L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2011-12
L 94 Bilag 2
Offentligt

J.nr. 2012-511-0085

Dato: 22-3-2012

Til

Folketinget - Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de

modtagne høringssvar vedrørende forslag til lov om æn-

dring af registreringsafgiftsloven (Opretning af værdigrund-

laget for afgiftsberegning og offentliggørelse af afgifts-

grundlag).

Thor Möger Pedersen

/Lene Skov Henningsen

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Høringsskema indeholdende høringssvar og kommentarer hertil vedrørende udkast til forslag til lov

om ændring af registreringsafgiftsloven (Opretning af værdigrundlaget for afgiftsberegning og of-

fentliggørelse af afgiftsgrundlag).

Advokatrådet

Det er ikke korrekt, at reg-

lerne har fungeret uhen-

sigtsmæssigt i 9 år. Dels

skete der en væsentlig æn-

dring i reglerne om leasing-

biler i 2008, og dels vil der,

Der ud over har Advokatrå-

uanset lovgivningen, altid

det en række kommentarer til

være en løbende udvikling i

sprogbrugen i lovforslaget.

praksis.

AUTIG hilser lovforslaget

velkomment og opfatter det

samtidigt positivt, at data i

forbindelse med afgiftsberig-

tigelse bliver tilgængelige

for offentligheden.

Danmarks Automobilfor-

handler Forening er skuffet

over forslaget, som forenin-

gen mener, er endnu en lap-

peløsning. Foreningen fore-

slår i stedet at fremtidssikre

bilafgifterne ved i højere

grad at basere dem på brugen

af bil.

Foreningen beklager, at er-

hvervene skal belastes med

en udgift på 650 mio. kr., og

at fornyelsen af bilparken

bremses til skade for miljø

og sikkerhed.

Lovforslaget går ud på yder-

ligere at understøtte registre-

ringsafgiftslovens grund-

princip om, at beregnings-

grundlaget for afgiften er

den almindelige pris ved

salg til bruger, således der

ikke betales afgift af kun-

stigt lave priser, og konkur-

rencefordrejning undgås.

Provenuet skal endvidere

anvendes til takstnedsættel-

ser og investeringer i kollek-

tiv trafik, som kommer bor-

gere og erhverv til gode.

Regeringen vil, jf. rege-

ringsgrundlaget, gennemføre

en provenuneutral omlæg-

ning af afgifterne på biler,

som skal understøtte klima-

og miljøformål.

Det forhold, at lovforslaget

har virkning fra fremsættel-

sen giver efter foreningens

opfattelse urimelig stor usik-

kerhed for branchen.

Advokatrådet finder det be-

kymrende, at Skatteministe-

riet efter 9 års forløb beskri-

ver reglerne som uhensigts-

mæssige og problematiske.

Autobranchens Handels- &

Industriforening i Danmark

(AUTIG)

Danmarks Automobilfor-

handler Forening (DAF)

Lovforslaget har virkning

fra fremsættelsen for at und-

gå yderligere udnyttelse af

den lempelige praksis indtil

vedtagelsen af forslaget.

Danmarks Automobilfor-

Der henvises til bemærkning

Side 2

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

handler Forening undrer sig

til DI og Bilbranchen om of-

over bestemmelsen om of-

fentliggørelse.

fentliggørelse. Foreningen

henviser i den forbindelse til,

at andre brancher ikke er ud-

sat for den slags krav.

DAF efterlyser fortolknings-

bidrag og spørger i den for-

bindelse, om der kan gives

rabat, såfremt prisen opfyl-

der kravet om at være over

indkøbsprisen. Foreningen

efterlyser også fortolknings-

bidrag til forskellige former

for salgspræmier bonusord-

ninger, ekstraudstyr mv.

Danmarks Automobilfor-

handler Forening har i et

supplerende høringssvar stil-

let spørgsmål om, om den

foreslåede regel om, at den

afgiftspligtige værdi ikke må

være lavere end den pris, der

er betalt for køretøjet, med-

fører, af en bil ikke længere

kan afgiftsberigtiges til den

pris som den danske impor-

tør har anmeldt uagtet, at der

er betalt mere for bilen.

Brancheorganisationen for

værksteder (CAD)

CAD tilslutter sig forslaget,

men udtrykker samtidigt un-

dren over, at der i lovforsla-

gets bemærkninger til § 10a

omtales

”tekniske forhold”,

når tekniske forhold kun har

indirekte betydning for regi-

streringsafgiften.

Dansk Elbil Alliance ser for-

slaget som et skridt i den rig-

tige retning, ved bl.a. at fjer-

ne den delvise udhuling af

registreringsafgiftsfritagelsen

for eldrevne biler, som

mindsteprisbeskatningen

medfører.

Foreningen finder det uklart

hvad der menes med ”i et ik-

ke uvæsentligt

omfang”.

Når det gælder reglen om, at

den afgiftspligtige værdi ik-

ke må være lavere end den

pris, der er betalt for køretø-

jet bemærkes, at denne regel

er et supplement til reglen

om, at den afgiftspligtige

værdi er prisen ved salg til

bruger. Er prisen ved salg til

bruger lavere end den pris,

der er betalt, henvises til

muligheden for at få bilens

værdi fastsat skønsmæssigt.

Det bemærkes, at omtalen af

tekniske forhold i forbindel-

se med offentliggørelse ale-

ne handler om hvilken kon-

kret model af køretøjet, der

knytter sig til den konkrete

pris.

Ifølge regeringsgrundlaget

har regeringen lagt særlig

vægt på, at også eldrevne bi-

ler og hybridbiler er inde i

overvejelserne om de frem-

tidige bilafgifter.

Dansk Elbil Alliance

Der henvises til bemærkning

Side 3

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

til DI og Bilbranchen herom.

Foreningen mener, at der

fortsat er store moms og af-

giftsmæssige fordele ved

leasingbiler, og anbefaler i

den forbindelse, at den vær-

dibaserede registreringsafgif-

ten afløses af en registre-

ringsafgift baseret på tekni-

ske parametre.

Endvidere opfordrer forenin-

gen til, at biler fredes, når det

gælder øgede afgifter af hen-

syn til den forestående om-

lægning af bilbeskatningen.

Endelig opfordrer foreningen

til, at regeringen i forbindel-

se med gennemførelse af den

del af regeringsgrundlaget,

der vedrører køretøjer, ind-

drager de eldrevne bilers

gensalgsværdi i overvejel-

serne.

Dansk Erhverv (DE)

DE anerkender, at lovforsla-

get skal ses som alternativ til

en betalingsring, og at lov-

forslaget ser ud til at rette op

på den skævhed, der har væ-

ret på en måde, så forskellen

mellem nykøb, demokøb og

leasing mindskes.

DE peger på, at forslaget på-

lægger virksomheder og

borgere yderligere omkost-

ninger på 1 mia. kr. årligt, og

området er i forvejen kraftigt

afgiftsbelagt. DE gør op-

mærksom på, at opstramnin-

gen ifht. leasing kan mærkes

mange steder i erhvervslivet.

DI og Bilbranchen

DI og Bilbranchen finder det

ikke hensigtsmæssigt at bil-

beskatningen øges med 1

mia. kr., men anerkender, at

der er en række uhensigts-

mæssigheder i det nuværen-

de afgiftssystem.

Registreringsafgiften frem-

Side 4

Der henvises til bemærkning

til Danmarks Automobilfor-

handler Forening.

Der henvises til bemærkning

til Danmarks Automobilfor-

handler Forening.

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

står som et kludetæppe, og

det er meget kortsigtet at la-

ve endnu en lappeløsning.

Værdiafgiften bør ændres til

en teknisk CO

-baseret (lø-

bende) afgift.

§ 8, stk. 10

DI og Bilbranchen ønsker en

klar definition

af ”i et ikke

uvæsentligt omfang”,

jf. § 8,

stk. 10.

Jf. bemærkningerne til lov-

forslagets enkelte bestem-

melser, til § 8, stk. 10, skal

den virksomhed, som af-

giftsberigtiger køretøjet,

kunne redegøre for, at der er

handlet til en pris, der af-

spejler køretøjets almindeli-

ge pris ved salg til bruger. I

den forbindelse beror defini-

tionen af ”i et ikke uvæsent-

ligt omfang” på en konkret

vurdering, herunder på stør-

relsen af de involverede

virksomheder.

§ 10a

DI og Bilbranchen finder ik-

ke offentliggørelse hen-

sigtsmæssig. Det kan virke

hæmmende for konkurrencen

og øge priserne.

Baggrunden for forslaget om

offentliggørelse af de kon-

krete afgiftsberigtigelser er

at skabe større gennemskue-

lighed og gennemsigtighed

om prissætningen af biler og

dermed få større sikkerhed

for, at pris og afgiftsgrund-

lag hænger sammen. Dette

skal understøtte hovedreglen

om, at det er den almindeli-

ge markedsdannende pris,

som skal danne grundlag for

beregning af registreringsaf-

giften.

Det anerkendes imidlertid, at

offentliggørelse af identifi-

kation af det enkelte køretøj

via stelnummer samt af den

enkelte virksomheds identi-

tet sammen med de faktiske

handelspriser vil være et væ-

sentligt indgreb i de pågæl-

Side 5

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

dende virksomheders er-

hvervsforhold. Derfor vil der

blive fremsat ændringsfor-

slag om, at § 10a, stk. 2, nr.

1 og 5, om offentliggørelse

af stelnummer og identitet af

anmelder udgår.

DI og Bilbranchen finder §

10a, stk. 4, retssikkerheds-

mæssig betænkelig, og efter-

lyser klare regler for anven-

delsen af denne. De udtryk-

ker generel stor skepsis over-

for tiltag som hæmmer kon-

kurrencen, som et centralt

fastsat afgiftsgrundlag.

Overgangsordning

DI og Bilbranchen finder

overgangsordningen for kort,

set i lyset af lang fabriksle-

veringstid. De foreslår end-

videre, at biler som er bestilt,

men ikke kundesolgt, før 22.

februar 2012 omfattes af

ordningen, som for disse skal

løbe indtil ultimo 2012. Dis-

se biler er bestilt i tillid til

det eksisterende afgiftssy-

stem.

Det anerkendes, at brug af

gennemsnit i et eller andet

omfang kan mindske brugen

af rabatter og hæmme en

dynamisk prisdannelse. Der

vil blive fremsat ændrings-

forslag om, at § 10a, stk. 4,

udgår.

Det foreslåede indgreb er for

bredt til, at man kan pege på

specifikke områder eller bil-

typer, der vil blive særligt

ramt, og som derfor kunne

tale for en mere lempelig

overgangsordning end den,

der er lagt op til.

Danske Biludlejere

Danske Biludlejere finder

forslaget indlysende og for-

ståeligt.

Samtidig stiller de sig ufor-

stående overfor den foreslå-

ede offentliggørelse af kon-

krete afgiftsberigtigelser.

Der henvises til bemærkning

til DI og Bilbranchen om of-

fentliggørelse.

Endvidere stiller Danske

Biludlejere en række

spørgsmål til § 10a, stk. 4.

Det drejer sig dels om den

konkrete anvendelse gen-

nemsnitspriser, hvor bran-

cheorganisationen spørger

om disse skal bruges til at

fastsætte registreringsafgif-

Der henvises til bemærkning

til DI og Bilbranchen om §

10a, stk. 4.

Når det gælder fastsættelsen

af den residuale registre-

ringsafgift i en brugt bil, vil

de forskellige parametre i

beregningen fortsat blive

Side 6

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

ten, og dels med hensyn til

beregning af den residuale

afgift i biler, der skal udfø-

res.

Datatilsynet

Datatilsynet gør opmærksom

på, at § 6 i persondataloven

omfatter andet end økonomi-

ske og erhvervsmæssige op-

lysninger, som der henvises

til i bemærkningerne til § 1,

nr. 1.

De Danske Bilimportører an-

fører, at den nugældende

værdibaserede registrerings-

afgift har forvredet bilmar-

kedet.

De Danske Bilimportører er

tilfredse med at der skal

gennemføres en grundlæg-

gende, provenuneutral, om-

lægning af registreringsafgif-

ten.

De Danske Bilimportører har

forståelse for forslaget, men

mener samtidigt at det på en

række punkter er uhensigts-

mæssigt udformet.

Brancheforeningen mener, at

der vil opstå en forskelsbe-

handling mellem frie impor-

tører og importører, der er

ejet af en udenlandsk produ-

cent. Dette vil ifølge bran-

cheforeningen være til skade

for bytteforholdet mellem

Danmark og udlandet.

gradueret efter det konkrete

værdifald, der er sket i det

tidsrum, bilen har været re-

gistreret.

De Danske Bilimportører

Først og fremmest henvises

til kommentarerne til Dan-

marks Automobilforhandler

Forening.

Det er brancheforeningens

Der henvises til bemærkning

opfattelse, at reglerne om of-

til DI og Bilbranchen om of-

fentliggørelse strider mod

fentliggørelse.

grundlæggende konkurrence-

retlige principper, hvor netop

deling af prisoplysninger

mellem konkurrenter betrag-

tes som særligt skadeligt.

De Danske Bilimportører ef- Der henvises til bemærkning

terlyser en vejledning i hvor- til DI og Bilbranchen om §

dan de gennemsnitlige priser 10a, stk. 4.

i den indsatte § 10a, stk. 4 vil

Side 7

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

få anvendelse.

Endelig nævner De Danske

Bilimportører en række situ-

ationer hvor en forhandler

eller et leasingselskab før

den 28. januar 2012, har ind-

gået kontrakt bindende med

en importør om levering af

biler til demonstrationsbrug

eller leasing, som branche-

foreningen mener, bør om-

fattes af overgangsordnin-

gen.

FDM

FDM udtrykke anerkendelse

at formålet med lovforslaget,

men mener samtidigt at det

allerede nu kan konstateres,

at lovforslaget ikke vil fun-

gere efter hensigten. forenin-

gen henviser til, at flere bil-

mærker har fremlagt nye pri-

ser, hvor der er betydelige

forskelle mellem leasingsel-

skaberne pris og de priser,

som foreningens medlemmer

skal betale for samme bil.

Foreningens medlemmer har

derfor været henvist til de

billigere demobiler, for at

undgå et meget stort værdi-

tab i bilens første brugsår.

Med hensyn til overgangs-

ordningen bemærkes, at ind-

grebet er for bredt til, at man

kan pege på specifikke om-

råder eller biltyper, der vil

blive særligt ramt, og som

derfor kunne tale for en me-

re lempelig overgangsord-

ning end den, der er lagt op

til.

Indledningsvist henvises til

kommentaren til høringssva-

ret fra Danmarks Automo-

bilforhandler Forening.

Dernæst bemærkes, at om-

stændighederne ved konkre-

te forhandlinger om køb af

en enkelt bil eller et større

antal biler er forskellige. Det

kan således godt være i

overensstemmelse med in-

tentionerne i lovforslaget, at

et leasingselskab kan for-

handle sig frem til en lavere

pris end en forbruger, der

køber en enkelt bil.

Når det gælder lovforslagets Der henvises til bemærkning

§ 1, nr. 2, mener foreningen

til DI og Bilbranchen herom.

at det er uklart hvad der me-

nes med ”i et ikke uvæsent-

ligt omfang”, og at der derfor

åbnes op for fornyet kreativi-

tet, og dermed fortsat ugen-

nemskuelighed for den al-

mindelige forbruger.

Endelig mener foreningen

ikke, at den med § 1, nr. 3

indsatte § 10a i tilstrækkeligt

omfang tager højde for, at

bilmarkedet ændrer sig med

op og nedadgående priser og

afledte priser for brugte bi-

ler.

Samlet set mener foreningen,

Side 8

Der henvises til bemærkning

til DI og Bilbranchen om §

10a, stk. 4, samt om offent-

liggørelse.

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

at lovforslaget er for unøjag-

tigt til at bidrage til et mere

gennemskueligt og ensartet

bilmarked.

Finans og Leasing

Finans og Leasing finder, at Der henvises til bemærkning

forslaget går imod regerin-

til Danmarks Automobilfor-

gens intention om, at det skal handler Forening.

kunne betale sig at arbejde,

idet firmabiler vil blive be-

skattet hårdere og/eller må

nøjes med en mindre firma-

bil.

§ 8, stk. 1, efter 1. pkt.

Det bør klart fremgå, at der

ikke kan være tvivl om, at

den betalte afgift er korrekt,

hvis fakturaprisen ligger til

grund, og denne lever op til

109%’s

reglen.

Hvis fakturaprisen er den

almindelige pris for køretø-

jet ved salg til bruger, givet

de betingelser handelen er

foregået under, vil den betal-

te afgift være korrekt. Om-

stændighederne ved konkre-

te forhandlinger om køb af

en enkelt bil eller et større

antal biler kan således være

forskellige. Det kan eksem-

pelvis godt være i overens-

stemmelse med intentioner-

ne i lovforslaget, at et lea-

singselskab kan forhandle

sig frem til en lavere pris

end en forbruger, der køber

en enkelt bil.

§ 8, stk. 10

Finans og Leasing finder det

meget vanskeligt at gennem-

skue rækkevidden af § 8, stk.

10. Bestemmelsen synes

umulig for importører, som

udelukkende sælger til nært-

stående parter, at opfylde.

Der bør findes en løsning,

eksempelvis en forudgående

godkendelse fra SKAT.

Jf. bemærkningerne til lov-

forslagets enkelte bestem-

melser, til § 8, stk. 10, skal

den virksomhed som af-

giftsberigtiger køretøjet

kunne redegøre for, at der er

handlet til en pris, der af-

spejler køretøjets almindeli-

ge pris ved salg til bruger.

Der er ikke tale om, at den

enkelte virksomhed skal

sælge til ikke-

interesseforbundne eller ik-

ke-nærtstående parter.

Side 9

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

§ 10a

Finans og Leasing efterlyser

klarhed over, hvad § 10a,

stk. 4, giver hjemmel til og

hvad den skal anvendes til.

De finder det afgørende for

retssikkerheden, at det præ-

ciseres, at hjemlen ikke an-

vendes til at ændre på prin-

cippet om, at afgiften er

værdibaseret, og at der ikke

kan indføres en fast stykaf-

gift. Der skal være plads til

”den gode handel”.

Der henvises til kommentar

til DI og Bilbranchen om §

10a, stk. 4.

Tilsvarende bør det præcise-

res, at der kun i helt ekstra-

ordinære (misbrugs-) tilfæl-

de kan ske efterregulering.

Der skal være tiltro til en af-

tale indgået om en bil. Efter-

regulering vil endvidere føre

til øget administration og

skabe tvivl om finansierings-

selskabernes gyldige ejen-

domsforbehold.

Finans og Leasing finder, at

offentliggørelse går imod

konkurrencelovgivningens

udgangspunkt om, at virk-

somheder skal agere i mar-

kedet uden kendskab til kon-

kurrerende virksomheders

interne forhold.

Samlet bør det genovervejes,

om denne del af forslaget

skal gennemføres.

Overgangsordning

Finans og Leasing ønsker

under lovbehandlingen be-

kræftelse af deres forståelse

af overgangsreglen. Dels

ifht. leasingtageres indgåede

bindende aftaler med bilfor-

handlere, dels ifht. indgåede

bindende rammeaftaler om

levering af biler.

Øvrigt

Leasing og låntagning bør

ligestilles, således at forbru-

Side 10

Der henvises til bemærkning

til DI og Bilbranchen om of-

fentliggørelse.

En leasingvirksomhed er ef-

ter de hidtil gældende regler

ikke anset for at være slut-

bruger. Dermed er aftale om

salg til en leasingvirksom-

hed, indgået før dagen for

fremsættelsen af lovforsla-

get, ikke omfattet af over-

gangsbestemmelsen.

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

gernes nettobidrag til stats-

kassen bliver ens. I dag skal

der betales moms af leasing-

ydelsen ved privatleasing,

hvilket der ikke er fradrag

for, mens der er fradragsret

ved renteudgifter på et lån.

Firmabilbeskatningen bør

ændres sådan, at den lave be-

skatning regnes fra bilens

indregistrering i stedet for

”skatteår”, og den lave be-

skatning opnås efter 30 mdr.

Dette for at undgå

”propper”

op mod årsskiftet.

Erhvervsstyrelsens Center

for Kvalitet i ErhvervsRegu-

lering (CKR)

CKR angiver, at iht. § 8, stk.

10, forpligtes interessefor-

bundne virksomheder til at

kunne godtgøre, at de køre-

tøjer som handles indbyrdes,

også er blevet handlet til lig-

nende priser mellem uaf-

hængige parter.

Idet det ikke præcist frem-

går, hvilke dokumentations-

krav, som vil blive stillet, er

det ikke muligt at vurdere de

administrative byrder som

følger heraf.

CKR anbefaler, at Skattemi-

nisteriet udarbejder en vej-

ledning, hvor dokumentati-

onskrav nærmere fremgår.

Hvis der udarbejdes en vej-

ledning, vil CKR gerne mod-

tage den i høring.

Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen

Offentliggørelse

Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen finder det yderst

problematisk at indføre ord-

ninger, der mindsker for-

handlernes incitament til at

konkurrere på pris og rabat-

ter.

Bemærkningen vedrører ik-

ke lovforslaget, men vil ind-

gå i Skatteministeriets vide-

re arbejde.

Bemærkningen vedrører ik-

ke lovforslaget, men vil ind-

gå i Skatteministeriets vide-

re arbejde.

Det må antages, at langt

størsteparten af afgiftsberig-

tigelserne sker på nogle vil-

kår, hvor det ikke er nød-

vendigt at gøre sig overve-

jelser om afgiftsgrundlaget

er den almindelige pris ved

salg til bruger. Af samme

grund må den administrative

merbelastning antages at

være beskeden.

Der henvises til bemærkning

til DI og Bilbranchen om of-

fentliggørelse og det æn-

dringsforslag, der vil blive

fremsat.

Det skal endvidere bemær-

kes, at offentliggørelse af

afgiftsgrundlag letter

SKATs administration af re-

gistreringsafgiftsloven. Of-

fentliggørelse giver forbru-

gere og forhandlere mulig-

Side 11

Forslaget om offentliggørel-

se vil således kunne svække

konkurrencen, og styrelsen

anbefaler, at reglerne om of-

L 94 - 2011-12 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

fentliggørelse udgår af lov-

forslaget.

hed for at orientere sig om

de almindelige handelspriser

for en given bil. Dermed op-

nås større gennemsigtighed i

markedet. Større gennemsig-

tighed i markedet kan i

mange tilfælde bidrage til at

øge konkurrencen.

Side 12