L 129b - 2012-13 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. april 2013

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2012-13, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2012-13, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2012-13
L 129 Bilag 9, L 129 A Bilag 9, L 129 B Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 129

Folketinget 2012-13

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 9. april 2013

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel og ret til fortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)

[af justitsministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 1 ændringsforslag om deling

af lovforslaget. Udvalget har tiltrådt delingen af lovforsla-

get.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. januar 2013 og var til

1. behandling den 8. februar 2013. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlændin-

ge- og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 21. december

2012 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 54.

Den 30. januar 2013 sendte justitsministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Amnesty International og Det

Frivillige Netværk for Voldsramte Udlændinge ved Nina

Weiss Madsen.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Det Frivillige Netværk for Voldsramte Ud-

lændinge ved Nina Weiss Madsen, mundtligt over for udval-

get redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 20 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, RV, SF og EL) vil stemme for det

stillede ændringsforslag om deling af lovforslaget. Flertallet

indstiller de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse.

mindretal

i udvalget (V og KF) vil stemme for det stil-

lede ændringsforslag om deling af lovforslaget. Mindretallet

indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

og det

under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil stemme for det

stillede ændringsforslag om deling af lovforslaget. Mindre-

tallet vil ved 3. behandling stemme hverken for eller imod

det under A nævnte lovforslag og indstiller det under B

nævnte lovforslag til

forkastelse.

tredje mindretal

i udvalget (LA) vil stemme for det

stillede ændringsforslag om deling af lovforslaget. Mindre-

tallet vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til de un-

der A og B nævnte lovforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folke-

parti

Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-

partis medlemmer af udvalget kan ikke støtte en ændring af

reglerne for opholdstilladelse for familiesammenførte perso-

ner ved samlivsophør, dvs. den del af lovforslaget, som efter

delingen benævnes L 129 B. V, DF og KF er enige i den nu-

værende formodningsregel, hvorefter det antages, at en ud-

lænding, som har haft mere end 2 års lovligt ophold, har op-

nået en sådan tilknytning til landet – forudsat at den pågæl-

AX014908

L 129b - 2012-13 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. april 2013

dende har gjort en indsats for at blive integreret i det danske

samfund – at det vil virke særlig belastende for den enkelte

at miste opholdstilladelsen. V, DF og KF mener, at en ud-

lændings tilknytning til Danmark skal spille en afgørende

rolle ved afgørelser om fortsat ophold i Danmark, hvorfor

længden af opholdet fortsat bør spille en væsentlig rolle.

Desuden er der i dag mulighed for, at volds- og misbrugse-

pisoder medtages i afgørelser om opholdstilladelser, selv om

den enkelte har opholdt sig i Danmark i mindre end 2 år. V,

DF og KF kan på den baggrund ikke støtte den del af lovfor-

slaget.

Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget støtter en forlængelse af refleksionsperioden fra

100 til 120 dage, dvs. den del af lovforslaget, som efter de-

lingen benævnes L 129 A. V og KF deler ambitionen om at

styrke den enkeltes restitutionsperiode i Danmark såvel som

at forbedre planlægningen af den enkeltes hjemsendelse.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er af den op-

fattelse, at den del af lovforslaget, som efter delingen be-

nævnes L 129 A, er udtryk for symbolpolitik, som ikke for-

bedrer forholdene for handlede mennesker. DF vil ikke

stemme for et lovforslag, blot fordi det ser pænt ud på papi-

ret.

DF er optaget af at fange bagmændene og sikre ofrene

for menneskehandel de bedst mulige betingelser for et så

godt liv som muligt fremadrettet. Derfor er DF også med i

handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel, og DF

arbejder gerne videre med området. DF vil gerne se på, om

vi kan blive bedre til at hjælpe ofrene i hjemlandet eller i

nærområdet.

DF gør i øvrigt opmærksom på, at efter artikel 13 i Euro-

parådets konvention om indsatsen mod menneskehandel

skal ofre for menneskehandel indrømmes en refleksionsperi-

ode på 30 dage. Danmark overopfylder allerede i dag disse

bestemmelser, og derfor kan der heller ikke her findes argu-

menter for en udvidelse. Det er ligeledes DF´s opfattelse, at

justitsministeren ikke har svaret fyldestgørende på de

spørgsmål, som Folketinget har stillet i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen, hvorfor DF havde foretrukket en ander-

ledes tilgang til dette meget komplekse og vanskelige områ-

de.

DF er tvivlende over for, hvorvidt ændringerne vil gøre

den store forskel. DF undrer sig over, at regeringen bruger

tid og kræfter på at foreslå, at handlede kvinder skal kunne

tildeles en midlertidig opholdstilladelse af hensyn til politi-

ets efterforskning, når der allerede er mulighed for det i dag.

DF så hellere, at regeringen brugte tid på at udvikle samar-

bejdet med de organisationer, som kan hjælpe kvinderne til

en forbedret tilværelse i deres hjemlande. DF har nøje over-

vejet lovforslaget og er nået frem til, at lovforslaget er ud-

tryk for symbolpolitik, som reelt ikke får betydning for de

mennesker, som regeringen påstår at hjælpe med forslaget.

Dertil kommer, at det har fremgået af dagspressen og af svar

til udvalget, at flere udlændinge udebliver i forbindelse med

refleksionsperioden. Dette problem forholder regeringen sig

ikke til, hvilket er kritisabelt efter DF´s opfattelse. DF vil

som nævnt ovenfor gerne hjælpe handlede udlændinge til en

bedre tilværelse i deres hjemlande. På den baggrund opfor-

drer DF regeringen til at indkalde til forhandlinger, der først

og fremmest skal sikre handlede udlændinge en forbedret

hjemsendelse, ligesom der bør være bedre kontrol med de

udlændinge, som benytter sig af f.eks. refleksionsperioden.

På den baggrund stemmer DF hverken for eller imod, da den

del af lovforslaget hverken gør fra eller til.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter naturligvis

den bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel, der er af-

talt mellem regeringen og Enhedslisten i finanslovsaftalen

for 2013. Selv om vi bl.a. mener, at den udvidede reflek-

sionsperiode bør være længere end 120 dage, og at en hand-

let person skal tilbydes ophold – uanset om han eller hun

vidner mod bagmanden – er forslaget et klart skridt i den

rigtige retning. Ligeledes finder EL det positivt, at mulighe-

den for ophold for voldsramte personer (som oftest kvinder)

forbedres. EL er dog kritisk over for kravet om, at de volds-

ramte kvinder skal udvise »vilje og evne« til integration. De

voldsramte kvinder lever ofte isoleret og har derfor ringe

muligheder for f.eks. deltagelse på arbejdsmarkedet. Når EL

alligevel stemmer for lovforslaget, skyldes det naturligvis, at

forslaget trods alt forbedrer de voldsramte kvinders situati-

on.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven. (Bedre

beskyttelse af ofre for menneskehandel)« omfattende § 1, nr.

1, 3 og 4, og §§ 2 og 3.

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven. (Ret til

fortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)« om-

fattende § 1, nr. 2, og §§ 2 og 3.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at forslag til lov om ændring af udlændin-

geloven. (Bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel og

ret til fortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)

(L 129) deles i to lovforslag. Den ene del (A) omfatter lov-

forslagets bestemmelser om bedre beskyttelse af ofre for

menneskehandel, mens den anden del (B) omfatter lovfor-

slagets bestemmelser om ret til fortsat ophold for voldsramte

ægtefællesammenførte.

L 129b - 2012-13 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. april 2013

Trine Bramsen (S)

fmd.

Jacob Bjerregaard (S) Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Maja Panduro (S)

Ole Hækkerup (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Nadeem Farooq (RV)

Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Anne Baastrup (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)

Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Gitte Lillelund Bech (V) Peter Christensen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)

Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)

Peter Skaarup (DF)

nfmd.

Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 129b - 2012-13 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. april 2013

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 129

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra justitsministeren

Henvendelse af 7/3-13 fra Det Frivillige Netværk for Voldsramte Ud-

lændinge ved Nina Weiss Madsen

Meddelelse om supplerende materiale fra Det Frivillige Netværk for

Voldsramte Udlændinge ved Nina Weiss Madsen

Meddelelse om materiale udleveret af det Det Frivillige Netværk for

Voldsramte Udlændinge ved Nina Weiss Madsen ved foretræde for

udvalget den 19/3-13

Supplerende høringssvar af 15/3-13 fra Amnesty International

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 129

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvilke muligheder for misbrug der opstår med de nye regler,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om myndighederne har et samarbejde med eksempelvis Kirker-

nes Integrationstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvilke overvejelser der ligger bag en udvidelse af reflek-

sionsperioden fra 100 dage til 120 dage, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor længe en handlet kvinde i gennemsnit opholder sig i

Danmark i forbindelse med refleksionsperioden, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget på sigt vil medføre en udgift for staten, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan et krav om vellykket integration modvirker mis-

brug af de lovændringer, som foreslås for voldsramte familiesammen-

førte, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan man vil sikre, at det ikke vil være muligt at misbru-

ge bestemmelsen om forsat ophold til voldsramte ægtefællesammen-

førte, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor loven ikke indeholder en ambition om at få voldeli-

ge ægtefæller dømt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om et ophold i Danmark på ganske få dage vil kunne berettige

en opholdstilladelse, eller om man i praksis vil operere med en nedre

grænse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at en person efter lovforslaget kan få selv-

stændig opholdstilladelse efter skilsmisse, hvis personen over for

f.eks. en socialrådgiver har givet udtryk for, at den pågældende i ægte-

skabet er blev truet med vold, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

L 129b - 2012-13 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. april 2013

Spm. om, hvornår en voldsramt ægtefællesammenført udlænding, som

har opholdt sig i Danmark under 2 år, kan siges at have udvist evne og

vilje til at lade sig integrere i det danske samfund, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at gøre retstilstanden på området klar og overskuelig, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 7/3-13 fra Det Frivillige Net-

værk for Voldsramte Udlændinge ved Nina Weiss Madsen, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der i danskuddannelsen for nytilkomne flygtninge og ind-

vandrere eller i forbindelse med det introduktionsforløb, som nyan-

komne udlændinge tilbydes, kommer til at indgå en undervisning i

kvinders og børns rettigheder, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til supplerende materiale fra Det Frivillige Net-

værk for Voldsramte Udlændinge ved Nina Weiss Madsen, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke former for misbrug de foreslåede regler åbner op for,

og hvordan dette søges imødegået med lovforslaget, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om det efter regeringens opfattelse ville være hensigtsmæssigt,

at myndighederne i større grad inddrager f.eks. Kirkernes Integrations-

tjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen »Ren symbolpolitik mener DF: Slag-

smål om sexslaver«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til materiale fra Det Frivillige Netværk for

Voldsramte Udlændinge ved Nina Weiss Madsen, udleveret ved fore-

træde for udvalget den 19/3-13, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om kommentar til supplerende høringssvar fra Amnesty Interna-

tional, til justitsministeren, og ministerens svar herpå