Miljøudvalget 2011-12
L 14 Bilag 9
Offentligt
1051949_0001.png
1051949_0002.png
1051949_0003.png
1051949_0004.png
1051949_0005.png
Til lovforslag nr.L 14
Folketinget 2011-12
Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 1. december 2011
Betænkningover
Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse(Betaling af kommunernes indsamling af bærbare batterier og akkumulatorer samt krav om ejerskab til nye anlæg fordeponering af havbundsmateriale)[af miljøministeren (Ida Auken)]1. ÆndringsforslagVenstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet2 ændringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 10. november 2011 og vartil 1. behandling den 18. november 2011. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og den daværende miljøminister sendte den30. juni 2011 dette udkast til Miljø- og Planlægningsudval-get, jf. folketingsåret 2010-11, 1. samling, MPU alm. del –bilag 703. Den 10. november 2011 sendte miljøministerende indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra Batteriforeningen og affald dan-mark.Miljøministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Batteriforeningen mundtligt over for ud-valget redegjort for sin holdning til lovforslagetSpørgsmålUdvalget har stillet 18 spørgsmål til miljøministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (S, RV, SF, EL og IA) indstiller lov-forslaget tilvedtagelse uændret.Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget læggervægt på, at ordningen om producenternes finansiering af dekommunale omkostninger til indsamling af bærbare batterierog akkumulatorer bringes i balance, således som det var for-udsat ved vedtagelsen af loven i 2008.Partierne er enige i, således som det har været fremførtved 1. behandling af lovforslaget, at det er vigtigt, at der afhensyn til miljøet er en høj indsamlingsprocent af bærbarebatterier, og at indsamlingsordningerne indrettes på en ef-fektiv måde. En central måde at nå dette på er, at der medudgangspunkt i de gode eksempler formidles viden til kom-muner om best practice for indsamling af bærbare batterierog akkumulatorer.Partierne kan tilslutte sig intentionen med ændringsfor-slaget om, at miljøministeren skal sikre, at der sker en vi-dendeling om indsamlingsmetoder m.v. mellem kommuner-ne, og at de samlede omkostningsberegninger for kommu-nerne sker i fuldt samarbejde med de berørte erhverv. Dettesker i dag i Dialogforum, men partierne finder det ikke hen-sigtsmæssigt, at sådanne forpligtelser lovfæstes, med hen-blik på at det som udgangspunkt skal ske til evig tid.Der vil være en fortsat indsats i forhold til at sikre viden-deling på området om indsamlingsmetoder og om de kom-munale omkostninger frem mod, at ordningen finder et merepermanent niveau.Etmindretali udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller lov-forslaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag.Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget ønsker atbegrænse stigningen i afgiften til indsamling af udtjente bat-terier og akkumulatorer til 4 kr. pr. markedsført kilogram
AX013598
2
bærbare batterier og akkumulatorer og har derfor stillet æn-dringsforslag om dette. Der er tilsyneladende en meget storspredning i kommunernes omkostninger til indsamlingen.Det er blevet oplyst over for udvalget, at de fire kommuner,som har den højeste indsamlingsprocent af udtjente batterierog akkumulatorer, får dækket deres omkostninger med dennuværende afgift på 2,70 kr. pr. kilogram. V, DF, LA og KFønsker på den baggrund, at Miljøstyrelsen gennem vidende-ling mellem kommunerne sikrer, at erfaringerne fra de mesteffektive kommuner kommer alle til gode, således at også dehidtidige ekstraomkostninger kan dækkes af den nye højereafgift på 4 kr. pr. markedsført kilogram bærbare batterier ogakkumulatorer.De fire partier ønsker ligeledes at sikre, at der sker en vi-dendeling om de indsamlingsmetoder, kommunerne anven-der ved indsamling af udtjente bærbare batterier og akkumu-latorer. De fire partier har derfor stillet ændringsforslag, derskal forpligte miljøministeren til at sikre en fremtidig viden-deling mellem kommunerne, jf. i øvrigt bemærkningerne tilnr. 2.Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget ønsker en-delig at sikre erhvervet viden om de årlige omkostninger tilden kommunale indsamling af bærbare batterier og akkumu-latorer. Med de stillede ændringsforslag foreslås derfor, atomkostningsberegningerne indsendes til Miljøstyrelsen, dergennemfører en kvalitetssikring af de anførte skøn og samti-dig vurderer, om de indsendte omkostninger er lovlige i for-hold til indsamlingen af bærbare batterier og akkumulatorer.Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteretmed medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang tilat komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-tænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAf etmindretal(V, DF, LA og KF):Til § 11)) I den undernr. 1foreslåede ændring af§ 9 u, stk. 2,ændres »6,00 kr.« til: »4,00 kr.«[Ændring af betalingssats pr. markedsført kilogram bærbarebatterier og akkumulatorer]
2)Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 9 uindsættes efter stk. 9 som nye stykker:»Stk. 10.Miljøministeren sikrer, at der sker en vidende-ling om indsamlingsmetoder m.v. mellem kommunerne.Stk. 11.Miljøministeren sikrer, at de samlede udgiftsbe-regninger for kommunerne sker i fuldt samarbejde med deberørte erhverv.««[Bemyndigelse til at sikre videndeling mellem kommunerneom indsamlingsmetoder og til at give erhvervet indsigt i deårlige omkostninger til den kommunale indsamling af bær-bare batterier]BemærkningerTil nr. 1Det foreslås, at satsen i loven ændres fra »2,70 kr.« til»4,00 kr.« i stedet for til »6,00 kr.«. Konsekvensen af detteændringsforslag er, at der forventes en årlig indtægt på 14,8mio. kr. ved en forventet markedsført mængde på 3.700 tbærbare batterier og akkumulatorer.Til nr. 2Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at der blivervidendeling om de indsamlingsmetoder, kommunerne an-vender ved indsamling af udtjente bærbare batterier og ak-kumulatorer. Med ændringsforslaget forpligtes miljømini-steren til at sikre en fremtidig videndeling mellem kommu-nerne. Dette kan f.eks. ske med det udgangspunkt, at Miljø-styrelsen årligt sørger for, at kommunerne får tilsendt opgø-relse over, hvor mange bærbare batterier der er indsamlet ihver enkelt kommune sammenholdt med omkostningernehertil.Formålet med ændringsforslaget er herudover at give er-hvervet indsigt i de årlige omkostninger til den kommunaleindsamling af bærbare batterier. Omkostningsberegningerneindsendes til Miljøstyrelsen, der gennemfører en kvalitets-sikring af de anførte skøn og af, at de indsendte omkostnin-ger er lovlige i forhold til indsamlingen af bærbare batterier.Omkostningsberegningerne vil blive præsenteret og drøftetmed de berørte erhverv, som er repræsenteret i Dialogforum,som p.t. består af Batteriforeningen, FEHA (Foreningen affabrikanter og importører af elektriske husholdningsappara-ter), DI, Dansk Erhverv, BFE (Branchen ForbrugerElektro-nik), Kommunernes Landsforening, affald danmark og Re-nosam..
Annette Lind (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Julie Skovsby (S)Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV)fmd.Jeppe Mikkelsen (RV) Lotte Rod (RV)Lisbeth Bech Poulsen (SF) Ida Damborg (SF) Per Clausen (EL) Christian Juhl (EL) Sara Olsvig (IA) Erling Bonnesen (V)Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Birgitte Josefsen (V) Jan E. Jørgensen (V)Anni Matthiesen (V)nfmd.Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Jørn Dohrmann (DF) René Christensen (DF)Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Benedikte Kiær (KF)
3
Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)
474422171612
Liberal Alliance (LA)Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)
981111
4
Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 14Bilagsnr.12345678TitelHøringssvar og høringsnotat, fra miljøministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 31/10-11 fra BatteriforeningenTalepapir fra Batteriforeningen til brug ved foretræde for udval-get den 23/11-111. udkast til betænkningHenvendelse af 24/11-11 fra affald danmark2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 14Spm.nr.1TitelSpm., om ministeren er indstillet på at udskyde reglerne i lovfor-slaget om betalingssatserne, indtil Miljøstyrelsen har færdiggjortsit arbejde med bl.a. at tilvejebringe en mere omkostningseffektivbatteriindsamling, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil vurdere, hvilke konsekvenser lovforsla-get forventes at ville få for grænsehandelen, til miljøministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for reglerne for indberetning ogherunder oplyse, hvordan Miljøstyrelsen og SKAT nærmere vilfølge op på dette forhold, til miljøministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren finder, at lovforslaget lever op til ambitio-nen i regeringsgrundlaget, om at »Regeringen vil sætte fokus på,at der overalt i den offentlige sektor sker en løbende nytænkningog effektivisering«, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm., om, hvordan ministeren vil sikre, at lovforslaget motivererkommunerne til videndeling, til miljøministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren kan bekræfte, at 70 pct. at datagrundlagetfor lovforslaget er baseret på skøn, til miljøministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 31/10-11 fra Batterifor-eningen, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til talepapir af 23/11-11 fra Batteriforenin-gen, til miljøministerenSpm., om Miljøstyrelsen ukritisk har udbetalt penge til kommu-nerne på baggrund af kommunernes skønnede udgifter til batteri-indsamling, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der findes kommuner, der har en reel viden om omkost-ningerne til batteriindsamlingen, til miljøministeren, og ministe-rens svar herpå
2
3
4
5
6
789
10
5
11
12
13
14
15
16
17
18
Spm., om der findes standarder for, hvordan kommunerne skøn-ner over omkostningerne til batteriindsamling, til miljøministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår ministeriet er blevet opmærksom på, at batteri-direktivet ikke tager højde for regulering af billige batterier ind-købt fra udlandet over internettet, til miljøministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvad ministeriet har foretaget sig i den anledning, oghvad man har tænkt sig at gøre fremadrettet, til miljøministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor lovforslaget fremsættes nu, eftersom ministeri-et alene har modtaget indberettet data om kommunernes omkost-ninger til indsamling af udtjente batterier for 2009 og 2010, tilmiljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at beta-lingssatsen hæves fra 2,70 kr. pr. markedsført kilogram til 4,00kr., til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer viden-deling om indsamlingsmetoder m.v. mellem kommunerne, til mil-jøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, atkommunernes udgiftsberegninger sker i fuldt samarbejde med deberørte erhverv, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 24/11-11 fra affald dan-mark, til miljøministeren, og ministerens svar herpå