L 179 - 2011-12 - Bilag 7: 3. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af færdselsloven(Frakendelse af retten til at udøve virksomhed som kørelærer m.v.)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagVenstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer afudvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 26. april 2012 og var til 1.behandling den 10. maj 2012. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 2. april 2012dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 337. Den25. april 2012 sendte justitsministeren de indkomne hørings-svar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget1 skriftlig henvendelse fra Dansk Kørelærer-Union.Justitsministeren har over for udvalget kommenteret denskriftlige henvendelse til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 18 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.5 af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpåer optrykt som bilag 2 til betænkningen.3. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget støtter oganerkender, at nærværende lovindgreb desværre er nødven-digt, idet den store og seriøse del af kørelærerbranchen liderunder, at andre med en dårlig uddannelse og moral kan driveundergravende virksomheder, som i sidste ende ødelæggerbåde forretningsmoral og færdselssikkerhed.Lovforslaget kan dog ikke stå alene og partierne vil an-mode justitsministeren om at sætte mere fremdrift i initiati-ver til en bedre kørelæreruddannelse, som blev anbefalet afFærdselssikkerhedskommissionen i dennes handleplan fra2007 under pkt. 4. Heri hedder det bl.a. , at »uddannelsenbør være på niveau med andre læreruddannelser. Alleredegodkendte kørelærere bør opkvalificeres ved efteruddannel-se, og der bør være et egentligt tilsyn med kørelærerne og enpræcisering af betingelserne for fornyelse af kørelærergod-kendelsen.«I svar til udvalget på spørgsmål 6 oplyses det, at et »køre-lærerudvalg« – formentlig under Justitsministeriet (oplysesikke i svaret) – helt tilbage i år 2002 afgav en rapport, somefter drøftelser mellem Justitsministeriet og Undervisnings-ministeriet blev fulgt op af yderligere anbefalinger og et for-slag, udarbejdet af Rigspolitiet og Danmarks Erhvervspæda-gogiske Læreruddannelse i 2007, men som desværre ikkehar ført til noget endnu.V, DF, LA og KF’s medlemmer af udvalget mener, at detnu er på høje tid, at der arbejdes kraftigt med hele dette om-råde inden for det næste år, således der kan fremsættes initi-ativer og lovforslag i folketingssamlingen 2013/14, og også

at der kan etableres et bedre tilsyn med kørelærere, herunderat dataoplysninger om disse er aktive, om deres forretnings-adresser, undervisningslokaliteter, idømte sanktioner m.v.,således tilsynet kan føres effektivt. Der henvises til svar påspørgsmål 14-17, som afspejler et manglende overblik overkørelærere i hele landet.Hele området trænger til en gennemgribende opstram-ning, herunder et uddannelsesløft, bedre tilsyn, bedre under-visnings- og testmetoder, og en forbedret service til kørelæ-rerne, således de kan koncentrere sig om at yde den bedsteundervisning, frem for at skulle bruge for megen unødig tidpå dokumentation og besværlig bestilling af prøver.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAf etmindretal(V og KF), tiltrådt af <>:

Til § 11)Nr. 6affattes således:»6.I§ 124 bindsættes efter »sygdom«: », eller at øvelses-kørsel ikke har kunnet gennemføres inden for de sidste tohverdage inden den teoretiske eller praktiske prøve, og detteskyldes vejrliget«.«[Frist for betaling af nyt køreprøvegebyr, i forbindelse medaflysning, fastholdes]BemærkningerTil nr. 1Med ændringsforslaget sikrer forslagsstillerne, at fristenfor, hvornår en ansøger, som hovedregel, senest skal betaleet nyt gebyr for berammelse af en ny køreprøve, fortsat erkl. 12 tre hverdage før prøven og ikke som foreslået af ju-stitsministeren fem hverdage før prøven er planlagt til afvik-ling.

Jacob Bjerregaard (S) Julie Skovsby (S) Mogens Jensen (S) Mette Reissmann (S) Ole Hækkerup (S) Rasmus Prehn (S)Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)fmd.Anne Baastrup (SF)Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Frank Aaen (EL) Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V)Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V) Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V)Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF)Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 179Bilagsnr.12345TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 18/5-12 fra Dansk Kørelærer-Union1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 179Spm.nr.12TitelSpm. om, hvilken procedure der er for genbrug af aflyste køreprøver ialmindelighed, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er korrekt forstået, at en aflysning af en køreprøve efter-følgende »er låst« i 24 timer fra aflysningen og til den kan genbookes,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er korrekt, at der er indført et »resursestyringssystem«,således at kørelærerne først skal indberette »forventet prøvetidspunkt«og senere endelig bestilling af køreprøve, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvilke forhold, der er undtaget fra kravet om 3-dagesfristen,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er således, at der er faste måneder om året, hvor der ty-pisk er spidsbelastning i forhold til teori- og køreprøver, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken dialog der har været mellem Justitsministeriet ogUndervisningsministeriet med det formål at forbedre kørelæreruddan-nelsen, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det er sådan, at der stadig kan bestilles teori- og/eller køre-prøver til fiktive personer, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om eksempler på de typiske sager, hvor frakendelse er kommetpå tale? – lægges der op til, at nye typer af sager skal kunne medførefrakendelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke typer sager, som før den lovstramning, der ligger i L179, ikke gav frakendelse, men som efter lovens ikrafttrædelse vilkomme til at gøre det, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, om det ville være »en grov forseelse«,hvis man satte eleverne til at selvstudere og ikke underviste personligt,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for, om det ville være »en grov forseelse« atudlåne eller udleje et køreteknisk anlæg til en elev uden anden instruk-tør end venner eller forældre, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om der føres test og/eller kontrol med, at eleven rent faktisk harmodtaget et kursus i førstehjælp, til justitsministeren, og ministerenssvar herpå

Spm. om i hvilket omfang der udføres vejkontrol i forhold til kørelæ-rere og deres elever, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange uddannede kørelærere der findes på landsplan,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange der de sidste 10 år, fordelt på årstal, er frakendtretten til at være kørelærer, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvor mange der de sidste 10 år, fordelt på årstal, er standseti trafikken og sigtet for at »udøve uautoriseret kørelærervirksomhed«,til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange officielle kørelærerforeninger der findes, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 18/5-12 fra Dansk Kørelærer-Union, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Bilag 2Nogle af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpåSpørgsmålene og justitsministerens svar er optrykt efter ønske fra V, DF. LA og KF.Spørgsmål 6:Vil ministeren oplyse, hvilken dialog der har været mellem Justitsministeriet og Undervisningsministe-riet med det formål at forbedre kørelæreruddannelsen, herunder, hvor denne sag står nu og hvem der harinitiativpligten til næste skridt i sagen?Svar:Efter nærmere drøftelser mellem Justitsministeriet og Undervisningsministeriet blev der i januar 2007etableret et samarbejde mellem Danmarks Erhvervspædagogiske Læreruddannelse (DEL) og Rigspolitietom at udvikle en ny kørelæreruddannelse og efteruddannelse i overensstemmelse med de anbefalinger,som det såkaldte »Kørelærerudvalg« afgav i en rapport fra 2002.I november 2007 afgav Rigspolitiet og DEL et forslag hertil.Undervisningsministeriet og Justitsministeriet har efterfølgende drøftet forslaget, herunder navnligspørgsmålet om valg af uddannelsestype. Undervisningsministeriet udarbejdede i efteråret 2008 en rede-gørelse til Justitsministeriet om forskellige mulige løsningsmodeller for etablering af en kørelæreruddan-nelse i det offentlige uddannelsessystem.I foråret 2009 rettede Undervisningsministeriet henvendelse til Justitsministeriet med en række nyespørgsmål, der var opstået vedrørende finansiering, kvalitetssikring og udbud af en ny kørelæreruddannel-se. Der blev i den forbindelse også rejst spørgsmål om, hvorvidt et kvalitetsløft af kørelæreruddannelsen istedet mest hensigtsmæssigt kan gennemføres ved at bibeholde kørelæreruddannelsen i privat regi ogskærpe kravene til uddannelsens indhold.Disse spørgsmål er endnu ikke endeligt afklaret. Når Danmarks EU-formandskab er afsluttet, vil Justits-ministeriet genoptage overvejelserne om den fremtidige kørelæreruddannelse.Spørgsmål 14:Vil ministeren oplyse, hvor mange uddannede kørelærere der findes på landsplan, herunder bedes detoplyses, hvor mange der er registrerede som aktive og pensionerede/forhenværende?Svar:Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, somhar oplyst følgende:»En kørelærergodkendelse påføres indehaverens kørekort og registreres i Rigspolitiets Kørekortregister.Det er kun muligt mod en betydelig betaling til CSC at få oplyst antallet af kørekortindehavere, der påkørekortet har påført en kørelærergodkendelseskode.I forbindelse med udarbejdelsen af Kørelærerudvalgets rapport om kørelærere i november 2002 blev detanslået, at der på daværende tidspunkt var omkring 1.800 kørelærere.«Spørgsmål 15:Vil ministeren oplyse, hvor mange der de sidste 10 år, fordelt på årstal, er frakendt retten til at værekørelærer?

Svar:Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Rigsadvokaten,som har oplyst følgende:»Retten til at udøve virksomhed som kørerlærer kan efter straffelovens § 79, stk. 1, frakendes i forbin-delse med en dom for et strafbart forhold, som begrunder en nærliggende fare for misbrug af adgangen tilat udøve kørelærervirksomhed.Det beror på en konkret vurdering af sagens omstændigheder, herunder grovheden og antallet af forholdsamt oplysninger om den domfældtes personlige forhold, om der er grundlag for rettighedsfrakendelse, ogfor hvilket tidsrum der i givet fald skal ske rettighedsfrakendelse.Sager, hvor der bliver spørgsmål om at nedlægge påstand om rettighedsfrakendelse, skal forelægges forrigsadvokaturen, som siden 2000 har ført en manuel oversigt over disse sager.På baggrund af en manuel gennemgang af den ovennævnte oversigt kan jeg oplyse, at rigsadvokaturenhar modtaget underretning om, at der i perioden 2000-2010 ved dom er sket frakendelse af retten til atvirke som kørelærer over for 13 personer. Rigsadvokaturen har ikke modtaget underretning om domme,hvor der er sket frakendelse af retten til at virke som kørelærer i 2011 og 2012.De ovennævnte rettighedsfrakendelser er på årstal fordelt således:2000: 1 person 2002: 1 person 2003: 1 person2004: 1 person2005: 4 personer2006: 1 person2007: 1 person2009: 2 personer2010: 1 personDet bemærkes, at ovennævnte oplysninger beror på en manuel gennemgang af de oplysninger, som rigs-advokaturen har registreret i forbindelse med behandlingen af frakendelsesspørgsmålet. Der kan såledesvære en vis usikkerhed forbundet med oplysningerne.Jeg kan i den forbindelse tilføje, at rigsadvokaturen ikke i øvrigt er i besiddelse af statistiske oplysnin-ger, der kan belyse ovenstående.«Justitsministeriet kan henholde sig til Rigsadvokatens udtalelse.Spørgsmål 16:Vil ministeren oplyse, hvor mange der de sidste 10 år, fordelt på årstal, er standset i trafikken og sigtetfor at ”udøve uautoriseret kørelærervirksomhed”, i sager hvor vedkommende ikke bare har givet køreti-mer, men har fremstået som ”piratkørelærer”?Svar:Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, somhar oplyst følgende:»Rigspolitiet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet anmodet politikredsene om en udtalelse.Af tidsmæssige årsager har det imidlertid kun været muligt at medtage udtalelser fra nogle politikredse.Politikredsene har generelt ikke kendskab til piratkørelærervirksomhed, og flere kredse har oplyst, atman ikke har mulighed for at udfinde oplysningerne i politiets it-systemer. Københavns Politi har blandtandet oplyst, at en præcis angivelse af antallet af sigtelser for at udøve uautoriseret kørelærervirksomhedforudsætter en manuel gennemgang af et større antal sager, da der er tale om flere forskellige journalko-der, der hver for sig dækker over flere forseelsestyper. Kredsen har oplyst, at der har været rejst sigtelserfor overtrædelse af færdselslovens § 64 om øvelseskørsel og straffelovens § 131 om manglende offentligbemyndigelse, ligesom der har været tilfælde, hvor ikke godkendte kørelærere har undervist på køresko-ler.«

Spørgsmål 17:Vil ministeren oplyse, hvor mange officielle kørelærerforeninger der findes, og hvad hedder disse for-eninger, og hvad var deres medlemstal ved seneste opgørelse?Svar:Justitsministeriet er ikke bekendt med det samlede antal af eksisterende kørelærerforeninger eller dissesmedlemstal.Justitsministeriet kan dog oplyse, at der i publikationen ”Forbrugerredegørelse 2008” udgivet af Forbru-gerstyrelsen (i dag Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen) på side 52 er oplyst følgende om spørgsmålet:»Mange køreskoler og kørelærere er organiseret i en af de tre brancheorganisationer, der findes på om-rådet. Dansk Kørelærer-Union er langt den største med ca. 1.250 medlemmer, mens Danske KørelæreresLandsforbund og Dansk Køreskole Forening har henholdsvis ca. 150 og 100 medlemmer.«Dansk Kørelærer-Union og Danske Kørelæreres Landsforbund har over for Justitsministeriet telefoniskoplyst, at de i dag har henholdsvis ca. 1.175 og 110 medlemmer. Det har ikke været muligt at få bekræftetantallet af medlemmer af Dansk Køreskole Forening.