Finansudvalget 2011-12
L 174 Bilag 1
Offentligt
NotatHøringsnotat vedrørende forslag til budgetlov (L 174)Forslag til budgetlov har været sendt til høring hos Beskæftigelsesministeriet,Danmarks Nationalbank, Danske Regioner, Erhvervs- og Vækstministeriet, For-mandskabet for De Økonomiske Råd, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet, KL,Klima-, Energi- og Bygningsministeriet, Kulturministeriet, Miljøministeriet, Mini-steriet for By, Bolig og Landdistrikter, Ministeriet for Børn og Undervisning, Mi-nisteriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser, Ministeriet forFødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Ligestilling og Kirke, Ministerietfor Sundhed og Forebyggelse, Rigsrevisionen, Skatteministeriet, Social- og Inte-grationsministeriet, Statsministeriet, Transportministeriet, Udenrigsministeriet ogØkonomi- og Indenrigsministeriet.Materialet har endvidere været offentliggjort på Finansministeriets hjemmeside ogHøringsportalen.Der er modtaget høringssvar fra Beskæftigelsesministeriet, Danmarks National-bank, Danske Regioner, Forsvarsministeriet, KL, Miljøministeriet, Ministeriet forFødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Ligestilling og Kirke, Rigsrevisio-nen, Social- og Integrationsministeriet, Transportministeriet og Økonomi- og In-denrigsministeriet.En kopi af de modtagne høringssvar vedlægges.De modtagne høringssvar og Finansministeriets bemærkninger hertil er sammen-fattet i følgende oversigt:Finansministeriets be-mærkninger hertilBeskæftigelsesministeriet Høringssvaret indehol- Ad 1der følgende bemærk- Høringssvaret har ikkeninger til lovudkastet til givet anledning til æn-budgetloven:dringer i lovudkastet tilbudgetloven.1)I lovforslagets § 9, stk.4, fremgår, at de lovbundneAd 2driftsudgifter i forbindelseHøringssvaret har ikkemed beskæftigelsesindsatsengivet anledning til æn-medtages under det statsligedringer i lovudkastet tildelloft for indkomstoverførs-budgetloven.ler mv. Dette kunne præci-seres således, at det af lov-Det bemærkes herved,HøringspartHøringssvar
25. april 2012UPC/NSFJ.nr. 12/00429
Side 2 af 7
teksten kommer til at frem-gå, at lovbundne driftsudgif-ter i forbindelse med beskæf-tigelsesindsatsen ved aktive-ring af modtagere af ikke-ledighedsrelateredeind-komstoverførsler…, jf. ogsåpræciseringen i § 9, stk. 5,vedrørende ledighedsrelatere-de udgifter.2)Det er ikke helt klart,hvordan lovforslaget forhol-der sig til grundlovens be-stemmelser i § 45 og § 46om forslag til finanslov,midlertidig bevillingslov ogstatsregnskab for det kom-mende finansår.Danmarks Nationalbank Høringssvaret indehol-der en positiv bedøm-melse af lovudkastet tilbudgetloven.Danske RegionerHøringssvaret indehol-der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.ForsvarsministerietHøringssvaret indehol-der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.KLHøringssvaret indehol-der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-
at lovudkastet ikke giveranledning til spørgsmålvedrørende forholdet tilgrundlovensbestem-melser i §§ 45-47 omstatens budget og regn-skabsvæsen.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Side 3 af 7
forslag hertil.MiljøministerietHøringssvaret indehol-der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.Ministeriet for Fødeva- Høringssvaret indehol-rer, Landbrug og Fiskeri der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.Ministeriet for Ligestil- Høringssvaret indehol-ling og Kirkeder forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.RigsrevisionenHøringssvaret indehol-der følgende bemærk-ninger til lovudkastet tilbudgetloven:1)§ 9Det fremgår af bemærknin-gerne til § 9 (side 32, 4. af-snit), at eventuelle min-dreudgifter under det statsli-ge delloft for indkomstover-førsler, herunder den uud-nyttede del af reserven, ikkemå anvendes til dækning afoverskridelser af det statsligedelloft for driftsudgifter.Dette gælder både i forbin-delse med budgetteringen afudgifter under lofterne, ognår de faktisk regnskabsfør-te udgifter opgøres.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Ad 1Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.Det bemærkes herved,at der er tale om et lov-teknisk spørgsmål, somikke har indholdsmæs-sig betydning.Der er i øvrigt ikke taleom en præcis gengivelseaf lovudkastets be-mærkninger til bestem-melsen i § 9.I lovudkastets bemærk-ninger til bestemmelseni § 9 siges det bl.a., at
Side 4 af 7
Rigsrevisionen forslår, at detovervejes at indarbejdespørgsmålet om overførsels-adgang direkte i lovteksten.
2)§ 15, stk. 1Det fremgår af teksten, atudgiftskontrollen foretages”… senest ved udgangen af1. kvartal i det nye finansårpå baggrund af de endeligeregnskabstal for det foregå-ende finansår …”.Anførte sted tilføjes detbl.a., at eventuellemid-Rigsrevisionen skal gøre lertidigemindreudgifteropmærksom på, at på detteunder det statslige del-tidspunkt er regnskabetloft for indkomstover-endnu ikke revideret afførsler, herunder denRigsrevisionen, ligesom regn-uudnyttede del af reser-skabet ikke er godkendt afven, ikke må anvendesFolketinget. Rigsrevisionentil dækning af overskri-skal derfor foreslå, at ordetdelser af det statslige”endelige” erstattes af ordetdelloft for driftsudgif-”foreliggende”.ter, og at dette gælderbåde i forbindelse medRigsrevisionen er opmærk-budgetteringen af udgif-som på, at erfaringsmæssigtter under lofterne, ogdefaktiskvil eventuelle ændringer inårregnskabet være af begrænsetregnskabsførte udgifteromfang og næppe af en stør-opgøres.relsesorden, der kan påvirkevurderingen af overholdelsenAd 2af udgiftsloftet.Bemærkningen er imø-dekommet.3)Side 13, 2. afsnit, vedrø-rende statsregnskabetAd 3Det fremgår på side 13, 2.Bemærkningen er imø-afsnit, at ”Statsrevisorernedekommet.bistås af Rigsrevisionen, derreviderer statsregnskabet ogafgiver beretning om revisio-nen til statsrevisorerne ihenhold til rigsrevisorloven”.Rigsrevisionen skal foreslå,
der kan prioriteres påtværs af de to dellofter,såfremt der er tale ompermanente ændringer ifordelingen af udgifterunder de to dellofter, ogat ændringer i fordelin-gen i disse tilfælde kanforetages administrativtaf finansministeren efterregler fastsat i medfør af§ 12.
Side 5 af 7
at der indsættes følgendemed henblik på at tydeliggø-re Rigsrevisionens opgaver iforbindelse med statsregn-skabet:”Ved revisionen efterprøves,om regnskabet er rigtigt, ogom de dispositioner, der eromfattet af regnskabsaflæg-gelsen, er i overensstemmelsemed meddelte bevillinger, lo-ve og andre forskrifter samtmed indgåede aftaler og sæd-vanlig praksis. Endvidereforetages en vurdering af,hvorvidt der er taget skyldigeøkonomiske hensyn ved for-valtningen af de midler ogdriften af de virksomheder,der er omfattet af regnska-bet.”Social- og Integrations- Høringsparten har ikkeministeriethaft nogen bemærknin-ger til lovudkastet tilbudgetloven.TransportministerietHøringssvaret indehol-der forskellige overord-nede bemærkninger tillovudkastet til budget-loven, men høringssva-ret indeholder ikke no-gen konkrete ændrings-forslag hertil.Økonomi- og Inden- Høringssvaret indehol-rigsministerietder følgende bemærk-ninger til lovudkastet tilbudgetloven:1)På side 8 fremgår: ”Fi-nansministeren skal såledesudarbejde finanslovforslagetog søge det forhandlet påplads med Folketingets par-tier inden for udgiftsloftet”.
Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Ad 1Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.Ad 2Høringssvaret har ikkegivet anledning til æn-dringer i lovudkastet tilbudgetloven.
Side 6 af 7
Sætningen forslås ændret til:Ad 3”Finansministeren skal så-Bemærkningen er imø-ledes udarbejde finanslov-dekommet.forslaget og forhandle det påplads med Folketingets par-tier inden for udgiftsloftet”.Udgiftslofterne skal overhol-des, og formuleringen ”søgeat forhandle det på plads”synes derfor ikke hensigts-mæssig.2)På side 8 fremgår: ”Iden tidlige fase af budgetfor-beredelsen vil det være degældende udgiftslofter forstat, kommuner og regionerunder ét, der udgør rammer-ne, idet der i forbindelse meddet årlige bloktilskudsakt-stykke vil kunne foretagesomfordelinger mellem degældende udgiftslofter forstat, kommuner og regionermed tilslutning fra Folke-tingets Finansudvalg”.Sætningen forslås forkor-tet til: ”I forbindelse med detårlige bloktilskudsaktstyk-ke vil der kunne foretagesomfordelinger mellem de gæl-dende udgiftslofter for stat,kommuner og regioner medtilslutning fra FolketingetsFinansudvalg”.Det må være de konkreteudgiftslofter for hhv. kom-munerne og regionerne, derudgør rammerne for de årli-ge økonomiaftaler. Jf. bl.a.også § 7, stk. 2: ”Finans-ministeren lægger de i stk. 1nævnte udgiftslofter (for stat,
Side 7 af 7
kommuner og regioner) tilgrund for budgetteringen afFFL og som rammer for af-talerne med kommuner ogregioner”. Og s. 27: ”De treudgiftslofter skal overholdeshver især og må ikke over-skrides med henvisning tilen samlet overholdelse vedsummering af udgiftslofterne...”.3)På side 11, øverst, indle-des afsnittet om regeringensovervejelser vedrørende for-slaget om udgiftslofter medfølgende: ”De offentlige fi-nanser skal styrkes for atsikre, at den offentlige øko-nomi overholder EU-reglerne på længere sigt”.Det kan tolkes som om, atudgiftslofterne alene begrun-des i EU-reglerne. Begrun-delsen for udgiftslofterne erdog rullet ud i de foregåendeafsnit. Det første afsnit i2.1.2.2 kan derfor slettes.