PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
REU Alm.del Bilag 396
Offentligt

Udlændingeafdelingen

Dato:

Kontor:

22. september 2014

Kontoret for Internatio-

nalt Udlændingesamar-

bejde

Sagsbeh: Jesper Egevang

Sagsnr.: 2014-3051/01-0024

Dok.:

1315019

Samlenotat vedrørende dansk deltagelse i Rådets og Europa-

Parlamentets forordning om et instrument for finansiel støtte til for-

valtning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af

Fonden for Intern Sikkerhed

Nyt notat

Sagen er omfattet af retsforbeholdet. Da der er tale om en udbygning af

Schengen-reglerne, har Danmark mulighed for at tilslutte sig forordningen.

KOM(2011) 750 endelig

Resumé:

Inden for rammerne af det flerårige finansielle rammeprogram for perio-

den 2014-2020 vedtog Rådet den 16. april 2014 fire forordninger om fi-

nansielle instrumenter på området for retlige og indre anliggender. For-

ordningerne er omfattet af retsforbeholdet. Danmark deltog derfor ikke i

vedtagelsen, og forordningerne er ikke bindende for eller finder anvendel-

se i Danmark. Forordningen om et instrument for finansiel støtte til for-

valtning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fon-

den for Intern Sikkerhed udgør imidlertid en udbygning af Schengen-

reglerne, og Danmark skal derfor, jf. protokollen om Danmarks stilling,

træffe afgørelse om, hvorvidt man vil gennemføre forordningen i dansk ret.

Hvis Danmark vælger at tilslutte sig forordningen, vil dette have statsfi-

nansielle konsekvenser. En gennemførelse vil ikke have lovgivningsmæssi-

ge konsekvenser. Forordningen vurderes at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet. Regeringen finder, at den finansielle støtte til forvalt-

ning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik er et vigtigt bidrag til at

sikre et højt sikkerhedsniveau i Schengen-området. Regeringen vil på den

baggrund meddele Kommissionen, at man vil gennemføre forordningen i

dansk ret.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 15. november 2011 en meddelelse om bud-

gettet for området for indre anliggender i perioden 2014-2020. Meddelel-

sen blev ledsaget af forslag til fire forordninger med henblik på etablering

af en asyl- og migrationsfond og en fond for intern sikkerhed:



Forslag til forordning om oprettelse af en asyl- og migrationsfond

Forslag til forordning om et instrument for finansiel støtte til for-

valtning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del

af Fonden for Intern Sikkerhed

Forslag til forordning om et instrument for finansiel støtte til politi-

samarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt kri-

sestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed

Forslag til forordning om almindelige bestemmelser om Asyl- og

Migrationsfonden og om instrumentet for finansiel støtte til politi-

samarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt kri-

sestyring



Det danske retsforbehold

Forslagene er fremsat med hjemmel i Traktaten om den Europæiske Uni-

ons Funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke

i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF,

tredje del, afsnit V, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foran-

staltninger, der vedtages i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder

anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).

Forordningen om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre

grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden for Intern Sik-

kerhed udgør imidlertid en udbygning af Schengen-reglerne.

Danmark skal derfor, jf. protokollens artikel 4, inden seks måneder efter

vedtagelsen af denne forordning træffe afgørelse om, hvorvidt man vil

gennemføre forordningen i dansk ret.

Beslutter Danmark ikke at gennemføre forordningen, overvejer de øvrige

medlemsstater og Danmark, jf. protokollens artikel 4, stk. 2, hvilke pas-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sende foranstaltninger der skal træffes. Det vil efter omstændighederne

kunne føre til dansk udtræden af Schengen-samarbejdet.

2. Indhold

2.1. Generelt

Med de to nye finansieringsfonde, Asyl-, Migrations- og Integrationsfon-

den og Fonden for Intern Sikkerhed, etableres tre finansielle instrumenter:

Et under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og to under Fonden for

Intern Sikkerhed.

De nærmere regler for administrationen og den finansielle styring af Asyl-,

Migrations- og Integrationsfonden og det finansielle instrument for politi-

samarbejde mv. er fastlagt i forordningen om almindelige bestemmelser

om Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden og om instrumentet for fi-

nansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af krimina-

litet samt krisestyring. I henhold til forordningen om et instrumentet for fi-

nansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpolitik

finder de almindelige bestemmelser anvendelse sammen med denne for-

ordning for så vidt som de er nødvendige for gennemførelsen heraf.

Den nye finansieringsstruktur indebærer en forenkling i forhold til den hid-

tidige struktur, bl.a. i forhold til en enklere planlægning af nationale ind-

satser og anvendelse af nationale støtteberettigelsesregler. Endvidere etab-

leres en fleksibel krisemekanisme for de to finansieringsfonde, som vil gi-

ve EU mulighed for at reagere hurtigt på krisesituationer, som f.eks. stort

migrationspres, terrorangreb eller internetangreb.

Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden afløser Den Europæiske Fond for

Integration af Tredjelandsstatsborgere, Den Europæiske Flygtningefond og

Den Europæiske Tilbagesendelsesfond. Danmark deltager ikke i Asyl-,

Migrations- og Integrationsfonden på grund af det danske retsforbehold.

Fonden for Intern Sikkerhed afløser bl.a. Fonden for De Ydre Grænser,

som Danmark trods retsforbeholdet har deltaget i i perioden 2007-2013, da

der er tale om en udbygning af Schengen-reglerne. Endvidere afløser Fon-

den for Intern Sikkerhed de to særprogrammer om Forebyggelse og be-

kæmpelse af kriminalitet (ISEC) og Forebyggelse, beredskab og konse-

kvensstyring i forbindelse med terrorisme og andre sikkerhedsrelaterede

risici (CIPS), som Danmark ikke deltager i på grund af retsforbeholdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2. Forordningen om et instrument for finansiel støtte til forvaltning

af de ydre grænser og den fælles visumpolitik som en del af Fonden

for Intern Sikkerhed

Formålet med at etablere instrumentet for finansiel støtte til forvaltning af

de ydre grænser og den fælles visumpolitik er at bidrage til et højt sikker-

hedsniveau i EU. Dette skal bl.a. ske ved på mere systematisk vis at støtte

medlemsstaterne i at sikre området uden indre grænser og øge mængden af

specialiseret udstyr i medlemsstaterne, der kan stilles til rådighed for fæl-

les operationer under Frontex.

Det finansielle instrument skal støtte en fælles visumpolitik med henblik

på at lette lovlig indrejse og håndtere ulovlig indvandring samt støtte

grænsekontrol og derved sikre et højt beskyttelsesniveau på de ydre græn-

ser og en smidig passage af disse. Instrumentet er samtidig et middel til at

udvise finansiel solidaritet med de medlemsstater, der udfører opgaver på

de ydre grænser mv. i EU’s interesse.

Desuden skal det finansielle instrument bidrage til at finansiere udviklin-

gen af ”intelligente grænser”, herunder de forventede fremtidige smart

borders it-systemer.

Det finansielle instrumentets samlede budget er på 2,76 mia. euro. Heraf er

791 mio. euro afsat til finansieringen af de centrale komponenter af de for-

ventede fremtidige smart borders it-systemer, herunder et indrejse- og ud-

rejsesystem og et program for registrerede rejsende.

Hvis Danmark beslutter at gennemføre forordningen om et instrument for

finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpoli-

tik i dansk ret, vil Danmark ifølge forordningen som minimum modtage

10,3 mio. euro i gennemførelsesperioden 2014-2020.

3. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

4.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som anført under punkt 1 er forordningerne omfattet af Danmarks retsfor-

behold vedrørende retlige og indre anliggender. Forordningerne vil derfor

ikke være bindende for eller finde anvendelse i Danmark, og de vil derfor

ikke i sig selv have statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekven-

ser.

Da forordningen om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de

ydre grænser og den fælles visumpolitik udgør en udbygning af Schengen-

reglerne, skal Danmark imidlertid inden seks måneder efter vedtagelsen

træffe afgørelse om, hvorvidt man vil gennemføre forordningen i dansk

ret.

Gennemførelsen af forordningen kræver ikke lovgivningsmæssige ændrin-

ger.

Det bemærkes dog, at hvis Danmark beslutter ikke at gennemføre forord-

ningen, der udgør en udbygning af Schengen-reglerne, overvejer de med-

lemsstater, der er bundet af forordningen, og Danmark, hvilke passende

foranstaltninger der skal træffes. Det vil efter omstændighederne kunne fø-

re til dansk udtræden af Schengen-samarbejdet.

4.2. Statsfinansielle konsekvenser

Forordningerne finansieres over fællesskabsbudgettet. Da de fire forord-

ningerne er omfattet af det danske retsforbehold, vil Danmark som ud-

gangspunkt skulle modtage refusion fra EU.

En dansk beslutning om at gennemføre forordningen om et instrument for

finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles visumpoli-

tik vil således indebære, at Danmark ikke modtager refusion for denne for-

ordning. Danmark vil således bidrage med ca. 430 mio. kr. af det samlede

budget over den syvårige periode, eller ca. 61 mio. kr. årligt.

Det bemærkes, at der på forslaget til finansloven for 2015 og i prognoserne

for det danske bidrag til EU allerede er taget højde for dansk deltagelse,

idet instrumentet alene er en videreførelse af Fonden for De Ydre Grænser,

som Danmark har deltaget i indtil nu. Dansk deltagelse medfører derfor

ikke merudgifter i forhold til det allerede budgetterede.

Endelig bemærkes det, at Danmark i perioden 2014-2020 som minimum

kan forvente at modtage ca. 75 mio. kr. i gennemførelsesperioden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Høring

Forordningsforslagene har været sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer m.v.

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, Procesbevillings-

nævnet, Domstolsstyrelsen, Rigspolitiet, Rigsadvokaten, Den Danske

Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Direktoratet for Krimi-

nalforsorgen, Foreningen af offentlige anklagere, Politiforbundet, Advo-

katrådet, Landsforeningen af beskikkede advokater, Danske Advokater,

Amnesty International, Institut for Menneskerettigheder, Retspolitisk For-

ening og Retssikkerhedsfonden.

Ingen af de hørte myndigheder har haft bemærkninger til forslaget til for-

ordningen om et instrument for finansiel støtte til forvaltning af de ydre

grænser og den fælles visumpolitik.

6. Nærhedsprincippet

Det fremgår af de indledende betragtninger til forordningen om et instru-

ment for finansiel støtte til forvaltning af de ydre grænser og den fælles vi-

sumpolitik, at formålet med forordningen er at sikre solidaritet og ansvars-

deling mellem medlemsstaterne og Unionen for så vidt angår forvaltningen

af de ydre grænser og den fælles visumpolitik. Dette formål kan ikke i til-

strækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene, men kan bedre nås på

EU-plan.

Forordningen vurderes på denne baggrund at være i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

7. Andre landes kendte holdninger

De fire forordninger om finansielle instrumenter på området for retlige og

indre anliggender blev vedtaget i Rådet den 16. april 2014.

8. Foreløbig generel dansk holdning

Regeringen finder, at den finansielle støtte til forvaltning af de ydre græn-

ser og den fælles visumpolitik er et vigtigt bidrag til at sikre et højt sikker-

hedsniveau i Schengen-området, særligt ved de ydre grænser i syd og øst.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere bidrager instrumentet til at lette lovlig rejseaktivitet, bl.a. gen-

nem støtte til de forventede fremtidige smart borders systemer.

Hertil kommer, at instrumentet er en videreførelse af Fonden for De Ydre

Grænser, som Danmark har deltaget i indtil nu.

Regeringen vil på den baggrund meddele Kommissionen, at man vil gen-

nemføre forordningen om et instrument for finansiel støtte til forvaltning

af de ydre grænser og den fælles visumpolitik i dansk ret.

9. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet vedtog de fire forordninger den 13. marts 2014.

10. Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Sagen har været drøftet i Specialudvalget for Asyl- og Indvandringssamar-

bejdet (SPAIS) den 23. september 2014.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering forud

for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 13.-14. december 2011.