L 32 - 2011-12 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om, hvilken påvirkning lovforslaget vil have på den gennemsnitlige levetid, til skatteministeren

SammenfatningDansk NOx forårsagede i 2000 omkring 20.000 færre europæiske leveår, herun-der 2.800 færre danske leveår.Siden 2000 er NOx udledningerne faldet med omkring 1/3.Forslaget forventes at føre til et fald i udledningerne af NOx fra danske statio-nære kilder med ca. 11,3 mio. kg svarende til omkring 1/3 af NOx fra stationærekilder i Danmark.Det vil ved Energistyrelsen opgørelse af de samfundsøkonomiske helbredsom-kostninger ved NOx på 50 kr./kg give en helbredsgevinst, der har en værdi ca.565 mio. kr.Den væsentligste helbredsgevinst er omkring 750 færre tabte leveår i Europa pr.år.Det svarer til, at der hvert år er ca. 75 personer, der ikke vil dø ca. 10 år for tid-ligt.Senere undersøgelser peget på, at effekterne kan være ca. 50 pct. større.Der kommer også fald i tilfælde af bronkitis, sygedage, indlæggelser på grund afåndedrætsbesvær, hjerneblødninger og kredsløbsforstyrrelser, lungekræft, ast-ma, hoste og åndenød og spædbørnsdødelighed.Der vil være en nedgang i ukontrolleret spredning af kvælstofgødning på 3.400tons N og færre forsuringsskader på natur og bygninger. Disse effekter på miljø-et er ikke yderligere behandlet her.Undersøgelser om helbredsvirkninger af NOxUdledninger af NOx giver anledning til en lang række effekter på helbred ogpersons velbefindende. NOx har i sig selv en giftig virkning, men den væsent-ligste effekt på helbredet skyldes de stoffer og partikler, som NOx kemisk om-dannes til efter emissionen.Der er således tale om komplekse sammenhænge, der ikke nødvendigvis er li-neære herunder, at det ikke nødvendigvis er tættest på emission, at de største

virkninger fremkommer. Der er betydelig usikker om effekterne. Der er udar-bejdet forskellige modeller, der viser effekterne.I Danmark regnes der officielt med, at helbredseffekterne af 1 kg NOx fra størrepunktkilder har en negativ værdi på omkring 50 kr./kg i 2012 prisniveauOpgørelsen er sket i regi af DMU. Ved offentliggørelsen af den officielle sam-fundsøkonomiske beregningspris på ca. 50 kr./kg i 2012 niveau er henvist tilMiljøøkonomiske beregningspriser for emissioner, faglig rapport fra DMU nr.783 fra 2010.Det fremgår af rapportens tabel 2.2, at ca. 80 pct. af de eksterne omkostningerved NOx emissioner fra større punktkilder vedrører færre tabte leveår. Et tabtleveår er blevet prissat til ca. 575.000 kr. i 2006 priser og BNP niveau.Helt summarisk kan man da beregne, at 11,3 mio. kg mindre NOx fra Danmarkfører til et fald i europæiske helbredsomkostninger på ca. 565 mio. kr. (11,3mio. kg x 50 kr./kg) , hvoraf ca. 450 mio. kr. (565 mio. kr. x 0,8) vedrører færretabte leveår. Det svarer til omkring 750 færre tabte leveår. (ca. 450 mio. kr. /0,6mio. kr./år). Hvis personerne, der dør af dansk NOx forurening, dør 10 år førend ellers, vil forslaget føre til omkring 75 færre for tidlige dødsfald.Det fremgår endvidere af DMU rapporten tabel 2.4, at man kan beregne, at 6pct. af de eksterne omkostninger ved dansk NOx vedrører danskere. Der vindessåledes omkring 45 danske leveår pr. år ved forslaget.Niveauet kan nogenlunde bekræftes af senere analyser, der dog peger, på at hel-bredsgevinsterne kan være over 50 pct. større. Det skyldes blandt andet, at derer større gevinster ved nedgang i udledningerne fra industri og decentral kraft-varme end for centrale kraftvarmeværker, der ligger bag beregningen af de om-kring 50 kr./kg. Ligeledes er andelen af skadesomkostningerne, der vedrørerdanskerne, typisk større end for kraftværkerne. Det kan skønnes at andelen afhelbredsgevinsten, der tilfalder danskerne, udgør 15-20 pct.Miljøeffekterne afhænger af i, hvilke sektorer udledningerne falder. Beregnin-gerne er sket for de såkaldte SNAP koder.Efter beregningerne i CEEH rapporten, omtalt nærmere nedenfor, gælder føl-gende omkostninger pr. kg NOx, samt andel der vedrører danskerne for de for-skellige SNAP sektorer:

*Via ammoniak, der siden kan omdannes til samme stoffer mv. som NOx om-dannes til.** Gennemsnit for alle bortset fra sektor 5, 6 og 9 *** Efter CEEHgår den nyeste forskning i retning af at tillægge alle typer partikler samme ska-de, mens der tidligere blev tillagt nitrat 70 pct. skade i forhold til partikler 2,5**** Svarer til de officielle 50 kr./kg i 2012 niveau. Kilde: CEEH: Assesment.Søjle 2 tabel 3, søjle 3 tabel 14 søjle 4 tabel B25, søjle 5 tabel B25 og B 26 Søjle6 tabel 16 samt egne beregningerI 2000 udgjorde de samlede NOx helbredsomkostninger ved dansk NOx i 2006priser ca. 15 mia. kr., hvor ca. 2 mia. kr. vedrørte danskerne. Hertil kom skaderfor ca. 10 mia. kr. fra landbrugets ammoniak.Omkring 80 pct. vedrører for tidlig død - tabte leveår. Dansk NOx forårsagedeet tab på ca. 20.000 leveår svarende til, at 2.000 personer i Europa døde i gen-nemsnit ca. 10 år før end ellers. Danskerne tabte omkring 2.800 leveår svarendetil ca. 280 dødsfald 10 år tidligere end ellers.De laveste eksterne helbredsomkostninger vedrører centrale kraftværker. Detskyldes formentlig at kraftværkerne er forsynet med meget høje skorstene. Indi-viduel boligopvarmning er forsynet med forholdsvis lave skorstene.

Der er således betydelige helbredsgevinster at hente ved nedbringelse af NOxudledningerne.Siden 2000 er NOx udleningerne faldet med omkring 35 pct. Der sker en grad-vis reduktion for vejtrafik i takt med, at nye biler med mindre luftforurening er-statter ældre. Der er sket et meget stort fald for centrale kraftværker, der i 2010udledte ca. 8 mio. kg. For industrien er udledningerne fra cementfabrikken fal-det med ca. 6 mio. kg fra midten af 2000’erne til 2010.Ved et fald på ca. 43 mio. kg i kraftværker a 43 kr./kg i 2006 priser, hvor et le-veår blev opgjort til ca. 575.000 kr., har faldet i udledningerne fra centrale vær-ker givet ca. 3.200 ekstra leveår og 320 færre for tidlige dødsfald i Europa herafca. 10 pct. i Danmark.Faldet i udledningerne fra cementfabrikken har, hvis virkningerne er de sammefor alle i SNAP 3 kategorien, givet ca. 700 ekstra leveår for europæere pr. år ogført til, at antal for tidlig døde er faldet med ca. 70 personer. Danskerne harvundet ca. 100 leveår ekstra pr. år svarende til, at der hvert år er 10 personermindre, der dør omkring 10 år for tidligt.Det er således ikke ligegyldige virkninger, der er af afgifterne.Andelen af skaderne, der vedrører danskerne, er særlig stor for oliebranchen.Det skyldes måske, at skorstene ikke er specielt høje, samt at virksomhederneligger i vindretningen. Den lave andel af omkostningerne, der vedrører dansker-ne ved affaldsforbrænding, er ikke forklaret.Virkningerne af afgiftsstigningen beregnet ud fra CEEH nyeste model:Skatteministeriet har i forbindelse med besvarelsen af spørgsmålet henvendt sigtil forfatteren af DMU rapporten, der ikke længere arbejder ved DMU.Forfatteren har henvist til anden forsker hos DMU samt til, at der er en mereomfattende og nyere dokumentation af spørgsmålene i CEEH (Centre for Ener-gy, Environment and Health) Scientific Report No 3: Assesment of health-CostExternalities of air Pollution at the National Level using the Eva Model system.Man kan dog ikke ud fra denne rapport entydigt beregne miljøeffekterne af denforeslåede afgiftsstigning, men det er muligt at beregne størrelsesordner. Enegentlig beregning, der vil skulle foretages af DMU/CEEH, vil være megetkompleks. CEEH har tilbudt at gennemføre en sådan beregning mod betaling.Men det vil være svært for udenforstående at følge med i, hvordan resultaternefremkommer, og Skatteministeriet finder det betænkeligt, at henvise til en købtberegning foretaget til lejligheden.Derfor er det valgt, at Skatteministeriet foretager en mere summarisk beregningud fra oplysningerne i den offentliggjorte rapport, hvilket vil muliggøre at uden-forstående kan efterprøve beregningerne. Det skal derfor understreges, at resul-taterne gengivet nedenfor ikke må overfortolkes, men at der er tale om størrel-sesordener.Efter Skatteministeriets vurdering, hvor der er set på de hidtidige erfaringer iDanmark, erfaringerne i Sverige samt beregninger af hvilket afgiftsniveau, dervil begrunde en adfærdsændring for dem, der bruger gas i motorer og andre ste-Side 4 af 9

der, skønnes forslaget at medføre følgende ændringer i udledningerne af NOxfra dansk område:Centrale elværker-1,2 mio. kgDecentrale værker-1,9 mio. kgIndustri, der måler mv.- 2,1 mio. kgAndre-0,4 mio. kg.Nordsø-4,1 mio. kgAffaldsværker-1,7 mio. kgI alt-11,3 mio. kg.Langt hovedparten af nedgangen i udledningerne skyldes, at der ved et givetenergiforbrug vil blive udledt mindre NOx, men der vil også være en effekt via,at produktion af el mv. i Danmark falder og hovedsagligt erstattes af produktionaf el mv. i udlandet. Bruttoeffekten heraf på ca. 0,2 mio. kg og mindre i nettoef-fekt er ignoreret.Udledningerne for SNAP kode 1 – centrale elværker falder således 1,2 mio. kg,for SNAP kode 3 – decentrale værker og større virksomheder med i alt ca. 8,4mio. kg. og endelig SNAP kode 9 affaldsværker med ca. 1,7 mio. kg.I praksis vil der også være en mindre del, der vedrørte små anlæg i SNAP kode2 og industriprocesser (andre udledninger end dem, der direkte har med for-brænding af brændslet at gøre), men dette er ignoreret. Hermed undervurdereseffekten i en vis udstrækning, da helbredsskaderne her er særligt omfattende.Rapporten har ikke oplyst, hvilket niveau NOx udledningerne havde for Nord-søen og raffinaderierne, men der er beregnet sygdomstilfælde og sundhedsom-kostninger. Nordsøen er her regnet med under Snap 3 industri, hvilket har redu-cerer danskerne andel af helbredsskaderne.I CEEH rapporten er beregningerne foretaget ud fra forholdene i 2000, hvor derbåde her og i udlandet er foretaget særlig mange beregninger og også ved andremetoder.For centrale elværker er der således beregnet, hvor mange tilfælde af helbreds-skader de daværende opgjorte 50,83 mio. kg fra SNAP 1 sektoren forårsagedeefter beregningerne i Europa samt heraf i Danmark. I Skatteministeriets bereg-ninger er det herefter forudsat, at man kan regne lineært, altså at ved et fald på1,2 mio. kg, vil tilfælde af død og helbredsskader falde med ca. 2,4 pct. i forholdtil beregningerne i rapporten.De nærmere beregninger følger af tabellerne nedenfor:

Tabel 2. Helbredsvirkninger fra forslag om forhøjelse af afgift på NOx for såvidt angår 1,2 mio. kg mindre NOx fra centrale elværker.EuropaSnap 1Centrale elværkerVed fald på 1,2 mio. kgBronkitisSygedageIndlæggelser åndedrætsbesværIndlæggelser hjernblødningIndlæggelser kredsløbsforstyrrelserLungekræftAstma børn Broncodilator doserdo voksneHoste børndo voksneÅndenød børndo voksneI alt bortset fra dødKronisk moralitet tabte leveårBørnedødelighedstk.9,09.207,20,51,10,61,4259,71.747,0897,11.794,2354,1637,40,0101,50,0TilfældeOmkost.-2006Mio. kr.3,528,880,030,090,070,210,000,340,001,190,000,1114,4458,040,2472,72Dansk andel af sum pct.9,5stk.0,9897,10,00,10,10,123,4172,380,3177,130,763,70,09,40,0DKTilfældeOmkost.-2006Mio. kr.0,350,890,000,010,010,020,000,030,000,110,000,011,445,440,036,90

Tabel 3. Helbredsvirkninger fra forslag om forhøjelse af afgift på NOx for såvidt angår 8,4 mio. kg NOx mindre fra industri, decentrale værker og Nordsøunder forudsætning af en forholdsmæssig virkning som for SNAP 3EuropaSnap 3Industri, decentrale værker NordsøVed fald på 8,4 mio. kgBronkitisSygedageIndlæggelser åndedrætsbesværIndlæggelser hjerneblødningIndlæggelser kredsløbsforstyrrelserLungekræftAstma børn Broncodilator doserdo voksneHoste børndo voksneÅndenød børndo voksneI alt bortset fra dødKronisk moralitet tabte leveårBørnedødelighedstk.81,286.231,94,410,75,612,72.434,816.231,98.623,216.739,13.246,46.087,00,0963,80,1TilfældeOmkost.-2006Mio. kr.32,9183,140,260,800,682,010,003,220,0011,110,001,04135,16540,392,25677,81Dansk andel af sum pct.16,2stk.13,213.695,70,71,60,92,0344,92.587,01.166,72.637,7461,6963,80,0142,00,0DKTilfældeOmkost.-2006Mio. kr.5,2520,850,040,120,110,320,000,350,001,700,000,1728,9180,650,40109,96

Tabel 4. Helbredsvirkninger fra forslag om forhøjelse af afgift på NOx for såvidt angår 1,7 mio. kg NOx mindre fra affaldsforbrænding under forudsætningaf en forholdsmæssig virkning som for SNAP 9EuropaSnap 9Affaldsforbrænding mv.Ved fald på 1,7 mio. kgBronkitisSygedageIndlæggelser åndedrætsbesværIndlæggelser hjerneblødningIndlæggelser kredsløbsforstyrrelserLungekræftAstma børn Broncodilator doserdo voksneHoste børndo voksneÅndenød børndo voksneI alt bortset fra dødKronisk moralitet tabte leveårBørnedødelighedStk14,414.444,40,81,80,92,2427,82.833,31.500,02.888,9555,61.055,60,0166,70,0TilfældeOmkost.-2006Mio. kr.5,6714,360,040,140,120,350,000,000,000,000,000,0020,6894,370,38115,43Dansk andel af sum pct.3,6stk.0,6550,00,10,10,10,115,0105,651,1105,620,038,90,05,60,0DKTilfældeOmkostn.-2006Mio. kr.0,210,540,000,010,000,010,020,000,070,000,010,000,873,320,024,21

Tabel 5. Helbredsvirkninger fra forslag om forhøjelse af afgift på NOx for såvidt angår 11,3 mio. kg mindre NOx fra stationære kilderEuropaAlleVed fald på 11,3 mio. kgBronkitisSygedageIndlæggelser åndedrætsbesværIndlæggelser hjerneblødningIndlæggelser kredsløbsforstyrrelserLungekræftAstma børn Broncodilator doserdo voksneHoste børndo voksneÅndenød børndo voksneI alt bortset fra dødKronisk moralitet tabte leveårBørnedødelighedTilfældestk104,6109.883,55,613,67,116,33.122,220.812,211.020,321.422,24.156,17.779,90,01.231,90,1Omkost.-2006Mio. kr.42,1106,40,31,00,92,60,03,60,012,30,01,1170,3692,82,9866,0Dansk andel af sum pct.stk.14,615.142,80,81,81,02,2383,32.864,91.298,02.920,3512,31.066,40,0157,00,00,014,0DKTilfældeOmkostn.-2006Mio. kr.5,822,30,00,10,10,40,00,40,11,80,00,231,289,40,4121,1

Det ses af beregningerne, at samlede helbredsskader mv. falder med ca. 870mio. kr., heraf ca. 120 mio.kr. vedrørende Danmark. Knap 80 pct. skyldes færretabte leveår. For Europa omkring 1.200 leveår eller at ca. 120 personer dør 10senere end ellers, mens effekten for Danmark er omkring 157 færre tabte leveår.Der kommer ca. 110.000 færre sygedage, 16 færre tilfælde af lungekræft,24.000 færre tilfælde af astma 32.000 færre tilfælde af hoste, og 25.000 færretilfælde af åndenød. Hvet10. år vil der være et mindre tilfælde af spædbørnsdø-delighed.Omkring 14 pct. af helbredsskaderne vedrører danskerne.

Notat

Notat om helbredsvirkninger mv. ved mindre udledning af NOx fra dansk

område som følge af forhøjelse af NOx afgiften med 19,8 kr./kg