PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2012-13
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

16. august 2013

Kontor:

Politikontoret

Sagsbeh: Jean Elisabeth Hørdum-

Axelsen

Sagsnr.: 2013-0035-0182

Dok.:

807161

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål BI-BL

fra Folketingets Retsudvalg den 22. august 2013

Samrådsspørgsmål BI:

”Vil ministeren redegøre for, hvilken instruks politiet havde i forhold til

eventuelle uanmeldte demonstrationer og lignende episoder, der måtte op-

stå i forbindelse med formanden for det kinesiske parlaments overhus Yu

Zhengshengs officielle besøg i Danmark 4.-7. juni 2013?”

Samrådsspørgsmål BJ:

”Vil ministeren redegøre for, om de relevante lovbestemmelser og regler

blev overholdt og de sædvanlige procedurer fulgt i forbindelse med politi-

ets og eventuelt efterretningstjenestens ageren i forhold til de meningstil-

kendegivelser, uanmeldte demonstrationer og lignende episoder, der var i

forbindelse med formanden for det kinesiske parlaments overhus Yu

Zhengshengs besøg i Danmark 4.-7. juni 2013?”

Samrådsspørgsmål BK:

”Vil ministeren redegøre nærmere for, hvilke meningstilkendegivelser,

uanmeldte demonstrationer og lignende episoder, der ifølge politiet fore-

kom under Yu Zhengshengs officielle besøg i Danmark 4.-7. juni 2013,

herunder hvad der ifølge politiet konkret skete i forbindelse med de enkelte

episoder? Der kan bl.a. henvises til de episoder, som er nævnt i Jyllands

Postens artikel på side 12 den 8. juni 2013: ’Nyt officielt besøg, ny kritik af

at lægge sig fladt ned for kineserne’.”

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samrådsspørgsmål BL:

”Modtog Justitsministeriet en henvendelse fra Udenrigsministeriet om,

hvorledes politiet burde agere i forbindelse med borgeres meningstilken-

degivelser, uanmeldte demonstrationer og lignende episoder ved forman-

den for det kinesiske parlaments overhus Yu Zhengshengs besøg i Dan-

mark 4.-7. juni 2013, og hvad gik henvendelsen i bekræftende fald nærme-

re ud på?”

Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Søren Espersen (DF) og Pernille

Skipper (EL).

[Indledning]

Temaet for dette samråd er politiets ageren i forbindelse med for-

manden for det kinesiske parlaments overhus’ (Yu Zhenshengs) offici-

elle besøg i Danmark den 4.-7. juni i år.

Jeg har som bekendt netop besvaret fire skriftlige spørgsmål fra Rets-

udvalget om samme emne – spørgsmål nr. 895, 920, 921 og 956.

Jeg har derudover for ca. et år siden under et samråd her i Retsudvalget

besvaret spørgsmål om politiets indsats, herunder håndteringen af de-

monstrationer, under den kinesiske præsidents besøg i Danmark sidste

sommer.

Min besvarelse i dag vil i nogen grad være en gentagelse af disse besva-

relser. Det håber jeg, at udvalget vil have forståelse for.

Jeg vender tilbage til det senere, men jeg vil gerne allerede her ind-

ledningsvis tilbagevise enhver spekulation om eller antydning af, at der

fra min eller andres side skulle være givet instrukser til politiet med det

formål at begrænse ytringsfriheden i forbindelse med det kinesiske be-

søg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hverken jeg selv eller andre i Justitsministeriet har blandet sig i politi-

ledelsens beslutninger om, hvordan den politioperative indsats i forbin-

delse med det kinesiske besøg skulle organiseres og tilrettelægges.

Jeg har ikke forudsætningerne for at vurdere, hvordan den politimæssi-

ge indsats bedst planlægges og gennemføres. Men det har politiet, og

derfor overlader jeg med sindsro sådanne opgaver til politiet.

Københavns Politi har endvidere klart afvist at have modtaget instruk-

ser af nogen art fra andre myndigheder, herunder Udenrigsministeriet,

om det pågældende besøgs afvikling.

[Forsamlingsfrihed og politiloven]

I Danmark gælder som bekendt en grundlovsfæstet ret til både at

forene sig, at ytre sig og til at forsamle sig.

Det er politiske frihedsrettigheder, som regeringen anser for at være helt

grundlæggende og afgørende elementer i ethvert demokratisk samfund,

og som regeringen derfor også vægter meget højt.

I tråd med grundlovens bestemmelser fastslår politiloven som overord-

net regel, at det er politiets opgave at beskytte borgernes ret til at for-

samle sig. Politiet er med andre ord i deres virke forpligtet til netop at

værne om den grundlovssikrede forsamlingsfrihed.

Når det er sagt, skal frihedsrettighederne – herunder forsamlingsfrihe-

den – selvfølgelig udøves i overensstemmelse med retsordenens almin-

delige regler, herunder politiloven og straffeloven.

Der er derfor i politiloven og ordensbekendtgørelsen bl.a. fastsat regler

om, at en forsamling skal anmeldes til politiet på forhånd, og at politiet

kan give påbud om, at en forsamling skal afholdes et andet sted end det

påtænkte eller på andre vilkår.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette kan dog kun ske, når der er begrundet frygt for fare for betydelig

forstyrrelse af den offentlige orden, herunder betydelig forstyrrelse af

færdslen, eller fare for enkeltpersoners sikkerhed eller den offentlige

sikkerhed.

Ved sin afgørelse af, om der skal udstedes påbud eller fastsættes vilkår,

skal politiet som et væsentligt hensyn lægge vægt på, at forsamlingen

kan opfylde sit formål.

Politiet kan udover meddelelse af påbud og vilkår helt forbyde uden-

dørsforsamlinger, når der, som det hedder, af forsamlingen kan befryg-

tes fare for den offentlige fred.

Truslen skal i disse situationer rette sig mod mere grundlæggende al-

mene interesser, og faren skal udgå fra forsamlingen som sådan.

Hvis der derimod er tale om, at enkelte deltagere i en forsamling giver

anledning til fare for betydelig forstyrrelse af den offentlige orden eller

fare for enkeltpersoners sikkerhed eller den offentlige sikkerhed, giver

politiloven mulighed for, at politiet kan gribe ind over for denne eller

disse personer.

Det vil eksempelvis kunne være tilfældet, hvis forsamlingsdeltagere op-

træder voldeligt.

Politiet kan udstede påbud, besigtige en persons legeme, undersøge tøj

og genstande samt fratage personer genstande. Politiet vil også om nød-

vendigt kunne frihedsberøve den eller de personer, der giver anledning

til faren.

Foruden politiets opgave med at beskytte borgernes forsamlingsret har

politiet en anden opgave i relation til generelt at afværge fare for for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

styrrelse af den offentlige orden samt fare for enkeltpersoners sikkerhed

eller den offentlige sikkerhed.

Denne generelle adgang til fareafværgelse gælder, uagtet om der er tale

om en forsamling eller ej.

Med henblik på at afværge fare kan politiet foretage indgreb over for

den eller de personer, der giver anledning til faren. Politiet kan således

anvende de samme beføjelser som over for forsamlingsdeltagere i form

af påbud, besigtigelse, undersøgelse og frihedsberøvelse.

[Trusselsvurdering]

Et officielt besøg af nr. 4 i det kinesiske magthierarki må nødvendig-

vis give anledning til, at der foretages en trusselsvurdering, og at det på

den baggrund overvejes, hvilke sikkerhedsmæssige foranstaltninger der

skal iværksættes.

Til brug for dette samråd har jeg indhentet en udtalelse fra Politiets Ef-

terretningstjeneste (PET) vedrørende PET’s rolle i forbindelse med det

kinesiske besøg, som der specifikt er spurgt til.

PET har i den forbindelse mere generelt oplyst, at efterretningstjenesten

har ansvaret for alle offentlige livvagtsopgaver i Danmark, og at PET’s

Livvagtsstyrke efter en konkret trusselsvurdering beskytter visse uden-

landske besøgende.

I forbindelse med det kinesiske besøg i juni i år orienterede PET som

sædvanligt de relevante politikredse om besøget, rejseplanerne og pro-

grammet for besøget.

Som ved andre udenlandske besøg kom efterretningstjenesten med an-

befalinger om en række konkrete politimæssige sikkerhedstiltag. Det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

drejede sig bl.a. om, hvornår der burde være politimæssig tilstedeværel-

se under besøget.

PET har yderligere oplyst, at tjenesten i almindelighed ikke kommer

med anbefalinger om, hvordan en politikreds bør løse en konkret sik-

kerhedsopgave.

I forbindelse med det konkrete besøg gjorde PET dog politikredsene

opmærksom på, at der i international sammenhæng er fokus på menne-

skerettighedssituationen i Kina.

[Københavns Politis strategi]

For så vidt angår det nærmere indhold af Københavns Politis strategi

for den politimæssige afvikling af besøget kan jeg henvise til min nyli-

ge besvarelse af spørgsmål nr. 895 til Retsudvalget.

Jeg vil dog her i dag nævne, at politiet i forbindelse med sikringen af de

enkelte lokaliteter, som den kinesiske delegation skulle besøge, på for-

hånd havde identificeret egnede steder til eventuelle demonstrationers

placering.

Dette skete for at sikre den fastlagte strategi og med henblik på at sikre,

at anmeldte eller spontant opståede demonstrationer i videst muligt om-

fang kunne gennemføres.

Kriteriet for fastlæggelsen af disse steder var, at demonstranterne så

vidt muligt skulle være synlige for den kinesiske delegation, men sam-

tidig placeret i en sådan sikkerhedsafstand, at de ikke havde mulighed

for at lægge hindringer i vejen for kortegens ankomst til stedet og uden

mulighed for, at delegationen kunne blive udsat for angreb.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det er vigtigt at understrege, at Københavns Politi afviser, at strategien

havde til formål at skærme den kinesiske delegation mod synet af de-

monstranter.

[Avedøreværket]

Efter disse mere generelle bemærkninger om rammen for politiets

indsats under det kinesiske besøg vil jeg nu gå over til de konkrete epi-

soder ved Avedøreværket, på Amalienborg Slotsplads og ved Christi-

ansborg, som er omtalt i den artikel i Jyllands Posten, der er henvist til i

samrådsspørgsmålene.

Den første episode fandt sted den 5. juni ved Avedøreværket. Her havde

en demonstrant, der ifølge artiklen er medlem af Støttekomiteen for Ti-

bet, stillet sig langs den kinesiske delegations rute med et tibetansk flag.

Den pågældende person befandt sig tæt på den planlagte rute for korte-

gen. Han blev derfor afskærmet af en af politiets mandskabsvogne un-

der kortegens forbikørsel ved ankomsten til Avedøreværket, således at

han ikke fik mulighed for at hindre kortegens færden.

Den pågældende person, som medbragte et flag, blev efter kortegens

forbikørsel henvist til at stille sig ved det område, som på forhånd var

udpeget til eventuelle demonstrationer. Denne henvisning efterkom han.

Den pågældende person forlod imidlertid senere i forløbet det anviste

område og placerede sig nu tæt på eskorteruten ved en rundkørsel ved

Avedøre Havnevej.

Da kortegen passerede stedet efter besøget på Avedøreværket, blev de-

monstranten atter afskærmet af en motorcykelbetjent, idet han nu igen

befandt sig meget tæt på kortegen og derfor vurderedes at kunne udgøre

en sikkerhedsrisiko.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Politiet oplyser, at det var den operationsansvarliges vurdering, at en

demonstration fra det anviste demonstrationsområde ville have været

synlig for kortegen, ligesom den pågældende demonstrant, trods af-

skærmningen under kortegens forbikørsel, rent faktisk kunne ses af kor-

tegen.

I forbindelse med gennemgangen af denne episode vil jeg også påpege,

at politiets ageren skal ses og forstås i en lidt bredere kontekst.

Som det fremgår af mit svar på spørgsmål nr. 895, har politiet oplyst, at

der i timerne forud for delegationens besøg på Avedøreværket ved flere

lejligheder blev observeret forbipasserende biler, der udviste mistænke-

lig adfærd omkring værket, og som udviste interesse for adgangsforhol-

dene til værket.

Denne form for adfærd var ifølge sikkerhedspersonalet på værket en af-

vigelse fra normaltilstanden på stedet.

[Amalienborg]

Den anden episode fandt sted den 6. juni på Amalienborg Slotsplads,

hvor et mindre antal Falun Gong-medlemmer ifølge artiklen blev flyttet

af politiet.

De pågældende mente angiveligt ikke selv, at de udgjorde en demon-

stration, idet de alene var iført Falun Gong-bevægelsens gule T-shirts.

Københavns Politi har om episoden oplyst, at der i overensstemmelse

med politiets strategi på forhånd var udpeget et område ved hjørnet af

Toldbodgade og Frederiksgade, der vurderedes sikkerheds- og færd-

selsmæssigt forsvarligt at henvise eventuelle uanmeldte demonstratio-

ner til.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Stedet var beliggende umiddelbart uden for slotspladsen, men dog me-

get nær det palæ, som delegationen skulle besøge, og dermed velegnet

til formålet.

Forud for kortegens ankomst havde flere demonstranter taget opstilling

på det anviste sted. Politiet blev kl. 13.40 imidlertid opmærksom på tre

personer, der havde taget opstilling midt på slotspladsen på kørebanen

over mod det palæ, som delegationen skulle besøge.

De pågældende var alle iklædt gule T-shirts og medbragte bannere,

hvorfor de skønnedes at udgøre en uanmeldt demonstration.

Da de på grund af deres placering endvidere skønnedes at udgøre en

sikkerheds- og færdselsmæssig risiko, tog politiet kontakt til de pågæl-

dende for at udspørge dem om deres hensigt.

De pågældende ønskede imidlertid ikke at oplyse nærmere til politiet og

optrådte ved politiets henvendelse meget højrøstede og gestikulerende.

De pågældende blev anmodet om at tage opstilling på det sted, hvor de

øvrige demonstranter befandt sig. Dette afviste de.

Kl. 13.55 ankom en patruljevogn til stedet, og da to af de tre personer

fortsat nægtede at følge politiets anvisninger, blev disse to personer fri-

hedsberøvet i medfør af politiloven og borttransporteret til den anviste

plads. De blev løsladt kl. 14.00 og var således alene frihedsberøvet i 5

minutter.

Under kortegens indkørsel på Slotspladsen kl. 14.02 begyndte fire per-

soner blandt tilskuerne at råbe paroler på et fremmed sprog og gestiku-

lere mod kortegen. De pågældende skønnedes at udgøre en demonstra-

tion og blev vejledt om at trække over til den anviste plads, hvilket de

imødekom.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Københavns Politi har ikke registreret yderligere episoder i forbindelse

med delegationens besøg på Amalienborg.

[Christiansborg]

For så vidt angår delegationens besøg på Christiansborg den 6. juni

har Københavns Politi oplyst, at man på forhånd udpeget slotspladsen

som et egnet demonstrationsområde.

Eventuelle demonstranter, der befandt sig i Rigsdagsgården, hvorfra de-

legationen ville ankomme og forlade Christiansborg, ville således blive

henvist til slotspladsen.

Politiet har oplyst, at man har registreret enkelte episoder ved Christi-

ansborg, hvor demonstranter blev henvist til at tage ophold på slots-

pladsen, ligesom politiet sikrede sig enkelte demonstranters identitet.

[Klagesager]

Der er som bekendt flere muligheder for at klage over politiets age-

ren i forbindelse med episoder, som dem jeg netop har omtalt.

En klage over politiets dispositioner uden for strafferetsplejen – en så-

kaldt dispositionsklage – indgives i første omgang til politidirektøren i

den pågældende politikreds, og politidirektørens afgørelse vil kunne

påklages videre til Rigspolitiet.

En klage over politiets adfærd eller optræden i tjenesten – en såkaldt

adfærdsklage – kan indgives til Den Uafhængige Politiklagemyndighed.

Københavns Politi har modtaget én klage fra en borger over politiets

indgriben over for demonstranter på henholdsvis Amalienborg Slots-

plads og ved Avedøreværket.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Københavns Politi har endvidere oplyst, at der er modtaget to klager

vedrørende politiets ageren i forbindelse med episoder ved Christians-

borg.

Den Uafhængige Politiklagemyndighed behandler den del af klagerne,

der vedrører adfærdsklager over politiets magtanvendelse, mens den del

af klagerne, der vedrører politiets dispositioner, behandles af Køben-

havns Politi.

De konkrete handlingsforløb vil blive undersøgt nærmere i forbindelse

med klagesagernes behandling.

De indgivne klager er fortsat under behandling, og jeg går ud fra, at vi

kan være enige om, at den nærmere vurdering af disse episoder bør fin-

de sted i de respektive klageorganer og ikke her i Retsudvalget.

[Afrunding]

10.

Det er Københavns Politis opfattelse, at man med udgangspunkt i

den foreliggende trusselsvurdering, som bl.a. PET bidrog til, har fulgt

gældende regler og sædvanlige procedurer i forbindelse med den poli-

timæssige afvikling af den kinesiske delegations besøg i begyndelse af

juni måned.

Som jeg har været inde på, oplyser Københavns Politi, at indsatsen blev

tilrettelagt under behørig hensyntagen til såvel delegationens sikkerhed,

herunder færdselssikkerheden, som til eventuelle demonstranters ret til

at udøve deres demokratiske rettigheder til at forsamle sig og ytre sig.

Som jeg også indledte med at sige, så har politiet på egen hånd planlagt

afviklingen af det kinesiske besøg.

Hverken jeg eller nogen andre i Justitsministeriet eller Udenrigsministe-

riet har blandet sig i politiledelsens beslutninger om, hvordan den poli-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tioperative indsats i forbindelse med besøget skulle organiseres og til-

rettelægges.

Og som jeg også har været inde på, afviser Københavns Politi klart, at

det har været et element i den udarbejdede strategi at ville skærme den

kinesiske delegation for synet af demonstranter.

Til slut vil jeg nævne, at Københavns Politi oplyser, at Foreningen for

Falun Gong i Danmark har bedt Københavns Politi om et møde i anled-

ning af begivenhederne på Amalienborg Slotsplads.

Københavns Politi har oplyst, at man forventer at afholde et sådant mø-

de her efter sommerferien, så snart den politimæssige indsats er endeligt

evalueret.

Tak for ordet.