enkelt e pulj e offent liggøres

i forbindelse m ed,

at pulj en annonceres. Det er m inist eriet s vurdering, at den enkelt e pulj es

st ørrelse har væsent lig indflydelse på dels hvor m ange organisat ioner, der

vælger at søge om m idler t il proj ekt er fra den konkr et e pulj e og dels, hvil-

ke proj ekt er, der ansøges m idler t il. Således udgør pulj ens st ørrelse et af

de grundlæggende vilkår for organisat ionernes beslut ning om , hvorvidt de

vil søge m idler fra den pågældende pulj e eller ej . Ændres det t e vilkår i

forbindelse m ed sagsbehandlingen af ansøgninger ne vurderes det , at alle

pot ent ielle t ilskudsm odt agere ikke er blevet st illet sam m e bet ingelser for

ansøgning af m idler.

……”

Krit erierne, som delvist er cit eret ovenfor, st am m er fr a afsnit 2.1 i ” Vej ledning om

effekt iv t ilskudsforvalt ning” og ovennævnt e afsnit fr a baggrundsnot at et er t ilsyne-

ladende senere kopieret ind i den først e version af ” Forslag t il udm ønt ningsm odel

for t ilskud t il St em m er på kant en” , j f. akt 129 .1.

Den 2. sept em ber 2013 kl. 13.19 ( akt 111) frem sender Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen t il Signe Maria Christ ensen ( Fuldm ægt ig, Cent er for Økonom i og Vir k-

som hedsst yring) , cc Maren Sørensen og Christ ina R. Kibsgaard, en m ail vedrørende

” Pulj e t il udsat t es valgdelt agelse ( 2) ”

Følgende frem går af m ailen: ”

Herm ed udkast t il indst illing vedr. den yderligere m io.

fra om st illingspulj en t il udsat t es delt agelse i kom m unalvalget , som vi t alt e om i fr e-

dags. Til din orient ering er der i dag en sag på vej t il m inist eren om udm ønt nings-

m ulighederne – JBF

[ Jesper Brask Fischer ]

er bekendt m ed denne” .

Vedhæft et m ailen er et not at - ” Not at om bidrag t il St em m er på k ant en” – som

indeholder indst illing vedrørende den ekst ra m illion kroner.

Af not at et frem går følgende: ”

I forbindelse m ed m inist erens besøg på året s Bruger-

nes Bazar , blev der givet det indt ryk, at m inist eren vil st øt t e kam pagnen St em m er

på kant en, som Lisbet h Zornig har t aget init iat iv t il, j f art ikel i Fyns St ift st idende

den 30. august 2013” .

Vedrørende finansieringen frem går det : ”

Det er m inist eriet s vurdering, at de eksi-

st erende bevillinger på om rådet ikke udgør t ilst rækkelig lovhj em m el for st øt t e t il

indsat sen. Det indst illes, at der reserveres 1,0 m io. kr. fra Om st illingspulj en t il

St em m er på kant en. Det er en forudsæt ning for anvendelsen af m idlerne, at det t e

sker i overensst em m else m ed gældende t ilskudsadm inist rat ive regler” .

Det ser ikke ud t il, at der sker yderligere vedrørende ” Not at om bidrag t il St em m er

på Kant en” .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 2. sept em ber 2013 er der en m ailkorrespondance m ellem Anne Kat rine Thol-

st rup Bert elsen og Therese Evald ( akt 115 – 117) . Af m ail af den 2. sept em ber

2013, kl. 19.20 fra Therese Evald t il Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Henrik Thor-

ning og Maren Sørensen fr em går følgende under em net

” Budget og koncept ” :

” …Her er det så. Vi har ikke udarbej det not er t il budget t et , m en sig gerne t il,

hvis noget skal uddybes eller ikke frem går t ydeligt nok. Hvornår kan vi fo r-

vent e at høre fra j er? Som du ser har j eg indt ænkt det du nævnt e om kring

koordinering m ellem St em m er På Kant en og dem som søger den anden pulj e.

Jeg har et par spørgsm ål:

1. Vi går ud fr a, at den m illion vi kan få t ildelt er ex m om s, ikke?

2. Vi får henvendelser og spørgsm ål fra forskellige, som er forvirrede om kring

de m idler afsat t il os og den pulj e t il andre organisat ioner og kom m uner m v.

Det er værd at t ænke over, hvordan I får fort alt , at det ikke er den sam m e

m illion vi t aler om . Er du ikke enig?

Glæder m ig t il at høre fra j er og hvad I

synes. Som sagt , hvis der er m angler, eller noget der ram m er ved siden af,

finder vi ud af det . Denne kam pagne er fyr og flam m e! kh”

Sam m en m ed m ailen fra Therese Evald er vedlagt et budget vedrørende ” St em m er

på Kant en” for perioden sept em ber , okt ober og novem ber 2013. I budget t et indgår

blandt andet en indt ægt på kr. 1 m illion fra SBI M sam t yderligere indt ægt er fra an-

dre bidragsydere, således at der i alt er indt ægt er for kr. 1.235.000 . Vedrørende

udgift er indgår kr. 180.000 t il proj ekt og kam pagneledelse, kr. 90.000 t il front figur

( Lisbet h Zornig Andersen) , kr. 200.000 t il I T og kom m unikat ion m .v. I alt ser det

ud t il, at budget t et indeholder lønudgift er på kr. 625.000. Endelig er vedhæft et en

proj ekt beskrivelse, hvor der redegøres for kam pagnen.

4.1.4

Beskrivelse af forløb vedrørende perioden den 2. t il den 16. sept em ber 2013, her-

under forhøj else af pulj en.

Den 2. sept em ber 2013 påbegyndes udarbej delse af et not at , som indeholder en

indst illing t il m inist eren ( akt 129) .

Der er 13 versioner af not at et , hvoraf de 3 først e versioner eft er det oplyst e er ar-

bej dsdokum ent er for sagsbehandlerne. Version 13 er den endeligt godkendt e.

De først e 2 versioner af akt 129 er benævnt ” Not at om indst illing t il m inist eren ang.

Frem m e af udsat t es valgdelt agelse”

I de forskellige versioner af not at et er der un-

der et punkt om gældende adm inist rat ive regler , indsat en del af t ekst en fra bag-

grundsnot at et ( del af akt 110) , som er cit eret ovenfor .

De først e 2 versioner indeholder endvidere en opdeling i en

m odel 1,

hvor m inist e-

riet fast holder en ansøgningspulj e på kr. 1 m illion, og at der derudover t ildeles Hu-

set Zornig kr. 1 m illion t il st øt t e for proj ekt et ” St em m er på Kant en” og

m odel 2,

hvor m inist eriet laver en forhøj else af ansøgningspulj en fra kr. 1 m illion t il kr. 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

m illioner. Versionerne indeholder også en oversigt over fordele og ulem per ved de 2

m odeller. I version 3 fj ernes afsnit t et om gældende adm inist rat ive regler.

Version 4 er ifølge sagssyst em et sendt fra Maren Sørensen t il Henrik Thorning den

2. sept em ber 2013. Version 4 indeholder også et sagsom slag m ed overskrift en

” Forslag t il udm ønt ningsm odeller for t ilskud t il St em m er på Kant en” .

Sagsom slag

og not at benævnes hereft er sam let som ” forelæggelsen” .

Der sker hereft er løbende ændringer i forelæggelsen, hvoraf der både er t ale o m

m indre sproglige ændringer sam t indholdsm æssige ændringer.

Henrik Thorning godkender forelæggelsen og sender den videre i syst em et t il Jes-

per Brask Fischer, som ret urnerer forelæggelsen t il Maren Sørensen den 3. sept em -

ber 2013 om form iddagen.

Der ændres hereft er i forelæggelsen, idet m an bl.a. går væk fra en opdeling i 2

m odeller, således at der nu kun er 1 løsningsm odel, som benævnes

” St øt t e t il

St em m er på Kant en via udvidelse af pulj en m ed 1,0 m io. kr. ”

Det nævnes også i

not at et , at der har været ov ervej et en anden m odel m ed at t ildele m idler t il

” St em m er på Kant en” udenom ansøgningsproceduren, m en at det er m inist eriet s

vurdering, at de regler der gælder for t ildeling af m idler, j f. de t ilskudsadm inist rat i-

ve regler, ikke vil være opfyldt ved en sådan løsning. På sagsom slaget ændres også

i t ekst ens or dlyd.

Forelæggelsen ( version 7 og 8) sendes hereft er igen fra Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen t il Henrik Thorning, som godkender og sender den videre t il Jesper Brask

Fischer.

Jesper Brask Fischer m odt ager version 9. I følge sagssyst em et godkender Jesper

Brask Fischer både version 10 og 11 den 3. sept em ber 2013 om eft erm iddagen.

Hereft er sendes forelæggelsen videre t il Jesper Zwislers godkendelse.

Fra version 10 t il 11 er ordlyden under punkt et ” Problem st illing” ændret fra

” Mini-

st eren ønsker at st øt t e St em m er på Kant en m ed 1. m io. kr. i 2013

” , t il ”

Minist eren

har t ilkendegivet et ønske om at st øt t e St em m er på Kant en m ed 1. m io. kr. i

2013” .

Fra version 10 t il 12 er endvidere ændret i ordlyden i sagsom slaget under punkt et

” Baggrund” , således at t ekst en ”

I forbindelse m ed m inist erens besøg på året s Br u-

gernes Bazar har Lisbet Zornig fået den forvent ning, at m inist eren vil st øt t e kam -

pagnen St em m er på Kant en, som Lisbet Zornig har t aget init iat iv t il, m ed 1. m io.,

kr. j f. art ikel i Fyens St ift st idende den 30. august 2013 ”

er blevet ændret , j f. ne-

denfor, hvor den endelige version gennem gås.

Version 12 er den 5. sept em ber 2013 godkendt af Line Søndervang Christ ensen

( Ledelsessekret ær, Ledelsessekret ariat et ) på vegne af Jesper Zwisler, hvoreft er den

sendes t il m inist erens godkendelse. Version 13, som er ident isk m ed ver sion 12,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

godkendes af Mie Henriet t e Eriksen på vegne af m inist eren. Version 13 er den en-

delige version ( akt 129/ 129.13) .

På sagsom slaget af den endelige version 13 frem går overskrift en ” Forslag t il ud-

m ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” .

Under punkt et ” Hovedbudskabet ” frem går følgende: "I forlængelse

af m undt ligt t il-

sagn om st øt t e t il kam pagnen St em m er på kant en ( Lisbet h Zornig) skal der findes

en m odel for udm ønt ning af m idlerne.”

Det frem går videre under punkt et ” Til beslut ning” , at det indst illes, at pulj en forhø-

j es m ed kr. 1 m illion. Det frem går også under det t e punkt , at

” Det er m inist eriet s

vurdering, at den foreslåede løsningsm odel udgør den m est hensigt sm æssige ud-

m ønt ning af m idlerne henset t il dels t il de t ilskudsadm inist rat ive regler sam t m in i-

st eriet s m ulighed for at st yre processen og håndt ere ev ent uel krit ik af m inist eriet

fra St em m er på Kant en og andre akt ører.”

Det frem går videre under punkt et ” Baggrunden for sagen” , at

” Minist eren har t il-

kendegivet et ønske om at st øt t e St em m er på kant en m ed 1,0 m io. kr. i 2013.

St em m er på Kant en er den 30. august 2013 gj ort bekendt m ed, at m inist eriet på-

t ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pagnen. St em m er på kant en er et selvst æn-

digt proj ekt m ed sam m e form ål som Minist eriet s pulj e Frem m e af socialt udsat t es

valgdelt agelse."

Det frem går af punkt et ” Særlige problem er” , at ”

Der knyt t er sig en række problem -

st illinger t il udm ønt ning af t ilskuddet t il St em m er på kant en. Dels vurderes det , at

m odellen m ed forhøj else af den udm eldt e pulj e, er den enest e m ulige, m en at m o-

dellen på visse om råder er problem at isk, da den dels åbner op for krit ik af m inist e-

riet s forvalt ningspraksis fra andre akt ører herunder rigsrevisionen. Endelig kan den

indst illede m odel skuffe St em m er på kant en, j f. vedlagt e not at .”

Vedrørende punkt et ” Næst e skridt ” frem går det , at ”

St em m er på Kant en” orient e-

res om den valgt e løsning. Pulj est yring håndt erer alene kont akt en t il St em m er på

Kant en i perioden frem t il t ilskuddet t il kam pagnen officielt er givet . St em m er på

kant en indkaldes bl.a. t il et m øde hvor de orient eres om den valgt e løsning, lig e-

som Pulj est yring sørger for at være i løbende t æt kont akt m ed kam pagnen.”

Af ” Not at om udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er på kant en” , som der henvi-

ses t il i sagsom slaget , frem går det under punkt et ” Baggrund” , at

” St em m er på Kan-

t en er et selvst ændigt proj ekt m ed sam m e form ål, som m inist eret s pulj e Frem m e

af socialt udsat t es valgdelt agelse, j f. fakt aboks nedenfor. St em m er på Kant en er

hj em hørende under Zornigs Hus.”

Under punkt et ” Problem st illing” frem går, at

”

Minist eren har t ilkendegivet et ønske om at st øt t e St em m er på Kant en

m ed 1,0 m io. kr. i 2013. St em m er på Kant en er d. 30. august 2013 gj ort

bekendt m ed, at m inist eret påt ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pag-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nen. Udm

ønt ning af m idler fra m inist eret skal for egå i overensst em m else

m ed de t ilskuds adm inist rat ive regler på pulj eom rådet , så denne ikke gi-

ver anledning t il krit ik fra rigsrevisionen eller krit ik fra andre pot ent ielle

m odt ager af st øt t e t il sam m e form ål.

Det skal i den sam m enhæng bem ærkes at m inist eriet den 2. sept em ber

2013 er blevet kont akt et af Gadej urist en Nanna Godt fredsen m ed

spørgsm ål t il rim eligheden i proceduren for t ildeling af m idler t il St em m er

på kant en frem for andre r elevant e proj ekt er på om rådet . Tillige er kam -

pagnelederen i St em m er på Kant en Therese Evald eft er sigende blevet

kont akt et af andre organisat ioner m ed spørgsm ål om , hvorvidt den aller e-

de udm eldt e pulj e t il form ålet nu er fuldt reserveret t il St em m er på Kan-

t en.”

Under overskrift en

” Løsningsm odel: St øt t e t il St em m er på kant en via udvidelse af

ansøgningspulj en m ed 1,0 m io. kr.”

frem går, at

” Det forslås at den eksist erende ansøgningspulj e udvides m ed 1,0 m io.

kr., og at St em m er på kant en bliver anm odet om at indsende en ansøg-

ning t il pulj en. St em m er på kant en bliver sam t idigt gj ort opm ærksom m e

på, at der er reserveret 1. m io. kr. t il init iat ivet , såfrem t der indsendes en

ansøgning, som lever op t il krit erierne for t ildeling af st øt t e.

Med forslaget kan m inist eriet gennem føre en ordent lig behandling af an-

søgningspulj en, herunder t ilskuddet t il St em m er på Kant en. Denne foru d-

sæt t er, at forhøj elsen af pulj en snarest offent liggøres via m inist eriet s pul-

j eport al, og at ansøgningen fra St em m er på kant en ikke t ildeles st øt t e fra

pulj en før ansøgningsfrist ens udløb.

St em m er på kant en er den 30. august 2013 blevet gj ort bekendt m ed, at

m inist eret skal finde en m åde at udm ønt e t ilskuddet på, som l ever op t il

de alm indelige t ilskudsadm inist rat ive regler, og at m inist eriet bet inger sig

m ulighed for at kordinere t ilskuddet t il St em m er på kant en m ed udm ønt -

ning af ansøgningspulj en m v. Det vur deres, at disse aft aler kan være m ed

t il at forklare løsningsm odellen over for St em m er på kant en. I den forbin-

delse er det cent ralt at sam arbej det m ed St em m er på kant en om indhold i

den del af kam pagnen, som m inist eriet skal st øt t e, fast holdes frem t il an-

søgningsfrist en, og at St em m er på kant en herigennem bet rygges i, at t il-

skuddet t il deres akt ivit et er er sikret . I kom m unikat ionen m ed St em m er

på kant en, vil der blive lagt vægt på, at krit erierne for pulj en sam t de al-

m indelige forvalt ningsret lige regler eft erleves.

Der foreligger en m ulighed for, at andre akt ører på om rådet vil opfat t e

forhøj elsen af pulj en som et udt ryk for, at St em m er på kant en allerede er

lovet t ilskud fra pulj en på vilkår, som adskiller sig væsent ligt fra de vilkår,

som gælder øvrige ansøgere. Det vurderes, at krit ikken kan håndt eres,

idet forhøj elsen kan ses som et udt ryk for, at m inist eriet ser en m ulighed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for, at st yrke indsat sen i forlængelse

af den int eresse, der har vist sig fra

ansøgernes side.”

Under punkt et ” I ndst illing” frem går, at

” Minist eriet har vurderet m uligheden for at t ildele m idler t il St em m er på

kant en udenom ansøgningsproceduren. Det er m inist eriet s vurdering, at

de bet ingelser der gælder for t ildeling af m idler j f. de t ilskudsadm inist rat i-

ve regler, ikke vil være opfyldt i en sådan løsning. Tildeling af m idler t il et

init iat iv uden en forudgående annoncering af m idlerne kan kun ske i de t il-

fælde, hvor det vurderes, at der ikke er andre akt ører, som kan gennem -

føre init iat ivet . Alene det fakt um , at m inist eriet har udm eldt en ansøg-

ningspulj e m ed sam m e form ål, som St em m er på kant en, underst reger, at

det ikke er t ilfældet .

Det indst illes, at løsningsm odellen vælges, og at pulj en t il frem m e af ud-

sat t es valgdelt agelse forhøj es m ed 1 m io. kr. Forhøj elsen offen t liggøres på

m inist eriet s pulj eport al.”

Den 5. sept em ber 2013 kl. 08.43 ( akt 126) skriver Christ ina Skyt t e Christ ensen t il

Mie Henriet t e Eriksen og spørger: ” …Er

der noget vedr den der zornig forlæggelse?

Kl. 11 dansk t id er vi ikke t il at t ræffe i 2 t im er…. Hvis det går helt galt , kan j an

m åske nikke t il det ??”

Den 5. sept em ber 2013 kl. 08.58 ( akt 127) skriver Mie Henriet t e Eriksen t il Christ i-

na Skyt t e Christ ensen – under em net : ”

Sag om penge t il St em m er på Kant en” :

” Kære Christ ina Her er sagen, som du m eget gerne m å forelægge

AV [ Annet t e Vil-

helm sen]

inden for længe. Du kan bare give svar på m ail – og ring, hvis der er

spørgsm ål. Mie.”

Den 5. sept em ber 2013 skriver Mikkel Boj e Nielsen kl. 08.03 [ form ent lig 09.03] –

det kan ikke ses t il hvem – m en j eg form oder det er t il Christ ina Skyt t e Christ en-

sen:

” Vent lige m ed denne. Jeg er bekym ret ” .

Christ ina Skyt t e Christ ensen skr iver kl. 9.04 t ilbage t il Mikkel Boj e Nielsen, cc Mie

Henriet t e Eriksen: ”

Jeg vent er.”

Vedhæft et m ailen fra Mie Henriet t e Eriksen findes not at et

” Forslag t il udm ønt -

ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” .

Den vedhæft ede version er ident isk

m ed den endelige version i sagssyst em et .

Af akt 128 frem går det , at Mikkel Boj e Nielsen den 5. sept em ber 2013 kl. 9.30 skri-

ver t il Henrik Thorning, cc Anders Møller Jakobsen vedrørende forslag t il udm øn t -

ningsm odel for t ilskud t il ” St em m er på Kant en” som er vedhæft et m ailen, at

” Jeg

var lige nede for at vende vedhæft ede m ed dig. Vil du ikke lige kigge op – og evt .

t age Anders under arm en

Mikkel” .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der foreligger ikke referat af det t e m øde, ligesom der ikke er skrift lige indikat ioner

om , hvad Mikkel Boj e Nielsen er bekym ret over.

Som akt 133 findes udskrift fra Pulj eport alen, hvoraf det frem går, at m idler t il for-

delingen fra pulj en t il ” Frem m e af socialt udsat t es valgdelt agelse” udgør kr. 2 m illi-

oner. Det er oplyst , at pulj eforhøj elsen bliver offent liggj ort den 5. sept em ber 2013.

Den 10. sept em ber 2013 ( akt 138) skriver Maren Sørensen t il Mikael Lindholm ved-

rørende ansøgning t il pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” . Der bliver

frem sendt link t il pulj eport alen, og Maren Sørensen forklarer nærm ere om , hvordan

ansøgning skal ske.

Den 10. sept em ber 2013, kl. 14.22, ( akt 140) skriver Anne Kat rine Tholst rup Ber-

t elsen t il Mie Henriet t e Eriksen, Christ ina Skyt t e Chr ist ensen, cc Mikkel Boj e Niel-

sen, Maren Sørensen og Henrik Thorning:

” Updat e vedrørende St em m er på kan-

t en”

. Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen skriver følgende:

” Vi t ænkt e, at I m åske gerne vil have en orient ering om forløbet indt il nu

m ed St em m er på kant en og Zornig- gruppen? Vi har holdt t o m øder m ed

ledelsesgruppen i St em m er på kant en – de har t aget godt im od kravet

om , at de skal indsende en ansøgning om m idler og fint im od vores anvi s-

ninger i forhold t il budget og indhold i proj ekt et . Vi holder løbende kont akt

m ed kam pagnelederen for at sikre os, at de ikke bliver usikre undervej s.

I ndt il videre er sam arbej det m ed dem alt så upr oblem at isk.

DR har købt en serie, hvor m an følger Zornig og arbej det m ed St em m er

på kant en ( sandsynligvis også andre akt ivit et er) . Vi ved ikke om forløbet i

forbindelse m ed t ilsagnet om st øt t e t il kam pagnen bliver en del af udsen-

delserne. Udsendelserne bliver vist på DR2 i løbet af de næst e par m ån e-

der.”

Det frem går, at Mikkel Boj e Nielsen videresender denne m ail t il Jan Alder.

Den 11. sept em ber 2013 ( akt 144) er der korrespondance m ellem Maren Sørensen

og Kasper Pilm ark Andersen ( Fuldm ægt ig, Børnekont oret ) vedrørende baggrunds-

not at ( baggrund t il int erview m ed Lisbet h Zornig Andersen) af den 11. sept em ber

2013. Det frem går af disse m ails, at not at et er t il brug for Annet t e Vilhelm sens for-

beredelse af m ødet m ed Lisbet h Zornig Andersen.

Som akt 206 foreligger indst illing vedrørende m inist erorient ering t il brug for m ødet

m ed Lisbet h Zornig Andersen dat eret den 17. sept em ber 2013. Hovedbudskabet er,

at Lisbet h Zornig Andersen har ønsket et ” hilse- på- m øde” m ed m inist eren. Der er

ingen dagsorden for m ødet , m en Lisbet h Zornig Andersen har oplyst over for Pulj e-

st yring, at hun ønsker at t ale om Huset Zornigs arbej de m ed nom adefam ilier og

kam pagnen ” St em m er på Kant en” .

Som akt 206, 206.1- 206.2 foreligger forskellige versioner fra den 17. sept em ber

2013 af baggrundsm at eriale t il brug for m inist erens m øde m ed Lisbet h Zornig An-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dersen den 18. sept em ber 2013. Version 2 bliver godkendt . Det frem går af det t e

m at eriale, at :

” Huset Zornig har d. 30. august m odt aget m undt ligt t ilsagn på

1 ,0 m io.kr.

t il kam pagnen St em m er på Kant en. St øt t en udm ønt es via en ansøgning

fra St em m er på Kant en t il m inist eriet s pulj e t il frem m e af socialt udsat t es

valgdelt agelse, j f. vedlagt e not at . Pulj est yren har m odt aget en ansøgning

fra Huset Zornig t il pulj en, som havde ansøgningsfr ist d . 16. sept em ber

2013.”

Af det vedhæft ede not at frem går det , at :

”St e m m e r på k a nt e n

St em m er på Kant en er den 30. august 2013 gj ort bekendt m ed, at m ini-

st eriet påt ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pagnen m ed 1 ,0 m io. kr.

Eft erfølgende er der afholdt m øder m ellem Pulj est yring og Huset Zornig d.

5. og 10. sept em ber 2013.

På m ødet d. 5. sept em ber 2013 er Lisbet h Zornig og øvrige ledende kam -

pagnem edarbej dere blevet orient eret om , at de for at m odt age den for-

vent ede st øt t e på 1 m io. kr. skal indsende en ansøgning t il m inist eriet s

pulj e t il frem m e af socialt udsat t es valgdelt agelse. Det t e er accept eret af

St em m er på Kant en, dog m ed forbehold for at st em m er på Kant en har

brug for finansiering senest d. 20. sept em ber 2013. I forbindelse herm ed

t ilkendegav Pulj est yring, at m inist eriet vil t ilst ræbe at im ødekom m e det t e.

På m ødet den 10. sept em ber 2013 blev kam pagnes budget gennem gået

m ed henblik på t ilpasning t il m inist eriet s budget skabelon og ident ificering

af post er, som kan st øt t es.

Minist eriet har d. 14. sept em ber 2013 m odt aget en ansøgning fra Huset

Zornig.

Pulj e t il fr e m m e a f socia lt udsa t t e s va lgde lt a ge lse

Minist eriet udm eldt e d. 27. august 2013 pulj en t il frem m e af socialt udsat -

t es valgdelt agelse m ed sam m e overordnede form ål som St em m er på Kan-

t en. Der er afsat i alt 2,0 m io. kr. t il pulj en. Ansøgerkredsen er kom m u-

ner, part iforeninger, relevant e forsorgshj em , værest eder og herberger

sam t frivillige organisat ioner på om rådet for socialt udsat t e borgere. Regi-

onerne har desuden fået m ulighed for at søge. Pulj en havde ansøgning s-

frist d. 16. sept em ber 2013.

…”

4.1.5

Ansøgningsprocessen og SBI M’s vej ledning t il ansøgerne

I perioden fr a den 31. august t il den 16. sept em ber 2013 ansøgt e en række kom -

m uner og organisat ioner m ed videre om m idler fra pulj en t il ” Frem m e af udsat t es

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

valgdelt agelse” ved kom m unal- og regionsvalget . I en række sit uat ioner frem går

det , at ansøgeren havde problem er m ed at indsende ansøgningen via p ulj eport alen

eller i øvrigt har afklarende spørgsm ål vedrørende pulj en , og i denne forbindelse fo-

religger der m ere eller m indr e om fat t ende korrespondance m ellem m inist eriet og

den pågældende ansøger om , hvordan ansøgeren skal få gennem ført sin ansøgning

korrekt . Ved akt 83- 86, 142–143, 146, 154, 160- 161,167, 168, 183, 193, 194 - 198,

200, 202- 203, 208 er der således t ale om korrespondance m ellem SBI M og de på-

gældende ansøgere, hvor SBI M besvarer henvendelser og spørgsm ål fra ansøgerne,

særligt vedrørende de t ekniske forhold i forbindelse m ed den digit ale ansøgning.

I løbet af ansøgningsperioden ansøgt e i alt 36 ansøgere m idler fra pulj en t il ” Frem -

m e af udsat t es valgdelt agelse” , heraf ansøgt e 5 ansøgere ( akt 87, 88, 90, 91 og

106) forud for pulj eforhøj elsen den 5. sept em ber 2013, hvor ansøgningspulj en blev

forhøj et fra kr. 1 t il kr. 2 m illioner. Ansøgningerne er frem lagt i det m odt agne m a-

t eriale, og der er helt generelt t ale om ansøgninger af m eget varierende om fang –

både for så vidt angår de beløb, der søges om , og de akt ivit et er der ønskes afholdt ,

herunder det alj eringsgraden vedrørende akt ivit et erne ( j f. akt erne 87, 88, 90, 91,

106, 137, 151- 153, 156- 159, 162- 166, 171- 182, 184- 187, 201, 204, 209) . Langt

hovedpart en af ansøgningerne vedrører lokale akt ivit et er, m ens ansøgningerne fra

Blå Kors ( akt 153) og Huset Zornig ( akt 163) vedrører proj ekt er af landsdækkende

karakt er. Ansøgningen fra Huset Zornig er på kr. 1 m illion, og udgift erne t il de på-

t ænkt e akt ivit et er er ligeledes på kr. 1 m illion, heraf lønudgift er på kr. 764.000.

Som akt 163 er m ail af den 15. sept em ber 2013 fra Maren Sørensen t il Anne Kat ri-

ne Tholst rup Bert elsen. Det frem går , at Maren Sørensen videresender ansøgningen

fra ” St em m er på Kant en” , og hun skr iver følgende:

” St em m ernes ansøgning kom i

går. Der m angler st adig et par bilag, som j eg får Mikael t il at sende ind i m orgen,

og det er ikke den m est fant ast iske ansøgning, j eg nogensinde har set . Men j eg t ror

det er nok ift . argum ent at ionen for dem sam m enlignet m ed de øvrige ansøgere.

Hvad siger du? Bonusinfo – der er pt . søgt for 2.071.666 kr. Vh. Maren.”

Der ses ikke at være svar på m ailen fra Maren Sørensen.

Den 16. sept em ber 2013 ( akt 170) skrev Jesper Brask Fischer t ilbage t il Maren Sø-

rensen, cc Henrik Thorning: ”

Tak for det . Ca. 700.000 går t il løn og ikke arrange-

m ent er. Hvad siger vores pulj ebet ingelser om det ?”

. Hert il svarede Maren Sørensen

sam m e dat o, cc Henrik Thorning og Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen: ”

Godt

spørgsm ål. Den høj e lønudgift skyldes, at der er adskillige m edarbej dere, som po-

st eres under løn t il m edarbej dere. Lønniveauet i budget t et er indenfor ram m erne i

vej ledningen, ligesom rest en af ansøgning/ budget falder indenfor de generelle pu l-

j ebet ingelser. I sam m enlignelige proj ekt er er lønniveauet oft e t o - t redj edele eller op

m od t re- fj erdedele af proj ekt ernes sam lede budget , så de 700.000 kr. t il løn falder

indenfor alm indelige praksis” .

Jesper Brask Fischer svarede t ilbage, cc Henrik Thor-

ning og Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen: ”

Tak for det . Men som j eg nævnt e for

Henrik, så synes j eg det er en høj løn ift den kort e periode, som der er t ale om .”

Huset Zornig spørger i m ails fra den 16. sept em ber 2013 ( akt 188 - 192) , om der

kan være t v- dækning på en del af m ødet , hvilket SBI M m eddeler, at der ikke kan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

være, m en at det vil være m uligt for t v- holdet at film e på vej ind t il m ødet . Det be-

kræft es fra Mikael Lindholm , at Huset Zornig er indforst ået m ed det t e.

Af akt 103 som er dokum ent et , hvor Jan Alder har sam let not at er og referat er ved-

rørende forskellige sam t aler, m øder m .v., frem går følgende not at om et m øde holdt

den 18. sept em ber, m ellem Annet t e Vilhelm sen og Lisbet h Zornig Andersen:

” Baggrund: I fm m inist erens hilse- på m øde d. 18. sept em ber, ønskede LZA

( anført i m ail korrespondensen m ellem m inist eriet s presseafdeling og TV

holdet ) , at det TV- hold, der lavede dokum ent arserien om SPK, skulle h ave

lov at film e under hilse- på m ødet . Det ønskede SBI M ikke, og aft alen m ed

film holdet blev, at de fik lov at film e frem t il og m ed, at m inist eren t og

im od LZA, m en ikke nogen form for dækning under selve m ødet .

18.09 - sm s t il LZA eft er hilse- på m ødet sam m e eft erm iddag, som j eg sad

m ed i: ” Hej lisbet h, fint m øde t rods sparsom t id. Da du rej st e dig , så j eg, du

havde en af de sort e t rådløse m ikrofoner siddende bagpå. Tænker den var

slukket under m ødet j vf. vores sam t ale om ingen m edier. Hvis ikke vil j eg

gerne vide det , fordi det ikke kan bruges i nogen sam m enhænge. bh j an a” .

4.1.6.

Beslut ningen om at give t ilskud, henholdsvis afslag , t il ansøgerne den 19. sept em -

ber 2013

Den 16. sept em ber 2013 udløb frist en for ansøgningspulj en t il ” Frem m e af udsat t es

valgdelt agelse” . Maren Sørensen skrev kl. 19.22, denne dat o t il ” alle” ( akt 199)

( Det frem går ikke, hvem ” alle” er) , at ”

j eg t ror, at vi kan aflyse assist ance t il sags-

behandlingen. Jeg har nu ” 1. behandlet ” de først e 20 ansøgninger, og j eg t ror godt

Christ ina og j eg kan nå de sidst e ca. 15 i løbet af i m orgen…”

Hert il svarede Henrik

Thorning, cc Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen og Christ ina R. Kibsgaard: ”

Kære

Maren, fornem t . Sig t il hvis der opst år behov for hj ælp. Og m å j eg ikke m inde om ,

at ant allet af ansøgninger i din m ail er 35 ” .

Af akt 211 frem går det , at Maren Sørensen ca. kl. 12.00 sendt e m inist eriet s indst i l-

ling t il, hvilke proj ekt er som skulle m odt age st øt t e vedrørende udsat t es valgdelt a-

gelse. I ndst illingen blev sendt t il Cecilie Skj elm ose ( St udent , Presseenheden) cc

Henrik Thorning, Presseenheden og ” alle” . Maren Sørensen skrev følgende: ”

und-

skyld. Nedbruddet i går forsinkede m ig noget . Vedhæft et finder du vores indst illing

t il hvilke proj ekt er, som skal m odt age st øt t e. Vi sender breve ud t il alle i m orgen –

m en kun m ail t il St em m er på Kant en, så de øvrige vil først m odt age brevet m an-

dag.”

I de følgende m ails er der en drøft else af, hvorvidt der skal udsendes specifik

pressem eddelelse vedrørende t ildeling t il Huset Zornig, m en det priorit eres i først e

om gang at få klargj ort den landsdækkende pressem eddelelse.

Den 19. sept em ber 2013 skrev Julie Ørnø t il Maren Sørensen, cc Henrik Thorning

og Anni Lundqvist ( akt 213) : ”

Jeg t ænker , at det m åske kan skabe problem er, hvis

Zornig går ud i weekenden inden de andre har fået at vide, at de har fået st øt t e?

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad siger I ? Kan de evt . vent e m ed at få

besked t il m andag også? Så sender vi

også pressem eddelelser ud der.”

Som akt 215 foreligger indst illingen t il m inist erens beslut ning vedrørende fordeling

af pulj e t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” i 5 versioner. Det frem går, at versi-

on 5 er godkendt af Annet t e Vilhelm sen. Det frem går af sagsom slaget under

” Ho-

vedbudskabet ”

, at :

” Det indst illes, at der gives t ilskud t il 17 af de 36 proj ekt er, som

der er søgt t ilskud t il via pulj en t il frem m e af udsat t es valgdelt agelse, j f. vedlagt e

indst illingsnot at og bilag. Der er sam let ansøgt om 4,0 m io. kr. fra pulj en, og der

indst illes proj ekt er for 2,0 m io. kr.

De indst illede proj ekt er om fat t er t o landsdækkende proj ekt er ved hhv. Blå Kors

Danm ark og Huset Zornig, sam t en række m indre lokale proj ekt er t il frem m e af u d-

sat t es valgdelt agelse fordelt over hele landet . Begge de landsdækkende proj ekt er

er kendet egnet ved at om fat t e lokale akt ivit et er i en række kom m uner.”

Det frem går , at ” baggrunden” for sagen er, at m inist eriet den 27. august 2013 har

udm eldt pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” . Vedrørende særlige pr o-

blem er frem går det :

” Pulj en er d. 5. sept em ber 2013 hævet m ed 1,0 m io. kr. på baggrund af

et ønske om at kunne st øt t e proj ekt et St em m er på Kant en via pulj en. Der

kan evt . i forbindelse m ed udm ønt ningen blive st illet spørgsm ål t il sag s-

behandlingsprocessen og t il fordelingen af m idler herunder t il at halvdelen

af m idlerne i pulj en t ildeles Huset Zornig. Enkelt e organisat ioner har t ele-

fonisk spurgt t il fordelingen af m idler.”

I det vedhæft ede not at af den 19. sept em ber 2013 frem går det vedrørende ” An-

søgninger” , at :

” Minist eriet har m odt aget 36 ansøgninger t il pulj en t il et sam let beløb på

4,0 m io. kr. Minist eriet indst iller 17 proj ekt er t il st øt t e t il et sam let beløb

på 2,0 m io. kr. I behandlingen af ansøgningerne er der sigt et m od at opnå

en så bred geografisk fordeling af m idlerne som m uligt . En st or del af an-

søgningerne er dog t il proj ekt er i København eller på Frederiksberg, og 6

proj ekt er i København eller på Frederiksberg indst illes t il i alt 0,4 m io. kr. i

st øt t e. Minist eriet vurderer, at det t e er accept abelt set ud fra at disse

kom m uner også er overrepræsent eret m ht . ant allet af udsat t e. Minist eriet

har udover den geografiske fordeling i vurderingen af ansøgningerne lagt

vægt på, at proj ekt er ne har lokale akt ivit et er m ed inddragelse af lokale

polit ikere, sam t at der ydes st øt t e t il gennem førelse af selve valghandlin-

gen.”

Hereft er kom m er en oversigt over de proj ekt er, der er indst illet t il st øt t e. I det ve d-

hæft ede bilag over

” Oversigt over ansøgninger t il pulj en t il frem m e af socialt udsat -

t es valgdelt agelse”

foreligger en oversigt over sam t lige 36 ansøgninger, og det

frem går af oversigt en, 1) hvilket geografisk om råde en ansøgning vedrører, 2)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvem ansøgeren er, 3) en proj ekt beskrivelse for det pågældende proj ekt , 4) hvilket

beløb der er ansøgt om , 5) indst illing vedrørende det ansøgt e beløb og endelig, 6)

en vurdering af proj ekt et i forhold t il krit erierne for st øt t e fra pulj en.

Ud af de 17 proj ekt er, som fik st øt t e, fik de 15 ansøgere den st øt t e som der var an-

søgt om , og der var således t ale om 2 proj ekt er, hvor m inist eriet nedsat t e st øt t ebe-

løbet en sm ule i forhold t il det ansøgt e. Begrundelsen for at nedsæt t e st øt t en i fo r-

hold t il det ansøgt e, blev i begge t ilfælde m eddelt ansøgerne.

Vedrørende ansøgningen fra Huset Zornig frem går følgende vedrørende proj ekt b e-

skrivelsen ” St em m er på Kant en” :

” Proj ekt et skal et ablere en bevidst hed i befolkningen om det dem okrat iske

underskud, m obilisere en bred indsat s over for de socialt udsat t e, løft e

st em m eprocent en blandt socialt udsat t e, skabe st ort polit isk fokus på de

socialt udsat t es behov og derved, opfordre og udfordre polit ikere og deres

part ier t il at nyt ænke kam pagneelem ent er og gøre dem selv at t rakt ive for

denne vælgerm ålgruppe. Målet er at løft e st em m eprocent en for socialt

udsat t e borgere fra 32 pct . ved sidst e valg t il 42 pct . Akt ivit et er er lands-

dækkende og om fat t er fokusgruppeint erview m ed 10 udsat t e, 50 valgd e-

bat t er på vært shuse, værest eder, j obcent re, m isbrugscent re et c., 5 t væ r-

polit iske st orm øder hvor polit ikere udfordres og opfordres t il at m øde so-

cialt udsat t e, brevst em m eindsat s hvor 30 værest eder et c. opfordres t il at

gøre en indsat s for at få brugerne t il at brevst em m e og kom m uner opfo r-

dres t il at opst ille m obile brevst em m eurner, dør - t il- dør hos 40.000 udsat t e

borgere, folkekøkkener 5 st eder på valgdagen. Den berørt e m ålgruppes

sam lede st ørrelse er 44.000 personer.”

Minist eriet har i sin vurdering af proj ekt et anført følgende:

” Proj ekt et indst illes t il st øt t e. Det vurderes, at proj ekt et lever op t il krit er i-

erne for st øt t e fra pulj en. Det vurderes, at der er t ale om et om fat t ende,

landsdækkende og innovat ivt init iat iv t il frem m e af udsat t es valgdelt agel-

se. Det vurderes, at proj ekt et i høj grad inddrager frivillige i planlægnin-

gen og gennem førelsen af proj ekt et , sam t at der løbende følges op på u d-

vikling og r esult at er.”

Huset Zornig blev hereft er t ildelt kr. 1 m illion i st øt t e. Helt generelt gælder det , at

det af oversigt en over ansøgninger frem går, hvilken vurdering m inist eriet har lagt

t il grund, både når der er t ale om t ildeling af st øt t e, t ildeling af delvis st øt t e eller

afslag. For så vidt angår nogle af de proj ekt er som fik afslag på st øt t e, frem går det

blandt andet som begrundelse, at :

” Proj ekt et om fat t er dog i m odsæt ning t il andre

arrangem ent er i København ikke st øt t e t il gennem førelse af selve valghandlingen. ” ,

” ..at proj ekt et s om kost ninger er st ore set i forhold t il m ålgruppens st ørrelse” , ” …at

m ålgruppen for proj ekt et ikke er t ilst rækkeligt beskrevet i ansøgningen” , ” ..at akt i-

vit et erne ikke i t ilst rækkelig grad vil bidrage t il pulj ens form ål” , ” ..at proj ekt et s ak-

t ivit et er ikke i t ilst rækkelig grad er beskrevet i ansøgningen”

og så videre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udm ønt ning af pulj en er godkendt den 19. sept em ber 2013 af Henrik Thorning og

senere sam m e dag af Christ ina Skyt t e Christ ensen. Den 20. sept em ber 2013 bliver

der sendt brev t il såvel ansøgere ( akt 218- 255) , som m odt og st øt t e og ansøgere,

som m odt og afslag. Af brevene frem går , hvilken st øt t e den enkelt e ansøger m odt a-

ger, ligesom det i forbindelse m ed afslag er begrundet , hvorfor der er givet afslag.

4.1.7

Eft erfølgende forhold

Eft er udm ønt ningen af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” , var der for t -

sat diskussioner i m edierne om m inist erens håndt ering af t ilkendegivelsen t il Li s-

bet h Zornig Andersen og udm ønt ningen af pulj en.

I okt ober og novem ber 2013 vist e DR 2 den udsendelsesrække på 8 afsnit , som var

blevet lavet m ed Lisbet h Zornig Andersen og Huset Zornig om kam pagnen ” St em -

m er på Kant en” . I st art en af novem ber 2013 indgik blandt andet et film klip fra

” Brugernes Bazar ” , der viser, hvor Annet t e Vilhelm sen om favner Lisbet h Zornig An-

dersen og fort æller hende, at der er ” 1 m illion t il dig” . I Folket inget blev der st illet

en række § 20 spørgsm ål, og disse spørgsm ål og svar er en del af det m at eriale,

som j eg har m odt aget fra m inist eriet t il brug for m in undersøgelse. Hen over vint e-

ren havde flere m edier søgt akt indsigt i sagen, og i den forbindelse blev processen

vedrørende pulj ehåndt eringen og de forskellige problem st illinger i den forbindelse

behandlet i en række avis- og int ernet art ikler.

Den 11. decem ber 2013 og den 23. j anuar 2014 blev der afholdt sam råd m ed m in i-

st eren. Jeg har t illige m odt aget m at erialet fra de t o sam råd t il brug for undersøgel-

sen.

I forbindelse m ed § 20 spørgsm ålene og de t o sam råd kom der spørgsm ål frem ,

som ikke – eller kun m eget lidt - har været behandlet i det skrift lige m at eriale, som

j eg har fået t il gennem gang i forbindelse m ed undersøgelsen.

St øt t en t il ” St em m er på Kant en” vist e sig at være udbet alt t il det af Huset Zornigs

CVR- num re, som havde relat ion t il den regist rerede enkelt m andsvirksom hed og ik-

ke t il den regist rerede forening. Det t e forhold er blandt andet behandlet ved § 20

spørgsm ål 572 den 29. novem ber 2013 ( F 10) , F 16 ( sam rådst ale t il den 11. d e-

cem ber 2013) , side 25- 28 og F 28 ( beredskab i forbindelse m ed sam råd om

” St em m er på Kant en” den 23. j anuar 2014) , side 27. Minist eren forklarede i sin b e-

svarelse af § 20 spørgsm ålene og under sam rådene, at pengene var t ildelt kam -

pagnen ” St em m er på Kant en” , og at det forhold, at ansøgningen angav et forkert

CVR- num m er ikke ændrede på, at det var kam pagnen ” St em m er på Kant en” , der

havde fået t ildelt st øt t en. Jeg vurderer ikke, at der er t ale om et forhold , som har

bet ydning for m in undersøgelse eller m ine vurderinger, da det klart har frem g ået

ved t ildelingen, at det var kam pagnen, der m odt og st øt t en.

En del spørgsm ål handlede om , hvorvidt der var sket forskelsbehandling af Huset

Zornig i for hold t il andre ansøgere, sam t konsekvenserne af m inist erens t ilkendegi-

velse om kr. 1 m illion i forhold t il den eft erfølgende håndt ering af pulj en t il ” Frem -

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

m e af udsat t es valgdelt agelse” . Minist eren har holdt fast ved, at det var hendes og

m inist eriet s vurdering, at pulj eforhøj elsen og udm ønt ningen af pulj en var den m o-

del, som gj orde det m uligt at t ilgodese m inist erens t ilkendegivelse om kr. 1 m illion,

hensynet t il øvrige ansøgere t il pulj en og i øvrigt m inist erens polit iske ønske om at

bruge flere penge på det t e om råde. Minist eren gent og flere gange på sam rådene,

at Huset Zornigs ansøgning blev vurderet på lige fod m ed de øvrige ansøgeres, og

at ansøgningen levede op t il pulj ekrit erierne, og de krav der var t il ansøgningerne.

” St em m er på Kant en” var derm ed beret t iget t il det t ilskud, de fik. Det er m in vu r-

dering, at m inist eren svarede i overensst em m else m ed egen og SBI M’s opfat t else

af forløbet .

Jeg har ikke i forbindelse m ed m in undersøgelse m odt aget m at eriale vedrørende

den afrapport ering og regnskabsaflæggelse, som ansøgerne t il pulj en skulle eller

skal kom m e m ed. Jeg har således ikke kendskab t il, hvorvidt ” St em m er på Kant en”

har udført alle de planlagt e akt ivit et er eller anvendt de t ildelt e m idler i overen s-

st em m else m ed ansøgningen. Det t e forhold er ikke en del af kom m issoriet og de r-

m ed ikke en del af m in undersøgelse.

VURD ERI N G AF SOCI ALM I N I STERI ETS H ÅN D TERI N G AF TI LD ELI N G AF KR.

1 M I LLI ON TI L ”STEM M ER PÅ KAN TEN ”

Det t e punkt indeholder m in j uridiske vurdering af SBI M’s håndt ering af t ildeling af

kr. 1 m illion t il ” St em m er på Kant en” .

Vurdering af sagsforløbet bygger på den fakt uelle frem st illing af sagen, som fr em -

går af pkt . 4 ovenfor sam t de relevant e regler m .v. , som frem går ovenfor under

punkt 3.

5 .1

Et a ble r ing og offe nt liggør

e lse a f pulj e t il ”Fr em m e a f udsa t t e s va lgde lt a -

ge lse ” på k r . 1 m illion be slut t e t de n 1 3 . a ugu st 2 0 1 3

Det er m in vurdering, at der ikke er grundlag for nogen form for krit ik af SBI M i

forhold t il et ableringen af en pulj e på kr. 1 m illion t il ” Frem m e af udsat t es valgde l-

t agelse” den 13. august 2013. Pulj en blev endelig godkendt af Annet t e Vilhelm sen

den 22. august 2013 ( akt 30.9) . Et ablering af pulj en er foret aget m ed m idler fra

om st illingspulj en i overensst em m else m ed om st illingspulj ens generelle brede fo r-

m ål, og m ed overholdelse af de m yndigheds- og pulj eregler, der gælder.

Det frem går, at m inist eriet har overvej et , hvilken st ørrelse pulj en skulle have og er

kom m et frem t il, baseret på erfaring m ed t ilsvarende pulj er, at pulj en skulle have

en st ørrelse på m inim um kr. 1 m illion. Der ses ikke i forbindelse m ed beslut ningen

om kr. 1 m illion t il pulj en at være t aget st illing t il, hvorvidt pulj en kunne h ave væ-

ret st ørre, m en henset t il at vurderingen er, at den m inim um skal være på kr. 1

m illion, m å det ant ages, at pulj en også kunne have været st ørre.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I ndst illingen om et ableringen af pulj en ( akt 30) er godkendt af Henrik Thorning, Je-

sper Brask Fischer, Jesper Zwisler sam t Annet t e Vilhelm sen.

Det skal bem ærkes, at det frem går af sagens akt er, at Huset Zornig fik ken dskab t il

pulj en, før den blev offent liggj ort . Form ålet m ed det t e synes prim ært at være at

skabe så m eget opm ærksom hed om pulj en som m uligt , j f. blandt andet akt 57,

hvoraf det frem går, at m inist eriet forvent er, at Huset Zornig vil bygge en art ikel op

vedrørende nyheden om pulj en. Minist eriet var vidende om , at Huset Zornig m ed

m eget st or sandsynlighed ville ansøge om m idler fra pu lj en.

Uanset at Huset Zornig fik kendskab t il pulj en før andre, er det m in vurdering, at

det t e kendskab ikke har haft indflydelse på den endelige fordeling af m idlerne, og

at baggrunden for, at Huset Zornig fik kendskab t il pulj en i øvrigt var, at m inist eriet

m ent e, at Huset Zornig kunne bidrage t il at få nyheden om pulj en udbredt m est

m uligt .

5 .2

For høj

e lse a f pulj e t il ”Fr e m m e a f udsa t t e s va lgde lt a ge lse ” fr a k r . 1 m illion

t il k r . 2 m illione r be slut t e t de n 5 . se pt e m be r 2 0 1 3

Det er m in opfat t else, at m inist eriet inden for gældende regler form ent ligt kunne

have forhøj et pulj en, som det sket e den 5. sept em ber 2013 ( m ed halvdelen af an-

søgningsperioden t ilbage) fra kr. 1 m illion t il kr. 2 m illioner, såfrem t denne forh ø-

j else hvilede på saglige krit erier, og der var sikkerhed for, at ansøgere, der allerede

havde søgt , blev orient eret om forhøj elsen. Det t e er m in opfat t else, selvom der

som udgangspunkt ikke bør ske forhøj else af en pulj e, eft er at denne er udm eldt .

Det følger af beredskab t il brug for sam råd den 23. j anuar 2014, at Annet t e Vil-

helm sen angiver t re forhold t il st øt t e for, at hun valgt e at forhøj e pulj en. Det først e

er, at hun har skabt en for vent ning hos Huset Zornig om st øt t e og finder det socia l-

fagligt og polit isk oplagt at st øt t e kam pagnen, dernæst at hun ikke ønsker at st ille

andre ansøgere ringere, og endelig at st øt t e t il udsat t es valgdelt agelse var et pr o-

j ekt , som hun priorit erede høj t polit isk.

Det er dog m in vurdering, at m inist eriet s beslut ning om at forhøj e pulj en i al v æ-

sent lighed var båret af ønsket om kunne leve op t il den m undt lige t ilkendegivelse

fra m inist eren t il Lisbet h Zornig Andersen.

Forhøj elsen sket e således m ed henblik på at kunne t ildele Huset Zornig kr. 1 m illion

t il deres kam pagne ” St em m er på Kant en” . Minist eriet fast holdt dog, at Huset Zornig

skulle opfylde krit erierne for t ildeling, hvis de skulle opnå st øt t e. Minist eriet forud-

sat t e således en ansøgning, der i det hele opfyldt e sædvanlige krit erier. Det er m in

vurdering, at m inist eriet forvent ede, at Huset Zornig kunne frem kom m e m ed en

sådan st øt t eværdig ansøgning.

Forløbet den 30. august 2013 er cent ralt for m in vurdering. Det frem går af den i n-

t erne m ailkorrespondance i m inist eriet , at em bedsm ændene t idligt om m orgenen

den 30. august 2013 bliver opm ærksom m e på en art ikel i Fyens St ift st idende, hvor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Annet t e Vilhelm sens udt alelser den 29. august 2013 på ” Brugernes Bazar” er gen-

givet . Det t e giver int ernt i m inist eriet anledning t il overvej elser om , hvordan sit ua-

t ionen kan og skal håndt eres. Det frem går, at Mikkel Boj e Nielsen allerede kl. 7.06

anbefaler, at ent en Jan Alder eller Annet t e Vilhelm sen ringer t il Huset Zornig og

m eddeler, at der er sket en fej l.

Det frem går videre af m ailkorrespondancen, at der blandt em bedsm ændene er

enighed om , at det ikke kan kom m e på t ale at opfylde m i nist erens t ilkendegivelse

ved anvendelse af de m idler, der på det t idspunkt allerede er i pulj en, da der er t ale

om en pulj e, der kan søges. Det nævnes i den for bindelse også, at det forinden

et ableringen af pulj en blev overvej et , om der var hj em m el t il at t ildele m idler direk-

t e t il Huset Zornig. På baggrund af m ail af 30. august 2013 ( akt 93) fra Mikkel Boj e

Nielsen ( det kan ikke ses t il hvem ) sam t den endelige indst illing vedrørende forslag

t il udm ønt ningsm odel for t ilskud t il ” St em m er på Kant en” ( akt 129 .13) frem går det ,

at m inist eriet har vurderet , at de bet ingelser, som gælder for t ildeling af m idler d i-

rekt e t il Huset Zornig, ikke er t il st ede. Den vurdering er j eg enig i.

Det frem går videre af m ailkorrespondancen den 30. august 2013, at det i hver t fa ld

kl. 10.13 fort sat er holdningen, at udfordringen opst ået ved Annet t e Vilhelm sens

udt alelser skal løses ved, at Jan Alder ringer t il Lisbet h Zornig Andersen og forklarer

og korrigerer m isforst åelsen.

Um iddelbar t dereft er konst at eres det , at hist orien allerede ligger på DR Sj ællands

hj em m eside.

I t idsrum m et m ellem kl. 12.00 og kl. 12.46, j f. akt 99, har Jan Alder en t elefo n-

sam t ale m ed Lisbet h Zornig Andersen, hvor det konst at eres, at Lisbet h Zornig An-

dersen fast holder, at hun - og derm ed kam pagnen ” St em m er på Kant en” - er ble-

vet lovet kr. 1 m illion.

Det frem går yderligere af akt 101, at sagen i t idsrum m et m ellem kl. 13.20 og

14.25 angives at have været drøft et af eller ville blive drøft et m ed Jesper Zwisler,

Henrik Thorning, Mikkel Boj e Nielsen og Jan Alder. Det frem går af sam m e akt , at

Mikkel Boj e Nielsen kl. 14.19 presser på for en afklaring, idet han frygt er, at Li s-

bet h Zornig Andersen ellers vil gå t il pressen, hvilket ifølge Mikkel Boj e Nielsen ” ik-

ke m å ske” . Der ses ikke af det skrift lige m at eriale, hvilken inddragelse der har v æ-

ret af m inist eren, herunder hvilke beslut ninger m inist eren m åt t e have t ruffet eft er

hvilken rådgivning.

På baggrund af den om t alt e m ailkorrespondance sam t den korrespondance, der er

cit eret ovenfor, m å det lægges t il grund, at m inist eriet først på eft erm iddagen den

30. august 2013 lægger sig fast på en løsning, der indebærer, at der om m uligt

skal findes ekst ra penge for at leve op t il Annet t e Vilhelm sens udt alelse den 29. a u-

gust 2013.

Derudover frem går det af akt 105, at det inden kl. 14.03 er blevet foreslået at t age

pengene fra om st illingspulj en, hvilket Pulj ekont oret um iddelbart har accept eret ,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

m en at spørgsm ålet også skal forelægges Jesper Brask Fischer. Det ses ikke af det

skrift lige m at eriale, hvad der sker i den forbindelse.

På baggrund af sagsakt er ne er det ikke m in opfat t else, at det klart og udt rykkeligt

blev m eddelt Huset Zornig eller Lisbet h Zornig Andersen , at m inist eriet ikke anså

sig for bundet af m inist erens t ilkendegivelse. Det m å lægges t il grund, at det ved

t elefonsam t alen m ellem Lisbet h Zornig Andersen og Jan Alder, kom m er t il at st å

klart for Jan Alder, at det vil være forbundet m ed uheldig pressedækning, hvis det

fast holdes, at m inist erens t ilkendegivelse den 29. august 2013 var en fej l, idet Li s-

bet h Zornig Andersen under sam t alen gør opm ærksom på, at udt alelsen er m eldt

ud i flere m edier.

Der ses i de m odt agne sagsakt er ikke at være t aget st illing t il, om Annet t e Vilhel m -

sens udt alelse den 29. august 2013 på ” Brugernes Bazar” var en afgørelse i for valt -

ningsret lig forst and, der som udgangspunkt ville være bindende for m inist eriet , el-

ler om der var t ale om en udt alelse, som ikke var bindende. Det ligger som nævnt

fast , at m inist eriet s em bedsm ænd indledningsvis arbej dede m ed en m odel, hvoref-

t er det skulle m eddeles Huset Zornig, at udt alelsen var udt ryk for en fej l, som m in i-

st eriet ikke anså sig for bundet af. Jeg lægger t il grund, at det den 30. august 2013

om form iddagen var m inist eriet s opfat t else, at Annet t e Vilhelm sens udt alelse ikke

var j uridisk bindende, eller i hvert fald um iddelbart eft er den 29. august 2013 ku n-

ne annulleres eller t ilbagekaldes på grund af den fej l, som lå t il grund for udt ale l-

sen. Den vurdering er j eg enig i.

En m eddelelse t il Lisbet h Zornig Andersen og Huset Zornig om , at m ini st eriet ikke

anså sig for bundet af m inist erens fej lkom m unikat ion den 29. august 2013, ville

have været lovlig og virksom . Det t e uanset om udt alelsen anses for en forvalt -

ningsafgørelse eller ej , idet der foreligger forhold, der eft er forvalt ningsret lige reg-

ler ville kunne begrunde en annullering eller t ilbagekaldelse af en sådan afg ørelse.

Det kan lægges t il grund, j f. blandt andet akt 120, at m inist eriet senere på dagen

den 30. august 2013 m eddeler Huset Zornig, at ” St em m er på Kant en” kan for vent e

et t ilskud, j f. m ail fra Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Lisbet h Zornig Andersen.

Jeg lægger her t il grund, at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t aler om et t ilskud af

den st ørrelse, som m inist eren og diverse m edier hav de nævnt , nem lig på kr. 1 m il-

lion. Det frem går eft er m in opfat t else blandt andet af akt 129 og 206, at det er m i-

nist eriet s opfat t else, at det først er den 30. august 2013, at Huset Zornig får b e-

kræft else på, at m inist eriet påt ænker at yde et t ilskud på kr. 1 m illion t il ” St em m er

på Kant en” .

Af det skrift lige m at eriale frem går det , at em bedsværket var af den opfat t else, at

Lisbet h Zornig Andersen ville udt rykke krit ik i pressen, hvis ikke Huset Zornig og

kam pagnen ” St em m er på Kant en” fik t ildelt kr. 1 m illion. Det m å derfor ant ages, at

risikoen for krit isk m ediedækning væsent ligt har m edvirket t il, at m inist eriet den

30. august 2013 beslut t ede at bekræft e Annet t e Vilhelm sens udt alelse i st edet for

at fast holde, at der var t ale om en fej l, hvoreft er Huset Zornig skulle og m åt t e have

ansøgt på alm indelig vis og på lige fod m ed andre int eresserede.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det t e er m in opfat t else, uanset at det kan lægges t il grund, at både m inist eren og

m inist eriet har ønsket at st øt t e socialt udsat t es valgdelt agelse bedst m uligt , og at

Huset Zornig ut vivlsom t har haft en kam pagne, der på saglig vis har skilt sig posi-

t ivt ud på net op det t e om råde.

Minist eriet var klar over, at reglerne for t ilskud og ansøgning t il pulj er bet ød, at en

direkt e t ildeling t il ” St em m er på Kant en” ikke lovligt kunne finde st ed, idet der var

t ale om et akt ivit et som råde m ed flere akt ører . Minist eriet t raf alligevel de fact o be-

slut ning herom – om end en indirekt e beslut ning, der hviler på en eft er m in vurde-

ring fej lagt ig forst åelse af den j uridiske ram m e.

Beslut ningen om at t ilvej ebringe hj em m el t il at yde t ilskuddet t il ” St em m er på Kan-

t en” ved en forhøj else af den allerede et ablerede pulj e ” Frem m e af udsat t es val g-

delt agelse” t ræffes form elt den 5. sept em ber 2013. På det t e t idspunkt havde m ini-

st eriet m odt aget 5 ansøgninger om st øt t e for i alt kr. 245.000. Hvis der ses bort fra

ønsket om at yde t ilskud på kr. 1 m illion t il ” St em m er på Kant en” , ses der ikke

um iddelbart på det t e t idspunkt at være behov for at forhøj e pulj en. Minist eren og

m inist eriet henviser i forklaringer ne t il, at ansøgninger t ypisk indgives um iddelbart

forud for frist ens udløb. Det anføres i ” Not at om udm ønt ningsm odel for t ilskud t il

St em m er på Kant en” ( akt 129.13) , at en event uel krit ik vil kunne håndt eres, idet

forhøj elsen kan anses som udt ryk for, ” at m inist eriet ser en m ulighed for, at st yrke

indsat sen i forlængelse

af den int eresse, der har vist sig fra ansøgernes side.”

Det frem går yderligere af not at et , at ”

Minist eriet har vurderet m uligheden for, at

t ildele m idler t il St em m er på kant en direkt e uden om ansøgningsproceduren. Det er

m inist eriet s vurdering, at de bet ingelser, der gælder for t ildeling af m idler, j ævnfør

de t ilskudsadm inist rat ive regler, ikke vil være opfyldt i en sådan løsning. Tildeling af

m idler t il et init iat iv uden forudgående annoncering af m idlerne kan kun ske i det

t ilfælde, hvor det vurderes, at der ikke er andre akt ører, som kan gennem føre init i-

at ivet .”

Uanset at m inist eriet har fast holdt , at de har foret aget en faglig vurdering af Huset

Zornigs ansøgning svarende t il vurderingen af andre ansøgninger , uanset at m ini-

st eriet i hele forløbet har forudsat en sådan vurdering, og uanset at denne holdning

er videregivet t il Huset Zornig, ligger det fast , at forhøj elsen af den allerede et able-

rede pulj e sket e for at sikre, at der i pulj en var m idler svarende t il kr. 1 m illion t il

” St em m er på Kant en” . Det t e underbygges af overskrift en af akt 219 ; ” Forslag t il

udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m e på Kant en” .

Det frem går direkt e af den endelige indst illing vedrørende ” Forslag t il udm øn t -

ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” ( akt 129.13) , at

” pulj en t il frem m e

af socialt udsat t es valgdelt agelse forhøj es m ed op t il 1,0 m io. kr. således, at t ilskud

t il St em m er på Kant en kan finansieres via pulj en”

Denne direkt e sam m enhæng m ellem forhøj elsen af pulj en og det anført e t ilskud t il

” St em m er på Kant en” fra pulj en - kom bineret m ed de forudgående m ails og m undt -

lige t ilkendegivelser over for Huset Zornig - m å forst ås på den m åde, at der sam t i-

dig m ed forhøj elsen de fact o reserveres et t ilsvarende beløb, som kun Huset Zornig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kan kom m e i bet ragt ning t il, dog under forudsæt ning af, at Huset Zornig indsender

en ansøgning, der opfylder de fast sat t e bet ingelser for at få t ildeling fra pulj en.

Selvom pulj en var på kr. 2 m illioner var realit et en således, at kun den ene m illion

var t ilgængelig for andre ansøgere end Huset Zornig. Det t e underbygges af form u-

leringerne i selve indst illingen t il pulj eforhøj elsen og not at et i den forbindelse ( akt

129.13) , j f. gengivelse side 37 - 39. Hvort il kom m er den m ail, som Therese Evald

sender t il Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Henrik Thorning og Maren Sørensen

den 2. sept em ber 2013 ( akt 117) , hvilket dog ligger inden det først e vej lednings-

m øde. Af m ailen frem går det , at Huset Zornig går ud fra, at ” St em m er på Kant en”

får t ildelt kr. 1 m illion, og at der derudover er en pulj e på kr. 1 m illion , som andre

akt ører kan søge. Denne m ail ses ikke at blive besvaret af nogen af m odt agerne fra

m inist eriet .

Sam m enfat t ende er det m in vurdering, at beslut ningen om at forhøj e pulj en ikke

hvilede på et sagligt grundlag, da forhøj elsen i det væsent lige var begrundet i et

ønske om at kunne t ildele Huset Zornig kr. 1 m illion og derved st å ved m inist erens

t ilkendegivelse den 29. august 2013. Det at ” reservere” et beløb t il én specifik ak-

t ør kan ikke anses for at være i overensst em m else m ed reglerne for adm inist r at ion

af t ilskudsm idler og m å anses for at være i st rid m ed forvalt ningsret lige principper.

Jeg anser det for en form ildende om st ændighed, at m inist eriet havde et godt ken d-

skab t il kam pagnen ” St em m er på Kant en” , at den oprindelige pulj e på kr. 1 m illion

var inspireret af Huset Zornigs kam pagne, j f. blandt andet akt 7, og at m inist eriet

allerede inden Annet t e Vilhelm sens t ilt rædelse som m inist er, havde overvej et m u-

ligheden for at sam arbej de m ed eller st øt t e ” St em m er på Kant en” . Det frem går

endvidere, at det var m inist eriet s opfat t else, at Huset Zornig ville kunne indsende

en ansøgning, der på baggrund af saglige og lovlige krit erier ville kunne b eret t ige t il

en t ildeling af en bet ydelig st ørrelse. Det kan derfor ikke udelukkes, at den endelige

fordeling af pulj em idlerne ville være blevet den sam m e, hvis pulj en fra st art havde

været kr. 2 m illioner, og Annet t e Vilhelm sen ikke var kom m et m ed sin t ilkendeg i-

velse den 29. august 2013.

5 .3

I nddr a ge lse a f m inist e r e n i pulj e for høj

e lse n

Eft er kom m issoriet skal j eg som led i m in vurdering af em bedsm ændenes forhold

undersøge og beskrive, i hvilket om fang m inist eren har været in ddraget i sagen.

Der foreligger kun et spar som t skrift ligt m at eriale, som viser noget om det t e. Det

frem går ikke, hvorvidt - og i givet fald af hvem - m inist eren er blevet m undt ligt or i-

ent eret i sagsforløbet . Der forekom m er dog i sm s- og m ailudveksling en indikat ion

af, at em bedsm ændene den 30. august 2013 har forelagt forløbet den 29. august

2013 for m inist eren, og at em bedsm ændene den 30. august 2013 er k lar over, at

Annet t e Vilhelm sen ved, at der er sket en fej l. Det frem går ikke klart , om Annet t e

Vilhelm sen fik forelagt m uligheden for at fast holde, at t ilkendegivelsen ikke kunne

anses for bindende. Det m å dog form odes, at Jan Alder forud for sin kont akt t il Lis-

bet h Zornig Andersen ved m iddagst id den 30. august 2013 drøft ede forholdet m ed

m inist eren, og at m inist eren var blevet forelagt m in ist eriet s opfat t else af, at t ilken-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

degivelsen beroede på en fej l, som ” St em m er på Kant en” ikke kunne st øt t e j uridisk

ret på. Eft er sam t alen m ellem Lisbet h Zornig Andersen og Jan Alder , hvor Lisbet h

Zornig Andersen holder fast , blev der t aget beslut ning om at arbej de videre m ed en

anden løsningsm odel. Det t e m å form odes at være på baggrund af en beslut ning el-

ler et ønske fra m inist eren, eller i hvert fald m ed m inist erens viden . Det t e st øt t es af

form uleringen i beredskab t il brug for sam råd den 23. j anuar 2014, j f. ovenfor side

48.

I ndst illing t il pulj eforhøj else er forelagt skrift ligt for m inist eren den 5. sept em ber

2013. Det frem går, at der er t ale om et beløb, der skal im ødekom m e den m undt lige

t ilkendegivelse, som m inist eren har frem sat over for Huset Zornig, og som m inist e-

riet bekræft ede over for Lisbet h Zornig Andersen den 30. august 2013, j f. ovenfor

pkt . 4.1.3. Det frem går ikke af denne indst illing, at pulj eforhøj elsen kan hvile på

usaglige krit erier, eller at der kan være problem st illinger vedrørende habilit et og

handlinger i st rid m ed t ilskudsreglerne. Det frem går dog, at andre akt ører, herun-

der Rigsrevisionen, kan krit isere udm ønt ningen, ligesom den valgt e m odel kan

skuffe ” St em m er på Kant en” .

I den forbindelse har j eg også not eret m ig, at det ikke af indst illingen frem går, at

m inist eren var gj ort bek endt m ed, hvilket alt ernat iv der var eller kunne have været

t il en forhøj else af pulj en.

5 .4

H a bilit e t

Minist eriet burde på baggrund af de generelle forvalt ningsret lige regler om habilit et ,

som også er beskrevet konkret i ” Redegørelse af 17. februar 2004 om regler for t il-

skudspulj er” , j f. ovenfor punkt 3.4.1 , have undergivet spørgsm ålet om habilit et

nærm ere overvej elser. Det t e ses ikke at have været t ilfældet , og det m å anses for

krit isabelt , at m inist eriet eft er det oplyst e ikke var opm ærksom m e på inh abilit et .

Det t e underst reges af, at m inist eriet eft er m in vurdering var inhabile ved beslut ni n-

gen om pulj eforhøj else og udm ønt ning af pulj en og burde have indset det t e.

Da m inist eriet den 30. august 2013 beslut t er at arbej de hen im od en m odel, der

gør det m uligt at t ildele Huset Zornig kr. 1 m illion i overensst em m else m ed m inist e-

rens t ilkendegivelse den 29. august 2013, var m inist eriet i en overvej elsesfase. Mi-

nist eriet skulle finde ud af, hvordan m inist eriet kunne og skulle håndt ere m inist e-

rens t ilkendegivelse. Allerede på det t e t idspunkt burde de ledende em bedsm ænd

have overvej et , om det var m uligt og lovligt for m inist eriet at fort sæt t e behandli n-

gen af sagen.

Senest på det t idspunkt , hvor pulj eforhøj elsen blev endeligt beslut t et ( den 5. sep-

t em ber 2013) , burde de overordnede em bedsm ænd have overvej et , om m inist eriet

havde den fornødne habilit et t il at t ræffe beslut ningen. Da beslut ningen om forhø-

j else blev t ruffet , burde em bedsm ændene have indset , at det ekst ernt ville frem st å

som om , at m inist eren allerede havde disponeret over kr. 1 m illion, der skulle t ilfal-

de ” St em m er på Kant en” . Endvidere var der , j f. ovenfor, int ernt i m inist eriet t ruffet

beslut ning om , de fact o at reservere kr. 1 m illion t il Huset Zornig af den sam lede

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pulj e. På denne baggrund er det m in vurdering, at m inist eriet s beslut ning i forbin-

delse m ed forhøj elsen af pulj en ikke frem st od uafhængig.

Sam m enfat t ende er det m in vurdering, at m inist eriet var inhabile t il at t ræffe b e-

slut ning om pulj eforhøj else den 5. sept em ber 2013.

Det er endvidere m in vurdering, at m inist eriet ved den eft erfølgende behandling af

de indkom ne ansøgninger, herunder ansøgningen fr a Huset Zornig, ikke kunne f o-

ret age en bedøm m else af ansøgningerne, der var uafhængig af det forudgående

forløb, herunder Annet t e Vilhelm sens t ilkendegivelse og m inist eriet s overvej elser i

forbindelse m ed pulj eforhøj elsen. Denne m anglende uafhængighed forst ærkes af,

at m inist eriet vej ledt e Huset Zornig ved udarbej delse af ansøgningen. Det er ende-

lig m in vurdering, at de underordnede m edarbej dere eft er pulj eforhøj elsens ordlyd

ikke kan anses for at have haft et frit skøn, m en har været bundet af at skulle leve

op t il ønsket om en t ildeling af kr. 1 m illion t il Huset Zornig . Der forelå m ed andre

ord de fact o et bundet skøn.

Spørgsm ålet om , hvorvidt m inist eriet i forhold t il om verdenen frem st od som t i l-

st rækkeligt uafhængig, akt ualiseres konkret af akt 115- 117, hvor Therese Evald fra

Huset Zornig gør m inist eriet opm ærksom på, at forskellige personer og akt ører

kont akt ede Huset Zornig m ed spørgsm ål om , hvorvidt der var t ale om 1 eller 2 pul-

j er, og hvordan m an sk ulle forst å t ilkendegivelsen over for ” St em m er på Kant en” .

Det frem går af akt 129, version 13, at m inist eriet havde fået én t ilsvarende hen-

vendelse.

Under henvisning t il det anført e, herunder de generelle bem ærkninger ovenfor ,

punkt 3.4.1 vurderer j eg, at m inist eriet burde have inddraget St at sm inist eriet i sa-

gen m ed henblik på, at den videre behandling af sagen blev overdraget t il et andet

m inist erium . Minist eriet var således eft er m in vurdering inhabilt både i forhold t il

beslut ningen om pulj eforhøj else og i forhold t il udm ønt ning af pulj en.

Jeg har forst ået , at der ikke t idligere har været sit uat ioner , hvor m inist eriet på

grund af inhabilit et har overført en sag t il et andet m inist erium , ligesom det frem -

går af m at erialet , at m inist eriet ikke overvej ede, at der forelå inhabilit et . Det t e æn-

drer dog ikke m in vurder ing af, at inhabilit et en skulle have været overvej et og

håndt eret .

5 .5

N ot a t pligt

På t rods af at j eg har m odt aget alt skrift ligt m at eriale, der foreligger fra m inist eriet ,

er det på visse afgørende t idspunkt er ikke m uligt at se, hvilke overvej elser , der har

ligget bag de beslut ninger, som blev t ruffet , ligesom det på flere punkt er ikke er

m uligt at se, hvilke em bedsm ænd der har delt aget i beslut ninger af væsent lig

sagsbehandlingsm æssig karakt er.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det t e har bet ydning for m in m ulighed for at vurdere cent rale spørgsm ål, herunder

vurdere hvilke m edarbej dere, der kan krit iseres for hvad . Derved får det bet ydning

for konklusionerne i denne rapport .

Der foreligger ikke not at er fra de t o vej ledningsm øder m ed Huset Zornig. Der var

t ale om t o vej ledningsm øder, hvor der som udgangspunkt ikke er not at pligt , m en

sagen havde allerede på det t e t idspunkt bet ydelig polit isk bevågenhed, og vej led-

ningsm ødet har sam m enhæng m ed udm ønt ningen af pulj en på en m åde, der gør,

at det er m in opfat t else, at not at pligt en også om fat t er disse m øder.

Af akt 140 ( m ail fra Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Mie Henriet t e Eriksen,

Christ ina Skyt t e Christ ensen, cc Mikkel Boj e Nielsen, Maren Sørensen og Henrik

Thorning:

” Updat e vedrørende St em m er på kant en” )

, frem går det , at SBI M har del-

t aget i 2 m øder m ed m edarbej dere fra Huset Zornig, og at Huset Zornig har t aget

godt im od kravet om at indgive ansøgning og anvisn ingerne vedrørende budget og

indhold t il proj ekt et . Af akt 206 ( versioner vedrørende baggrundsm at eriale t il brug

for m inist erens m øde m ed Lisbet h Zornig Andersen) frem går det , at Huset Zornig

på m ødet den 5. sept em ber 2013 havde givet udt ryk for, at de sku lle have pengene

inden den 20. sept em ber 2013, og SBI M m edarbej derne havde m eddelt at ville be-

st ræbe sig på det t e. På m ødet den 10. sept em ber 2013 havde der været gennem -

gang af kam pagneregnskabet m ed henblik på t ilpasning t il den gældende budget -

skabelon, ligesom der var gennem gang af de post er, der kunne gives st øt t e t il.

Um iddelbart indikerer de nævnt e inform at ioner om de afholdt e m øder, at der var

t ale om m ere end generel vej ledning, herunder m uligvis konkret rådgivning om den

præcise udarbej delse af budget t et t il brug for ansøgningen.

Endelig er der ikke not at er, der viser, hvem i m inist eriet der beslut t ede - og hvor-

når det den 30. august 2013 blev beslut t et - ikke at fast holde, at der var t ale om

en fej lkom m unikat ion den 29. august 2013.

5 .6

Udm

ønt nin g a f pulj e n på k r . 2 m illione r t il ”Fr em m e a f udsa t t e s va lgde lt a -

ge lse ”

I forhold t il den forhøj ede pulj e er der t ale om en relat iv kort ansøgningsfrist på 11

dage fra den 5. sept em ber 2013. Der er dog ikke noget , der indikerer, at relevant e

akt ører ikke har været opm ærksom m e på pulj en og dennes forhøj else. Pulj en blev i

overensst em m else m ed sædvanlig praksis offent liggj ort via m inist eriet s m ailinglist e

t il relevant e akt ører sam t på m inist eriet s hj em m eside under ” Pulj e t il frem m e af so-

cialt udsat t es valgdelt agelse” , j f. akt 133.

Det frem går, at der inden offent liggørelse af pulj eforhøj elsen var m odt aget 5 an-

søgninger m ed et sam let beløb på m indre end kr. 250.000. Der foreligger ikke o p-

lysninger om disse 5 ansøgere har haft m ulighed for eller har været opm ærksom m e

på m uligheden for at ansøge om flere m idler eller andet i anledning af forhøj elsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ved m in gennem gang af de 36 ansøgninger kan j eg konst at ere, at der er væsent lig

forskel på disses indhold og kom pleksit et . Visse ansøgninger vedrører afholdelse af

et enkelt valgm øde, m ens Huset Zornigs ansøgning blandt andet indeholder 50

valgm øder. Det er alene Blå Kors og Huset Zornig, der ansøger t il landsdækkende

kam pagner, og der er ikke t vivl om , at Huset Zornigs kam pagne på m ange m åder

er m ere om fat t ende og m ere velunderbygget i beskrivelsen af sit indhold end de

øvrige ansøgeres. Det t e underst øt t es af, at det frem går, at der næppe ville have

været en pulj e t il socialt udsat t es valgdelt agelse, m edm indre m inist eriet og m in i-

st eren havde været inspireret af den kam pagne, som blev ført af Huset Zornig,

vedrørende ” St em m er på Kant en” .

Det ville have været m uligt for m inist eriet at t ildele Huset Zornig en bet ydelig del af

den oprindelige pulj e eller den forhøj ede pulj e, hvis ikke Annet t e Vilhelm sen havde

frem sat t ilkendegivelsen den 29. august 2013. Det kan alt så ikke udelukkes, at Hu-

set Zornig ville have m odt aget kr. 1 m illion, hvis pulj en oprindeligt havde v æret på

kr. 2 m illioner.

Trods ovennævnt e er det m in opfat t else, at udm ønt ningen af pulj en og derm ed t i l-

deling af kr. 1 m illion fra pulj en t il ” St em m er på Kant en” st rider m od lighedsprin-

cippet og t ilskudsadm inist rat ive regler .

Der kan på baggrund af de klare t ilkendegivelser, der er indeholdt i pulj eforhøj el-

sens t ekst , ikke være t ale om et frit skøn for de underordnede m edarbej dere, når

ansøgningerne skulle vurderes og pulj em idlerne fordeles. Uanset at m inist eriet

havde pålagt Huset Zornig at ansøge, og uanset at m inist eriet havde t aget et fo r-

m elt forbehold om , at t ildelingen alene ville ske under forudsæt ning af, at ” St em -

m er på Kant en” levede op t il de sædvandlige og saglige krit erier, der var for pulj en,

er det m in opfat t else, at der ikke var realit et i m uligheden for at give helt eller del-

vist afslag på den indgivne ansøgning fra ” St em m er på Kant en” . I hvert fald kan

det lægges t il grund, at m inist eriet ville st række sig langt for at vej lede Huset

Zornig på en m åde, så deres ansøgning ville leve op t il m inist eriet s ( og derm ed pu l-

j ens) krav, således at der ikke ville opst å en konflikt m ellem m inist eriet s t il kendegi-

velser og den fakt iske udm ønt ning. Det bet yder, at Huset Zornig m å anses for at

have haft en fordel i forhold t il andre ansøgere.

Minist eriet har t idligt i forløbet bet rygget Huset Zornig i, at m illionen er på vej .

Herunder har Anne Kat rine Tholst r up Bert elsen blandt andet den 30. august 2013

kl. 14.51, akt 120, skrevet t il Lisbet h Zornig Andersen: ” Det er helt fint j eg ville ba-

re lige snakke prakt ik i forbindelse m ed t ilskuddet t il St em m er på

kant en, så vi kan

få m idlerne afst ed. Vi t ales ved. Mvh, Anne Kat rine”

Hvor Lisbet h Zornig Andersen

kl. 14. 55 svarer: ”

Sm ukt . Jeg t roede der var problem er? Det forst od j eg på Jan Al-

der? Får lige en af m ine folk t il at ringe t il dig. Bedst e Hilsner, Lisbet h”

. Der er et

referat af en t elefonsam t ale den 30. august kl. 15.28 m ellem Therese Evald og An-

ne Kat rine Tholst rup Bert elsen, hvori der blandt andet frem går:

” dernæst bliver

Therese Evald oplyst om , at m inist eriet har ret ningslinj er om procedure for behan d-

ling af t ilskud fra m inist eriet som skal overholdes i forbindelse m ed st øt t e t il proj ek-

t er m ed videre, hvorfor m inist eriet vil vende t ilbage m ed en vej ledning t il Huset

Zornig.”

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Uanset m inist eriet s generelle og forudgående opfat t else af, at Huset Zornig kunne

leve op t il krit erierne for pulj en, synes der at vær e en sådan sam m enhæng m ellem

m inist erens og m inist eriet s t ilkendegivelser, pulj eforhøj elsen og den deraf følgende

udm ønt ning, at afgørelsen om udm ønt ningen sam let set ikke kan anses for at være

udt ryk for et frit skøn baseret på saglige og obj ekt ive krit er ier. Beslut ningen om t il-

deling af kr. 1 m illion var reelt t ruffet forud for vurderingen af ansøgningerne t il

pulj en, og forløbet m å forst ås på den m åde, at Huset Zornig ville m odt age det t il-

kendegivne t ilskud, hvis de indsendt e en ansøgning, som opfyldt e d e opst illede pul-

j ebet ingelser.

Det er i den forbindelse krit isabelt , at m inist eriet vælger at vej lede Huset Zornig

om , hvordan ansøgningen skal udform es ved t o m øder m ed em bedsm ænd fra m in i-

st eriet s pulj ekont or . Der er t ale om vej ledning, der klart overst iger, hvad andre ak-

t ører m odt ager.

Minist eriet m å endvidere, j f. ovenfor, ant ages at være inhabilt ved denne udm ønt -

ning. For så vidt angår de konkret e m edarbej dere, kan inhabilit et en endvidere o p-

st å ved, at de – eller den ene - har delt aget i de t o vej ledningsm øder for dereft er at

t ræffe beslut ning om uddeling. Det t e kan im idlert id ikke vurderes på baggrund af

det foreliggende skrift elige m at eriale, og synes i øvrigt at være et m indre cent ralt

krit ikpunkt i sam m enhængen.

Som t idligere nævnt m å det anses som en form ildende om st ændighed, at kam pag-

nen ” St em m er på Kant en” ville have søgt og ville have opnået bet ydelig st øt t e fra

den oprindeligt afsat t e pulj e – uanset fej lkom m unikat ionen den 29. august 2013 .

5 .7

Tilr e t t e læ gge lse a f r e gle r om t ilde ling a f pulj e m idle r

Jeg anm odes i kom m issoriet om at kom m e m ed forslag t il, hvordan sagsbehandli n-

gen i sager som den foreliggende om t ildeling af pulj em idler m est hensigt sm æssigt

kan t ilret t elægges, hvis m in gennem gang af sagens dokum ent er giver anledning t il

det .

Det er m in opfat t else, at de foreliggende regler og vej ledninger er dækkende i fo r-

bindelse m ed t ildelinger, og at sagen ikke er opst ået eller ville have kunnet være

undgået ved andre regler eller vej ledninger. Som det frem går, opst år sagen pr i-

m ært som følge af m iskom m unikat ion m ellem m inist eren og dennes em bedsm ænd,

en fej lagt ig udt alelse fra m inist eren, sam t eft erfølgende sagsbehandlingsfej l i fo r-

hold t il de generelle forvalt ningsret lige principper. Jeg finder derfor ikke grundlag

for at kom m e m ed forslag t il anden t ilret t elæggelse af sagsbehandlingen i sager om

t ildeling af pulj em idler, idet det er m in opfat t else, at de gældende ret ningslinj er og

regler er dækkende, hvis blot disse følges. Der synes således ikke at være behov

for ændrede regler eller ret ningslinj er som følge af de fej l, der er sket i denne sag.

Klare vej ledninger og klare inst rukser for m edarbej derne kan dog nat urligvis også

på det t e om råde m indske risikoen for m isforst åelser og derm ed fej l i såvel ansøg-

nings- som t ildelingsfaserne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

VURD ERI N G AF GRUN DLAGET FOR I N D LED N I N G AF SAGER OM D I SCI PLI -

N ÆRT ELLER AN SÆTTELSESRETLI GT AN SVAR M OD EM BED SM ÆN D

I ndle de nde be m æ r k nin ge r

Det t e punkt indeholder m in vurdering af, hvorvidt der er grundlag for at indlede

sager om disciplinært eller ansæt t elsesret ligt ansvar m od enkelt e em bedsm ænd i

de t ilfælde, hvor det i punkt 5 ovenfor er konkluderet , at der er begået fej l eller for-

søm m elser af m inist eriet .

Det skal igen underst reges, at vurderingen i denne rapport alene er baseret på

skrift lig dokum ent at ion. Jeg har således ikke haft adgang t il at få de im plicerede

em bedsm ænds forklaringer . Vurderingen foret ages derm ed m ed det forbehold, at

de involverede em bedsm ænd vil kunne bringe forhold frem , som kan j ust ere og li-

gefrem ændre konklusionerne, både for så vidt angår de fakt iske forhold j eg lægger

t il grund, og den ret lige vurdering j eg har foret aget af disse forhold . Endvidere er

det skrift lige grundlag på nogle punkt er så spinkelt , at j eg ikke har m ulighed for at

vurdere, hvorvidt der for disse for hold kan være et disciplinært eller ansæt t elses-

ret ligt ansvar for udvalgt e em bedsm ænd. Her kan der være behov for at foret age

yderligere undersøgelser, herunder event uelt ved at den eller de involverede em -

bedsm ænd får m ulighed for at afgive forklaring. Jeg vil i m in vurdering indikere,

hvor det t e kan være t ilfældet .

Der er ikke nogen nødvendig sam m enhæng m ellem en konst at ering af fej l eller

forsøm m elser begået af en m yndighed og et ansvar for den enkelt e em bedsm and,

som har været inddraget i sagen. Et t j enst ligt ansvar kræver således, at den enkel-

t e em bedsm and har t ilsidesat en t j enest epligt , at t ilsidesæt t elsen kan t ilregnes em -

bedsm anden som forsæt lig eller uagt som , og at forholdet er t ilst rækk eligt groft .

Der bør ikke indledes disciplinære eller ansæ t t elsesret lige sager over for en em -

bedsm and, m edm indre det er sandsynligt , at der vil blive fast sat en t j enst lig- eller

ansæt t elsesret lig sankt ion over for den pågældende m edarbej der. Hvorvidt det t e er

t ilfældet , vil bero på et skøn, hvori sam t lige sagens forhold skal inddrages, herun-

der hvor grov en t ilsidesæt t else af t j enest epligt en , der er t ale om , hvilke konse-

kvenser t ilsidesæt t elsen har haft , hvorvidt em bedsm anden t idligere har gj ort sig

skyldig i t j enest eforseelser , em bedsm andens st illing, ansvarsom råde og faglige

kom pet ence, hvor st ort et t idspres der har været m .v.

I nden j eg om t aler de konkret e em bedsm ænd, skal j eg indledningsvis konst at ere, at

em bedsm ændene på alle niveauer har været klar over, hvor polit isk denne sag var,

og j eg anser det som en generel skærpende om st ændighed, at em bedsm ændene i

den forbindelse også var særligt opm ærksom m e på, hvilken pressem æssig dæ k-

ning, der kunne opst å som følge af sagen. Det t e forhold m edfører et behov for, og

derm ed også et ansvar for, at m inist eriet s øverst e ledelse t ræffer de væsent ligst e

beslut ninger i sagen. Det t e bet yder sam t idigt , at de underordnede em bedsm ænd -

m edm indre der er t ale om klart ulovlige forhold - i overensst em m else m ed deres

lydigheds- og loyalit et spligt , skal udøve de disposit ioner, som ledelsens beslut nin-

ger forudsæt t er.

6 .1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere giver det forhold, at der var t ale om en sag m ed risiko for krit isk presse-

dækning særligt grundlag for at undersøge, hvorvidt m inist eren i t ilst rækkelig grad

var involveret , underret t et sam t rådgivet i sagen og dens det alj er, og det alt ernat iv

der var.

Som det vil frem gå nedenfor, er der en række væsent lige forhold, hvor j eg m å t age

forbehold i forhold t il en ansvarsfordeling, idet det ikke er m uligt for m ig at få et

fuldt overblik over, hvem der er inddraget ( eller m est inddraget ) i de konkret e be-

slut ninger, init iat ivt ager t il de væsent ligst e beslut ninger og hvilken rådgivning em -

bedsm ændene har givet deres overordnede leder eller m inist er .

De m edarbej dere, hvis disposit ioner bliver vurderet nedenfor, er de m edarbej dere,

hvor j eg anser det for m uligt , at der på det foreliggende grundlag kan rej ses sag

om t j enest e- eller ansæt t elsesret lige fej l og forsøm m elser , sam t de ledende m edar-

bej dere, der har været m est inddraget i sagen. De øvrige m edarbej dere vurderes

under ét .

De m edarbej dere, hvis forhold j eg vil om t ale, er:

Jesper Zwisler, Depart em ent schef

Jesper Brask Fischer, Koncerndirekt ør, Koncernst yring

Henrik Thorning, Kont orchef, Pulj ekont oret

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Souschef, Pulj ekont oret

Mikkel Boj e Nielsen, Kont orchef, Minist ersekret ariat et

Jan Alder, Særlig Rådgiver for m inist eren

Øvrige m edarbej dere

I forhold t il em bedsm ændenes ansvar vil det t e knyt t e sig t il den ovenfor nævnt e

gennem gang af m inist eriet s fej l og forsøm m elser, j f. punkt 5. Det er i den forbin-

delse m in vurdering, at en eller flere em bedsm ænd vil kunne krit iseres for et eller

flere af følgende forhold ( ” de 3 krit ikpunkt er” ) , eller at det ikke kan udelukkes, at

der kan være grundlag for en sådan krit ik:

1 . Konst a t e r ing og hå n dt e r ing a f inha bilit e t

De overordnede em bedsm ænd burde have konst at eret , at m inist eren og

SBI M som helhed var inhabile t il at t ræffe afgørelse om pulj eforhøj else og

udm ønt ning af pulj en.

2 . Pulj e for høj

e lse ba se r e t på usa glige he nsyn

De overordnede em bedsm ænd burde have konst at eret , at der ikke kunne ske

en pulj eforhøj else m ed en direkt e sam m enhæng t il udm ønt ning af et best em t

beløb t il én specifik m odt ager, Huset Zornig. Forhøj elsen ant ages at hvile på

et usagligt grundlag og m å derm ed anses for at være i st rid m ed de gælden-

de regler om et ablering og håndt ering af pulj er.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3 . Udm

ønt nin g a f pulj e n ba se r e t på usa glige he nsyn

Udm ønt ningen af pulj en m ed net op kr. 1 m illion t il ” St em m er på Kant en” , m å

anses for at være sket på baggrund af den klare indikat ion, der var givet t il

Huset Zornig allerede den 29. august 2013, i dagene dereft er og i forbindelse

m ed pulj eforhøj elsen den 5. sept em ber 2013, j f. akt 129. På udm ønt nings-

t idspunkt et den 19. sept em ber 2013 forelå der således ikke et frit skøn, der

baserede sig på saglige og obj ekt ive krit erier.

Udover de nævnt e krit ikpunkt er kan det ikke af det skrift lige m at eriale ses, hvor-

vidt em bedsm ændene på t ilst rækkelig vis har rådgivet og advaret m inist eren elle r

deres overordnede chef. Det kan være t ilfældet . Det kan dog ikke ses, at der er

sket t ilst rækkelig inform at ion om de j uridiske problem st illinger som sagen rej ser,

herunder i forhold t il inhabilit et , usaglige hensyn og m uligheden for at fast holde, at

der forelå en fej lkom m unikat ion, som m inist eriet ikke var bundet af. I et vist om -

fang er det t e punkt nat urligvis sam m enhængende m ed, om sådanne problem st illi n-

ger er indset og afdækket . I m idlert id synes indst illingen t il pulj eforhøj else kun i b e-

grænset om fang at vej lede om de j uridiske udfordringer, der er ved anvendelse af

den valgt e m odel. Det t e t rods det klart er indikeret , at både Rigsrevision og ekst e r-

ne part er kan rej se krit ik, hvorfor det er særligt vigt igt at holde sig inden for re g-

lerne.

I forhold t il de 3 rej st e krit ikpunkt er skal j eg gent age, at j eg anser det for en fo r-

m ildende om st ændighed, at der var t ale om st øt t e t il en kam pagne, som SBI M

havde godt kendskab t il og havde været inspirat ion t il den allerede iværksat t e pu l-

j e. Der var i øvrigt t ale om en landsdækkende og om fat t ende kam pagne, og derved

adskilt e den sig bet ydeligt fra flere af de øvrige proj ekt er på om rådet . Det m å såle-

des ant ages, at ” St em m er på Kant en” ville have m odt aget en m eget væsent lig del

af pulj em idlerne fra den oprindelige pulj e, hvis den m ellem kom m ende t ilkendegi-

velse fra m inist eren ikke havde fundet st ed . Endelig er det m in opfat t else, at SBI M

m ent e at have et ableret en lovlig proces, der kunne t ilgodese både ” St em m er på

Kant en” og øvrige ansøgere, og i denne forbindelse fast holdt et krav over for

” St em m er på Kant en” om , at deres ansøgning skulle opfylde pulj ebet ingelserne for

at kunne m odt age st øt t e.

Det m å dog om vendt anses for krit isabelt , at det m å lægges t il grund, at der ikke

ville være sket en pulj eforhøj else uden m in ist erens fej lkom m unikat ion den 29. au-

gust 2013, at m inist eriet ikke allerede dagen eft er – den 30. august 2013 – klart og

udt rykkeligt m eddeler Lisbet h Zornig Andersen og Huset Zornig, at t ilkendegivelsen

ikke er bindende for m inist eriet , ligesom valget m ed pulj eforhøj else og udm ønt nin-

gen af kr . 1 m illion t il ” St em m er på Kant en” også synes at være båret af ønsket om

ikke at blive udsat for krit ik i pressen.

Nedenfor i punkt 6.3 vil j eg gennem gå hvilke m edarbej dere, der har været inddra-

get i et eller flere af de beskrevne t re forhold.

Jeg har lagt vægt på, hvor der har været en faglig kom pet ent chef involveret i de

forskellige beslut ninger, da det t e har bet ydning både for vurderingen af den over-

ordnedes ansvar og for vurderingen af de underordnede m edarbej deres ansvar , j f.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ovenfor punkt 3.5.5. Hvor j eg vælger at udt rykke krit ik af chefer, skal det nævnes,

at j eg ikke har m uligheden for at se, hvorvidt de pågældende chefer er blevet t i l-

st rækkeligt rådgivet af deres underordnede m edarbej dere, hvilket ligeledes vil kun-

ne have indflydelse på den endelige ansvarsvurdering. Endvidere kan j eg ikke på

det foreliggende grundlag endeligt vurdere, om det forhold, at j eg nedenfor udt ry k-

ker krit ik over for 3 overordnede em bedsm ænd bet yder, at der er grundlag for at

rej se sager over for alle 3. Det t e forhold afhænger af den præcise ansvar sfordeling

m ellem de 3 em bedsm ænd i forhold t il den konkret e sag, ligesom det afhænger af

den rådgivning m .v., der er sket im ellem disse 3. Det t e m å afdækkes i en høring af

de pågældende m edarbej dere.

6 .2

M ulige sa nk t ione r ove r for e m be dsm æ nde ne

En beslut ning om at pålægge en ansæt t elses- eller t j enest eret lig sankt ion skal væ-

re begrundet i saglige hensyn, og der skal være et rim eligt forhold m ellem de ko n-

st at erede forseelser og sankt ionen.

Selvom der i denne sag er t ale om krit isabel håndt ering af grundlæggende forvalt -

ningsret sprincipper, m ener j eg ikke, at de begåede t j enst lige og ansæt t elsesret lige

forsøm m elser og handlinger er m eget grove, idet de i bet ydeligt om fang synes at

være begrundet i m anglende indsigt i regelsæt t ene og fej lvurderinger . Dert il kom -

m er, at den m anglende konst at ering og håndt ering af inhabilit et får bet ydning for

vurderingen af de videre sagsbehandlingskridt .

Tj enest em ænd kan alene pålægges en disciplinær sankt ion ved at anvende t j ene-

st em andslovens syst em m ed gennem førsel af t j enst lige forhør. Derudover kan der

være t ale om , at ledelsen på diskret ionært grundlag m eddeler en påt ale eller t il-

kendegiver krit ik, uden at det t e sker som led i en disciplinær sankt ion. For de over-

enskom st ansat t e er der ikke krav om t j enst ligt forhør, m en det er ant aget , at for-

valt ningslovens regler om part sm edvirken finder anvendelse, uanset om der er t ale

om m indre indgribende foranst alt ninger.

Det skal underst reges, at udvist e fej l og forsøm m elser ikke i sig selv er ensbet y-

dende m ed et ansvar i t j enst lig- eller ansæt t elsesret lig forst and. De udvist e fej l og

forsøm m elser skal være af en sådan karakt er og grovhed, at de m å bet egnes som

ansvarspådragende. Fej lskøn, fej lpriorit eringer eller lignende kan ikke i alm indelig-

hed udgøre det fornødne grundlag for disciplinær forfølg ning eller en ansæt t elses-

ret lig sankt ion.

Ved vurderingen af om et givent forhold m å karakt eriseres som et fej lskøn eller m å

bet egnes som en ansvarspådragende fej l, indgår et bet ydeligt elem ent af skøn, og

der er ikke nogen skarp afgrænsning. Der er således en glidende overgang m ellem

på den ene side undskyldelige forhold, som for eksem pel en m indre hensigt sm æ s-

sig frem gangsm åde eller fej lskøn, og på den anden side forhold, som m å bet egnes

som egent lige fej l og forsøm m elser m ed den konsekvens, at den m anglende indsigt

i sig selv anses for at være en uagt som og ansvarspådragende fej l.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som det frem går af m in vurdering i det eft erfølgende punkt 6.3, finder j eg det for

flere af de overordnede em bedsm ænd krit isabelt , at de ikke indså den inhabilit et og

de usaglige hensyn ( t ilkendegivelsen over for Lisbet h Zornig Andersen) , som blev

bærende ved forhøj elsen og udm ønt ningen af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valg-

delt agelse” . Der er int et i m at erialet , der t yder på, at em bedsm ændene har haft

forsæt t il at handle i st rid m ed de gældende pulj eregler eller de forvalt ningsret lige

grundprincipper , som udgør grundlaget for m in krit ik. Jeg m ener derfor, at m an kan

lægge t il grund, at der ikke har været forsæt t il at overt ræde reglerne, m en at

overt rædelserne beror på, hvad em bedsm ændene burde vide og der m ed uagt som -

hed. Ved m in vurdering har j eg lagt t il grund, at ukendskab t il de t j enest epligt er ,

der relat erer sig t il de væsent lige forvalt ningsret lige grundsæt ningers nærm ere

indhold ikke frit ager for ansvar.

Vurderingerne nedenfor vedrører alene spørgsm ålet om , hvorvidt der er grundlag

for at indlede sager om t j enst ligt eller ansæt t elsesret ligt ansvar i forhold t il en eller

flere af de involverede em bedsm ænd. Ved vurderingerne er ikke t aget st illing t il,

om der er grundlag for endeligt at fast slå, at en eller flere em bedsm ænd har begået

t j enst lige forseelser.

6 .3

6.3.1

Vur de r ing a f de involve r e de e m be dsm æ n d

Jesper Zwisler, Depart em ent schef

Det lægges t il grund, at Jesper Zwisler i løbet af den 30. august 2013 blev gj ort

bekendt m ed sit uat ionen om , at Annet t e Vilhelm sen havde t ilkendegivet over for

Lisbet h Zornig Andersen, at SBI M ville st øt t e kam pagnen ” St em m er på Kant en”

m ed kr. 1 m illion, og at Jesper Zwisler indgik i drøft elser m ed de øvrige involverede

em bedsm ænd ( Mikkel Boj e Nielsen, Henrik Thorning og Jan Alder) om , hvordan den

opst åede problem st illing kunne løses ved at finde m idler t il ” St em m er på Kant en” .

Det præcise indhold af drøft elserne kan ikke ses af det foreliggende skrift lige m at e-

riale, ligesom det ikke kan ses hvilke em bedsm ænd, der indgår i sagsbehandlingen

på hvilken m åde, eller i øvrigt hvordan m inist eren er inddraget . Beslut ningen om at

søge at ” finde nogle penge” blev dog t aget den 30. august 2013, selvom flere af

em bedsm ændene om m orgenen den 30. august 2013 var enige om , at Lisbet h

Zornig Andersen ikke kunne st øt t e ret på den sket e fej l.

Det frem går af akt 101, som er en m ailkorrespondance om eft erm iddagen den 30.

august 2013 m ellem Mikkel Boj e Nielsen og Mie Henriet t e Eriksen, at Mie Henriet t e

Eriksen skriver t il Mikkel Boj e Nielsen, at hun

” t aler m ed Jesper ASAP om løsningen

på affæren” ,

og senere sam m e dag skriver hun i anden anledning, at ”

Jesper er

m ed på løsningen – at vi finder nogle penge”

. Jeg har fra m inist eriet fået oplyst , at

den anført e ” Jesper” er Jesper Zwisler. Det kan lægges t il grund, j f. blandt andet

akt 120, at SBI M ( ved Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen) om eft erm iddagen den 30.

august 2013 har kont akt m ed Huset Zornig vedrørende t ilskuddet . Det frem går

blandt andet af sm s fra Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Lisbet h Zornig Ander-

sen kl. 14.51, at hun vil ”

snakke prakt ik i forbindelse m ed t ilskuddet t il St em m er på

Kant en, så vi kan få m idlerne af st ed” .

Jeg lægger t il grund, at der t ales om et t il-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skud af den st ørrelse, som m inist eren og diverse m edier havde nævnt , nem lig på

kr. 1 m illion, j f. også den senere sm s- korrespondance m ellem Anne Kat rine Thol-

st rup Bert elsen og Ther ese Evald blandt andet kl. 22.54 og 00.17 ( akt 120) . Det

frem går ikke af det skrift lige m at eriale, at Jesper Zwisler er bekendt m ed disse

m ails og sm s- beskeder, der dog indikerer en arbej dsproces for m inist eriet .

Det kan ikke af det skrift lige m at eriale udledes, hvorvidt det var m inist eren, der

den 30. august 2013 t raf beslut ningen om , at m inist eriet skulle søge at finde m idler

t il at im ødekom m e m inist erens t ilkendegivelse den 29. august 2013.

Jesper Zwisler godkendt e den 5. sept em ber 2013 indst illing t il m inist erbeslut ning

vedrørende ” Forslag t il udm ønt ningsm odel for t ilskud t il ” St em m er på kant en” , hvor

der sker forhøj else af pulj e t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” på kr. 1 m illion

t il kr. 2 m illioner ( akt 125 og 129 .13) .

Henset t il sin st illing, viden og erfaring ( her under ca. 20 år i ent en det st at slige el-

ler kom m unale regi og de sidst e t o år som depart em ent schef) burde Jesper Zw isler

- i hvert fald senest den 5. sept em ber 2013, hvor han godkendt e pulj eforhøj elsen ,

j f. akt 129 - have indset , at m inist eren og SBI M var inhabile, og at godkendelse af

pulj eforhøj elsen reelt var baseret på et ønske om at t ildele ” St em m er på Kant en”

kr. 1 m illion. På denne baggrund burde Jesper Zwisler , inden han godkendt e pulj e-

forhøj elsen, have inddraget St at sm inist eriet vedrørende håndt ering af sagen.

Det lægges t il grund, at Jesper Zwislers godkendelse af pulj eforh øj elsen sket e på

t rods af, at Jesper Zwisler var bekendt m ed de forhold, der m edført e, at der ikke

lovligt kunne ske t ildeling direkt e t il ” St em m er på Kant en” , idet der var t ale om et

om råde m ed flere akt ører, hvor for der ikke kunne ske direkt e t ildeling t il en enkelt

akt ør. Det frem går således af selve indst illingen, at en direkt e t ildeling t il en akt ør i

den givne sit uat ion vil være i st rid m ed t ilskudsadm inist rat ive regler . Det burde

derfor have st ået Jesper Zwisler klart , at m inist eriet heller ikke kunne t ildele et på

forhånd fast lagt t ilskud ved at reservere et beløb i en ansøgningspulj e - uanset at

kravet om at indgive en ansøgning blev fast holdt .

Jeg har i ovennævnt e vurdering lagt særlig vægt på, at Jesper Zwisler i kraft af sin

st illing, viden og erfaring burde have været opm ærksom på de forvalt ningsret lige

grundsæt ninger om habilit et , ligebehandling og saglighed , i sidst nævnt e forbindel-

se, særligt de t ilskudsadm inist rat ive regler.

Jeg har endvidere lagt vægt på, at det af sagsom slaget og den indeholdt e indst illing

t il m inist eren om pulj eforhøj else ( akt 129.13) , som Jesper Zwisler selv godkendt e,

direkt e frem går, at der er t ale om ;

a) et

” forslag t il

udm

øn t n ingsm ode l

[ m in frem hævelse]

for t ilskud t il

St e m m e r på Ka nt e n

”

[ m in frem hævelse]

b) at ”

Minist eren har t ilkendegivet et ønske om at st øt t e St em m er på Kant en

m ed kr. 1 m illion i 2013,

c) at

” St em m er på Kant en er den 3 0. august 2013 gj ort bekendt m ed, at m ini-

st eriet påt ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pagnen”

og,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

d) at

” Pulj est yring alene håndt erer kont akt en t il St em m er på Kant en i perioden

frem t il t ilskuddet t il kam pagnen

officie lt e r give t

[ m in frem hævelse] .

Udover de anført e cit at er har j eg ved m in vurdering lagt t il grund, at ” Not at om

udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” som er en del af indst illingen

( akt 129) , i væsent ligt om fang underst reger det forhold, at forhøj elsen af pulj en

sker på grund af m inist erens t ilkendegivelse den 29. august 2013 og

” at St em m er

på Kant en den 30. august 2013 er gj ort bekendt m ed, at m inist eriet påt ænker at

st øt t e akt ivit et er under kam pagnen”

. Det frem går af not at et , at der fra ekst ern side

er rej st spørgsm ålst egn ved processen, at

” der er reserveret 1,0 m io. kr. t il init iat i-

vet , såfrem t der indsendes en ansøgning, som lever op t il krit erierne for t ildeling”

og at det er cent ralt , at m inist eriet i processen sam arbej der m ed St em m er på Kan-

t en,

” og at St em m er på Kant en herigennem bet rygges i, at t ilskuddet t il deres akt i-

vit et er er

sik r e t

[ m in frem hævelse] ” .

Konk lu sion:

På baggrund af gennem gangen ovenfor vurderer j eg, at der er grundlag for at in d-

beret t e Jesper Zwisler for form odede t j enest eforseelser .

Jeg lægger på baggrund af det foreliggende skrift lige m at eriale t il grund, at Jesper

Zwisler i forhold t il de 3 ovenfor i punkt 6.1 oplist ede m ulige krit ikpunkt er, har op-

t rådt krit isabelt vedrørende følgende forhold:

Manglende konst at ering og håndt ering af inhabilit et .

Godkendelse af pulj eforhøj elsen baseret på ønsket om at give t ilskud t il

” St em m er på Kant en” .

Udm ønt ning af pulj en på grundlag af ønsket om at im ødekom m e t ilkendegi-

velsen over for Huset Zornig.

Jesper Zwislers krit isable håndt ering af inhabilit et og godkendelsen af pulj eforhøj el-

sen på det foreliggende grundlag bet yder således, at Jesper Zwisler m å anses for

m edansvarlig for den endelige udm ønt ning af pulj en, selvom han ikke er direkt e in-

volveret i udm ønt ningen.

Det kan ikke på det skrift lige grundlag vurderes, om Jesper Zwisler har ydet ut il-

st rækkelig rådgivning over for m inist eren.

Jesper Zwisler bør høres om hans delt agelse i behandlingen af sagen , i forbindelse

m ed pulj eforhøj elsen og pulj eudm ønt ningen, ligesom j eg finder det relevant , at han

får lej lighed t il at kom m ent ere på, i hvilket om fang han selv er blevet rådgivet af

sine m edarbej dere, og i hvilket om fang han selv har rådgivet m inist eren om de re-

levant e konsekvenser af de overvej ede og t rufne beslut ninger, sam t de relevant e

alt ernat iver . Jesper Zwislers og de øvrige involverede em bedsm ænds forklaringer

om de forhold, som ikke kan afdækkes på baggrund af det skrift lige m at eriale, her-

under i forhold t il m inist erens inddragelse, kan ændr e den vurdering og konklusion,

som j eg her har nået .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forhold t il de ovenfor anført e krit ikpunkt er skal j eg anføre, at j eg finder , at der

ved den endelige vurdering og sankt ionering foreligger form ildende om st ændigh e-

der, som også er nævnt ovenfor særligt i punkt 5.2, 6.1 og 6.2:

at m inist eriet havde et godt kendskab t il kam pagnen ” St em m er på Kant en”

som havde inspireret t il opret t elsen af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valg

delt agelse” ,

at det var m inist eriet s opfat t else, at Huset Zornig ville kunne in dsende en

ansøgning, der på baggrund af saglige og lovlige krit erier ville kunne beret -

t ige t il en t ildeling af en bet ydelig st ørrelse,

at det ikke kan udelukkes, at den endelige fordeling af pulj em idlerne ville

være blevet den sam m e, hvis pulj en fra st art havde været kr. 2 m illioner,

og Annet t e Vilhelm sen ikke var kom m et m ed sin t ilkendegivelse den 29.

august 2013,

at det m å lægges t il grund, at m inist eriet m ent e at have et ableret en lovlig

proces, der kunne t ilgodese både ” St em m er på Kant en” og øvrige ansøgere,

og i denne forbindelse fast holdt e et krav over for ” St em m er på Kant en” om ,

at deres ansøgning skulle opfylde pulj ebet ingelserne for at kunne m odt age

st øt t e, og,

at m inist eriet og Jesper Zwisler således ikke havde forsæt t il at handle i

st rid m ed pulj eregler, inhabilit et sregler m .v.

Selvom der i denne sag er t ale om krit isabel håndt ering af grundlæggende forvalt -

ningsret sprincipper, m ener j eg ikke, at de begåede t j enst lig og ansæt t elsesret lige

forsøm m elser og handlinger er m eget gr ove.

6.3.2

Jesper Brask Fischer, Koncerndirekt ør, Koncernst yring

Af det skrift lige m at eriale frem går, at Jesper Brask Fischer om eft erm iddagen den

30. august 2013 synes at være inddraget i overvej elser om m idler fra om st illings-

pulj en, j f. akt 105, hvor Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen skriver t il Henrik Thor-

ning, at

” KØ vil m eget nødig i FM m ed sagen. De foreslår en m io m ere fra om st i l-

lingspulj en. Jeg har sagt fint og de er i gang m ed at spørge j bf. Er det ok?”

Det ses

ikke af det skrift lige m at eriale, om Jesper Brask Fischer blev spurgt .

Af m ail af 2. sept em ber 2013 ( akt 111) fra Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen t il Ma-

ren Sørensen og Christ ina R. Kibsgaard frem går: ”

Herm ed udkast t il indst illing

vedr. den yderligere m io. fra om st illingspulj en t il udsat t es delt agelse i kom m unal-

valget , som vi t alt e om i fredags. Til din orient ering er der i dag en sag på vej t il

m inist eren om udm ønt ningsm ulighederne - JBF er bekendt m ed denne”

Jesper Brask Fisher godkendt e indst illing t il m inist erbeslut ning vedrørende forslag

t il udm ønt ningsm odel for t ilskud t il ” St em m er på Kant en” den 3. sept em ber 2013.

Ved godkendelsen af indst illingen har Jesper Brask Fischer som koncerndirekt ør, på

baggrund af m inist erens m undt lige t ilsagn om at st øt t e kam pagnen ” St em m er på

Kant en” m ed kr. 1 m illion, godkendt at forhøj e pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valg-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

delt agelse” m ed t ilsvarende kr. 1 m illion, således at t ilskuddet t il ” St em m er på Kan-

t en” kunne finansieres via pulj en.

Jeg har i denne forbindelse lagt vægt på, at det af sagsom slaget og den indeholdt e

indst illing t il m inist eren om pulj eforhøj else direkt e frem går, at der er t ale om ;

a) et ” forslag t il

udm

ønt ningsm ode l

[ m in frem hævelse] for t ilskud t il

St e m m e r på Ka nt e n”

[ m in frem hævelse]

b) at ” Minist eren har t ilkendegivet et

ønske om at st øt t e St em m er på Kant en

m ed kr. 1 m illion i 2013,

c) at

” St em m er på Kant en er den 30. august 2013 gj ort bekendt m ed, at m i-

nist eriet påt ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pagnen”

og,

d) at

” Pulj est yring alene håndt erer kont akt en t il St em m er på Kant en i perio-

den frem t il t ilskuddet t il kam pagnen

officie lt e r give t

[ m in frem hævel-

se] .

Udover de anført e cit at er fra akt 129, har j eg ved m in vurdering lagt t il grund, at

” Not at om udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” som er en del af

akt 129, i væsent ligt om fang underst reger det forhold, at forhøj elsen af pulj en sker

på grund af m inist erens t ilkendegivelse den 29. august 2013 og

” at St em m er på

Kant en den 30. august 2013 er gj ort bekendt m ed, at m inist eriet påt ænker at st øt -

t e akt ivit et er under kam pagnen”

. Det frem går af not at et , at der fra ekst ern side er

rej st spørgsm ålst egn ved processen, og sam t idig at

” der er reserveret 1,0 m io. kr.

t il init iat ivet , såfrem t der indsendes en ansøgning, som lever op t il krit erierne for

t ildeling”

, og at det er cent ralt at m inist eriet i processen sam arbej der m ed St em -

m er på Kant en,

” og at St em m er på Kant en herigennem bet rygges i, at t ilskuddet t il

deres akt ivit et er er

sik r e t

[ m in frem hævelse]

”

Jesper Brask Fischer fik t ilsendt ” St em m er på Kant ens” ansøgning. Det frem går, at

Jesper Brask Fischer i denne forbindelse st illede spørgsm ål t il andelen af lønudgift er

i forhold t il det sam lede budget , j f. akt 170, m ail fr a Jesper Brask Fischer t il Maren

Sørensen.

Henset t il sin st illing, viden og erfaring, herunder på baggrund af sine cirka 14 år i

SBI M og 3 år i Udenrigsm inist eriet , burde Jesper Brask Fischer den 30. august

2013, eller i hvert fald den 3. sept em ber 2013 , hvor han godkendt e pulj eforhøj el-

sen, j f. akt 129, have indset , at m inist er en og m inist eriet var inhabile, og at god-

kendelse af pulj eforhøj elsen reelt var baseret på et ønske om at t ildele ” St em m er

på Kant en” kr. 1 m illion. Jesper Brask Fischer burde inden den endelige godkendel-

se af pulj eforhøj elsen have rådgivet sin nærm est e chef, Jesper Zwisler, om de v æ-

sent lige forvalt ningsret lige og t ilskudsadm inist rat ive problem st illinger, som håndt e-

ringen af sagen rej st e. Det kan ikke af det skrift lige m at eriale udledes, om det t e er

sket .

Det lægges t il grund, at Jesper Brask Fischers godkendelse af pulj eforhøj elsen sk e-

t e på t rods af, at Jesper Brask Fischer var bekendt m ed at der ikke lovligt kunne

ske t ildeling som forudsat t il ” St em m er på Kant en” , idet der var t ale om et om råde

m ed flere akt ører, hvorfor der ikke kunne ske direkt e t ildeling t il en enkelt akt ør , j f.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

akt 129. Det burde derfor have st ået Jesper Brask Fischer klart , at m inist eriet heller

ikke kunne t ildele et på forhånd fast lagt t ilskud ved at reservere et beløb i en an-

søgningspulj e.

Jeg har i ovennævnt e vurdering lagt særlig vægt på, at Jesper Brask Fischer i kraft

af sin st illing, viden og erfaring burde have været opm ærksom på de forvalt ning s-

ret lige grundsæt ninger om habilit et , ligebehandling og saglighed , særligt reglen om

ikke at yde direkt e t ilskud t il en akt ør på et om råde, hvor flere akt ører agerer .

Konk lu sion:

På baggrund af gennem gangen ovenfor vurderer j eg, at der er grundlag for at ind-

lede en ansæt t elsesret lig sag over for Jesper Brask Fischer .

Jeg lægger på det foreliggende skrift lige m at eriale t il grund, at Jesper Brask Fischer

i forhold t il de 3 ovenfor oplist ede m ulige krit ikpunkt er, har opt rådt krit isabelt ved-

rørende følgende forhold:

Manglende konst at ering og håndt ering af inhabilit et .

Godkendelse af pulj eforhøj elsen baseret på ønsket om at give t ilskud t il

” St em m er på Kant en” .

Udm ønt ning af pulj en på grundlag af ønsket om at im ødekom m e t ilkendegi-

velsen over for Huset Zornig.

Jesper Brask Fischers krit isable håndt ering af inhabilit et og godkendelsen af pulj e-

forhøj elsen på det foreliggende grundlag bet yder således, at Jesper Brask Fischer

m å anses for m edansvarlig for den endelige udm ønt ning , selvom han ikke var di-

rekt e involveret i udm ønt ningen.

Det kan ikke på det foreliggende grundlag vurderes, om Jesper Brask Fischer har

ydet ut ilst rækkelig rådgivning af Jesper Zwisler. Jesper Brask Fischer m å, som den

øverst faglige ansvarlige for pulj eom rådet , anses for at have en særlig forpligt else

t il at sikre korrekt pulj ebehandling, særligt i en sit uat ion , som indeholder en række

væsent lige udfordringer.

Jesper Brask Fischer bør høres om hans delt agelse i behandlingen af sagen i forbi n-

delse m ed pulj eforhøj elsen og pulj eudm ønt ningen, ligesom j eg finder det rel evant ,

at han får lej lighed t il at kom m ent ere på, i hvilket om fang han er blevet rådgivet af

sine m edarbej dere, og i hvilket om fang han har rådgivet Jesper Zwisler. Jesper

Brask Fischers og de øvrige involverede em bedsm ænds forklaringer om de forhold ,

som ikke kan afdækkes på baggrund af det skrift lige m at eriale, kan ændre den

vurdering og konklusion, som j eg her har nået .

I forhold t il de ovenfor anført e krit ikpunkt er, skal j eg anføre, at j eg finder , at der

ved den endelige vurdering og sankt ionering foreligger en række form ildende o m -

st ændigheder , som også er nævnt ovenfor særligt i punkt 5.2, 6.1 og 6.2:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at m inist eriet havde et godt kendskab t il kam pagnen ” St em m er på Kant en”

som havde inspireret t il opret t elsen af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valg-

delt agelse” ,

at det var m inist eriet s opfat t else, at Huset Zornig ville kunne indsende en

ansøgning, der på baggrund af saglige og lovlige krit erier ville kunne beret -

t ige t il en t ildeling af en bet ydelig st ørrelse,

at det ikke kan udelukkes, at den endelige fordeling af pulj em idlerne ville

være blevet den sam m e, hvis pulj en fra st art havde været kr. 2 m illioner,

og Annet t e Vilhelm sen ikke var kom m et m ed sin t ilkendegivelse den 29.

august 2013,

at m inist eriet m ent e at have et ableret en lovlig proces, der kunne t ilgodese

både ” St em m er på Kant en” og øvrige ansøgere, og i denne forbindelse fast -

holdt e et krav over for ” St em m er på Kant en” om , at deres ansøgning skulle

opfylde pulj ebet ingelserne for at kunne m odt age st øt t e, og

at m inist eriet og Jesper Brask Fischer ikke havde forsæt t il at handle i st rid

m ed pulj eregler, inhabilit et sregler m .v. , og selvom der i denne sag er t ale

om krit isabel håndt ering af grundlæggende forvalt ningsret sprincipper, m e-

ner j eg ikke, at de begåede t j enst lige og ansæt t elsesret lige forsøm m elser

og handlinger er m eget grove.

6.3.3

Henrik Thorning, Kont orchef, Pulj ekont oret

Henrik Thorning var i væsent ligt om fang inddraget i både beslut ningerne og sag s-

behandlingen vedrørende håndt eringen af m inist erens t ilkendegivelse over for Lis-

bet h Zornig Andersen.

Henrik Thorning blev inddraget den 30. august 2013 om m orgenen, hvor han kl.

8.44, i en m ail t il Anni Lundqvist , cc Julie Ørnø, gav udt ryk for, at budskabet i art i-

kel i Fyens St ift st idende ( vedrørende t ildeling af kr. 1 m illion t il Lisbet h Zornig An-

dersen og kam pagnen ” St em m er på Kant en” ) beroede på en m isforst åelse ( akt 92) .

Den 30. august 2013 om eft erm iddagen delt og Henrik Thorning angiveligt i drøft el-

serne m ed de øvrige em bedsm ænd ( Mikkel Boj e Nielsen, Jan Alder og Jesper Zwis-

ler) , om at ” finde nogle penge” t il Lisbet h Zornig Andersen og Huset Zornig j f. akt

101. Det præcise indhold af disse drøft elser kan ikke ses af det foreliggende skrift -

lige m at eriale, ligesom det ikke kan ses hvilke beslut ninger , de involverede over-

ordnede em bedsm ænd præcis er involveret i.

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Henrik Thornings nærm est e m edarbej der , var om

eft erm iddagen den 30. august 2013 i kont akt m ed Huset Zornig vedrørende t il-

skuddet , j f. akt 120. Det frem går blandt andet af sm s fra Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen t il Lisbet h Zornig Andersen kl. 14.51, at hun vil ” snakke prakt ik i forbin-

delse m ed t ilskuddet t il St em m er på

Kant en, så vi kan få m idlerne af st ed” .

Jeg

lægger t il grund, at der t ales om et t ilskud af den st ørrelse, som m inist eren og d i-

verse m edier havde nævnt , nem lig på kr. 1 m illion, j f. også den senere sm s-

korrespondance m ellem Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen og Therese Evald blandt

andet kl. 22.54 og 00.17, j f. akt 120.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Henrik Thorning blev i et vist om fang løbende orient eret af Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen om de konkret e drøft elser og sagsbehandlingsskridt , som sæt t es i værk

fra m inist eriet s side over for Huset Zornig, j f. eksem pelvis akt 105 sam t akt 140

vedrørende vej ledningsm øder .

Henrik Thorning godkendt e indst illing t il m inist erbeslut ning ” Forslag t il udm ønt -

ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” vedrørende forhøj else af pulj e t il

” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” på kr. 1 m illion t il kr. 2 m illioner ( akt 125 og

129.13) . Godkendelsen sket e den 3. sept em ber 2013.

Henrik Thorning godkendt e indst illingen på t rods af, at han burde have indset , at

m inist eren og m inist eriet var inhabile, og at baggrunden for pulj eforhøj elsen var et

ønske om at t ilgodese t ilkendegivelsen over for ” St em m er på Kant en” m .v.

Jeg har i denne forbindelse lagt vægt på, at det af sagsom slaget og den indeholdt e

indst illing t il m inist eren om pulj eforhøj else ( akt 129 .13) direkt e frem går, at der t ale

a) et

” forslag t il

udm

øn t n ingsm ode l

[ m in frem hævelse]

for t ilskud t il

St e m m e r på Ka nt e n

”

[ m in frem hævelse] ,

b) at ”

Minist eren har t ilkendegivet et ønske om at st øt t e St em m er på Kant en

m ed kr. 1 m illion i 2013” ,

c) at

” St em m er på Kant en er den 30. august 2013 gj ort bekendt m ed, at m in i-

st eriet påt ænker at st øt t e akt ivit et er under kam pagnen”

og,

d) at

” Pulj est yring alene håndt erer kont akt en t il St em m er på Kant en i perioden

frem t il t ilskuddet t il kam pagnen

officie lt e r give t

[ m in frem hævelse] .

Udover de anført e cit at er fra akt 129, har j eg ved m in vurd ering lagt t il grund, at

” Not at om udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er på Kant en” som er en del af

akt 129, i væsent ligt om fang underst reger det forhold, at fo rhøj elsen af pulj en ske

på grund af m inist erens t ilkendegivelse den 29. august 2013 og

” at St em m er på

Kant en den 30. august 2013 er gj ort bekendt m ed, at m inist eriet påt ænker at st øt -

t e akt ivit et er under kam pagnen”

. Det frem går af not at et , at der fra ekst ern side er

rej st spørgsm ålst egn ved processen, og sam t idig at

” der er reserveret 1,0 m io. kr.

t il init iat ivet , såfrem t der indsendes en ansøgning, som lever op t il krit erierne for

t ildeling”

, og at det er cent ralt at m inist eriet i processen sam arbej der m ed St em -

m er på Kant en, ”

og at St em m er på Kant en herigennem bet rygges i, at t ilskuddet t il

deres akt ivit et er er

sik r e t

[ m in frem hævelse]

” .

Den 19. sept em ber 2013 godkendt e Henrik Thorning indst illingen vedrørende ud-

m ønt ning af pulj en t il ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” . I indst illingen , j f. akt

215.5, frem hæves de særlige problem er, der er vedrørende forhøj elsen af pulj en,

som også blev nævnt i akt 129.13.

Henset t il sin st illing, viden og erfaring, herunder på baggrund af sine cirka 20 år i

st at sadm inist rat ionen, herunder de forudgående 6 år i SBI M, burde Henrik Thorning

i hvert fald den 3. sept em ber 2013, hvor han godkendt e pulj eforhøj elsen, have in d-

set , at m inist eren og m inist eriet var inhabile, og at pulj eforhøj elsen var baseret på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ønsket om at im ødekom m e t ilkendegivelsen over for Lisbet h Zornig Andersen og

Huset Zornig. På denne baggrund burde Henrik Thorning inden den endelige be-

slut ning om pulj eforhøj elsen, have rådgivet sin nærm est e chef Jesper Brask Fi-

scher, om de væsent lige forvalt ningsret lige problem st illinger , som håndt eringen af

sagen rej st e.

Det lægges t il grund, at Henrik Thornings godkendelse af pulj eforhøj elsen sket e på

t rods af, at Henrik Thorning på det t e t idspunkt var bekendt m ed de forhold, der

m edført e, at m inist eriet ikke lovligt kunne t ildele et beløb direkt e t il ” St em m er på

Kant en” , j f. akt 129, og at det hereft er burde have st ået Henrik Thorning klart , at

m inist eriet heller ikke kunne t ildele et på forhånd fast lagt t ilskud ved at reservere

et beløb i en ansøgningspulj e.

Jeg har i ovennævnt e vur dering lagt særlig vægt på, at Henrik Thorning i kr aft af

sin st illing, viden og erfaring burde have været opm ærksom på de forvalt ningsret li-

ge grundsæt ninger om habilit et , ligebehandling og saglighed , særligt reglen om ik-

ke at yde direkt e t ilskud t il en akt ør på et om råde, hvor flere akt ører agerer .

Da Henrik Thorning er chef for Pulj ekont oret , er det m in vur dering, at Henrik Thor-

ning er ansvarlig for de krit isable forhold vedrørende processen og de disposit ioner,

der er t ruffet , også af underordnede m edarbej dere i Pulj ekont oret , også selvom

hans nærm est e overordnede Jesper Brask Fischer er involveret i sagen.

Konk lu sion:

På baggrund af gennem gangen ovenfor vurderer j eg, at der er grundlag for at ind-

lede en ansæt t elsesret lig sag over for Henrik Thorning.

Jeg lægger på det foreliggende skrift lige m at eriale t il grund, at Henrik Thorning i

forhold t il de 3 ovenfor oplist ede m ulige krit ikpunkt er, har opt rådt krit isabelt vedr ø-

rende følgende forhold:

Manglende konst at ering og håndt ering af inhabilit et .

Godkendelse af pulj eforhøj elsen baseret på ønsket om at give t ilskud t il

” St em m er på Kant en” .

Udm ønt ning af pulj en på grundlag af ønsket om at im ødekom m e t ilkendegi-

velsen overfor Huset Zornig.

Det kan ikke på det foreliggende grundlag vurderes m ed sikkerhed , om Henrik

Thorning har ydet ut ilst rækkelig rådgivning over for Koncerndirekt ør Jesper Brask

Fischer. Henrik Thorning m å som Kont orchef i Pulj ekont oret anses at have et sæ r-

ligt ansvar for pulj eom rådet . Det er derfor m in opfat t else, at Henrik Thorning havde

en særlig forpligt else t il at sikre korrekt pulj ebehandling, særligt i en sit uat ion som

den foreliggende, der indeholder en række væsent lige udfordringer.

Henrik Thorning bør høres om hans delt agelse i behan dlingen af sagen i forbindelse

m ed pulj eforhøj elsen og pulj eudm ønt ningen, ligesom j eg finder det r elevant , at han

får lej lighed t il at kom m ent ere i hvilket om fang, han har rådgivet sin nær m est e

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

overordnede. Henrik Thorning og de øvrige involverede em bedsm ænds forklaringer

om de forhold, som ikke kan afdækkes på skrift ligt grundlag, kan æ ndre den vurde-

ring og konklusion, som j eg her har nået .

I forhold t il de ovenfor anført e krit ikpunkt er, skal j eg anføre, at j eg finder at der

ved den endelige vurdering og sankt ionering foreligger en række form ildende o m -

st ændigheder som også er nævnt ovenfor særligt i punkt . 5.2, 6.1 og 6.2:

at m inist eriet havde et godt kendskab t il kam pagnen ” St em m er på Kant en”

som havde inspireret t il opret t elsen af pulj en t il ” frem m e af udsat t es valg-

delt agelse” ,

at det var m inist eriet s opfat t else, at Huset Zornig ville kunne indsende en

ansøgning, der på baggrund af saglige og lovlige krit erier ville kunne beret -

t ige t il en t ildeling af en bet ydelig st ørrelse,

at det ikke kan udelukkes, at den endelige fordeling af pulj em idlerne ville

være blevet den sam m e, hvis pulj en fra st art havde været kr. 2 m illioner,

og Annet t e Vilhelm sen ikke var kom m et m ed sin t ilkendegivelse den 29.

august 2013,

at m inist eriet m ent e at have et ableret en lovlig proces, der kunne t ilgodese

både ” St em m er på Kant en” og øvrige ansøgere, og i denne forbindelse fast -

holdt e et krav over for ” St em m er på Kant en” om , at deres ansøgning skulle

opfylde pulj ebet ingelserne for at kunne m odt age st øt t e, og

at m inist eriet og Henrik Thorning ikke havde forsæt t il at handle i st rid m ed

pulj eregler, inhabilit et sregler m .v. , og selvom der i denne sag er t ale om

krit isabel håndt ering af grundlæggende forvalt ningsret sprincipper, m ener

j eg ikke, at de begåede t j enst lige og ansæt t elsesret lige forsøm m elser og

handlinger er m eget grove.

6.3.4

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen, Souschef, Pulj ekont oret

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen har været en af de prim ære em bedsm ænd i fo r-

bindelse m ed behandlingen af pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” , sam t

kont akt en t il Huset Zornig i denne forbindelse. Det bet yder, at Anne Kat rine Tho l-

st rup Bert elsen delt og i m ail- og sm s- korrespondance i en væsent lig del af proces-

sen og sagsbehandlingen vedrørende pulj en ” Frem m e af udsat t es valgdelt agelse” ,

herunder forhøj elsen af pulj en.

Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen m edvirkede blandt and et i følgende dele af pr o-

cessen:

1. Udarbej delse af forskellige not at er vedrørende m idler t il ” St em m er på Kan-

t en ( akt 102 og 129.13) .

2. Den direkt e kont akt m ed m edarbej dere fra Huset Zornig , j f. akt 104, hvor

det frem går, at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen den 30. august 2013 har

t alt m ed Huset Zornigs kam pagneleder og aft alt en proces for det prakt iske

ved t ilskuddet , akt 105, hvor det blandt andet frem går, at kam pagneled e-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ren var m eget ophidset eft er en sm s fra en m edarbej der i m inist eriet om , at

der ikke var noget t ilskud alligevel, akt 116, hvor det frem går, at kam pag-

nelederen ønsker at frem sende budget m ed videre t il Anne Kat rine Tho l-

st rup Bert elsen, akt 117, hvor det frem går, at kam pagnelederen fra Huset

Zornig om t aler den ene m illion t il ” St em m er på Kant en” , og den anden p ul-

j e som øvrige ansøgere kan ansøge, akt 120, hvoraf frem går sm s af 30.

august 2013, hvor Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen giver udt ryk for over

for Lisbet h Zornig Andersen, at hun:

” Bare vil snakke prakt ik i forbindelse

m ed t ilskuddet t il St em m er på Kant en, så vi kan få m idlerne afst ed”

3. Delt agelse i de 2 vej ledningsm øder den 5. og 10. sept em ber 2013, j f. b e-

skrivelse om disse i akt 140 og 206.

Uanset at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen har vær et inddraget i en væsent lig del

af sagen, anses hendes delt agelse for at være foregået på m ere underordnet ni-

veau, således at hendes involvering i al væsent lighed prim ært har best ået i at udf ø-

re en række forudsat t e opgaver på baggrund af de beslut ninger , som de overord-

nede em bedsm ænd og m inist eren havde t ruffet , herunder særligt ved beslut ningen

om pulj eforhøj else den 5. sept em ber 2013 . Det frem går også af det skrift lige m at e-

riale, at Henrik Thorning, Anne Kat rine Tholst rup Bert elsens chef, var direkt e invol-

veret i hele processen, herunder blev løbende orient eret af Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen.

På denne baggrund finder j eg, at der ikke er t ilst rækkelig sikkerhed for, at Anne

Kat rine Tholst rup Bert elsen selvst ændigt kan krit iseres for hendes involvering og

håndt ering af de opgaver , som hun fik vedrørende håndt ering af pulj e t il ” Frem m e

af udsat t es valgdelt agelse” . Det lægges i denne forbindelse t il grund, at Anne Kat r i-

ne Tholst rup Bert elsens disposit ioner, sagsbehandlingsskridt m .v. har været om fat -

t et af hendes lydigheds- og loyalit et sforpligt else, også selvom hun m åt t e indse, at

den af SBI M iværksat t e proces kunne indebære en risiko for , at m inist eriet og m ini-

st eren ville kunne krit iseres for flere forhold. I denne sit uat ion lægger j eg t il grund ,

at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen m å kunne st ole på, at de overordnede em -

bedsm ænd – hendes nærm est e chef Henrik Thorning, Jesper Zwisler, Jesper Brask

Fischer m .fl. – havde ansvar et for, at den proces, der blev beslut t et , var lovlig og

saglig.

På t rods af at Henrik Thorning anses som ansvarlig, også i forhold t il Anne Kat rine

Tholst rup Bert elsens disposit ioner, så foreligger der eft er m in opfat t else m ulighed

for, at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen kan krit iseres for m anglende rådgivning af

Henrik Thorning, sam t for m anglende overholdelse af not at pligt en, sær ligt i forbin-

delse m ed de 2 vej ledningsm øder m ed Huset Zornig den 5. og 10. sept em ber 2013,

j f. ovenfor. På grund af usikkerheden om rækkevidden af not at pligt en og forholdet s

m indre alvorlige karakt er, er det dog sam m enfat t ende m in opfat t else, at der ikke er

grundlag for at indlede en ansæt t elsesret lig sag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6.3.5

Mikkel Boj e Nielsen, Kont orchef, Minist ersekret ariat

Det frem går af det m odt agne m at eriale, at Mikkel Boj e Nielsen var involveret i en

væsent lig del af sagsbehandlingen og beslut ningsprocessen vedrørende håndt ering

af Annet t e Vilhelm sens t ilkendegivelse den 29. august 2013. Mikkel Boj e Nielsen

var involveret i følgende forhold:

1. Den 30. august 2013 om form iddagen blev han orient eret af Mie Henr iet t e

Eriksen om , at der ikke er m ulighed for at give t ilskud direkt e t il Lisbet h

Zornig Andersen eller kam pagnen ” St em m er på Kant en” ( akt 96, m ail fra

Mikkel Boj e Nielsen t il Mie Henriet t e Eriksen m ed angivelse af, at sit uat io-

nen skal vendes m ed Jan Alder) . Sam t idig blev han den 30. august 2013

om form iddagen orient eret om , at hist orien om t ildeling t il Lisbet h Zornig

Andersen og ” St em m er på Kant en” også var på DR Sj ællands hj em m eside,

hvorfor det skulle priorit eres at få sagen løst hurt igt ( m ail af 30. august

2013 fra Anni Lundqvist t il Mie Henriet t e Eriksen, Christ ina Skyt t e Christ en-

sen, Mikkel Boj e Nielsen og Jan Alder, akt 96) . På det t e t idspunkt er det

em bedsm ændenes holdning, at der ikke foreligger en ret lig bindende t i l-

kendegivelse, og at det derfor skal m eddeles, at der ikke foreligger en t ilde-

ling t il Huset Zornig.

2. Eft er Jan Alder den 30. august 2013 v ed frokost t id havde t alt m ed Lisbet h

Zornig Andersen, m odt og han en sm s fra Jan Alder, hvor det frem går, at

” Lisbet h st

år fast – har bekræft else på flere m edier. Vi m å lige vende sit u a-

t ionen snarest

” ( akt 100 og t il dels akt 103) .

3. Den 30. august 2013 om eft erm iddagen delt og han i drøft elser sam m en

m ed de øvrige em bedsm ænd ( Henrik Thorning, Jan Alder og Jesper Zwisler)

om at ”

finde nogle penge”

t il Lisbet h Zornig Andersen og Huset Zornig ( akt

101) , hvor han giver udt ryk for, at det er afgørende, at sagen ikke kom m er

t il pressen.

4. Han m odt og sm s den 30. august 2013 kl. 00.11 fra Anne Kat rine Tholst rup

Bert elsen, hvor det frem går, at Anne Kat rine Tholst rup Bert elsen har m o d-

t aget en ophidset besked fra ” St em m er på Kant ens” kam pagneleder om , at

der ikke er noget t ilskud alligevel, og en eft erfølgende sm s om , at der var

t ale om en m isforst åelse ( akt 105) .

5. Han m odt og den 1. sept em ber 2013 m ail fra Jan Alder m ed gengivelse af

sm s m odt aget fra Lisbet h Zornig Andersen, hvor Lisbet h Zornig Andersen

bekræft ede, at det var godt , at t ingene var faldet på plads, og at hun gerne

vil m ødes

” m eget snart m ed Annet t e og t akke og fort ælle om proj ekt et ”

( akt 107) .

6. Han gav den 5. sept em ber 2013 udt ryk for sin bekym ring, j f. m ail t il Chr i-

st ina Skyt t e Chr ist ensen ( akt 127) .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er ikke ud fra det foreliggende skrift lige m at eriale m uligt at vurdere, hvorvidt

og i hvilket om fang Mikkel Boj e Nielsen har handlet krit isabelt i forhold t il de ove n-

for i punkt 6.1 anført e 3 krit ikpunkt er. Det er således ikke m uligt m ed t ilst rækk elig

sikkerhed at fast slå, at der er grundlag for at krit isere Mikkel Boj e Nielsens involv e-

ring og disposit ioner i sagen.

Jeg t illægger det i denne forbindelse vægt , at Mikkel Boj e Nielsens overordnede,

Jesper Zwisler sam t Jesper Brask Fischer synes at have delt aget i drøft elserne den

30. august 2013 om at finde penge, ligesom Jesper Zwisler og de t o faglige chefer

Jesper Brask Fischer og Henrik Thorning delt og i beslut nin gerne om pulj eforhøj else,

herunder at disse t re overordnede em bedsm ænd alle t re godkendt e pulj eforhøj el-

sen, j f. akt 129. Jeg finder på baggrund af det foreliggende skrift lige m at eriale ikke

grundlag for at rej se krit ik af Mikkel Boj e Nielsen, m en yderliger e undersøgelser vil

event uelt føre t il en anden vurdering.

6.3.6

Jan Alder, Særlig Rådgiver for m inist eren

Det lægges t il grund, at Jan Alder den 30. august 2013 blev gj ort bekendt m ed

sit uat ionen om , at Annet t e Vilhelm sen havde t ilkendegivet over for Lisbet h Zornig

Andersen, at m inist eriet ville st øt t e kam pagnen ” St em m er på Kant en” m ed kr. 1

m illion, og at Jan Alder sam m en m ed de øvrige involverede em bedsm ænd ( Jesper

Zwisler, Mikkel Boj e Nielsen og Henrik Thorning) indgik i drøft elser om at løse den

opst åede problem st illing ved at finde m idler t il ” St em m er på Kant en” .

Det kan overvej es om Jan Alder , henset t il sin st illing, viden og erfaring, herunder

hans erfaring fra Udenrigsm inist eriet og Erhv ervs – og Vækst m inist eriet som særlig

rådgiver, den 30. august 2013 eller um iddelbart dereft er burde have indset , at m i-

nist eren og m inist eriet var inhabile vedrørende processen m ed t ildeling af m idler t il

” St em m er på Kant en” , og som følge heraf burde have sørget for sam m en m ed Jes-

per Zwisler at inddrage St at sm inist eriet i forbindelse m ed håndt ering af sagen.

Det er m in opfat t else, at såvel spørgsm ålet om habilit et , ligebehandling og saglig-

hed m å anses for at vær e forvalt ningsret lige grundprincipper , som Jan Alder som

særlig rådgiver burde være opm ærksom på. Det skal dog t ilføj es, at Jan Alder hav-

de været m eget kort t id i sit j ob som særlig r ådgiver for m inist eren ( 20 dage) , da

forholdene vedrørende t ildelingen t il ” St em m er på Kant en” fandt st ed. Jan Alder var

fra august 2012 t il han t ilt rådt e i SBI M ansat som særlig r ådgiver i henholdsvis

Udenrigsm inist eriet og i Erhvervs- og Vækst m inist eriet . Det bet yder, at han m å an-

ses at have haft den fornødne faglige kom pet ence t il at vurdere de problem st illi n-

ger, som denne sag rej ser. Dert il kom m er, at det m å være en særlig rådgivers

m edansvar at rådgive m inist eren om de relevant e konsekvenser af at vælge en

håndt ering af en sag, som den foreliggende.

Det frem går ikke t ydeligt , hvilken rolle Jan Alder havde i drøft elserne den 30. au-

gust 2013 om at finde nogle penge t il Huset Zornig. Det frem går, at han forud for

kl. 12.45 havde en t elefonsam t ale m ed Lisbet h Zornig Andersen om fej lkom m uni-

kat ionen den 29. august 2013, uden at det klart frem går, hvad der var det præcise

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indhold af sam t alen, j f. akt 96 og 100. Det frem går også af m ailkorrespondance fra

den 30. august 2013 m ellem Mie Henriet t e Eriksen og Mikkel Boj e Nielsen, at Jan

Alder ” skulle have t alt m ed Thorning, om at han giver Lisbet h et kald og bekræft

pengene. Og at han under st reger, at de penge selvfølgelig skal underlægges sam -

m e krav som alle andre pulj er

” , og at Jan Alder skulle have fat i Anne Kat rine Thol-

st rup Bert elsen ( akt 101) . Ligeledes er der den 1. sept em ber 2013 en sm s- besked

fra Lisbet h Zornig Andersen t il Jan Alder, hvor Lisbet h Zornig Andersen giver udt ryk

for, at hun gerne vil m ødes m ed m inist eren og t akke ( akt 103 og 107) .

Det ser af det skrift lige m at eriale ikke ud t il, at Jan Alder eft er 1. sept em ber 2013

indgår i den videre behandling af sagen.

På baggrund af det m odt agne skrift lige m at eriale har j eg ikke t ilst rækkeligt grund-

lag for at krit isere Jan Alder for hans involvering og disposit ioner i sagen vedrøre n-

de de 3 krit ikpunkt er i punkt 6.1. Det skal i denne forbindelse underst reges, at j eg

ikke har nok inform at ion t il at kunne vurder e, om Jan Alder den 30. august 2013 el-

ler i det videre forløb, rådgiver m inist eren i t ilst rækkeligt om fang. Videre undersø-

gelser, forklaringer m .v. vil event uelt kunne afdække det t e forhold .

6.3.7

Øvrige m edarbej dere

Udover de i det t e afsnit særligt behandlede em bedsm ænd bem ærkes, at en lang

række yderligere em bedsm ænd var involveret i pulj en t il ” Frem m e af udsat t es

valgdelt agelse” m .v. I hvert fald én af em bedsm ændene Maren Sørensen har været

væsent ligt involveret i st ort set alle processer vedrøren de pulj en og har i væsent ligt

om fang været i kont akt m ed m edarbej dere i Huset Zornig. Når j eg ikke har m edt a-

get denne m edarbej der i rapport en – eller de øvrige m edarbej dere som i et m indre

om fang har været involveret i en del af processen – skyldes det at j eg har vurderet ,

at der ikke er grundlag for at rej se krit ik af disse em bedsm ænds arbej de. Det har i

m in vurdering indgået , at der i alt væsent ligt har været t ale om at effekt uere de

beslut ninger , som de overordnede em bedsm ænd har t ruffet .

6 .4

D e t vide r e for løb

ove r f or de e m be dsm æ n d, hv or j e g ha r vur de r e t , a t de r e r

gr u ndla g f or a t in dle de sa g om m uligt disciplinæ r t e lle r a n sæ t t e lse sr e t ligt

a nsva r

Det er m in anbefaling, at der før der t ræffes endelig beslut ning om indledning af

sager om m uligt disciplinært eller ansæt t elsesret ligt ansvar overfor de t re em beds-

m ænd, som j eg ovenfor har krit iseret , gennem føres en høringsrunde.

De pågældende bør gives m ulighed for at gennem gå m in redegørelse og yt re sig

om de forhold, der har givet anledning t il krit ik og vedkom m endes egen rolle i for-

bindelse herm ed. Når deres svar foreligger, vil der være et bedre grundlag for at

vurdere, om og i givet fald hvilken ansæt t elsesret lig sankt ion det vil være relevant

at anvende over for den enkelt e em bedsm and. Jeg har vedlagt udkast t il indberet -

ning og høringsbreve i forhold t il de t re om handlede em bedsm ænd.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7.1

7.2

BI LAG

Kom m issorium

Endelig indst illing vedrørende ” Forslag t il udm ønt ningsm odel for t ilskud t il St em m er

på Kant en” , akt 129

Endelig indst illing vedrør ende ” Udm ønt ning af pulj en t il Frem m e af udsat t es valg-

delt agelse” , akt 215

7.3

København den 8. m aj 2014

Pernille Backhausen