L 129b - 2012-13 - Bilag 8: Udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel og ret til fortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagJustitsministeren har stillet 1 ændringsforslag om delingaf lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 30. januar 2013 og var til1. behandling den 8. februar 2013. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Udvalget for Udlændin-ge- og Integrationspolitik.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 21. december2012 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 54.Den 30. januar 2013 sendte justitsministeren de indkomnehøringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget3 skriftlige henvendelser fra Amnesty International og NinaWeiss Madsen, Frederikssund.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Nina Weiss Madsen, Frederikssundmundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning tillovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 20 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. IndstillingerEtflertali udvalget (S, RV, SF og EL) vil stemme for(det under nr. 1 stillede) ændringsforslaget om deling af lov-forslaget. Flertallet indstiller de under A og B nævnte lov-forslag tilvedtagelse.Etmindretali udvalget (V og KF) vil stemme for æn-dringsforslaget (nr. 1) om deling af lovforslaget. Mindretal-let indstiller det under A nævnte lovforslag tilvedtagelse.Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag tilfor-kastelseved 3. behandling.Etandet mindretali udvalget (DF) vil stemme for (detunder nr. 1 stillede) ændringsforslaget om deling af lovfor-slaget. Mindretallet vil ved 3. behandlingen stemme hverkenfor eller imod det under A nævnte lovforslag og indstillerdet under B nævnte lovforslag tilforkastelseved 3. behand-ling.Ettredje mindretali udvalget (LA) vil stemme for æn-dringsforslaget (nr. 1) om deling af lovforslaget. Mindretal-let indstiller <>.4. Politiske bemærkningerVenstre's og Det Konservative Folkepartis medlemmer afudvalget støtter en forlængelse af refleksionsperioden fra100 til 120 dage, dvs. den del af lovforslaget, som efter de-lingen benævnes L 129 A. V og KF deler ambitionen om atstyrke den enkeltes restitutionsperiode i Danmark såvel somat forbedre planlægningen af den enkeltes hjemsendelse.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er af den op-fattelse at den del af lovforslaget, som efter delingen benæv-nes L 129 A er udtryk for symbolpolitik, som ikke forbedrerforholdene for handlede mennesker. DF vil ikke stemme foret lovforslag, blot fordi det ser pænt ud på papiret.DF er optaget af at fange bagmændene og sikre ofrenefor menneskehandel de bedst mulige betingelser for et sågodt liv som muligt fremadrettet. Derfor er DF også med ihandlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel, og DFarbejder gerne videre med området. DF vil gerne se på, omvi kan blive bedre til at hjælpe ofrene i hjemlandet eller inærområdet.DF gør i øvrigt opmærksom på, at efter artikel 13 i Euro-parådets konvention om indsatsen mod menneskehandelskal ofre for menneskehandel indrømmes en refleksionsperi-ode på 30 dage. Danmark overopfylder allerede i dag dissebestemmelser, og derfor kan der heller ikke her findes argu-menter for en udvidelse.Det er ligeledes DF's opfattelse, at justitsministeren ikkehar svaret fyldestgørende på de spørgsmål, som Folketingethar stillet i forbindelse med udvalgsbehandlingen, hvorforDF havde foretrukket en anderledes tilgang til dette megetkomplekse og vanskelige område.DF er tvivlende over for, hvorvidt ændringerne vil gøreden store forskel. DF undrer sig over, at regeringen brugertid og kræfter på at foreslå, at handlede kvinder skal kunnetildeles en midlertidig opholdstilladelse af hensyn til politi-ets efterforskning, når der allerede er mulighed for det i dag.DF så hellere, at regeringen brugte tid på at udvikle samar-bejdet med de organisationer, som kan hjælpe kvinderne tilen forbedret tilværelse i deres hjemlande. DF har nøje over-vejet lovforslaget, og er nået frem til at lovforslaget er ud-tryk for symbolpolitik, som reelt ikke får betydning for demennesker, som regeringen påstår at hjælpe med forslaget.Dertil kommer, at det er fremgået i dagspressen og af svar tiludvalget, at flere udlændinge udebliver i forbindelse med re-fleksionsperioden. Dette problem forholder regeringen sigikke til, hvilket er kritisabelt efter DF's opfattelse. DF vil,som nævnt ovenfor, gerne hjælpe handlede udlændinge tilen bedre tilværelse i deres hjemlande. På den baggrund op-fordrer DF regeringen til at indkalde til forhandlinger, derførst og fremmest skal sikre handlede udlændinge en forbed-ret hjemsendelse, ligesom der bør være bedre kontrol medde udlændinge, som benytter sig af f.eks. refleksionsperio-den. På den baggrund stemmer DF hverken for eller imod,da den del af lovforslaget hverken gør fra eller til.Venstre's, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-partis medlemmer af udvalget kan ikke støtte en ændring afreglerne for opholdstilladelse for familiesammenførte perso-ner ved samlivsophør, dvs. den del af lovforslaget, som efterdelingen benævnes L 129 B. V, DF og KF er enige i den nu-værende formodningsregel, hvorefter det antages, at en ud-lænding, som har haft mere end to års lovligt ophold har op-nået en sådan tilknytning til landet – forudsat at den pågæl-dende har gjort en indsats for at blive integreret i det danskesamfund – at det vil virke særligt belastende for den enkelteat miste opholdstilladelsen. V, DF og KF mener, at en ud-lændings tilknytning til Danmark skal spille en afgørende

rolle ved afgørelser om fortsat ophold i Danmark, hvorforlængden af opholdet fortsat bør spille en væsentlig rolle.Desuden er der i dag mulighed for, at volds- og misbrugse-pisoder medtages i afgørelser om opholdstilladelser, selv omden enkelte har opholdt sig i Danmark i mindre end to år. V,DF og KF kan på den baggrund ikke støtte den del af lovfor-slaget.Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter naturligvisden bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel, der er af-talt mellem regeringen og Enhedslisten i finanslovsaftalenfor 2013. Selv om vi bl.a. mener, at den udvidede refleksi-onsperiode bør være længere end 120 dage, og at en handletperson skal tilbydes ophold – uanset om han eller hun vidnermod bagmanden – er forslaget et klart skridt i den rigtigeretning. Ligeledes finder EL det positivt, at muligheden forophold for voldsramte personer (som oftest kvinder) forbed-res. EL er dog kritiske over for kravet om, at de voldsramtekvinder skal udvise »vilje og evne« til integration. De volds-ramte kvinder lever ofte isoleret og har derfor ringe mulig-heder for f.eks. deltagelse på arbejdsmarkedet. Når EL alli-gevel stemmer for forslaget, skyldes det naturligvis, at for-slaget trods alt forbedrer de voldsramte kvinders situation.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.5. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfjustitsministeren,tiltrådt af <>:aÆndringsforslag om deling af lovforslaget1)Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titlerog indhold:A.»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Bedrebeskyttelse af ofre for menneskehandel)« omfattende § 1, nr.1, 3 og 4, og §§ 2 og 3.B.»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ret tilfortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)« om-fattende § 1, nr. 2, og §§ 2 og 3.[Forslag om deling af lovforslaget]BemærkningerTil nr. 1Det foreslås, at forslag til lov om ændring af udlændin-geloven (Bedre beskyttelse af ofre for menneskehandel ogret til fortsat ophold for voldsramte ægtefællesammenførte)(L 129) deles i to lovforslag. Den ene del (A) omfatter lov-

Trine Bramsen (S)fmd.Jacob Bjerregaard (S) Karen J. Klint (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Maja Panduro (S)Ole Hækkerup (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Zenia Stampe (RV) Liv Holm Andersen (RV) Nadeem Farooq (RV)Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Anne Baastrup (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL)Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Gitte Lillelund Bech (V) Peter Christensen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V)Fatma Øktem (V) Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF)Peter Skaarup (DF)nfmd.Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 129Bilagsnr.1234567TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag, fra justitsministerenHenvendelse af 7/3-13 fra Nina Weiss Madsen, FrederikssundMeddelelse om supplerende materiale fra Nina Weiss Madsen, Frede-rikssundMeddelelse om materiale udleveret af det frivillige netværk ved Ninaweiss Madsen ved deres foretræde for udvalget den 19. marts 2013Supplerende høringssvar af 15/3-13 fra Amnesty InternationalOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 129Spm.nr.12TitelSpm. om, hvilke muligheder for misbrug, der opstår med de nye reg-ler, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om myndighederne har et samarbejde med eksempelvis Kirker-nes Integrationstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar her-påSpm. om, hvilke overvejelser der ligger bag en udvidelse af refleksi-onsperioden fra 100 dage til 120 dage, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvor længe en handlet kvinde i gennemsnit opholder sig iDanmark i forbindelse med refleksionsperioden, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om lovforslaget på sigt vil medføre en udgift for staten, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan et krav om vellykket integration modvirker mis-brug af de lovændringer, som foreslås for voldsramte familiesammen-førte, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan man vil sikre, at det ikke vil være muligt at misbru-ge bestemmelsen om forsat ophold til voldsramte ægtefællesammen-førte, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor loven ikke indeholder en ambition om at få voldeli-ge ægtefæller dømt, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om et ophold i Danmark på ganske få dage vil kunne berette enopholdstilladelse, eller om man i praksis vil operere med en nedregrænse, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det er korrekt, at en person efter lovforslaget kan få selv-stændig opholdstilladelse efter skilsmisse, hvis personen over forf.eks. en socialrådgiver fuldstændigt omkostningsfrit har givet udtrykfor, at den pågældende i ægteskabet er blev truet med vold, til justits-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår en voldsramt ægtefællesammenført udlænding, somhar opholdt sig i Danmark under 2 år, kan siges at have udvist evne og

vilje til at lade sig integrere i det danske samfund, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om at gøre retstilstanden på området klar og overskuelig, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 7/3-13 fra Nina Weiss Mad-sen, Frederikssund, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der i danskuddannelsen for nytilkomne flygtninge og ind-vandrere eller i forbindelse med det introduktionsforløb, som nyan-komne udlændinge tilbydes, kommer til at indgå en undervisning ikvinders og børns rettigheder, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om kommentar til supplerende materiale fra Nina Weiss Mad-sen, Frederikssund, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke former for misbrug de foreslåede regler åbner op for,og hvordan dette søges imødegået med lovforslaget, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om det efter regeringens opfattelse ville være hensigtsmæssigt,at myndighederne i større grad inddrager f.eks. Kirkernes Integrations-tjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til artiklen »Ren symbolpolitik mener DF: Slags-mål om sexslaver«, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til materiale fra det frivillige netværk ved NinaWeiss Madsen udleveret ved deres foretræde for udvalget den 19.marts 2013, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til supplerende høringssvar fra Amnesty Interna-tional, til justitsministeren, og ministerens svar herpå