L 135 - 2011-12 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om godskørsel og lov om buskørsel(Forenkling af tilladelseskravet til gods- og buskørsel, kontrol med løn- og arbejdsvilkår for chauffører, ændring afVejtransportrådets sammensætning og opgaver, mulighed for tilbageholdelse af motorkøretøjer m.v.)[af transportministeren (Henrik Dam Kristensen)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Venstresmedlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 omdeling af lovforslaget, og Enhedslistens medlemmer af ud-valget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3. Transportmini-steren har stillet ændringsforslag nr. 4.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 28. marts 2012 og var til 1.behandling den 11. april 2012. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Transportudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og den 11. april 2012 sendte transportmini-steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-get.DeputationerFølgende har mundtligt over for udvalget redegjort forderes holdning til lovforslaget:Brancheorganisation for den danske vejtransport (ITD)SpørgsmålUdvalget har stillet 32 spørgsmål til transportministerentil skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Enhedslisten ønsker med ændringsforslagene at strammeop på bestemmelsen vedrørende tilbageholdelse af motorkø-retøjet, så dette kommer til at gælde både motorkøretøj ogsættevogn. Dermed sikres, at det ikke blot er vognmanden(og chaufføren) der rammes, men også de speditører (evt.godsafsendere), som bestiller vognmanden til den pågælden-de transport. I mange tilfælde er det speditørerne (på vegneaf godsafsendere), som foretager planlægningen af lastbil-transporterne, og derfor medvirker aktivt til ulovlighederne.En skærpelse af § 16 stk.1 til at omfatte vogntoget vil bety-de, at godsafsenderne vil sikre sig over for speditørerne,som vil sikre sig over for vognmændene i forhold til, at derikke sker overtrædelse af loven – herunder ulovlig cabotage-kørsel. Forsinkelsen og omkostningerne ved at skulle sendeet helt nyt vogntog og læsse om og ikke kun en trækker, derhurtigt kan skaffes til veje og spændes for, vil være så bety-delige, at interessen for at bryde loven vil mindskes betyde-ligt. Politiet vil med dette ændringsforslag få et meget virk-somt redskab til bekæmpelse af ulovligheder begået i hen-hold til godsloven, som sammen med en forøget kontrolind-sats på landevejene og et øget samarbejde med SKAT ogTrafikstyrelsen vil være et alvorligt slag mod de mangeudenlandske og indenlandske vognmænd og chauffører, derdagligt overtræder godsloven og har kastet vognmands-branchen og chaufførerhvervet ind i en nedadgående spiralhvad angår løn- og arbejdsforhold for chaufførerne.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

aÆndringsforslag om deling af lovforslaget1)Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titlerog indhold:A.»Forslag til lov om ændring af lov om godskørsel og lovom buskørsel (Forenkling af tilladelseskravet til gods- ogbuskørsel, kontrol med løn- og arbejdsvilkår for chauffører,ændring af Vejtransportrådets sammensætning og opgaver,mulighed for tilbageholdelse af motorkøretøjer m.v.)« om-fattende § 1, nr. 1-7, 9-19, § 2, nr. 1-10, 12 og 13, og § 3.B.»Forslag til lov om ændring af lov om godskørsel og lovom buskørsel (Overenskomstnævn)« omfattende § 1, nr. 8, §2, nr. 11, og § 3, stk. 1.[Forslag om deling af lovforslaget]Af etmindretal(EL), tiltrådt af <>:bÆndringsforslag til det udelte lovforslagTil § 12)I den undernr. 15foreslåede affattelse af§ 16, stk. 1,ændres »et motorkøretøj« til: »et motorkøretøj med eventueltilhørende sættevogn«.[Der foreslås tilbageholdelse af både motorkøretøj og even-tuel tilhørende sættevogn]3)I den undernr. 15foreslåede affattelse af§ 16, stk. 2,indsættes efter 2. pkt.:»Der sker ikke tilbageholdelse af selve fragtindholdet, somkan omlæsses til anden transport«.[Det foreslås, at sættevognens indhold kan omlastes til an-den transport]Aftransportministeren,tiltrådt af <>:

Til nr. 1Med ændringsforslaget ønsker Venstre at udskille spørgs-målet om etablering af et Overenskomstnævn til et selvstæn-digt lovforslag. Det giver Venstre mulighed for at stemmefor den resterende del af det hidtidige lovforslag vedrørendeforenkling af tilladelseskravet til gods – og buskørsel, kon-trol med løn- og arbejdsvilkår for chauffører, ændring afVejtransportrådets sammensætning og opgaver, mulighedfor tilbageholdelse af motorkøretøjer m.v., mens Venstre vilstemme imod lovforslaget om nedsættelse af et Overens-komstnævnTil nr. 2 og 3Med ændringsforslagene ønsker Enhedslisten at gøre detmuligt at tilbageholde både motorkøretøj og eventuel tilhø-rende sættevogn. Der kan dog foretages omlæsning af godsfra en tilbageholdt sættevogn til anden transport.Til nr. 4Det foreslås i stk. 2, at § 16 i lov om godskørsel og § 17 ai lov om buskørsel om politiets mulighed for at tilbageholdemotorkøretøjer træder i kraft allerede dagen efter bekendt-gørelsen i Lovtidende.Ændringsforslaget fremsættes på baggrund af et ønske fraRigspolitiet, som anmoder om, at ikrafttræden for de nævntebestemmelser fremrykkes.Ønsket er fremsat som følge af, at der i forbindelse medforhandlingerne for finansloven for 2012 er afsat 10 mio. kr.årligt i 2012 og 2013 med henblik på at styrke politiets kon-trol med cabotagekørsel. I forbindelse hermed iværksættesøgede kontrolindsatser på cabotageområdet og der uddannespersonale i betydeligt omfang.Det er hensigten, at Rigspolitiet fra den 1. juni 2012 kanudøve en effektiv kontrol på cabotageområdet, hvilket erbaggrunden for ændringsforslaget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 135Bilagsnr.12345TitelHøringsnotat og høringssvar, fra transportministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetFastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget1. udkast til betænkningÆndringsforslag, fra transportministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 135Spm.nr.1TitelSpm. om forslaget om det nye Overenskomstnævn i godskørselslovener lovligt i henhold til Menneskerettighedskonventionens artikel 6, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren kan oplyse om lovligheden af den hidtidige prak-sis, hvorefter Trafikstyrelsen efter anmeldelse fra f.eks. transportorga-nisationer anmoder ikkeorganiserede vognmænd om at indsende mate-riale om løn- og ansættelsesforhold, og som efterfølgende fremsendestil arbejdsmarkedets parter til udtalelse, til transportministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren finder det er rimeligt, at forslaget om tilbagehol-delse af køretøjer medfører, at tilbageholdelse også kan ske ved baga-telagtige overtrædelser, til transportministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren finder, at det er lighed for loven, når det foreslås,at transportvirksomheder, der ikke er medlem af en arbejdsgiverorga-nisation, tvinges til at indsende løn- og ansættelsespapirer til organisa-tioner, som virksomheden ikke er medlem af, til transportministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt bestemmelsen i godskørselslovens nuværende § 6a er i overensstemmelse med EU-lovgivningens bestemmelser om ud-stationering og om arbejdskraftens frie bevægelighed, til transportmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren mener, at det foreslåede Overenskomstnævn er ioverensstemmelse med princippet om lighed for loven, til transportmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes vil ministeren sikre, at aftaler, der er indgået mel-lem danske overenskomstparter altid er i overensstemmelse med EU’sregler om social sikring for mobile arbejdstagere og i overensstem-melse med national lovgivning i andre EU-lande, til transportministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren mener, det er rimeligt, at det offentlige skal dæk-ke omkostningerne på kr. 400.000 kr. årligt til driften af det foreslåedeOverenskomstnævn, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm., om forslaget om tvangsbøder i henhold til lovforslagets § 17 ber en uforholdsmæssig sanktion, og at en tvangsbøde altid skal kunnepåklages, til transportministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorledes lovforslaget i henholdtil bemærkningerne ikke har betydning for EU-retten m.v., til trans-portministeren, og ministerens svar herpåSpm. om hvorvidt den nuværende paragraf 6, stk. 4, om overholdelseaf kollektive overenskomster er i overensstemmelse med gældendeEU-lovgivning, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om dette lovforslag kan få den uheldige effekt, at udviklingenmed udflagning af danske vognmandsvirksomheder forstærkes, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om produktiviteten og konkurrenceevnen i det danske vejtrans-porterhverv bliver styrket med dette lovforslag, til transportministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil tage initiativ til, at der i foråret 2012 nedsætteset hastig arbejdende udvalg bestående af arbejdsgiver og arbejdstage-re, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil tage initiativ til styrkelse af vejkontrollen medlastvogne med henblik på at bekæmpe konkurrenceforvridende snydmed gældende regler, til transportministeren, og ministerens svar her-påSpm. om ministeren vil yde teknisk bistand til udformning af et æn-dringsforslag, som opdeler lovforslaget i to lovforslag, til transportmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om muligheden for at indhente dokumentation vedrørende løn-og arbejdsvilkår også vil gælde for udenlandske firmaer, der opererer iDanmark, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil overveje at skabe klarere retningslinjer for po-litiets arbejde med henblik på at forhindre ulovlig cabotagekørsel, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil forklare sammenhængen mellem lovforslagetsforslag om »universaltilladelse«/fællesskabstilladelse, til transportmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren kan oplyse, om det fremgår af en fællesskabstilla-delse, i hvilket land transportvirksomheden er etableret, til transport-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at Trafikstyrelsen i bemærkningerne til høringsnotatet omOverenskomstnævnet anfører, at »overenskomstnævnet alene afgiverudtalelse om, hvorvidt løn- og arbejdsvilkår er overholdt, og at det ertransportministeren, der træffer afgørelse om eventuel sanktion«, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, er ministeren ikke enig i, at etableringen af det foreslåedeOverenskomstnævn reelt kommer til at betyde, at arbejdsmarkedetsparter bliver de eneste, der træffer lovmæssig afgørelse om, hvorvidtkravet om overholdelse af overenskomster er overholdt eller ej, tiltransportministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er ikke enig i, at det i Danmark ikke er Folketin-gets opgave at lave lovgivning (ud over autorisationsforpligtelserm.m.), der medfører at en virksomhed kan føle sig forpligtet til med-

lemskab af en bestemt forening eller organisation, til transportministe-ren, og ministerens svar herpåSpm., om etableringen af det foreslåede Overenskomstnævn betyder,at såvel foreningsfriheden men også retten til en upartisk domstol reeltsættes ud af kraft, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpørgsmålet er tilbagetaget, er stillet på TRU alm. del – spørgsmål613Spørgsmålet er tilbagetaget, er stillet på TRU alm. del – spørgsmål614Spørgsmålet er tilbagetaget, er stillet på TRU alm. del – spørgsmål615Spm. om, muligheden for at tilbageholde et motorkøretøj er inklusivedet pågældende motorkøretøjs last, til transportministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om det alene er strafudmålingen, ministeren træffer afgørelseom, til transportministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, når det alligevel er tanken, at staten skal finansiere nævnet,hvorfor er det så ikke transportministeren, som nedsætter nævnet, tiltransportministeren, og ministerens svar herpå