Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2011-12
KEB Alm.del Bilag 369
Offentligt
1160063_0001.png
1160063_0002.png
1160063_0003.png
1160063_0004.png
1160063_0005.png
1160063_0006.png
1160063_0007.png
1160063_0008.png
1160063_0009.png
1160063_0010.png
1160063_0011.png
1160063_0012.png
1160063_0013.png
1160063_0014.png
1160063_0015.png
1160063_0016.png
1160063_0017.png
1160063_0018.png
1160063_0019.png
1160063_0020.png
1160063_0021.png
1160063_0022.png
1160063_0023.png
1160063_0024.png
1160063_0025.png
1160063_0026.png
1160063_0027.png
1160063_0028.png
1160063_0029.png
1160063_0030.png
1160063_0031.png
1160063_0032.png
1160063_0033.png
1160063_0034.png
1160063_0035.png
1160063_0036.png
1160063_0037.png
1160063_0038.png
1160063_0039.png
1160063_0040.png
1160063_0041.png
1160063_0042.png
1160063_0043.png
1160063_0044.png
1160063_0045.png
1160063_0046.png
1160063_0047.png
1160063_0048.png
1160063_0049.png
1160063_0050.png
1160063_0051.png
1160063_0052.png
1160063_0053.png
1160063_0054.png
1160063_0055.png
1160063_0056.png
1160063_0057.png
1160063_0058.png
1160063_0059.png
1160063_0060.png
1160063_0061.png
1160063_0062.png
1160063_0063.png
1160063_0064.png
1160063_0065.png
Høringsudkast
Fremsat den {FREMSAT} af Klima-, Energi- og Bygningsministeren
Forslagtil
Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om el-forsyning, ligningsloven og lov om ændring af lov om elforsyning,lov om naturgasforsyning og lov om Energinet.dk(Revision af værditabs- og køberetsordningerne m.v.)§1I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november 2011, somændret ved § 2 i lov nr. 276 af 27. marts 2012 og § 1 i lov nr. 576 af 18. juni 2012, foretages føl-gende ændringer:1.Lovenstitelaffattes således:»Lov om fremme af vedvarende energi (VE-loven)«2.Fodnotentil lovens titel affattes således:»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direk-tiv 2011/92/EU af 13. december 2011, EU-Tidende 2012, nr. L 26, side 1, Europa-Parlamentetsog Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009, EU-Tidende 2010, nr. L 20, side 7, deleaf Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/72/EF af 13. juli 2009, EU-Tidende 2009, nr. L211, side 55, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af19. november 2008, EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28, dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af21. maj 1992, EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, som ændret senest ved Rådets direktiv2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368.«3.§ 1, stk. 3,og§ 4, stk. 2,ophæves.4.Overskriftenfør § 6 og§§ 6-17ophæves og i stedet indsættes:Værditab på beboelsesejendomme ved opstilling af vindmøller
§ 6.Den, der ved opstilling af en eller flere vindmøller, herunder tilknyttede lysmarkeringsmaster,forårsager et værditab på en beboelsesejendom, skal betale herfor, jf. dog stk. 3 og 4. Har ejeren afbeboelsesejendommen medvirket til tabet, kan beløbet nedsættes eller bortfalde.Stk. 2.Ved en beboelsesejendom forstås fast ejendom, der lovligt anvendes til permanent ellermidlertidig beboelse herunder udendørsarealer, som anvendes som en naturlig del af beboelsen.Taksationsmyndigheden, jf. § 7, tager stilling til i hvilket omfang, der er tale om en beboelsesejen-dom.Stk. 3.Stk. 1 omfatter ikke vindmøller på under 25 m og havvindmøller, der etableres efter udbud,jf. § 23.
1
Udkast
Stk. 4.Krav på betaling efter stk. 1 bortfalder, hvis værditabet udgør 1 pct. eller derunder af bebo-elsesejendommens værdi.Stk. 5.Krav efter stk. 1 forfalder til betaling ved opstilling af vindmøllens tårn. Opstilles flerevindmøller omfattet af samme projekt, jf. § 9, stk. 1, forfalder kravet ved opstilling af det førstemølletårn i projektet.§ 7.Taksationsmyndigheden træffer afgørelse om værditabets størrelse på baggrund af en indivi-duel vurdering heraf. Opstilleren og ejeren af beboelsesejendommen kan dog i stedet indgå aftaleom beløbets størrelse, jf. § 9, stk. 7.Stk. 2.Taksationsmyndigheden kan pålægge opstilleren at fremskaffe de nødvendige visualiserin-ger samt skyggekast- og støjberegninger til brug for vurderingen efter stk. 1.Stk. 3.Taksationsmyndigheden består af en formand, der opfylder betingelserne for at kunne ud-nævnes som dommer, og en sagkyndig i vurdering af værdien af beboelsesejendomme. I tilfælde afuenighed er formandens stemme afgørende. Klima-, energi- og bygningsministeren beskikker etantal taksationsformænd og sagkyndige.Stk. 4.Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om taksationsmyndig-hedens virksomhed og honorering.§ 8.Energinet.dk yder efter klima-, energi- og bygningsministerens bestemmelse sekretariatsbi-stand til taksationsmyndigheden.Stk. 2.Energinet.dk giver vindmølleopstiller, ejere af beboelsesejendomme og andre råd og vej-ledning om værditabsordningen, herunder om fremgangsmåden og det materiale, som skal anvendestil orientering af ejere og om muligheden for at opnå betaling for værditab, jf. §§ 9 og 10.§ 9.Den, der ønsker at opstille vindmøller, som kræver VVM-tillladelse efter lov om planlæg-ning, skal i høringsperioden og inden 4 uger før udløbet af høringsfristen for det offentliggjorte for-slag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse afholde et offentligt møde. På mødetredegør Energinet.dk for opstillingens konsekvenser for de omkringliggende beboelsesejendommeog oplyser om køberetsordningen, jf. § 13, stk. 6. For møller, der ikke kræver VVM-tilladelse, af-holdes det offentlige møde, inden 4 uger efter at kommunen har offentliggjort afgørelse om, atVVM-tilladelse ikke er påkrævet. For havvindmøller afholdes det offentlige møde på en lokalitet,som Energinet.dk anviser, og inden der udstedes etableringstilladelse efter § 25.Stk. 2.Mødet indkaldes med rimeligt varsel gennem annoncering i lokale aviser. Indkaldelsen skalindeholde de oplysninger, som fremgår af stk. 3-6 og oplysninger om køberetsordningen. Derud-over skal opstilleren samtidig med annonceringen give individuel og skriftlig meddelelse om tids-punktet for afholdelse af det offentlige møde og om fristen for anmeldelse af krav m.v., jf. stk. 4 og§ 10, til ejere af beboelsesejendomme, som helt eller delvis er beliggende i en afstand af op til seksgange møllehøjden fra det eller de planlagte vindmølleplaceringer. Meddelelsen skal sendes til eje-rens bopælsadresse i CPR.Stk. 3.Energinet.dk skal godkende annonceringens og den skriftlige meddelelses form og indholdsamt tidsfristen for indkaldelsen, inden annonceringen iværksættes og den skriftlige meddelelseudsendes. Energinet.dk skal tillige godkende det orienteringsmateriale om køberets- og værditabs-ordningen, som skal anvendes på mødet, og kan pålægge opstilleren at udarbejde yderligere materi-ale, herunder visualiseringer, hvis dette skønnes nødvendigt. Af orienteringsmaterialet skal fremgå,hvilke beboelsesejendomme, der er beliggende i en afstand af op til seks gange højden fra den ellerde planlagte vindmølleplaceringer, jf. stk. 5.Stk. 4.Under forudsætning af at reglerne i stk. 2 og 3 er overholdt, skal ejere, der vurderer, at envindmølleopstilling påfører deres beboelsesejendom et værditab, anmelde et krav på betaling herfortil Energinet.dk inden 8 uger efter afholdelse af mødet, jf. stk. 1.
2
Udkast
Stk. 5.Ejere betaler ikke sagsomkostninger for behandling af krav efter stk. 4 for værditab på be-boelsesejendomme, som helt eller delvis er beliggende i en afstand af op til seks gange højden fradet eller de planlagte vindmølleplaceringer. Opstilles flere møller i en gruppe, beregnes afstandenfra den nærmeste vindmølle. Andre betaler samtidig med anmeldelsen af krav efter stk. 4 et gebyrpå 4.000 kr. pr. krav. Gebyret, der indbetales til Energinet.dk, tilbagebetales, såfremt der aftaleseller tilkendes værditabsbetaling.Stk. 6.Overskrides fristen i stk. 4, eller indbetales gebyr efter stk. 5 efter påkrav ikke, er opstille-ren ikke forpligtet til at betale for værditab efter denne lov, medmindre der foreligger særlige om-stændigheder, jf. § 10.Stk. 7.Indgår opstilleren og ejeren aftale om værditabets størrelse, kan spørgsmål herom ikke ind-bringes for taksationsmyndigheden. Har Energinet.dk ikke inden 4 uger efter fremsættelse af et kravmodtaget underretning om en aftale, anmoder Energinet.dk taksationsmyndigheden om snarest mu-ligt at træffe afgørelse vedrørende værditabet.§ 10.Krav om betaling af værditab, som ikke er anmeldt til Energinet.dk inden udløbet af fristenangivet i § 9, stk. 4, kan alene behandles af taksationsmyndigheden, såfremt der foreligger særligeomstændigheder, og kravet er indgivet inden 6 uger efter vindmøllens tilslutning til det kollektiveelforsyningsnet.Stk. 2.Såfremt ejeren skal indbetale gebyr for anmeldelse af kravet, jf. § 9, stk. 5, skal dette ind-betales samtidig med anmeldelse af kravet om betaling for værditab. Indbetales gebyr ikke rettidigteller efter påkrav, er opstilleren ikke forpligtet til at betale for værditab efter denne lov.Stk. 3.Har opstilling af vindmøllen ikke fundet sted inden for 3 år efter afholdelse af det offentli-ge orienteringsmøde, jf. § 9, stk. 1, kan en ejer af en beboelsesejendom eller en opstiller, anmodetaksationsmyndigheden om at foretage en ny vurdering af værditabets størrelse. § 9, stk. 5 og 6,finder tilsvarende anvendelse.§ 11.I sager, hvor taksationsmyndigheden tilkender værditabsbetaling, afholdes sagsomkostnin-gerne til taksationsmyndigheden og til Energinet.dk´s sekretariat herfor af opstilleren.Stk. 2.I sager, hvor der ikke tilkendes værditabsbetaling, anvendes indbetalte gebyrer efter § 9,stk. 5, og § 10, stk. 2, til dækning af taksationsmyndighedens og sekretariatets omkostninger. Øvri-ge sagsomkostninger afholdes af Energinet.dk.§ 12.Taksationsmyndighedens afgørelser og Energinet.dk’s afgørelse efter § 9, stk. 3, kan ikkeindbringes for en administrativ myndighed.Stk. 2.Taksationsmyndighedens afgørelser kan af ejeren eller af opstilleren indbringes for dom-stolene som et søgsmål mellem disse. Har opstilleren betalt for værditab i overensstemmelse medtaksationsmyndighedens afgørelse, eller er der tale om søgsmål om processuelle spørgsmål, herun-der afvisning af anmeldelse, afslag på dispensation, genoptagelse eller lignende, skal indbringelsefor domstolene dog ske inden 3 måneder fra henholdsvis betalingstidspunktet eller taksationsmyn-dighedens afgørelse. Taksationsmyndighedens afgørelse om processuelle spørgsmål indbringes fordomstolene som et søgsmål mod Taksationsmyndigheden.Stk. 3.Sager om betaling for værditab kan først indbringes for domstolene, når taksationsmyndig-hedens afgørelse foreligger.Køberet til vindmølleandele for lokale borgere
§ 13.Den, der opstiller en eller flere vindmøller på mindst 25 m, skal udbyde mindst 20 pct. afejerandelene heri til de personer, som efter § 15 er berettiget til at afgive købstilbud.Stk. 2.Pligten til at udbyde ejerandele efter stk. 1 gælder ikke for vindmøller, som1) etableres efter udbud på søterritoriet eller i den eksklusive økonomiske zone, jf. § 23,
3
Udkast
etableres på søterritoriet eller i den eksklusive økonomiske zone over 16 km fra kystlinjen,er tilsluttet i egen forbrugsinstallation omfattet af § 41,er prototypecertificeret efter regler fastsat af klima-, energi- og bygningsministeren ellerefter klima-, energi- og bygningsministerens afgørelse må betegnes som prototypemøller, hvisder ikke er fastsat regler om certificering, jf. nr. 4.Stk. 3.Opstilleren kan opfylde kravet om udbud af mindst 20 pct. af ejerandelene, jf. stk. 1, på enaf følgende to måder:1) Udbud af mindst 20 pct. af ejerandelene i det samlede vindmølleprojekt.2) Udbud af ejerandelene i vindmøller, som mindst udgør 20 pct. af det samlede vindmølleprojekt.Stk. 4.Ved beregningen i stk. 3 anvendes vindmølleprojektets samlede beregnede gennemsnitligeelproduktion i en 20-årig periode.Stk. 5.Vindmøller, der er omfattet af udbudspligten efter stk. 1, skal drives i en selvstændig juri-disk enhed. Hvis vindmøllen skal drives i en virksomhed med personlig hæftelse, skal det fremgå afvirksomhedens vedtægter, i hvilket omfang virksomheden kan stifte gæld. Hvis vindmøllen skaldrives i et aktieselskab, skal det endvidere fremgå af selskabets vedtægter, at aktierne ikke er om-sætningspapirer.Stk. 6.Udbud af vindmøller på land kan først finde sted efter, at vindmølleopstiller har sikret sig,at vindmøllerne lovligt kan opføres efter byggeloven og regler udstedt i medfør heraf og skal skeinden nettilslutning af vindmøllerne. Udbud af havvindmøller kan først finde sted efter, at projektethar fået etableringtilladelse efter § 25 og skal ske inden nettilslutning af vindmøllerne. Inden ud-buddet afholdes skal Energinet.dk orientere om udbuddet på det i § 9, stk. 1 og 2, nævnte møde omværditab, hvor også opstiller deltager. Klima-, energi- og bygningsministeren kan bestemme, atopstilleren skal deltage i og orientere om udbuddet på andre møder. Energinet.dk skal godkendeorienteringsmaterialet.Stk. 7.Energinet.dk godkender, at udbudsmateriale er udarbejdet og udbud af ejerandele er sket ioverensstemmelse med stk. 1-6, §§ 14 og 15 og § 17, stk. 1, og regler fastsat i medfør heraf. Afgø-relser, som Energinet.dk træffer inden udløbet af perioden, som er nævnt i § 15, stk. 7, kan ikkeindbringes for en administrativ myndighed.§ 14.Vindmølleopstilleren skal udarbejde et udbudsmateriale. Udbudsmaterialet skal beskriveprojektet, være ledsaget af en revisorerklæring, jf. stk. 5, og bl.a. indeholde følgende oplysninger:1) Virksomhedens vedtægter.2) Et specificeret anlægs- og driftsbudget.3) Finansiering.4) Hæftelsens omfang pr. andel.5) Antal og pris på de udbudte ejerandele.6) Frister og betingelser for afgivelse af købstilbud.7) Ansvarserklæring med oplysninger om de ansvarlige for udbudsmaterialet, jf. stk. 2.8) Energinet.dk’s afgørelse, jf. § 13, stk. 7.Stk. 2.De ansvarlige for udbudsmaterialet skal erklære, at oplysningerne i udbudsmaterialet dembekendt er rigtige, og at udbudsmaterialet efter deres overbevisning indeholder de oplysninger, deranses for fornødne for, at købsberettigede og deres rådgivere kan danne sig et velbegrundet skønover udstederens aktiver og passiver, finansielle stilling, resultater og fremtidsudsigter samt over eneventuel garant og over de rettigheder, der er knyttet til de andele, der udbydes. Er udbuddet omfat-tet af lov om værdipapirhandel m.v. kan erklæringen efter 1. pkt. i stedet afgives efter prospektreg-lerne.Stk. 3.I det i stk. 1 nævnte udbudsmateriale skal de oplysninger, som fremgår af stk. 1, nr. 4-6,særligt fremhæves. Hvis vindmøllen skal drives i en virksomhed med personlig hæftelse, skal dettillige fremhæves, i hvilket omfang vedtægterne giver mulighed for at stifte gæld.
2)3)4)5)
4
Udkast
Stk. 4.Provenuet fra udbuddet skal dække en forholdsmæssig andel af opstillerens omkostningertil projektet, således at opstilleren og køberen indskyder samme beløb pr. ejerandel. Prisen på ejer-andele udbudt på den måde, som er nævnt i § 13, stk. 3, nr. 2, må ikke være højere, end hvis udbud-det var sket på den måde, som er nævnt i § 13, stk. 3, nr. 1. Ejerandelene udbydes til en pris bereg-net ud fra en produktion på 1.000 kWh pr. år pr. andel, jf. dog stk. 6. Opstilleren kan ikke fastsættekrav om købepligt eller omfanget heraf.Stk. 5.Udbudsmaterialet skal ledsages af en erklæring fra en statsautoriseret revisor om1) at projektet opfylder betingelserne i § 13, stk. 5,2) at omfanget af hæftelsen pr. andel er oplyst, jf. stk. 1,3) at prisen på ejerandelene er fastsat som angivet i stk. 4 eller som angivet i modellen efter stk. 6,4) at andele afsat gennem udbuddet ikke stilles dårligere end andre andele i virksomheden, jf. §17, stk. 1, og5) økonomiske forhold i øvrigt.Stk. 6.Klima-, energi- og bygningsministeren kan tillade, at ejerandele udbydes efter en andenmodel end den i stk. 4, 3. pkt. angivne.Stk. 7.Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om kravene til ud-budsmaterialet, herunder om beregning og dokumentation for omkostninger og indtægter og afgi-velse af revisorerklæring.§ 14 a.Energinet.dk vejleder vindmølleopstiller, købsberettigede og andre interesserede om købe-retsordningen.Stk. 2.Energinet.dk opretter og driver en hjemmeside, som bl.a. oplyser om de konkrete udbud.Stk. 3.Energinet.dk kan fastsætte retningslinjer for, hvilke oplysninger opstiller skal afgive medhenblik på oprettelse og drift af hjemmesiden, som er nævnt i stk. 2.§ 15.Enhver person over 18 år, jf. dog stk. 3, som er bopælsregistreret i CPR i en afstand af højest4,5 km fra opstillingsstedet i den periode, hvor udbuddet afholdes, er berettiget til at afgive købstil-bud. Opstilles flere møller i en gruppe, beregnes afstanden fra den nærmeste mølle.Stk. 2.Berettiget er endvidere enhver person over 18 år, jf. dog stk. 3, som er bopælsregistreret iCPR i den kommune, hvori vindmøllen opstilles, i den periode, hvor udbuddet afholdes. Ved hav-vindmøller etableret uden for udbud skal bopælsregistreringen efter 1. pkt. være i en kommune, somhar kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet. Opstilles flere møller i en grup-pe, beregnes afstanden fra den nærmeste mølle.Stk. 3.Personer, som direkte eller indirekte ejer andele i hele eller dele af vindmølleprojektet, erikke berettiget til at afgive købstilbud efter stk. 1 og 2.Stk. 4.Enhver person omfattet af stk. 1 har fortrinsret til køb af 50 andele. Personkredsen i stk. 2kan kun købe andele efter, at fortrinsretten efter 1. pkt. er opfyldt.Stk. 5.Udbud af ejerandele til de købsberettigede skal som minimum ske ved tydelig annonceringi enten mindst to lokale aviser eller en lokal og en regional avis i de købsberettigedes områder. An-noncen, hvori udbuddet sker, skal indeholde følgende oplysninger:1) Antal og pris på de ejerandele, der skal udbydes.2) Selskabsform og omfanget af hæftelsen pr. andel.3) Frister og betingelser for afgivelse af købstilbud.4) Tid og sted for afholdelse af møde om udbuddet.5) Hvor købsberettigede skal henvende sig for at få tilsendt eller udleveret udbudsmaterialet.6) En henvisning til den i § 14 a, stk. 2, nævnte hjemmeside.Stk. 6.Tidligst 2 uger efter indsættelsen af annoncen, jf. stk. 5, og senest 4 uger inden fristen forafgivelse af købstilbud, skal der efter aftale med Energinet.dk afholdes et offentligt møde, hvor derredegøres for udbuddet. For havvindmøller anviser Energinet.dk lokaliteten.
5
Udkast
Stk. 7.Fristen for at afgive købstilbud skal mindst være 8 uger fra det tidspunkt, udbuddet annon-ceres. Forlænges fristen efter annonceringen i stk. 5 er sket, skal forlængelsen annonceres på sammemåde som den oprindelige annoncering.Stk. 8.Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om den fremgangs-måde, som skal benyttes ved udbuddet, herunder om offentliggørelse m.v.§ 15 a.Opstiller afslutter udbuddet ved accept af købstilbud fra købsberettigede personer.Stk. 2.Hvis de indkomne bud ved budfristens udløb overstiger antallet af udbudte andele, og derer opstået tvivl om, hvorvidt en person er købsberettiget efter § 15, foretages en beregning efter §16 inklusive de købstilbud, hvorom der er opstået tvivl. Herefter reserverer opstiller de andele,hvorom der er opstået tvivl, indtil det er afklaret, om personen er købsberettiget. Hvis personen erkøbsberettiget, accepteres købstilbuddet. Hvis personen ikke er købsberettiget, tilbyder opstiller dereserverede andele til de købsberettigede personer, som har afgivet købstilbud, som ikke er blevetaccepteret efter fordelingen i § 16. Fordelingen af de reserverede andele, som i øvrigt sker efterkøbstilbuddenes størrelse og § 16, forudsætter, at de købsberettigede personer helt eller delvis øn-sker at opretholde deres købstilbud.Stk. 3.Aftaler om salg af andele med personer, der ikke er købsberettigede, er ugyldige, hvis deindkomne bud ved budfristens udløb oversteg antallet af udbudte andele. Stk. 2, 4. og 5. pkt. findertilsvarende anvendelse i forhold til ugyldige aftaler.Stk. 4.Energinet.dk kan give påbud om accept af købstilbud fra købsberettigede personer.§ 16.Overstiger de indkomne bud ved budfristens udløb antallet af udbudte ejerandele, imøde-kommes først alle, der har afgivet bud inden for fortrinsretten i § 15, stk. 4, med op til 50 andelehver. Hvis der er afgivet flere bud inden for fortrinsretten, end der er udbudte ejerandele, anvendesfordelingsprincippet i stk. 2 på fordelingen af disse. Ellers anvendes fordelingsprincippet i stk. 2 påden del af buddene fra personer omfattet af fortrinsretten, som overstiger 50 ejerandele, og på budfra personer, som ikke er omfattet af fortrinsretten.Stk. 2.Fordelingen af andele sker efter følgende princip: Først imødekommes alle, der har afgivetbud på mindst én ejerandel, med en ejerandel. Herefter imødekommes alle, der har afgivet bud påmindst to ejerandele, med yderligere en ejerandel osv., indtil alle bud på et givet antal ejerandeleeventuelt ikke kan imødekommes. De andele, der herefter ikke kan fordeles efter det beskrevneprincip, fordeles efter lodtrækning, som foretages af Energinet.dk.Stk. 3.Vindmølleopstilleren kan frit råde over ejerandele, som ikke afsættes gennem udbuddet.§ 17.Andele afsat gennem udbuddet, jf. 13, må ikke stilles dårligere end andre andele i virksom-heden og kan ikke tvangsindløses.Stk. 2.Overdragelse af vindmøller, som har været genstand for udbud, kræver godkendelse fraklima-, energi- og bygningsministeren.«5.§ 21, stk. 2, nr. 2,affattes således:»2) Flertallet af vindmøllelavets eller initiativgruppens deltagere er bopælsregistreret i CPR i denkommune, hvor møllen eller møllerne planlægges opstillet, eller uden for kommunen i en af-stand af højest 4,5 km fra det sted, hvor møllen eller møllerne planlægges opstillet. Ved hav-vindmøller etableret uden for udbud skal bopælsregistreringen efter 1. pkt. være i en kommune,som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet. Opstilles flere møller ien gruppe, beregnes afstanden fra den nærmeste mølle.«6.I§ 22, stk. 3, 1. pkt.,indsættes efter »havvindmøller«: »eller til opførelse af havvindmøller pågrundlag af andre udvælgelseskriterier«.
6
Udkast
7.I§ 23, stk. 3,affattes således:»Klima-, energi- og bygningsministeren kan bestemme, at Energinet.dk i nærmere angivet omfanggennemfører forundersøgelser vedrørende arealer, som er reserveret efter § 22, stk. 3. Resultaterneaf forundersøgelserne gøres offentligt tilgængelige. Hvis der gives etableringstilladelse efter § 25 tilhavvindmøller i det område, forundersøgelserne vedrører, afholder modtageren af etableringstilla-delsen Energinet.dk’s omkostninger ved forundersøgelserne.«8.I§ 26, stk. 1,ændres »Tilladelser til etablering af anlæg efter § 25,« til: »Tilladelser efter § 25 tiletablering af anlæg, ændringer eller udvidelser af anlæg, som allerede er godkendt, udført eller vedat blive udført, og«.9.I§ 26, stk. 5,ændres »en tilladelse til at etablere et elproduktionsanlæg, jf. § 25« til: »tilladelseefter § 25«.10.I§ 29, stk. 1,indsættes som3. pkt.:»Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for et kortere tidsrum.«11.I§ 33, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»Klima-, energi- og bygningsministeren kan endvidere fastsætte regler om tilbagekaldelse af god-kendelser udstedt efter regler fastsat i medfør af 1. pkt.«12.I§ 35, stk. 2, nr. 2,ændres »§ 37, stk. 4 og 5« til: »§ 37, stk. 4 og 6«.13.I§ 35, stk. 3,indsættes efter »positiv«:», og der ikke ydes pristillæg, jf. § 37, stk. 5.«14.I§ 37, stk. 5,indsættes som2. pkt.:»Dette gælder dog højest i 300 timer pr. kalenderår.«15.I§ 54, stk. 1, nr. 3,ændres »§§ 14 og 15, jf. § 13, stk. 4« til: »§ 13, stk. 1-6, §§ 14 og 15 og §17, stk. 1, og regler udstedt i medfør heraf, jf. § 13, stk. 7«.16.I§ 54indsættes somstk. 3:»Stk. 3.Energinet.dk kan tilbageholde udbetaling af pristillæg eller andre ydelser efter denne lov,hvis ikke påbud efter § 15 a, stk. 4, overholdes, eller hvis vindmøller overdrages uden godkendelsefra klima-, energi- og bygningsministeren efter § 17, stk. 2.«17.I§ 66, stk. 2, 1. pkt.,ændres »§§ 18-21 og § 54, stk. 2« til: »§ 13, stk.7, § 15 a, stk. 4, §§ 18-21og § 54, stk. 2 og 3«.18.I§ 72indsættes før nr. 1 som nyt nummer:»1) undlader at indhente godkendelse efter § 13, stk. 7, og § 17, stk. 2,«.Nr. 1 og 2 bliver herefter nr. 2 og 3.19.§ 72, nr. 2,der bliver nr. 3, affattes således:»3) tilsidesætter vilkår i en godkendelse eller for en tilladelse efter de i nr. 1 og 2 nævnte bestem-melser,«.20.I§ 72indsættes efter nr. 2, der bliver nr. 3, som nyt nummer:7
Udkast
»4) overtræder § 14, stk. 2,«.Nr. 3-5 bliver herefter nr. 5-7.§2I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 279 af 21. marts 2012, som ændret ved § 1 i lov nr.575 af 18. juni 2012, § 2 i lov nr. 576 af 18. juni 2012 og § 2 i lov nr. 577 af 18. juni 2012, foreta-ges følgende ændringer:1.I§ 51, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»For så vidt angår ministerens tilsyn med Energinet.dk’s og denne virksomheds helejede datter-selskabers administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet, jf. § 28, stk. 2, nr. 4, indgårogså den klagesagsbehandling, som er forbundet med Energinet.dk’s og denne virksomheds heleje-de datterselskabers afgørelser efter regler fastsat i medfør af denne lov og lov om fremme af vedva-rende energi.«2.I§ 51, stk. 2,indsættes efter »tilsynet«: », herunder klagesagsbehandlingen«.§3I lov om påligningen af indkomstskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1017 af28. oktober 2011, som senest ændret ved § 1 i lov nr. 593 af 18. juni 2012, foretages følgende æn-dring:1.I§ 8 P, stk. 6, nr. 2,ændres »§ 14, stk. 3« til: »§ 14, stk. 4«.§4I lov nr. 575 om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning og lov om Energinet.dkaf 18. juni 2012, foretages følgende ændring:1.I§ 4, stk. 3,ændres tre steder »1. april 2014« til: »1. oktober 2014«.§5Stk. 1.Loven træder i kraft den 1. marts 2013.Stk. 2.§§ 6-12 i lov om fremme af vedvarende energi, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 4, harvirkning for vindmøller, for hvilke det offentlige møde i § 9 afholdes den 1. marts 2013 eller senere.Hvis det offentlige møde i § 9 er afholdt inden den 1. marts 2013, finder §§ 6-12 i lov om fremmeaf vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november 2011, anvendelse.Stk. 3.§ 13, stk. 2, nr. 4 og 5, i lov om fremme af vedvarende energi, som affattet ved denne lovs§ 1, nr. 4, har virkning for vindmøller, der er nettilsluttet den 1. september 2013 eller senere. For-søgsmøller, der er nettilsluttet inden den 1. september 2013, kan undtages efter § 13, stk. 2, i lov omfremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november 2011.Stk. 4.§ 13, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 1-3, og § 13, stk. 3-7, §§ 14, 15 og 16 i lov om fremme af ved-varende energi, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 4, og § 1, nr. 15 og nr. 17, for så vidt angår hen-visningen til § 13, stk. 7, har virkning for udbud af vindmølleandele, der annonceres den 1. marts2013 eller senere. § 13, stk. 6, 3. pkt., finder dog ikke anvendelse, hvis mødet er afholdt inden den1. marts 2013. Udbud af vindmølleandele, der er annonceret inden den 1. marts 2013, behandles
8
Udkast
efter §§ 13-16 i lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november2011.
9
Udkast
Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse:1. Indledende bemærkninger2. Baggrund2.1. Revision af værditabs- og køberetsordningerne2.2. Øvrige ændringer3. Lovforslagets indhold3.1. Værditabsordningen3.1.1. Gældende ret3.1.2. Overvejelser3.1.3. Lovforslagets udformning3.2. Køberetsordningen3.2.1. Gældende ret3.2.2. Overvejelser3.2.3. Lovforslagets udformning3.3. Øvrige ændringer4. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten, regioner og kommuner5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet6. Miljømæssige konsekvenser7. Administrative konsekvenser for borgerne8. Forholdet til EU-retten9. Høring10. Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget1. Indledende bemærkningerDette lovforslag har primært til formål at fremme udbygningen af vindmøller gennem en revision af værdi-tabs- og køberetsordningerne. Ordningerne blev indført med VE-loven i 2008 med henblik på at fremmeudbygningen af vindmøller ved at øge den lokale interesse i nye vindmølleprojekter. Revisionen har til for-mål at sikre, at ordningerne virker bedre efter deres hensigt. Lovforslaget fastslår således bl.a. i forhold tilværditabsordningen, at det kun er værditab på beboelsesejendomme og ikke fast ejendom, opstiller skal beta-le for. I forhold til køberetsordningen er der tale om en grundlæggende revision, som indfører en lang rækketiltag, som skal forbedre mulighederne for at opnå et bredt ejerskab til vindmøllerne.Det er forudsat i den energipolitiske aftale, at der skal opstilles 500 MW kystnære møller frem til 2020. Deøkonomiske rammer blev dog udskudt til senere vedtagelse, idet der først skulle gennemføres en screeningmed henblik på at identificere de bedst egnede områder til denne udbygning. Havvindmølleudvalget (bestå-ende af repræsentanter fra Energistyrelsen (formand), Søfartsstyrelsen, Naturstyrelsen, Risø-DTU og Energi-
10
Udkast
net.dk) har på den baggrund udpeget 16 kystnære områder, som er egnede til opstilling af kystnære møller.Resultatet af screeningen er sendt i offentlig høring den 26. juni 2012.På baggrund af screeningen er det blevet aftalt i kredsen bag energiaftalen, at klima-, energi- og bygnings-ministeren tager en dialogrunde med de kommuner, som har kyststrækning ud til de arealer, hvor der er bedstsamfundsøkonomi i at stille vindmøller op. Først herefter vil der kunne tages beslutning om de økonomiskerammer for kystnære møller. Lovforslaget indeholder således i forhold til kystnære møller alene en mulighedfor ministeren for at reservere arealer enten med henblik på udbud af arealer eller opstilling af kystnære hav-vindmøller på grundlag af andre udvælgelseskriterier samt en hjemmel til Energinet.dk til at lave forunder-søgelser vedrørende sådanne arealer.Lovforslaget indgår som et element i at sikre en øget anvendelse af vedvarende energi og at nå DanmarksEU-mål om, at vedvarende energikilder skal udgøre 30 pct. af det udvidede endelige energiforbrug i 2020.Endvidere rummer lovforslaget en række ændringer i forhold til udnyttelse af energi fra vand og vind påhavet, herunder en mulighed for i særlige tilfælde at give tilladelse til at udnytte energi på havet for et korteretidsrum end 25 år og en tilpasning af VVM-reglerne. Endelig indgår en række andre ændringer i lovforslaget,bl.a. en hjemmel til at fastsætte regler om mulighed for tilbagekaldelse af godkendelser til at certificere ogforetage vedligeholdelse og service af vindmøller.2. Baggrund2.1. Revision af værditabs- og køberetsordningerneVærditabs- og køberetordningerne blev indført med VE-loven i slutningen af 2008. Der var tale om nyeordninger, og det fremgår derfor af de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L 55, fremsat den 5. no-vember 2008, at værditabsordningen skulle evalueres inden for en kortere årrække. Værditabsordningen blevsåledes udtaget til lovovervågning. Efterfølgende blev det besluttet, at de øvrige tre ordninger skulle evalue-res af Energistyrelsen. Klima- og Energiministeriets evaluering af værditabsordningen blev fremsendt tilFolketingetsEnergipolitiskeudvalgden27.juni2011(http://www.ft.dk/samling/20101/almdel/EPU/bilag/296/index.htm), og Energistyrelsens evaluering af de treøvrige ordninger blev fremsendt til Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 14. november 2011(http://www.ft.dk/samling/20111/almdel/KEB/bilag/68/index.htm#dok). Branchen er blevet hørt i forbindel-se med evalueringerne.Evalueringerne viser, at der alene vurderes at være behov for en revision af de to hovedordninger - værdi-tabs- og køberetsordningerne, mens reguleringen af den grønne ordning til styrkelse af lokale landskabeligeog rekreative værdier og garantifonden til støtte af finansiering af lokale vindmøllelavs forundersøgelser m.v.blev vurderet tilstrækkelig. Der foreslås dog en mindre ændring i reglerne i forhold til garantifonden, somkonsekvens af ændringerne i køberetsordningen. Der henvises til pkt. 3.3. nedenfor.Lovforslagets revision af værditabs- og køberetsordningerne baserer sig i vid udstrækning på de konklusi-oner, som evalueringerne indeholder, og de øvrige erfaringer, der har været med ordningerne.I forhold til værditabsordningen videreføres denne således med en række justeringer, hvoraf det bl.a. frem-går, at der fremover kun skal gives værditabsbetaling for værditab på beboelsesejendomme, herunder tilhø-rende opholdsarealer, ligesom det udtrykkeligt fremgår, at værditab forårsaget af lysmarkeringsmaster vedhøje vindmøller omfattes af ordningen. Der foreslås endvidere en bedre orientering til naboer om ordningen,og justering af en række frister for anvendelse af ordningen. Der foreslås tillige justeringer af enkelte admini-strative forhold, såsom frist for gebyrbetaling og mulighed for genoptagelse af sager.I forhold til køberetsordningen foreslås en række grundlæggende ændringer med henblik på at sikre et bre-dere ejerskab til vindmøller. Det foreslås således bl.a., at der indsættes regler, som skal sikre en bedre oplys-ning om udbuddet, at udbudsperioden forlænges fra 4 til 8 uger, at det sikres, at udbuddet sker på så sent ettidspunkt som muligt, og at der indsættes et loft over hvor mange andele, de borgere, som bor tættest på møl-len, kan købe med fortrinsret frem for andre købsberettigede.2.2. Øvrige ændringerLovforslaget indeholder endvidere en række ændringer i forhold til udnyttelse af energi fra vand og vind påhavet. Det drejer sig bl.a. om en mulighed for i særlige tilfælde at give tilladelse til at udnytte energi for et
11
Udkast
kortere tidsrum end 25 år, f.eks. i forhold til bølgekraftanlæg, som kun er beregnet til at være på havet i enkortere periode. Der foreslås endvidere en tilpasning af VVM-reglerne i forhold til VVM-bekendtgørelsenfor etablering af elproduktionsanlæg på havet, således at lovbestemmelsen både omfatter tilladelse til etable-ring af elproduktionsanlæg på havet og ændringer eller udvidelser heraf. Med henblik på at opnå fuld over-ensstemmelse med udbudsvilkårene for Anholt havvindmøllepark, foreslås også en mindre korrektion afreglerne om pristillæg, når spotprisen ikke er positiv.Herudover indgår en række andre ændringer i lovforslaget, bl.a. en hjemmel til at fastsætte regler om mu-lighed for tilbagekaldelse at godkendelser til at certificere og foretage vedligeholdelse og service af vindmøl-ler i tilfælde af grove eller gentagne overtrædelser af regler og vilkår for godkendelser.Endelig foretages en korrektion af ikrafttrædelsestidspunktet for elforbrugeres supplerende aftaler med el-handelsvirksomheder om betaling af omkostninger for transport af elektricitet og elafgifter m.v., der er enfølge af omlægningen af elmarkedet til engrosmodellen, således at disse aftaler får virkning fra det tidspunkt,hvor reglerne om engrosmodellen på elmarkedet finder anvendelse, dvs. den 1. oktober 2014.3. Lovforslagets indhold3.1. Revision af værditabsordningen3.1.1. Gældende retVærditabsordningen, som blev introduceret med VE-loven, findes i VE-lovens §§ 6-12 og § 54. Ordnin-gens hovedpunkter er:Vindmølleopstilleren skal betale for det fulde værditab, som forårsages på fast ejendom ved opstilling afnye vindmøller. Kravet bortfalder dog, såfremt tabet udgør 1 pct. eller mindre af ejendommens værdi.Enhver har ret til at anmelde krav, men ejere, der bor længere væk end 6 gange møllehøjden, skal indbetaleet gebyr på 4.000 kr., som kun tilbagebetales, såfremt der tilkendes værditabsbetaling.Afgørelsen træffes af en taksationsmyndighed på baggrund af en individuel vurdering. Taksationsmyndig-heden består af en juridisk formand og en sagkyndig, og dens afgørelser kan ikke påklages, men sag mellemopstiller og ejer kan anlægges ved domstolene. Parterne kan indgå forlig i stedet for taksation.Vindmølleopstilleren skal inden 4 uger før VVM-høringens afslutning afholde et offentligt møde om op-stillingens konsekvenser for omkringliggende ejendomme. Kræves VVM ikke, gælder fristen fra kommu-nens offentliggørelse af, at VVM ikke er påkrævet. Indkaldelse og materiale skal forhåndsgodkendes afEnerginet.dk.Ejere af fast ejendom skal anmelde krav senest 4 uger efter mødets afholdelse, ellers bortfalder kravet. Derer dog en snæver dispensationsadgang herfra. Anmeldelsesreglen sikrer, at opstilleren kan vurdere kravenesomfang, inden opstillingen påbegyndes.I sager, hvor der gives værditabsbetaling, afholdes sagsomkostningerne af opstilleren. Hvor der gives af-slag, betales omkostningerne af indkomne gebyrer og af Energinet.dk.Overholder opstilleren ikke sine pligter efter ordningen bortfalder retten til pristillæg.3.1.2. OvervejelserKlima- og Energiministeriets evaluering viste, at værditabsordningen generelt set har virket efter hensig-ten. Der er grund til at antage, at den har gjort det lettere for kommunerne at finde egnede pladser, og den harsikret, at tilfældige grundejere ikke er blevet udsat for et økonomisk tab som følge af, at andre har opstilletvindmøller i nærheden af deres ejendom. Dette er baggrunden for, at ordningen opretholdes i forslaget.På baggrund af de hidtidige erfaringer med ordningen er der imidlertid behov for en række mindre juste-ringer. Det drejer sig om bl.a. om en ændring, hvoraf det fremgår, at ordningens sigte bør være at give ad-gang til værditabsbetaling for tab på beboelsesbygninger og ikke på al form for fast ejendom, og spørgsmåletom at fastlægge i hvilket omfang tab forårsaget af andre nødvendige installationer end selve møllen, skalindgå i vurderingen. Det er endvidere vurderingen, at der er brug for bedre orientering til naboer om ordnin-gen og for justering af en række frister for anvendelse af ordningen. Der bør endvidere ske ændringer af en-
12
Udkast
kelte administrative forhold, så som gebyrbetalingen og mulighed for genoptagelse af sager. Endelig børomfanget og betalingen af sekretariatsbistanden til taksationsmyndigheden overvejes nærmere.3.1.3. Lovforslagets udformningI forlængelse af den foretagne evaluering af ordningen og de under pkt. 3.1.2 nævnte overvejelser foreslåsen række mindre ændringer af ordningen.De gældende lovbestemmelser sikrer ejere betaling for værditab på »fast ejendom« ved opstilling af vind-møller. Praksis fra taksationsmyndighedens afgørelser viser imidlertid, at afgrænsningen af begrebet »fastejendom« i relation til ordningen kan give anledning til tvivl. Efter forslaget gives ikke som hidtil værditabs-betaling for tab på »fast ejendom«. Kun tab på beboelsesejendomme med tilhørende udendørsarealer er be-skyttet efter ordningen, og kun tab herpå kan derfor udløse værditabsbetaling.I forbindelse med etablering vindmøller etableres adgangsveje, skure og eventuelt lysmarkeringsmaster.Bestemmelsen i den gældende § 6, stk. 1, taler kun om tab forårsaget ved »opstilling af en eller flere vind-møller«. På baggrund af den nære sammenhæng mellem disse lysmarkeringsmaster og høje vindmøller fore-slås det, at det udtrykkeligt fremgår af loven, at lysmarkeringsmaster, men ikke andre accessoriske anlægomfattes af ordningen.Opstilleren vil normalt skulle lade visse visualiseringer og støjberegninger udføre i forbindelse med denfysiske planlægning, herunder VVM-vurderingen af projektet. Praksis viser imidlertid, at dette materiale ofteikke er tilstrækkeligt til, at taksationsmyndigheden kan vurdere et værditab på de konkret omfattede ejen-domme, da der ofte ikke foreligger visualiseringer m.v. der viser de påtænkte vindmøller set fra den konkreteejendom. Det foreslås derfor at give hjemmel til, at taksationsmyndigheden kan pålægge opstilleren at tilve-jebringe og dermed bekoste dette nødvendige grundlag for vurderingen.Efter den gældende lov stilles alene krav om annoncering i lokale aviser. Taksationsmyndigheden har op-lyst, at hver 10. anmeldelse afvises som for sent indgivet og har påpeget, at det forekommer mindre rimeligtog disproportionalt, at manglende gennemlæsning af en lokalavis kan resultere i bortfald af retten til værdi-tabsbetaling. Der henvises bl.a. til, at sommerhusejere næppe kan forventes hele året at holde sig orienteret iden lokale avis for området, hvor sommerhuset ligger.Med lovforslaget foreslås derfor, at det gøres til en forudsætning for, at fristen for at anmelde krav begyn-der at løbe, at opstiller pr. brev har orienteret ejerne på deres bopælsadresse i CPR, når ejendommen er helteller delvist beliggende inden for en afstand af de planlagte møllers højde gange seks. Et tilsvarende kravfindes i anlægsloven om testcenteret ved Østerild, jf. denne lovs § 19. Udover den direkte og individuelleorientering af de nære naboer skal opstilleren indkalde til det offentlige møde med et rimeligt varsel.Efter den gældende bestemmelse skal krav anmeldes inden 4 uger efter mødets afholdelse. I praksis er derset eksempler på, at mødet har været afholdt i ferieperioder og bl.a. på den baggrund foreslås det, at fristenforlænges fra 4 til 8 uger.Værditabsordningen er baseret på det princip, at opstilleren skal dække sagsomkostningerne fra de ejere,der har krav på værditabsbetaling. Dette princip ændres ikke ved lovforslaget. Med forslaget fastsættes det,at både omkostninger til taksationsmyndigheden og til dettes sekretariat skal dækkes af opstilleren i de til-fælde, hvor der tilkendes værditabsbetaling.Den gældende lov indeholder ikke bestemmelser om, at taksationsmyndighedens afgørelse kan blive for-ældet eller bortfalde, såfremt der ikke opstilles vindmøller inden et vist tidsrum efter opstillingen. Det fore-slås derfor at give adgang til, at en ejer af en beboelsesejendom eller en opstiller, kan anmode taksations-myndigheden om at foretage en ny vurdering af værditabets størrelse, såfremt opstilling af vindmøllen ikkehar fundet sted inden for 3 år efter afholdelse af det offentlige orienteringsmøde.Taksationsmyndighedens afgørelse om værditabet kan på sædvanlig vis indbringes for domstolene. Sagenkan indbringes af begge parter som et søgsmål mellem ejeren og opstilleren. Taksationsmyndigheden kansåledes ikke sagsøges vedrørende spørgsmålet om værditabet. Taksationsmyndigheden kan også træffe enrække processuelle afgørelser. Det foreslås, at disse vil kunne indbringes for domstolene inden 3 månederefter at afgørelsen er truffet, som en sag mod taksationsmyndigheden. Det skønnes rimeligt at fastsætte en
13
Udkast
frist for disse processuelle søgsmål, således at det sikres, at opstilleren kan få en endelig afklaring på værdi-tabets størrelse.3.2. Revision af køberetsordningen3.2.1. Gældende retKøberetsordningen blev introduceret med VE-loven og findes i VE-lovens §§ 13-17 og 54. Køberetsord-ningen tager sigte på at øge den lokale interesse og opbakning til opstilling af nye moderne vindmøller ogskal desuden bidrage til at stimulere den kommunale interesse i at sikre, at egnede arealer udlægges til opstil-ling af vindmøller i den kommunale fysiske planlægning, idet kommunens borgere gennem ordningen kanhave et incitament til at støtte opstilling af vindmøller i kommunen.Den gældende ordning går i hovedtræk ud på, at opstilleren skal udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene ivindmøller til lokale borgere, inden møllerne opstilles. Ordningen gælder alle møller over 25 meter medundtagelse af udbudte havvindmøller, forsøgsmøller og husstandsmøller (dvs. møller som er tilsluttet i egenforbrugsinstallation med en maksimal effekt på 25 kW).Udbuddet af de 20 pct. skal ske på en sådan måde, at provenuet fra udbuddet dækker en forholdsmæssigandel af opstillerens omkostninger til projektet, således at opstilleren og køberne indskyder samme beløb pr.ejerandel. Prisen pr. andel beregnes ud fra en produktion på 1000 kWh pr. andel.De borgere over 18 år, som kan deltage i udbuddet er først og fremmest dem, som ifølge folkeregistret harfast bopæl i en afstand af 4,5 km fra opstillingsstedet. Herudover er det borgere i den kommune, hvor vind-møllen opstilles eller, for havvindmøller uden for udbud, borgerne i den kommune, hvis kyststrækning liggernærmest møllen. Der er fortrinsret for borgere inden for 4,5 km fra opstillingsstedet. Ved overtegning er derindført en særlig fordelingsmodel, som afsluttes med en lodtrækning, som foretages af Energinet.dk. De ejer-andele, som ikke afsættes gennem udbuddet, kan vindmølleropstilleren frit råde over.De vindmøller, som omfattes af udbuddet skal drives i en særlig juridisk enhed, og udbudsmaterialet, sombeskriver projektet, er underlagt en række lovkrav, f.eks. at det skal indeholde et specificeret anlægs- ogdriftsbudget, oplysninger om finansiering og hæftelse m.v. Herudover skal udbudsmaterialet være ledsaget afen revisorerklæring.Udbuddet skal annonceres i lokale aviser i de købsberettigedes områder. Det er fastsat i loven, hvilke op-lysninger annoncen som minimum skal indeholde, herunder antal og pris på de ejerandele, som skal udbydes.Fristen for at afgive købstilbud skal være mindst 4 uger fra det tidspunkt, udbuddet annonceres.Energinet.dk skal godkende, at udbudsmaterialet er udarbejdet og udbuddet af ejerandele er sket i overens-stemmelse med reglerne i loven. Energinet.dk’s afgørelse kan ikke indbringes for en administrativ myndig-hed.Det er en forudsætning for at få udbetalt pristillæg og andre ydelser efter VE-loven, at Energinet.dk hargodkendt, at udbudsmaterialet er udarbejdet og udbud af ejerandele er sket i overensstemmelse med reglerne.Andele, som er afsat gennem udbuddet må ikke stilles dårligere end andre andele i selskabet og kan ikketvangsindløses.3.2.2. OvervejelserDet blev ved Energistyrelsens evaluering af 28. oktober 2011 konstateret, at det ikke fuldt ud er lykkedes atøge den lokale interesse og opbakning til opstilling af nye møller gennem et bredt lokalt medejerskab påbaggrund af køberetsordningen.Det fremgår af undersøgelsen, at der i enkelte tilfælde er blevet solgt meget få andele, og i de tilfælde hvorandele er blevet solgt, er de i væsentligt omfang blevet solgt til få store investorer. Den gennemsnitlige inve-stering pr. borger udgjorde over 800.000 kr. Undersøgelsen viser herudover, udbuddet kunne ligge på uhel-dige tidspunkter, f.eks. i juli måned, og at opstillerne ikke af sig selv vælger at oplyse væsentligt om udbud-dene ud over de minimumskrav til annoncering, som fremgår af VE-loven. Endelig viser undersøgelsen, atudbuddet ofte er holdt meget tidligt i processen, førend der er fuld klarhed over tilladelser og økonomi.Det vurderes i evalueringen, at der er flere årsager til dette. Der peges bl.a. på, at køberetsordningen inde-holder en indbygget konflikt i forhold til opstilleren, idet denne ikke har økonomisk incitament til at fremme
14
Udkast
ordningen. Herudover kan det heller ikke udelukkes, at opstilleren har overvejet fordelen ved ikke at sælgealle 20 pct., idet opstilleren frit kan disponere over usolgte andele og derved eventuelt sælge dem med fortje-neste. Endvidere peges på, at ordningen giver mulighed for, at borgere, som bor inden for 4,5 km fra opstil-lingsstedet, køber mange ejerandele med fortrinsret frem for borgere, der bor længere væk.Det blev derfor foreslået i evalueringen, at der blev foretaget en række grundlæggende ændringer af ord-ningen for bedre at kunne sikre et bredere ejerskab til møllerne, herunder bestemmelser om forbedret oplys-ning, indsættelse af loft over hvor mange ejerandele, borgere, som bor tættest på møllerne, kan købe medfortrinsret frem for andre købsberettigede borgere og en sikring af, at udbuddet sker så sent i processen sommuligt m.v.Evalueringen af køberetsordningen er ikke udtømmende, og der er gjort yderligere erfaringer med ordnin-gen efterfølgende, som har nødvendiggjort flere ændringsforslag. Dette ses bl.a. i forhold til såkaldte »vind-møllenomader«, som angiveligt opgiver en adresse efter CPR i et købsberettiget område uden i realiteten atopfylde kravene hertil blot for at få mulighed for at foretage større investeringer i vindmølleprojektet. Her-udover synes bl.a. de gældende bestemmelser om revisorerklæring ikke at være helt dækkende, hvorfor derogså stilles ændringsforslag herom.Det har endvidere i forbindelse med evalueringen været overvejet at erstatte den gældende regel om, atborgerne i opstillingskommunen er købsberettigede med en grænse på 16 km fra opstillingsstedet. Detteskyldes, at det i dag er forskelligt fra projekt til projekt, hvor langt væk en borger skal bo fra en mølle for atkunne købe andele. Forslaget er imidlertid ikke medtaget, primært fordi det forventes at ville give anledningtil en væsentlig større administration.3.2.3. Lovforslagets udformningDer er tale om en grundlæggende revision af køberetsordningen, hvor bl.a. anvendelsesområdet, tidspunk-tet for udbuddet, fortrinsretten til køb af andele, opstillers oplysningsforpligtelser og indholdet af revisorer-klæringer ændres. Dette vurderes nødvendigt med henblik på at sikre muligheden for et bredere ejerskab tilvindmøllerne.Køberetsordningen foreslås udvidet, således at den også dækker såkaldte serie 0-møller, idet det fremoverkun vil være møller, som er prototypecertificeret, der undtages. Der ses ikke at være grundlag for at undtagemøller fra første produktionsserie, selv om der eventuelt kan blive tale om et lavere afkast end for gennem-prøvede produktionsmøller.Det foreslås endvidere, at udbuddet foretages sent i processen, dvs. først efter at opstiller har sikret sig, atvindmøllerne lovligt kan opstilles efter byggeloven og regler udstedt i medfør heraf og inden nettilslutning afvindmøllerne. I henhold til gældende ret skal udbuddet foretages inden opstillingen af vindmøllen.Der vil skulle oplyses om køberetsordningen på mødet om værditab, hvor opstiller allerede deltager efterreglerne om værditabsordningen. Opstiller vil herudover skulle deltage i et møde under selve udbuddet, ogder er yderligere krav til annonceringen, således at der skal annonceres i mindst to lokale aviser eller en lokalog en regional avis i de købsberettigedes områder. Der er endvidere mulighed for, at klima-, energi- og byg-ningsministeren kan fastsætte regler om, at opstilleren skal orientere på andre møder, hvis det måtte vise signødvendigt. Herudover vil Energinet.dk få en større rolle i oplysningen om udbuddet, idet Energinet.dk vilskulle oprette og drive en hjemmeside, som bl.a. oplyser om de konkrete udbud.For at synliggøre de ansvarlige for udbudsmaterialet foreslås det, at disse også skal underskrive en an-svarserklæring i lighed med, hvad der gælder efter prospektreglerne.Udbudsfristen foreslås også forlænget fra 4 til 8 uger fra det tidspunkt, udbuddet annonceres. Energinet.dk,skal eksempelvis fortsat godkende, at udbudsmaterialet er udarbejdet og udbuddet af ejerandele sker i over-ensstemmelse med reglerne, men reglerne præciseres, og Energinet.dk’s godkendelse skal indgå i udbudsma-terialet. Energinet.dk’s afgørelse vil ikke kunne indbringes for en anden administrativ myndighed, når dentræffes inden udbuddets afslutning.Der indsættes også et loft for fortrinsretten, således at personer, der er bopælsregistreret i CPR i en afstandaf højest 4,5 km fra opstillingsstedet, kun har fortrinsret til køb af 50 andele hver.For havvindmøller ændres endvidere i overensstemmelse med evalueringen kredsen af købsberettigede.Særligt sker der en udvidelse af antallet af købsberettigede, idet det fremover bliver borgere i kommuner,
15
Udkast
som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet i stedet for borgerne i den kommune,som har kyststrækning nærmest møllen.Endelig foreslås en regulering af opstillers accept af købstilbud, og om hvordan opstiller skal forholde sig itilfælde af, at der opstår tvivl om, hvorvidt en borger er købsberettiget.Det er fortsat en forudsætning for at få udbetalt pristillæg og andre ydelser efter VE-loven, at Energinet.dkhar godkendt, at udbudsmaterialet er udarbejdet og udbud af ejerandele er sket i overensstemmelse med reg-lerne, men det gøres også strafbart ikke at indhente godkendelse eller tilsidesætte vilkår for en godkendelse.Visse af tiltagene pålægger opstillerne mindre administrative byrder, såsom deltagelse i ekstra møder ogyderligere annoncering, ligesom Energinet.dk får flere opgaver.3.3. Øvrige ændringerLovforslaget indeholder en række andre ændringer, herunder en del ændringer af teknisk karakter.I forhold til de kystnære møller får klima-, energi- og bygningsministeren mulighed for at reservere arealerenten med henblik på udbud eller opstilling af kystnære havvindmøller på grundlag af andre udvælgelseskri-terier, som måtte blive fastlagt senere.En reservation medfører, at der ikke kan indgives ansøgninger uden for udbud, der helt eller delvis omfat-ter det udpegede område. Ønskes et område udpeget, hvortil der er ansøgt efter åben dør reglerne, vil ansøg-ningen skulle færdigbehandles af Energistyrelsen.Forslaget skal ses i sammenhæng med, at ministeren også får mulighed for at lade Energinet.dk lave forun-dersøgelser vedrørende kystnære arealer. Beslutning herom kan blive truffet på et tidspunkt, hvor der ikke erfuld klarhed over, om området vil blive anvendt til havvindmølleudbygning.I forhold til lokale vindmøllelavs og andre lokale initiativgruppers mulighed for brug af garantifonden tilstøtte af finansiering af forundersøgelser foreslås en ændring i kravene om lokal forankring som konsekvensaf geografiske ændringer i køberetsordningen om købsberettigede ved havvindmøller.Det foreslås endvidere, at der gives mulighed for i særlige tilfælde at give elproduktionstilladelse for etkortere tidsrum end 25 år. Forsøgsanlæg, f.eks. bølgekraftanlæg, som kun er beregnet til at være på havet i enkortere periode, bør ikke få tilladelse til at producere elektricitet i 25 år.Herudover foreslås en tilpasning af VVM-reglerne, således at det udtrykkeligt fremgår af loven, at både til-ladelse til etablering af elproduktionsanlæg efter § 25, og tilladelse til ændringer og udvidelser af anlæg efter§ 25, som allerede er godkendt, udført eller ved at blive udført, kun kan meddeles på baggrund af en vurde-ring af de miljømæssige konsekvenser, når de må antages at kunne påvirke miljøet i væsentlig grad. Der ertale om en tilpasning af reglerne, da dette allerede fremgår af bekendtgørelse nr. 68 af 26. januar 2012 omvurdering af virkninger på miljøet (VVM), som gennemfører dele af VVM-direktivet.Der foreslås endvidere en mindre korrektion i forhold til pristillægget for Anholt Havvindmøllepark for atbringe dette i fuld overensstemmelse med udbudsvilkårene. Anholt Havvindmøllepark oppebærer ikke pris-tillæg for elproduktion, når markedsprisen ikke er positiv. I udbudsvilkårene er der imidlertid fastsat en årligbegrænsning på 300 timer, således at der herefter alligevel betales pristillæg, når markedsprisen ikke er posi-tiv. Denne begrænsning på 300 timer skal fremgå direkte af loven. Det bemærkes i øvrigt, at grænsen ikkep.t. forventes at få betydning. I Vestdanmark, som Anholt Havvindmøllepark føder ind til, var der i 2010 11timer, hvor elprisen ikke var positiv. I 2011 drejede det sig om 15 timer.Med lovforslaget får klima-, energi- og bygningsministeren herudover mulighed for at fastsætte regler omtilbagekaldelse af godkendelser til at udføre certificering af visse vindmøller og godkendelser til at udføreservice og vedligeholdelse af møller. Efter bekendtgørelse nr. x af x 2012 om teknisk certificeringsordningfor vindmøller godkender Energistyrelsen virksomheder til at udføre certificering, og Energistyrelsens God-kendelsessekretariat for vindmøller godkender virksomheder til at udføre service og vedligeholdelse. Vedmanglende overholdelse af reglerne kan der i henhold til gældende ret udstedes påbud. Dette vurderes imid-lertid ikke altid at være tilstrækkeligt, idet der er tale om godkendelser, som gives for en tidsbegrænset peri-ode, og fordi godkendelserne særligt er begrundet i hensynet til vindmøllers sikkerhed.Endvidere foreslås det, at ministerens tilsyn med Energinet.dk og denne virksomheds helejede dattersel-skaber også omfatter klagesagsbehandlingen, eftersom tilsynet er tæt forbundet med ministerens klagesags-behandling.
16
Udkast
Med forslaget sikres det endvidere, at aftaler mellem en elforbruger og en elhandelsvirksomhed om beta-ling af omkostninger for transport af elektricitet og elafgifter m.v. vil have virkning fra det tidspunkt, hvorengrosmodellen finder anvendelse, dvs. den 1. oktober 2014. Sådanne aftaler skal indgås, såfremt der indenden 1. oktober 2014 er indgået en aftale mellem parterne om levering af elektricitet, som rækker ud over den1. oktober 2014.4. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten, regioner og kommunerRevisionen af værditabs- og køberetsordningerne vil føre til øgede statslige administrative omkostningerprimært hos Energinet.dk.Klima-, energi- og bygningsministerens tilsyn med de opgaver, som Energinet.dk og denne virksomhedshelejede datterselskaber varetager vedrørende miljøvenlig elproduktion udgør ca. 1 årsværk. Fra 2005 til2008 udgjorde det ca. ½ årsværk og fra 2009 til 2011 udgjorde det ca. 1 årsværk. Det vurderes, at tilsynetinklusive klagesagsbehandlingen kan holdes på ca. 1 årsværk fremover.Det skønnes endvidere, at der kan blive tale om et yderligere ressourceforbrug hos Energiklagenævnet,som vil være af meget begrænset karakter.Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for regioner og kommuner.5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetJusteringen af værditabs- og køberetsordningerne vurderes at medføre en begrænset forøgelse af de admi-nistrative og økonomiske omkostninger for vindmølleopstillere.Det er således fundet nødvendigt af hensyn til værditabsordningens virke, at vindmølleopstiller fremoverorienterer ejere af beboelsesejendomme, som helt eller delvis er beliggende inden for en afstand af seks gan-ge højden af de planlagte møller, om det offentlige møde om værditabs- og køberetsordningerne under plan-processen. Til gengæld foreslås det fremover at være Energinet.dk, som orienterer på mødet. Herudover fo-reslås det, at taksationsmyndigheden vil kunne pålægge opstilleren at fremskaffe de nødvendige visualiserin-ger samt skyggekast- og støjberegninger til brug for vurderingen. Opstiller fremskaffer allerede i dag oftedisse visualiseringer m.v., da det er i opstillerens interesse.For at sikre en bedre mulighed for et bredt ejerskab til vindmøllerne, er det endvidere vurderet nødvendigt,at opstiller bidrager til øget information om køberetsordningen. Dette sker særligt i form af annoncer i tolokale aviser eller eventuelt en lokal og en regional avis og deltagelse i et yderligere møde under udbuddet.En forholdsmæssig del af opstillers yderligere omkostninger vil i øvrigt blive dækket gennem salg af ejer-andele i vindmøllen, idet de administrative udgifter kan indregnes i de omkostninger, der skal dækkes gen-nem salget.Lovforslaget medfører en række yderligere administrative opgaver for Energinet.dk i forhold til køberets-og værditabsordningerne, såsom oprettelse og vedligeholdelse af hjemmeside om køberetsordningen, oplys-ning om ordningerne på mødet om værditab, flere godkendelser m.v. Samlet vurderes de administrative om-kostninger til Energinet.dk’s varetagelse af disse yderligere opgaver at blive 1-2 årsværk, dvs. op til ca. 1mio. kr. årligt, hvortil kan komme mindre omkostninger til driftsmidler. Omkostningerne vil skulle finansie-res over Energinet.dk’s tariffer.6. Miljømæssige konsekvenserRevisionen af køberetsordningen skal bidrage til at styrke den lokale opbakning til vindmøller gennem etbredere lokalt ejerskab og derved gøre det nemme at opstille de i energiaftalen forudsatte 500 MW vindmøl-ler på land.En øget udbygning af vindkraft fortrænger brugen af fossile brændsler og vil føre til en reduktion af driv-husgasudledningen, NOxog SO2m.v i Danmark.7. Administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
17
Udkast
8. Forholdet til EU-rettenRevisionen af den obligatoriske køberetsordning til vindmølleandele for lokale borgere vurderes at være ioverensstemmelse med EUF-Traktatens artikel 49 om den fri etableringsret.9. HøringLovforslaget er den 24. september 2012 sendt i høring til:3F Fagligt Fælles Forbund, Advokatrådet – Advokatsamfundet, Altinex Oil Denmark A/S, Affald Dan-mark, Ankenævnet på Energiområdet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Brancheforeningen for Biogas,Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme, Brancheforeningen for Husstandsvindmøller, Bølgekraftfor-eningen, CO-industri, DANAK (Den Danske Akkrediterings- og Metrologifond), Danish Offshore Industry,Danish Operators, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Teknisk Univer-sitet (DTU), Dansk Biotek, Dansk Ejendomsmæglerforening, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Arbejds-giverforening (DA), Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Energibrancheforening (DEBRA), Dansk Er-hverv, Dansk Fjernvarme, Dansk Standard, A/S Dansk Shell, Danske Advokater, Danske Regioner, DANVA(Dansk Vand- og Spildevandsforening), Datatilsynet, De Grønne, DELTA Dansk Elektronik, Det Økologi-ske Råd, DI – Organisation for erhvervslivet, DONG Energy A/S, DS Håndværk og Industri, Ejendomsfor-eningen Danmark, Energi- og olieforum.dk, Energiforbrugeren, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet,Energitilsynet, Energitjenesten, E. On Danmark A/S, Forbrugerrådet, Foreningen Danske Kraftvarmeværker,Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Foreningen for Slutbrugere af Energi, FSR - danske revisorer,Frie Elforbrugere, Greenpeace, GTS (Godkendt Teknologisk Service), Hess ApS,Håndværksrådet, IndukraftSekretariatet c/o Dansk Industri, Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Intelligent Energi, IT-Branchen,ITEK, KTO - Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, KL (Kommunernes Landsforening),Landbrug & Fødevarer, Landsorganisationen i Danmark (LO), Mærsk Olie og Gas AS, NOAH Energi ogKlima, Nordisk Folkecenter for Vedvarende Energi, NSOC-D (North Sea Operators Committee – Denmark,c/o Danish Operators), Realkreditforeningen, Reel Energi Oplysning (REO), RenoSam, Risø (DTU), StatoilA/S, Tekniq, Teknologisk Institut, Telekommunikationsindustrien, Vattenfall A/S, Vedvarende Energi,VELTAK – VVS- og El-Tekniske Leverandørers Brancheforening, Vindmølleindustrien, WWF Verdensna-turfonden, Aalborg Universitet.10. Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslagetPositive konsekven-ser/MindreudgifterØkonomiske og administrativeIngenkonsekvenser for staten, regionerog kommune
Negative konsekven-ser/MerudgifterØgede statslige administrativeomkostninger primært hos Ener-ginet.dk.Forslaget vurderes ikke at haveøkonomiske og administrativekonsekvenser for regioner ogkommuner.Begrænsede administrative ogøkonomiske merudgifter forvindmølleopstiller.Merudgifter til Energinet.dk’sadministration i forhold til købe-retordningen, svarende til ca. 1mio. kr. årligt. Udgifterne dæk-kes over Energinet.dk’s tariffer.
Økonomiske og administrativekonsekvenser for erhvervslivet
Miljømæssige konsekvenser
Øget udbygning af vindkraft vilreducere såvel drivhusgasudled-ningen som udledningen af SO2,
18
Udkast
Administrative konsekvenser forborgerneForholdet til EU-retten
NOxm.v.Ingen
Ingen
Revisionen af den obligatoriske køberetsordning til vindmølleandelefor lokale borgere vurderes at være i overensstemmelse med EUF-Traktatens artikel 49 om den fri etableringsret.Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1
Til nr. 1(lovens titel)Lov om fremme af vedvarende energi kaldes også »VE-loven« i daglig tale. Det foreslås derfor, at »VE-loven« bliver en del af titlen, således at den kan anvendes som populærtitel. Denne populærtitel synes dæk-kende for lovens indhold.Til nr. 2(fodnoten)Fodnoten foreslås ajourført, fordi der er blevet udarbejdet en kodificeret udgave af VVM-direktivet. Derbør derfor henvises til den kodificerede udgave, som hedder: »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på mil-jøet«.Til nr. 3(§ 1, stk. 3, og § 4, stk. 2)§ 1, stk. 3, vedrører kommunernes udarbejdelse og vedtagelse af kommuneplantillæg i årene 2010 og 2011med arealreservation for en samlet vindmøllekapacitet på 75 MW i hvert af årene. Bestemmelsen foreslåsophævet, da den kun er relevant for årene 2010 og 2011.§ 4, stk. 2, som pålægger miljøministeren at afgive en årlig redegørelse til Folketinget om status for den i §1, stk. 3, nævnte kommuneplanlægning med arealreservation til vindmøller, foreslås ophævet som konse-kvens heraf.Til nr. 4(Overskriften før § 6 og §§ 6-13, 14, 14 a, 15, 15 a og 16 )Bestemmelserne i forslaget til §§ 6-12 viderefører den gældende værditabsordning med enkelte justeringer,hvilket også fremgår af den ændrede overskrift »Værditabpå beboelsesejendomme ved opstilling af vindmøl-ler«.Det foreslås således, at ordningen fremover vedrører »beboelsesejendomme« frem for »fast ejendom«.
(§ 6)Den foreslåede bestemmelse istk. 1indebærer en pligt for opstilleren af en vindmølle til at betale for vær-ditab på en beboelsesejendom, som påføres ved opstillingen. Ved en beboelsesejendom forstås fast ejendom,der lovligt anvendes til permanent eller midlertidig beboelse herunder udendørsarealer, som anvendes somen naturlig del af beboelsen, jf. stk. 2. Der er tale om en begrænsning af ordningen i forhold til gældende ret,som anvender begrebet fast ejendom, jf. nedenfor.Det er, som efter gældende ret, taksationsmyndigheden, jf. stk. 3, som tager stilling til i hvilket omfang, derer tale om en beboelsesejendom.
19
Udkast
Møller på under 25 meter og havvindmøller etableret efter udbud er fortsat ikke omfattet af ordningen, jf.stk. 3. Beløbet kan som hidtil nedsættes eller bortfalde, hvis skadelidte har medvirket til tabet.Berettiget til at modtage betaling for et forårsaget værditab er således enhver, hvis beboelsesejendom lideret tab som følge af opstillingen, jf. dog stk. 1 om medvirken og stk. 4 om bagatelgrænsen på 1 pct.Om »beboelsesejendom«De gældende lovbestemmelser sikrer ejere betaling for værditab på »fast ejendom« ved opstilling af vind-møller. Praksis fra taksationsmyndighedens afgørelser viser imidlertid, at afgrænsningen af begrebet »fastejendom« i relation til ordningen kan give anledning til tvivl. I to konkrete sager for taksationsmyndighedenvar det et spørgsmål, om allerede opstillede vindmøller var »fast ejendom« med den virkning, at produkti-onstab og skader ved den forøgede turbulens fra en ny mølle kunne udløse en værditabsbetaling. I andre sa-ger har krav om værditabsbetaling været begrundet i tab på grund af visuelle gener på en golfbane, en bota-nisk have, en planteskole, minkfarme, hundekenneler og hundepensioner og forringede jagtmuligheder.Højesteret har i en dom fra 2007 (refereret i Ugeskrift for Retsvæsen 2007, s. 3084) fastslået, at en vind-mølle er »fast ejendom« i relation til tinglysningsafgiftsloven og (forudsætningsvist) tinglysningsloven. Tak-sationsmyndigheden har i en principbeslutning fra 2010 på denne baggrund fundet, at der i relation til værdi-tabsordningen bør tages udgangspunkt i den almindelige tingsretlige forståelse af fast ejendom, hvilket inde-bærer at taksationsmyndigheden (normalt) vil lægge til grund, at en vindmølle må anses fra at være »fastejendom« i relation til ordningen, og at ejeren heraf dermed berettiget til at modtage værditabsbetaling, så-fremt opstilling af nye vindmøller indebærer tab på de eksisterende møller.Med lovforslaget ændres udtrykket »fast ejendom«, således at der ikke gives værditabsbetaling for tab på»fast ejendom«. Kun tab på beboelsesejendomme med tilhørende udendørsarealer er beskyttet efter ordnin-gen, og kun tab herpå kan derfor udløse værditabsbetaling. Erstatning for tab på andre former for fast ejen-dom kan således kun pålægges såfremt dette følger af de naboretlige regler eller andre erstatningsregler.Om lysmarkeringsmasterI forbindelse med etablering af vindmøller etableres adgangsveje, skure og eventuelt lysmarkeringsmaster.Bestemmelsen i den gældende § 6, stk. 1, taler kun om tab forårsaget ved »opstilling af en eller flere vind-møller«. Udgangspunktet er derfor, at det er det tab, vindmøllerne forårsager, der kan kræves erstattet. Nårmøllerne overstiger en bestemt højde, stilles der imidlertid krav om lysafmærkning eventuelt ved en særliglysmarkeringsmast, hvilket indebærer, at den visuelle dominans bliver mere markant og også udgør en lys-gene. På grund af den nære sammenhæng mellem opstillingen af vindmøller og etablering af lysmarke-ringsmaster, har taksationsmyndigheden derfor antaget, at sådanne særlige anlæg i visse tilfælde også tages ibetragtning ved vurdering af værditabet. På baggrund af den nære sammenhæng mellem disse lysmarke-ringsmaster og høje vindmøller foreslås det, at det udtrykkeligt fremgår af loven, at lysmarkeringsmaster,men ikke andre accessoriske anlæg omfattes af ordningen.Det er som efter gældende ret det fulde værditab, der kan kræves betaling for. Herved adskiller ordningensig fra de gældende naboretlige regler, hvor der alene kan kræves erstatning for det tab, som vedrører deulemper, der ligger ud over, hvad man som led i den almindelige samfundsudvikling må tåle.Lovforslaget fastlægger som hidtil ikke kriterier for udmåling af værditabet, men det er forudsat, at taksati-onsmyndigheden ved sin vurdering af værditabet bl.a. skal tage hensyn til områdets karakter og områdetshuspriser. Det kan ligeledes have betydning, om der i forvejen er opstillet vindmøller i området, eller om derer andre tekniske anlæg i nærheden. I bedømmelsen vil det tillige være naturligt at tage hensyn til vindmøl-lens afstand fra bebyggelsen og til møllens højde og forventede genevirkninger. Det er dog samtidigt i lov-forslaget forudsat, at fastsættelsen af værditabet foretages på baggrund af et konkret, individuelt skøn baseretpå de konkrete lokale forhold.For så vidt angår skadelidtes medvirken til påførelsen af værditab på en beboelsesejendom vil det i dennesammenhæng ikke kunne udelukkes, at en eventuel betaling bør nedsættes eller bortfalde som følge af skade-lidtes egen skyld, herunder accept af risiko. Egen skyld kunne foreligge i det tilfælde, hvor skadelidte f.eks.har frasolgt eller udlejet et jordstykke til opstilling af vindmøllen. Ved en sådan aftale har skadelidte umid-
20
Udkast
delbart accepteret vindmøllens opstilling, og det kan ikke udelukkes, at værditabsbetalingen derfor bør ned-sættes eller bortfalde i et sådant tilfælde. Det vil dog afhænge af de konkrete omstændigheder i en given sag.Køb af andele efter lovens køberetsordning vil ikke kunne betragtes som værende medvirken til påførelse afværditab, da ejeren ikke har mulighed for at forhindre eller påvirke opstillingen, hvad enten denne køber -eller undlader at købe - andele efter køberetsordningen.Forslaget tilstk. 2,som er nyt, fastlægger hvilken form for ejendom, der er beskyttet af ordningen. Ordnin-gens hensigt er at beskytte ejere af beboelsesejendomme mod værditab som følge af opstilling af vindmøller.Ved beboelsesejendom forstås fast ejendom, der lovligt anvendes til permanent eller midlertidig beboelse.Begrebet omfatter således både helårsbeboelse, sommerhuse og andre fritidsboliger, såfremt bygningernehelt eller delvist lovligt kan anvendes til beboelse. Hvis der eksempelvis lovligt er indrettet enkelte beboel-sesrum i en driftsbygning, vil disse være omfattet af begrebet »beboelsesejendom«. Omvendt vil beboelses-rum, der er opført eller renoveret uden fornøden byggetilladelse eller i strid med bygningslovgivningen, ikkevære omfattet af ordningen. Der henvises i øvrigt til afsnittet om begrebet beboelsesejendom under bemærk-ningerne til stk. 1.Visuelle gener fra vindmøller vil ofte kunne være mest markante fra en beboelses terrasse eller have, og deter derfor rimeligt tillige at lade disse dele af ejendommen være omfattet af ordningen. Udover selve beboel-sesbygningen omfatter ordningen derfor efter forslaget tillige udendørsarealer, som anvendes som en naturligdel af beboelsen. Herved forstås de nære udendørsarealer til boligen, så som den del af en have eller terrasse,som anvendes til ophold m.v. Arealer, der anvendes til rekreative formål uden naturlig forbindelse til beboel-sesbygningen, til drift eller til erhvervsmæssigt formål, omfattes således ikke af ordningen, og der kan ikketilkendes værditabsbetaling for et eventuelt værditab på sådanne arealer.Spørgsmålet om en bygning helt eller delvis må betegnes som en beboelsesbygning og hvilke udendørsare-aler, der bør omfattes efter lovforslaget, vil bero på en konkret vurdering, og det foreslås derfor at overladedette skøn til taksationsmyndigheden, som foretager den konkrete vurdering af et eventuelt værditab og der-med af, hvilke bygninger, udendørsarealer eller dele heraf, der må anses for at være omfattet af ordningen.Forslagetsstk. 3viderefører det gældendestk. 2i uændret form og indebærer, at de såkaldte husstandsmøl-ler med en største totalhøjde på 25 meter (fra vindmøllens fod til toppen af den øverste vingespids, når denneer højst), der normalt opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, ikke vil være omfat-tet af ordningen. Måtte en husstandsmølle undtagelsesvist være over 25 meter, vil den blive omfattet af ord-ningen. Ordningen omfatter herudover ikke havvindmøller, der opføres efter udbud efter § 23.Istk. 4foreslås det, at der som hidtil ikke skal betales for værditab, hvis dette udgør 1 pct. eller mindre afbeboelsesejendommens værdi, jf. stk. 1. Værditabet skal dog vurderes i forhold til beboelsesejendommensværdi, som den fastsættes af taksationsmyndigheden nævnt i § 7 og ikke som nu i forhold til hele den fasteejendoms værdi.Reglen om bortfald af værditabsbetaling på 1 pct. eller derunder findes i den gældende lovs stk. 3, men detforhold, at værditabet fremover foreslås kun at gælde for værditab på beboelsesejendommen, vil indebærefærre tilfælde, hvor betalingen bortfalder som følge af denne nedre bagatelgrænse. Dette skyldes, at storelandbrugsejendomme m.v. nu ikke længere skal have et værditab på mere end 1 pct. af den samlede ejen-doms værdi, men alene et værditab på mere end 1 pct. af beboelsesejendommens værdi for at kunne væreberettiget til værditabsbetaling efter ordningen.Det bemærkes, at pant i fast ejendom også omfatter erstatning for beskadigelse af den pantsatte ejendom.Panthaver har således krav på at få andel i en eventuel erstatningssum, jf. pantebrevsformular A, punkt 5, ogformular B, punkt 6. Af beretning af 20. juli 1971 om pantebrevsformularer for fast ejendom afgivet af enarbejdsgruppe under Justitsministeriet, s. 42, fremgår, for så vidt angår pantets omfang, at »hvis ejendommenødelægges eller forringes ved en adfærd, der er erstatningspådragende for tredjemænd, omfatter panterettenuden særlig vedtagelse den opståede fordring mod tredjemand«. Værditabet på en beboelsesejendom forårsa-get af opstilling af vindmøller må antages at være omfattet af eventuelt pant i ejendommen, da den udbetaltesum skal modsvare den værdiforringelse, som opsætningen af møllen medfører. Det fremrykkede tidspunkt,hvor den skadelidte skal rejse krav om værditab, kan ikke antages at ville få betydning i forhold til, om belø-
21
Udkast
bet er omfattet af et eventuelt pant, når ordningen i øvrigt bygger på almindelige erstatningsretlige principperog således på et udgangspunkt om, at det fulde værditab skal udredes på baggrund af en individuel vurdering.Det er uafklaret i retspraksis, om panthaverens krav mod skadevolderen er et afledet krav, eller om den på-gældende selvstændigt kan rette et krav mod skadevolderen. Hvis skadevolder (opstilleren) hverken vidsteeller burde vide, at der var pant i den faste ejendom, da vil den pågældende kunne betale med frigørendevirkning til ejeren af den faste ejendom. Østre Landsret har i en dom afsagt den 30. november 1990 udtalt, atda skadevolder ikke med frigørende virkning havde kunnet betale erstatning for ekstraordinær ødelæggelseaf en lejet fast ejendom, da var skadevolderen forpligtet til at betale erstatning herfor til panthaveren. ØstreLandsret lagde herved til grund, at erstatningen var omfattet af panteretten. Dommen er refereret i Ugeskriftfor Retsvæsen 1991, s. 226 Ø. Det fremgår ikke af dommen, om retten herved lagde til grund, at skadevolde-ren var forpligtet til at slå op i tingbogen for at blive bekendt med eventuelle panthaveres identitet.Stk. 5er nyt. I den gældende lov findes ingen regler for, hvornår betaling for et tilkendt værditab forfaldertil betaling. Det er forudsat, at kravet forfalder til betaling, når skaden indtræffer, men i praksis kan der opståusikkerhed med hensyn til, hvornår dette tidspunkt indtræder. Sker skaden ved opstilling af fundamentet,eller først når hele møllen er opstillet? Ved opstilling af den første mølle i en gruppe, eller først når alle møl-ler i et projekt e fuldt opstillet?Det er derfor fundet hensigtsmæssigt at foreslå en bestemmelse, hvorefter krav på værditabsbetaling for-falder ved opstilling af vindmøllens tårn, da dette er en meget synlig del af en vindmølle. Opstilles flerevindmøller omfattet af samme projekt, jf. § 9, stk. 1, foreslås det, at kravet forfalder ved opstilling af detførste mølletårn i projektet.(§ 7)Efterstk. 1træffer taksationsmyndigheden som efter gældende ret afgørelse om værditabets størrelse påbaggrund af en individuel vurdering heraf. Vurderingen sker på baggrund af en besigtigelse af ejendommen.Parterne har dog mulighed for i stedet at indgå en aftale om betalingens størrelse. Indgås en sådan aftale, erværditabspørgsmålet endeligt afklaret, og spørgsmål om værditabets størrelse kan i så fald hverken indbrin-ges for taksationsmyndigheden eller for domstolene. Indgår parterne ikke en aftale, fastsættes værditabet aftaksationsmyndigheden, jf. § 9, stk. 7.Det foreslås istk. 2,at taksationsmyndigheden kan pålægge opstilleren at fremskaffe de nødvendige visua-liseringer samt skyggekast- og støjberegninger til brug for vurderingen. Opstilleren vil normalt skulle ladevisse visualiseringer og støjberegninger udføre i forbindelse med den fysiske planlægning, herunder VVM-vurderingen af projektet. Desuden kan Energinet.dk efter § 9, stk. 3, pålægge opstilleren at udføre visualise-ringer til brug for det offentlige møde. Praksis viser imidlertid, at dette materiale ofte ikke er tilstrækkeligttil, at taksationsmyndigheden kan vurdere et værditab på de konkret omfattede ejendomme, da der ofte ikkeforeligger visualiseringer m.v., der viser de påtænkte vindmøller set fra den konkrete ejendom.I dag aftaler taksationsmyndigheden ofte med opstilleren at fremskaffe de nødvendige visualiseringer m.v.,der belyser det mulige værditab på de relevante ejendomme. Efterkommelse af en opfordring hertil vil oftevære i opstillerens interesse. Taksationsmyndigheden har imidlertid efter de gældende regler ikke mulighedfor at pålægge opstilleren at fremskaffe dette materiale, og det foreslås derfor at give hjemmel til, at taksati-onsmyndigheden kan pålægge opstilleren at tilvejebringe og dermed bekoste dette nødvendige grundlag forvurderingen. Et sådant pålæg vil kunne indbringes for domstolene efter bestemmelsen i forslagets § 12, stk.2.Taksationsmyndighedens sammensætning m.v. foreslås ikke ændret, jf. forslaget tilstk. 3.Taksationsmyn-digheden består som hidtil af 2 personer: en formand, der opfylder kravene til at kunne blive udnævnt tildommer, og en sagkyndig i vurdering af værdien af beboelsesejendomme. Den sagkyndige er normalt enejendomsmægler.Som det fremgår af bestemmelsen, er som efter gældende ret den juridiske formands stemme afgørende,såfremt parterne er uenige om vurderingen af værditabets størrelse. Den sagkyndige kan dog anmode om, atdennes vurdering af ejendommens værditab fremgår af afgørelsen.
22
Udkast
Udpegningen af formænd og sagkyndige foretages af ministeren. Det er fortsat hensigten at udpege en ju-ridisk formand pr. region samt eventuelt en yderligere formand i tilfælde af stort sagspres og flere ejen-domsmæglere i de enkelte regioner. Den juridiske formand vil herefter i samarbejde med Energinet.dk an-mode en af de for regionen udpegede ejendomsmæglere om at deltage i den konkrete taksation. Ved udpeg-ningen af den konkrete sagkyndige vil der blive lagt vægt på, at den pågældende ikke driver virksomhed i detpågældende område, således at eventuelle interessekonflikter undgås. Det er samtidigt vigtigt at sikre, at denpågældende har kendskab til priser og prisudvikling for ejendomme i området.Da taksationsmyndigheden er en del af den offentlige forvaltning, er den i sin virksomhed underlagt offent-lighedsloven, forvaltningsloven og lov om Folketingets Ombudsmand.Taksationsmyndigheden har egen uafhængige hjemmeside (http://taksationsmyndigheden.dk/), hvori dervejledes om ordningen og er mulighed for elektronisk at anmelde krav om værditab.Forslaget tilstk. 4,som svarer til det gældende stk. 4, indebærer, at ministeren kan fastsætte nærmere reg-ler om taksationsmyndighedens virksomhed og om honoreringen herfor.Der er med hjemmel i den gældende bestemmelse udsendt en bekendtgørelse om værditab på fast ejendomved opstilling af vindmøller (nr. 279 af 3. april 2009), som bl.a. indebærer, at de udpegede formænd samletskal mødes med sekretariatet 2 gange årligt med henblik på drøftelser af generel karakter og opnåelse af fæl-les forståelse omkring generelle problemstillinger. Hensigten hermed er især at sikre en nogenlunde ensartetpraksis over hele landet. Der kan ikke træffes afgørelse vedrørende konkrete sager på disse møder.For at sikre den størst mulige gennemsigtighed omkring opstillernes udgifter til ordningen, kan ministerenfastsætte regler om honoreringen af medlemmerne af taksationsmyndigheden. Sådanne regler er alleredefastsat i bekendtgørelse nr. 279.(§ 8)Siden indførelse af værditabsordningen i 2009 har medarbejdere fra Energinet.dk fungeret som fast sekre-tariat for taksationsmyndigheden. Arbejdet tilrettelægges efter aftale med taksationsmyndigheden. Nærmereregler om sekretariatets opgaver findes desuden i § 2 i bekendtgørelse nr. 279 af 3. april 2009. Sekretariatetsopgaver vedrører bl.a. fastlæggelse af tid og sted m.v. for taksationsmyndighedens besigtigelser, deltagelse ibesigtigelserne, partshøring m.v. efter forvaltningsloven på vegne af taksationsmyndigheden. Af andre opga-ver kan nævnes at forfatte udkast til afgørelser, udsendelse af endelige afgørelser til parterne samt at førejournal m.v. bl.a. af hensyn til krav i offentlighedsloven.Det er forudsat, at bistanden til taksationsmyndigheden har generel karakter, og der er således ikke tale om,at Energinet.dk eller medarbejde herfra skal deltage i afgørelsen af de konkrete sager, herunder fastsættelsenaf værditabet.En række administrative opgaver for Energinet.dk i forbindelse med ordningen er herudover fastsat direkteistk. 2.Det drejer sig om, at Energinet.dk skal give råd og vejledning om ordningen og proceduren for opnå-else af værditabsbetaling. Der er behov for, at vindmølleopstilleren, naboer eller andre kan rette henvendelsetil en myndighed og få råd og vejledning om ordningen og fremgangsmåden for opnåelse af betaling forværditab. Naboer, der mener at være økonomisk berørte af vindmølleopstillingen, kan få brug for oplysnin-ger om deres rettigheder fra en myndighed, og ikke udelukkende skulle basere sig på oplysninger fra opstille-ren. De enkelte taksationsmyndigheder er ikke velegnede til at løse denne opgave, da deres arbejde er at fore-tage en konkret vurdering af værditab. Efter lovforslaget skal Energinet.dk derfor fortsat yde vindmølleinve-stor, naboer og andre råd og vejledning om ordningen, herunder om parternes pligter og rettigheder og om deregler, som måtte blive fastsat af ministeren. Som noget nyt er det dog tilføjet, at Energinet.dk også skal vej-lede om det materiale, som skal anvendes til orientering af ejere af beboelsesejendomme.Energinet.dk har endvidere en række opgaver i relation til afholdelse af det offentlige møde, jf. nærmere §9 stk. 1 og 3.Energinet.dk's udgifter vil efter forslaget som hidtil kunne opkræves over tarifferne som angivet i elforsy-ningslovens § 8, stk. 2, i det omfang disse udgifter ikke dækkes gennem gebyrer fra anmeldere, jf. forslag tilVE-lovens § 9, stk. 5 og 6.
23
Udkast
(§ 9)Det er væsentligt, at opstilleren så tidligt som muligt kan få et overblik over, hvor store beløb der skal beta-les til personer, hvis beboelsesejendom må antages at falde i værdi som følge af opstillingen. Afklaring herafkan være af væsentlig betydning for investeringsbeslutningen. En afklaring af betalingsspørgsmålet på ettidligt tidspunkt forventes tillige at bidrage til en hurtigere afslutning af den kommunale planproces, da usik-kerhed herom for kommunens borgere kan bremse fremdriften i den kommunale beslutningsproces. Dengældende ordning, hvorefter værditabet vurderes i forbindelse med planprocessen efter den fysiske planlæg-ning, opretholdes derfor med forslaget.Visualiseringer og synlighedsanalyser vil som hovedregel blive udarbejdet i forbindelse med den kommu-nale planproces, herunder VVM-høringen. Der vil således som oftest inden opstilling af møllen blive produ-ceret billedmateriale, som giver et meget præcist indtryk af den senere opstilling, ligesom konsekvenserne afen eventuel flytning af møllen kan dokumenteres. Taksationsmyndigheden har dog efter forslaget til ny § 7,stk. 2, mulighed for at pålægge opstilleren at fremskaffe yderligere, nødvendige visualiseringer til brug forfastsættelsen af det konkrete værditab.Efter forslaget tilstk. 1skal opstilleren inden 4 uger før VVM-høringens afslutning afholde et offentligtmøde, hvor Energinet.dk redegør for opstillingens konsekvenser for de omkringliggende beboelsesejendom-me. Energinet.dk skal endvidere på mødet redegøre for adgangen til at købe andele gennem den obligatoriskekøberetsordning, jf. § 13, stk. 6. Forslaget om at det er Energinet.dk, der foretager orienteringen – og ikkesom i dag opstilleren - har til hensigt at sikre, at gennemgangen foretages af en neutral instans, der ikke harkonkrete interesser i projektet.For møller, der ikke kræver VVM-tilladelse, afholdes mødet inden 4 uger efter, at kommunen har offent-liggjort afgørelse om, at VVM-tilladelse ikke er påkrævet. Mødet afholdes i den kommune, hvori opstillin-gen finder sted. Sker opstillingen i to kommuner, holdes mødet der, hvor den største del af møllerne opstilles.For havvindmøller omfattet af ordningen afholdes det offentlige møde på en lokalitet, som Energinet.dkanviser, og inden der udstedes etableringstilladelse efter § 25.Som det fremgår af forslaget tilstk. 2,skal opstilleren dels indkalde offentligt gennem annoncering, delssom noget nyt gennem individuel skriftlig underretning til de nærmeste naboer, dvs. til ejere af beboelses-ejendomme som helt eller delvis er beliggende i en afstand af op til seks gange møllehøjden fra det eller deplanlagte vindmølleplaceringer. Den direkte meddelelse skal sendes til ejerens bopælsadresse i CPR og ikketil eksempelvis en sommerhusadresse.Efter den gældende bestemmelse stilles alene krav om annoncering i lokale aviser. De omkringboende un-derrettes ikke individuelt om afholdelse af mødet, der kun annonceres i lokale aviser. I praksis forekommerdet imidlertid ofte, at naboerne ikke læser de lokale aviser.Der er en dispensationsmulighed i forbindelse med for sen anmeldelse. Denne er dog relativ snæver og om-fatter ikke det forhold, at de omkringboende ikke holder sig orienteret gennem de lokale aviser. Taksations-myndigheden har oplyst, at hver 10. anmeldelse afvises som for sent indgivet og har påpeget, at det fore-kommer mindre rimeligt og disproportionalt, at manglende gennemlæsning af en lokalavis kan resultere ibortfald af retten til værditabsbetaling. Der henvises bl.a. til, at sommerhusejere næppe kan forventes heleåret at holde sig orienteret i den lokale avis for området, hvor sommerhuset ligger.Med lovforslaget foreslås derfor, at det gøres til en forudsætning for, at fristen for at anmelde krav begyn-der at løbe, at opstiller pr. brev har orienteret ejerne, når ejendommen er helt eller delvist beliggende indenfor en afstand af de planlagte møllers højde gange seks. Det må antages kun at give anledning til begrænsedeyderligere administrative omkostninger for opstiller. Et tilsvarende krav findes i anlægsloven om testcenteretved Østerild, jf. denne lovs § 19.Udover den direkte og individuelle orientering af de nære naboer skal opstilleren indkalde til det offentligemøde med et rimeligt varsel. Ved et rimeligt varsel skal det sikres, at naboerne har en realistisk mulighed forat deltage i mødet. For at sikre en tilstrækkelig og korrekt annoncering stilles der krav om, at annoncering ogindkaldelsesfrist på forhånd skal godkendes af Energinet.dk.
24
Udkast
Annonceringen skal ud over relevante oplysninger om mødet nøje redegøre for fremgangsmåden for opnå-else af betaling for værditab på beboelsesejendomme, herunder især reglerne i stk. 3-6, hvorefter krav påværditabbetaling skal anmeldes inden 8 uger fra mødets afholdelse, ligesom der inden for samme frist forejere, hvis ejendom ligger længere væk end 6 gange møllens højde skal betales et gebyr på 4.000 kr. vedanmeldelse af et krav.Desuden skal annonceringen indeholde oplysninger om køberetsordningen, herunder oplysninger om, atder nærmere vil blive oplyst herom på det offentlige møde.Overholdes disse krav til annonceringen ikke, må det antages at fristen for anmeldelse af krav ikke gælder.Har annonceringen derimod været korrekt, er ejeren som udgangspunkt afskåret fra at gøre krav gældendeefter fristens udløb, jf. dog bestemmelsen i § 10 om adgangen til at opnå dispensation til fremsættelse af kravpå et senere tidspunkt.Energinet.dk skal efter forslaget tilstk. 3som hidtil påse, at det af orienteringsmaterialet fremgår hvilkebeboelsesejendomme, der er beliggende i en afstand af op til seks gange højden på den planlagte mølle ellergruppe af møller. Ejere af beboelsesejendomme inden for denne afstand kan gratis anmelde eventuelle kravom værditabsbetaling for ejendommen, jf. nedenfor stk. 5.Der er ikke fastsat nogen frist for, hvornår Energinet.dk's godkendelse efter bestemmelsen skal foreligge,men det er forudsat, at Energinet.dk fremskynder sagsbehandlingen mest muligt, så vindmølleprojektet ikkeforsinkes unødigt.Efter den gældende bestemmelse skal krav anmeldes inden 4 uger efter mødets afholdelse. I praksis er derset eksempler på, at mødet har været afholdt i ferieperioder og bl.a. på den baggrund foreslås det istk. 4,atfristen forlænges fra 4 til 8 uger.Efter forslagetsstk. 5skal ejere som hidtil ikke betale sagsomkostninger for behandling af krav efter stk. 4for værditab på beboelsesejendomme, som helt eller delvis er beliggende i en afstand af op til seks gangehøjden fra det eller de planlagte vindmølleplaceringer. Til gengæld skal enhver, hvis beboelsesejendom lig-ger længere væk end seks gange møllens højde, samtidigt med kravets indbringelse indbetale 4.000 kr. tildækning af sagsomkostningerne ved vurdering af kravet. De 4.000 kr. tilbagebetales, såfremt kravet medfø-rer udbetaling af et beløb for værditab, og opstilleren skal i så fald afholde sagsomkostningerne. Den, derrejser et berettiget krav, skal således ikke betale sagsomkostninger. Den, der rejser et ikke berettiget krav,skal ikke betale yderligere end gebyret. Gebyret anvendes til dækning af taksationsmyndighedens og dettessekretariats sagsomkostninger. Gebyret på de 4.000 kr. indbetales til Energinet.dk, som varetager det samle-de regnskab for afholdelse af sagsomkostningerne.Det er efter forslaget en betingelse for fritagelse for gebyr, at beboelsesejendommen ligger inden for græn-sen på de seks gange møllehøjden. Det er således ikke som hidtil tilstrækkeligt, at ejeren har jord eller lign.inden for grænsen. Det er omvendt tilstrækkeligt, at blot en del af beboelsesejendommen, ligger inden forgrænsen.Ved beregningen af afstanden lægges til grund, at der ved møllens højde forstås dennes totalhøjde fravindmøllens fod til toppen af den øverste vingespids, når denne er højst.Overskrides fristen på de 8 uger eller indbetales gebyr ikke efter påkrav, er opstilleren, som anført i forsla-getsstk. 6,ikke forpligtet til at betale for værditab efter lovens bestemmelser, medmindre der foreligger sær-lige omstændigheder, jf. dispensationsadgangen i § 10.Udgangspunktet er, at gebyret betales samtidigt med anmeldelsen. Sker dette ikke, fremsender Energi-net.dk én skriftlig rykker. Betales gebyret herefter ikke inden den i rykkeren angivne frist, bortfalder kravet,jf. dog § 10 om dispensationsmulighed.Afskæring af adgangen til at rejse krav forudsætter, at oplysning om vilkår i form af frist og gebyrbetalingudtrykkeligt fremgår af annonceringen til det offentlige møde, jf. bemærkningerne til stk. 3.Ordningen istk. 7indebærer som i dag, at opstilleren og ejeren har mulighed for at indgå aftale om beta-ling af værditab. Begge parter vil ofte have en interesse i en hurtig afklaring, og lovforslaget er derfor ud-formet således, at parterne får mulighed for at tale sig til rette om værditabsspørgsmålet, såfremt de kan blive
25
Udkast
enige herom. Indgås en aftale, der indebærer betaling for værditab, skal et eventuelt betalt gebyr på 4.000 kr.tilbagebetales til ejeren, jf. stk. 5. Hvis en aftale indgås, kan spørgsmålet om værditabets størrelse ikke ind-bringes for taksationsmyndigheden og dermed heller ikke for domstolene, jf. § 12, stk. 3. Eventuelle uenig-heder om forståelsen m.v. af et indgået forlig må dog om nødvendigt afklares ved domstolene efter de almin-deligt gældende regler herom.Hvis Energinet.dk ikke inden 4 uger efter kravets fremsættelse og evt. betaling af gebyr har modtaget un-derretning om, at parterne har indgået en aftale, anmoder Energinet.dk taksationsmyndigheden om at træffeafgørelse vedrørende værditabet. En eller begge parter kan således ved passivitet eller manglende vilje til atindgå forlig fremtvinge, at sagen indbringes for taksationsmyndigheden.Taksationsmyndigheden vil i sit arbejde være undergivet tavshedspligt m.v. efter bestemmelsen i straffelo-vens § 152 b.Hvis opstilleren ikke vil efterleve taksationsmyndighedens afgørelse, må denne søges fuldbyrdet gennemdomstolene efter de almindeligt gældende regler herom. Følges afgørelsen derimod, skal en eventuel sag veddomstolene anlægges inden 3 måneder fra udbetaling af værditabet, jf. § 12, stk. 2.
(§ 10)Ejere, som ikke har anmeldt krav inden udløbet af den 8 ugers frist, som fremgår af forslaget til § 9, stk. 4,kan, såfremt særlige omstændigheder taler herfor, inden 6 uger efter møllens tilslutning til det kollektiveelforsyningsnet anmode taksationsmyndigheden om tilladelse til at anmelde krav om betaling for værditab.Dispensationsadgangen er for det første tænkt anvendt i situationer, hvor taksationsmyndigheden skønner,at kravet ikke med rimelighed burde være rejst på et tidligere tidspunkt. Det kan f.eks. skyldes, at genevirk-ningen er væsentligt større, end man måtte antage på baggrund af det materiale, som blev fremlagt på detoffentlige møde, eller såfremt der optræder gener, f.eks. skyggekast eller støj, som ikke var forudset i planfa-sen. Hvis orienteringsmaterialet er meget fyldestgørende, vil opstilleren normalt kunne sikre sig mod, at den-ne situation opstår.Dispensationsadgangen vil tillige kunne anvendes, såfremt ejeren af ejendommen af særlige grunde ikkehavde mulighed for at blive opmærksom på annonceringen af det offentlige møde eller ikke kunne fremsættekrav inden for 8 ugers fristen på grund af sygdom, længere tids bortrejse eller lignende.Det er taksationsmyndigheden, der træffer afgørelse om, hvorvidt der bør meddeles dispensation, og afgø-relsen kan af begge parter indbringes for domstolene, jf. § 12, stk. 2.Som det fremgår af forslaget tilstk. 2,skal der også ved dispensation kun indbetales et gebyr fra ejere, hvisbeboelsesejendom ligger længere væk end seks gange møllehøjden. Betales gebyret ikke – evt. efter påkrav –bortfalder retten til at modtage værditabsbetaling.Den gældende lov indeholder ikke bestemmelser om, at taksationsmyndighedens afgørelse kan blive for-ældet eller bortfalde, såfremt der ikke opstilles vindmøller inden et vist tidsrum efter det offentlige oriente-ringsmøde. Det foreslås derfor istk. 3at give adgang til, at en ejer af en beboelsesejendom eller en opstiller,kan anmode taksationsmyndigheden om at foretage en ny vurdering af værditabets størrelse, såfremt opstil-ling af vindmøllen ikke har fundet sted inden for 3 år efter afholdelse af det offentlige orienteringsmøde. Deter taksationsmyndigheden, der træffer afgørelse om, hvorvidt der er grundlag for genoptagelse af sagen.(§ 11)Værditabsordningen er baseret på det princip, at opstilleren skal dække sagsomkostningerne fra de ejere,der har krav på værditabsbetaling. Dette princip ændres ikke ved lovforslaget. Med forslaget tilstk. 1præci-seres det, at både omkostninger til taksationsmyndigheden og til dettes sekretariat skal dækkes af opstillereni de tilfælde, hvor der tilkendes værditabsbetaling.Det vurderes fortsat ikke rimeligt, at opstilleren ligeledes skal betale sagsomkostninger fra uberettigedekrav, som rejses. Det foreslås derfor medstk. 2,at gebyrer, som er indbetalt for ejendomme længere væk endseks gange møllehøjden, og som ikke tilbagebetales, da kravet viste sig uberettiget, anvendes til dækning aftaksationsmyndighedens og sekretariatets sagsomkostninger. Øvrige omkostninger, herunder uberettigedekrav fra ejere i zonen op til seks gange møllehøjden, betales efter forslaget af Energinet.dk.
26
Udkast
(§ 12)Det foreslås istk. 1,at taksationsmyndighedens afgørelse om værditab som hidtil er en endelig afgørelse,der ikke kan indbringes for en administrativ myndighed. Det er herved tilstræbt et enkelt system, som tilligeer begrundet i, at det ikke er anset for rimeligt at pålægge opstilleren sagsomkostninger til et mere omfatten-de klagesystem med flere administrative instanser. Opstilleren har tillige en berettiget forventning om, atbetalingsspørgsmålet afklares inden for en overskuelig tidshorisont, så investor kan få et overblik over om-kostningerne og få mulighed for at undersøge muligheder for at flytte vindmølleplaceringen inden afslutnin-gen af planlægningen.Energinet.dk’s afgørelse af hvorvidt annoncerings- og mødemateriale opfylder kravene, jf. § 9, stk. 3, kansom i dag fortsat ikke indbringes for en administrativ myndighed.Taksationsmyndighedens afgørelse om værditab kan i henhold tilstk. 2på sædvanlig vis indbringes fordomstolene. Sagen kan indbringes af begge parter som et søgsmål mellem ejeren og opstilleren. Taksations-myndigheden kan således ikke sagsøges vedrørende afgørelsen om værditab.Der gælder som udgangspunkt ingen frist for anlæggelse af sag ved domstolene, når taksationsmyndighe-den har truffet afgørelse. Parterne kan således ikke afskære domstolsprøvelse ved passivitet, jf. dog stk. 2, 2.pkt., hvorefter der gælder en 3 måneders frist for sagsanlæg i det tilfælde, hvor opstilleren i overensstemmel-se med taksationsmyndighedens afgørelse har betalt det skyldige beløb til skadelidte. Opstilleren kan såledesfå en endelig afklaring af spørgsmålet, såfremt der 3 måneder efter betaling ikke er anlagt sag.Taksationsmyndigheden kan også træffe en række processuelle afgørelser, herunder pålæg om yderligerevisualiseringer, jf. § 7, stk. 2. Det foreslås, at disse vil kunne indbringes for domstolene inden 3 månederefter at afgørelsen er truffet, som en sag mod taksationsmyndigheden. Det skønnes rimeligt at fastsætte enfrist for disse processuelle søgsmål, således at det sikres, at opstilleren kan få en endelig afklaring på værdi-tabets størrelse.Som det fremgår afstk. 3er det som i dag en forudsætning for domstolsprøvelsen, at spørgsmålet om vær-ditabets størrelse har været forelagt taksationsmyndigheden. Dette spørgsmål skal således inden for fristerneangivet i lovforslaget forelægges for taksationsmyndigheden for at opretholde adgangen til domstolsprøvel-se. Afviser taksationsmyndigheden at tage stilling til et krav om betaling for værditab, fordi fristerne er over-skredet, jf. forslagene til § 9, stk. 6, og § 10, stk. 2, er der således ingen adgang til domstolsprøvelse.Køberet til vindmølleandele for lokale borgere(§ 13)I forslaget tilstk. 1fastslås som i den gældende lov kravet om, at opstilleren af en eller flere vindmøllerskal udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene heri til de lokale borgere, som efter § 15 er berettiget til at afgivekøbstilbud. Bestemmelsen foreslås imidlertid omformuleret, således at stk. 1 omfatter alle møller på land ogpå havet. Stk. 1 skal dog ses i sammenhæng med stk. 2, som indeholder en række undtagelser, herunder hav-vindmøller etableret efter udbud, jf. § 23. Det foreslås herudover, at stk. 1 ikke længere indeholder et kravom, at udbuddet af ejerandele skal ske, inden opstillingen påbegyndes. Tidspunktet for afholdelse af udbud-det foreslås ændret og reguleres i forslag til nyt stk. 7, hvortil der henvises.Istk. 2undtages visse møller fra køberetsordningen. Det drejer sig for det første om vindmøller på søterri-toriet og i den eksklusive økonomiske zone, der etableres efter udbud, jf. § 23. Dette er en videreførelse afgældende ret. Herudover foreslås undtaget i nr. 2 eventuelle vindmøller, som ikke etableres efter udbud, mensom ligger over 16 km fra kystlinjen. Det vurderes, at møller, som ligger længere væk end 16 km fra kysten,ikke påvirker landskabsoplevelsen i en væsentlig grad, jf. også Planlægningsudvalget for vindmøller, somopererer med en fjernzone på 10-16 km for vindmøller på land. Hvis et projekt delvist ligger inden for 16 kmfra kystlinjen, vil alene de møller, som ligger inden for 16 km blive omfattet af køberetsordningen, medmin-dre de er undtaget efter nr. 1 eller 4 og 5.For det tredje undtages ligesom i den gældende lov vindmøller, som er tilsluttet i egen forbrugsinstallationomfattet af § 41. Det kan være minimøller eller husstandsmøller, der normalt har en største totalhøjde på 25meter, og som normalt opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg. Undtagelsen omfat-
27
Udkast
ter alene mindre møller, da § 41 kun omfatter vindmøller med en installeret effekt på 25 kW eller derunder.Større møller, der er tilsluttet i egen forbrugsinstallation, vil således fortsat være omfattet af køberetsordnin-gen.For det fjerde foreslås vindmøller, som er prototypecertificeret efter regler fastsat af klima-, energi- ogbygningsministeren, undtaget fra køberetsordningen. Der er tale om en ændring i forhold til gældende ret,hvorefter ministeren alene ved konkret afgørelse kan undtage »forsøgsmøller«.Ændringen skyldes, at den gældende undtagelsesmulighed er vurderet at være for bred, fordi forsøgsmøllerbl.a. også er defineret som værende serie 0-møller, der er møller fra første produktionsserie. Baggrunden forden gældende undtagelsesmulighed er, at forsøgsmøller ofte vil blive nedtaget eller ombygget i løbet af enkortere periode. Dette gælder imidlertid kun for møller, som opnår tidsbegrænset prototypecertificering, ogikke for serie 0-møller, der opnår tidsubegrænset typecertificering.Med forslaget indskrænkes således undtagelsen fra køberetsordningen, idet det fremover kun vil være møl-ler, som er prototypecertificeret, der undtages. Herudover forenkles ordningen, idet vindmøllerne normalt vilblive undtaget, når der foreligger en prototypecertificering, og ikke først efter, at ministeren har truffet kon-kret afgørelse herom, jf. dog nr. 5. Prototypecertificeringen foretages af en akkrediteret eller godkendt virk-somhed, f.eks. Det Norske Veritas eller Germanischer Lloyd WindEnergie.Klima-, energi og bygningsministeren [har udstedt] regler om prototypecertificering af vindmøller i medføraf § 33, jf. bekendtgørelse nr. x af x 2012 om teknisk certificeringsordning for vindmøller. Det fremgår afbekendtgørelsen, at alle møller med et rotorareal over 40 m2enten skal have type- eller prototypecertifikat,som udstedes til producenten eller leverandøren af vindmøllen. Vindmøller med et rotorareal over 5 m2til ogmed 40 m2skal normalt også certificeres, men der er enkelte undtagelser, f.eks. møller, der opstilles på søter-ritoriet og i den eksklusive økonomiske zone. Der er ikke krav om certificering for vindmøller med et rotor-areal til og med 5 m2.For at sikre at alle møller, som ville kunne certificeres som prototyper, kan undtages fra køberetsordningenforeslås derfor indsat et nr. 5, som giver ministeren mulighed for at træffe konkret afgørelse om undtagelsefra køberetsordningen, hvis møllen måtte være undtaget fra krav om certificering. Da næsten alle møller somnævnt ovenfor skal certificeres, forventes bestemmelsen dog at få et meget begrænset anvendelsesområde.Det skal herudover bemærkes, at selv om prototypecertifikater udstedes for en tidsbegrænset periode påhøjst 3 år, kan der godt være tale om møller, som forventes at have en betydelig længere levetid, og som ikkei daglig tale benævnes prototypemøller. Møllerne kan således senere overgå til at blive produktionsmøller.De vil dog fortsat være undtaget fra køberetsordningen, da det afgørende i forhold til køberetsordningen er,om der ved nettilslutningen af møllerne foreligger et prototypecertifikat, eller alternativt hvis der ikke måttevære krav om certificering, at ministeren har betegnet møllen som en prototype.Det er Energinet.dk, som administrerer køberetsordningen, og som påser overholdelsen af køberetsordnin-gen, herunder om en vindmølle er undtaget fra ordningen.Stk. 3er ny. En vindmølleopstiller kan allerede efter gældende ret vælge at opfylde kravet om udbud afmindst 20 pct. af ejerandelene i vindmøllerne ved enten at udbyde en del af det samlede projekt eller ved atudskille en del af projektet til udbud. Det har imidlertid givet anledning til en vis tvivl, hvorfor det vurdereshensigtsmæssigt, at valgmuligheden udtrykkeligt fremgår af loven.Det foreslås derfor i stk. 3, at en vindmølleopstiller kan vælge enten at udbyde mindst 20 pct. af ejerande-lene i det samlede vindmølleprojekt eller udbyde ejerandele i vindmøller, som mindst udgør 20 pct. af detsamlede vindmølleprojekt.Stk. 3 skal ses i sammenhæng med det foreslåedestk. 4.Det fremgår af stk. 4, at andelen på 20 pct. skalberegnes på baggrund af den beregnede elproduktion og ikke på baggrund af den installerede effekt. Dettegælder også, hvis en opstiller vælger at benytte muligheden for at udbyde andele i vindmøller, som mindstudgør 20 pct. af det samlede vindmølleprojekt. Dette skyldes, at der kan være forskel på, hvor meget elektri-citet den enkelte vindmølle producerer.Det fremgår endvidere af stk. 4, at opstiller skal anvende den »samlede beregnede gennemsnitlige elpro-duktion i en 20-årig periode«. Dette betyder, at andelen på 20 pct. fastsættes på baggrund af den forventede
28
Udkast
gennemsnitlige produktion over en 20-årig periode eller alternativt den produktion, som den årlige produkti-on med 50 pct. sandsynlighed vil være større end over en 20-årlig periode. Det bemærkes, at bestemmelsenikke er til hinder for, at andre beregninger også indgår i udbudsmaterialet.Stk. 5, 1. pkt.viderefører det gældende stk. 3, 1. pkt. Det fremgår således af stk. 5, 1. pkt., at vindmøller,der er omfattet af udbudspligten, skal drives i en selvstændig juridisk enhed. Kravet er nødvendigt for atsikre, at køberne efter køberetsordningen får indflydelse, udbytte og risiko svarende til deres investering.Dette krav ville ikke kunne opfyldes, hvis andre aktiviteter også kunne indgå i den selvstændige juridiskeenhed.Det er herudover opstilleren, som træffer beslutning om den organisatoriske og selskabsmæssige rammefor etablering af vindmøllen eller vindmøllerne, herunder hvilken af de i stk. 3 nævnte to modeller, der væl-ges.Som det også fremgår af de specielle bemærkninger til Lovforslag nr. L 55 - Forslag til Lov om fremme afvedvarende energi, fremsat den 5. november 2008 af klima- og energiministeren, skal købsrettigheder efterselskabslovens § 67 fremgå af aktieselskabers vedtægter. Tilsvarende regel findes ikke for interessentskaber(I/S), kommanditselskaber (K/S), selskaber med begrænset hæftelse (SMBA), foreninger med begrænsethæftelse (FMBA) eller andelsselskaber med begrænset ansvar (AMBA). Den købsret lokale borgere får til-lagt efter VE-loven vil således ikke komme til at fremgå af vedtægterne, men følger direkte af loven. Detforeslås således fortsat at fravige selskabslovens regler om, at købsrettigheder skal fremgå af vedtægterne.Det fremgår afstk. 5, 2. pkt.,at hvis opstilleren vælger at drive vindmøllerne i en virksomhed med person-lig hæftelse, skal det fremgå af vedtægterne, om virksomheden kan stifte gæld. Bestemmelsen videreføres forat minimere risikoen for, at de lokale borgere uden at være bevidst herom kommer til at hæfte med mere endderes indskud. Det bemærkes, at der i forslaget er foretaget en redaktionel ændring af terminologien, såledesat der tales om »virksomheder« i stedet for »selskaber«. Dette skyldes, »selskaber« normalt ikke anvendes iforbindelse med personlig hæftelse.Endelig foreslås indsat et nyt3. pkt.i stk. 5 vedrørende aktieselskaber. Det foreslås således, at hvis vind-møllen skal drives i et aktieselskab, skal det fremgå af selskabets vedtægter, at der ikke er tale om omsæt-ningspapirer. Der er tale om udnyttelse af en undtagelsesmulighed i selskabslovens § 66, stk. 1, 2. pkt., somforeslås indsat for at hindre omgåelse af køberetsordningen i tilfælde, hvor vindmøller udbydes i aktiesel-skabsform.Hvis der blev tale om omsætningspapirer ville selskabslovens § 66, stk. 1, 1. pkt., som henviser til gælds-brevslovens § 14, stk. 1 og 2, medføre, at personer, som havde købt andele i form af aktier uden at være be-rettiget hertil efter VE-lovens § 15, ville kunne overdrage disse til en godtroende erhverver med den konse-kvens, at erhververen ville kunne beholde aktierne. For at undgå dette skal der i vedtægterne for selskabetvære taget utvetydigt og klart forbehold i ejerbeviset, f.eks. lydende på, at det ikke er et omsætningspapir.Der foreslås derfor indsat krav herom. Kravet betyder ikke, at aktierne ikke vil kunne videreoverdrages. Ak-tierne vil blot ikke kunne videreoverdrages efter reglerne for omsætningspapirer.Stk. 5, 3. pkt. gælder alene for aktieselskaber. Dette skyldes, at der fortsat ikke er mulighed for at udbydeejerandelene som anparter fra et anpartsselskab, idet anpartsselskaber ikke kan udbyde selskabets kapitalan-dele til offentligheden, jf. selskabslovens § 1, stk. 3.Istk. 6foreslås indsat et tidspunkt for, hvor tidligt i planprocessen et udbud kan afholdes. Tidspunktet fo-reslås indsat for at gøre udbuddet så overskueligt som muligt for potentielle købere. Efter de gældende reglerkan udbud afholdes meget tidligt i planprocessen, hvor der er mindre klarhed over bl.a. de økonomiske for-hold. Det foreslås derfor, at udbuddet først kan afholdes efter, at en opstiller af vindmøller på land har sikretsig, at vindmøllerne lovligt kan opføres efter byggeloven og regler udstedt i medfør heraf. For vindmøller påhavet kan udbuddet først finde sted efter, at etableringstilladelsen er udstedt, jf. § 25.Vindmøller på mindst 25 meter på land, som er omfattet af køberetsordningen, er også omfattet af bygge-lovens § 2, stk. 2, og opførelsen af dem er dermed omfattet af bygningsreglementet BR10. Det betyder, atbyggearbejdet i forbindelse med vindmøller ikke må påbegyndes, førend der er indgivet anmeldelse til kom-munen efter bygningsreglementets kapitel 1.5 for vindmøller i landzone, eller der foreligger en byggetilladel-
29
Udkast
se fra kommunen. En anmeldelse af et vindmøllebyggeri skal vedlægges nødvendige tilladelser efter andenlovgivning, herunder landzonetilladelsen.Opstiller skal derfor sikre sig, at der enten foreligger en byggetilladelse, eller at der foreligger en korrektanmeldelse til kommunen, inden udbuddet kan finde sted. Hvis anmeldelsen ikke er korrekt, vil kommunenkunne påbegynde en sagsbehandling med henblik på byggetilladelse. For vindmøller, som kan opføres efteranmeldelse til kommunen, vil udbuddet således først kunne afholdes fra det tidspunkt, hvor byggeriet vilkunne påbegyndes. Ved korrekt anmeldelse vil det sige 2 uger efter anmeldelsen.Det foreslås endvidere at ændre fristen for, hvornår udbuddet skal være afholdt. I henhold til den gældende§ 13, stk. 1, skal udbuddet afholdes »inden opstillingen påbegyndes«. Dette foreslås ændret, således at ud-buddet først skal være afholdt inden nettilslutning af de udbudte vindmøller. Herved sikres dels, at der ersikkerhed for, at der er tilstrækkelig tid til at afholde udbuddet efter byggetilladelsen henholdsvis anmeldelseaf opførelsen af vindmøllerne, dels at opstiller kan sikre sig fuld indflydelse på projektet, hvis opstillerenønsker dette. Endelig undgås tvivlsspørgsmål om, hvornår opstillingen er påbegyndt.Nettilslutningstidspunktet er defineret i § 5, stk. 1, nr. 3, som det tidspunkt, hvor et VE-elproduktionsanlægførste gang leverer elektricitet til det kollektive net. Det bemærkes, at nettilslutningstidspunktet går på detsamlede vindmølleprojekt, uanset om opstilleren måtte vælge at udbyde enkelte møller i selvstændige juridi-ske enheder, jf. § 13, stk. 3, nr. 2. Nettilslutningstidspunktet skal således ses i forhold til den første mølle idet samlede projekt.Det fremgår endvidere af stk. 6, at Energinet.dk skal orientere om udbuddet på mødet om værditab, somfremgår af § 9, stk. 1 og 2, og hvor opstiller også deltager. Der henvises til ændringsforslag til disse bestem-melser og bemærkningerne hertil. Endelig foreslås indsat en bestemmelse om, at ministeren kan bestemme,at opstilleren skal orientere om udbuddet på eller deltage i andre møder. Evalueringen af køberetsordningenaf 28. oktober 2011 viser, at der er behov for at styrke information om udbuddet til borgerne. Det kan ikkeudelukkes, at der kan vise sig behov for, at opstilleren deltager i et eller to ekstra møder. Ved en eventuelbeslutning herom skal det indgå i overvejelserne, at denne yderligere forpligtelse ikke må pålægge opstille-ren unødvendige omkostninger og på den anden side skal give en realistisk mulighed for, at de relevanteborgere modtager de nødvendige oplysninger. Energinet.dk vil skulle godkende orienteringsmaterialet ellerforestå orienteringen, som det sker i forhold til mødet om værditab, jf. § 9, stk. 1-3.Stk. 7viderefører § 13, stk. 4, hvorefter Energinet.dk skal godkende, at udbudsmateriale er udarbejdet ogudbud af ejerandele er sket i overensstemmelse med ordningen. I den gældende lov henvises alene til §§ 14og 15. I forslaget foreslås dette udvidet, således at der også henvises til § 13, stk. 1-6, og § 17, stk. 1. Hen-visningen til bestemmelserne i § 13 skyldes, at disse bl.a. foreslås at indeholde udtrykkelige regler om ud-budsmåder og tidspunkt for afholdelse heraf, som Energinet.dk vil skulle påse overholdes. Energinet.dk vil iforbindelse med godkendelsen kunne kræve yderligere oplysninger, f.eks. i tilfælde af at udbudsmaterialetikke opfylder oplysningskravene i § 14.Forslaget om henvisning til § 17, stk. 1, skyldes, at bestemmelsen bl.a. foreskriver, at andele afsat gennemudbuddet ikke må stilles dårligere end andre andele i virksomheden. Dette skal påses i forbindelse med ud-buddet af ejerandele. Det skal således bl.a. sikres, at vedtægterne for den juridiske enhed, som ejerandeleneudbydes i, overholder § 17, stk. 1. Forslaget skal herudover ses i sammenhæng med forslaget om, at revisor-erklæringen om udbuddet også skal forholde sig til, om § 17, stk. 1, er overholdt, jf. forslag til § 14, stk. 5,nr. 4.Energinet.dk skal træffe en afgørelse inden udbuddet, således at afgørelsen kan gengives i udbudsmateria-let, jf. forslag til § 14, stk. 1, nr. 8. Da udbuddet ikke er gennemført på godkendelsestidspunktet, må Energi-net.dk’s afgørelse nødvendigvis gives med vilkår om, at udbuddet faktisk gennemføres efter reglerne. Opstil-ler vil til enhver tid kunne anmode Energinet.dk om yderligere godkendelser af, at vilkårene i den oprindeli-ge godkendelse er overholdt. På den måde kan opstiller løbende sikre sig, at ordningen overholdes. En fuld-stændig godkendelse efter § 13, stk. 7, foreligger imidlertid først, når udbuddet er foretaget, og alle vilkår eroverholdt.§ 13, stk. 7, skal ses i sammenhæng med forslag til ændring af § 54, stk. 1, nr. 3, hvorefter pristillæg ogandre ydelser kun kan udbetales, såfremt § 13, stk. 7, er overholdt. Når Energinet.dk godkender efter § 13,
30
Udkast
stk. 7, godkender Energinet.dk også, at der kan ydes pristillæg. Da opstiller har mulighed for at anmodeEnerginet.dk om godkendelse af, at vilkår er overholdt, vil opstiller således også til enhver tid kunne sikresig, at pristillæg kan udbetales i forhold til § 54.Energinet.dk’s afgørelser efter det gældende § 13, stk. 4, kan ikke indbringes for Energiklagenævnet. Detteforeslås ændret, således at dette alene gælder Energinet.dk’s afgørelser inden udløbet af udbudsperioden, jf.det gældende § 15, stk. 5, og forslag til § 15, stk. 7. Hvis Energinet.dk således træffer en afgørelse efter ud-løbet af udbudsperioden, vil den kunne indbringes for Energiklagenævnet. Ændringen vurderes ikke at fåvæsentlig betydning i praksis, da opstiller vil have en interesse i at få godkendelse fra Energinet.dk så hurtigtsom muligt, og fordi afgørelser om pristillæg efter § 54, stk. 2, allerede kan påklages til Energiklagenævnet,jf. § 66, stk. 2. Efter udbudsperioden vil en manglende overholdelse af krav fra Energinet.dk’s side imidlertidkunne være vanskelig for opstiller at rette op på, hvorfor det findes hensigtsmæssigt, at afgørelsen kan på-klages. Er den manglende overholdelse væsentlig vil den medføre fratagelse af pristillæg, jf. § 54, stk. 2,hvilket som nævnt allerede kan påklages. Ændringen sikrer således bedre overensstemmelse mellem § 13,stk. 7, og § 54.(§ 14)Stk. 1er med enkelte tilføjelser og redaktionelle ændringer en videreførelse af det gældende stk. 1. Det fo-reslås således fortsat, at vindmølleopstilleren inden udbud af ejerandele kan finde sted, skal udarbejde etudbudsmateriale om vindmølleprojektet. Dette gælder, uanset om udbuddet er omfattet af prospektpligtenefter lov om værdipapirhandel, jf. lovbekendtgørelse nr. 883 af 9. august 2011. Udbudsmaterialet skal ledsa-ges af en revisorerklæring fra en statsautoriseret revisor.Udbudsmaterialet skal bl.a. indeholde oplysninger om virksomhedens vedtægter, et specificeret anlægs- ogdriftsbudget, antal og pris på de ejerandele, der skal udbydes, ligesom der skal være oplysninger om fristerog betingelser for afgivelse af købstilbud. Her tænkes bl.a. på frister og betingelser nævnt i § 15. Som nogetnyt foreslås indsat et nyt nr. 7, hvorefter udbudsmaterialet skal indeholde oplysninger om de ansvarlige forudbudsmaterialet, og disse skal underskrive en ansvarserklæring, som også skal indgå i udbudsmaterialet.Ved oplysninger om de ansvarlige forstås det fulde navn, stilling, bopæl og eventuel forretningsadresse. Her-ved synliggøres disse personers ansvar for, at materialet indeholder en retvisende præsentation af projektetsøkonomi og forudsætninger. Der henvises til bemærkningerne til stk. 2 nedenfor.Som noget nyt fremgår også af nyt nr. 8, at der skal foreligge oplysninger om Energinet.dk’s afgørelse ef-ter § 13, stk. 7. Energinet.dk’s afgørelse er en væsentlig information for en potentiel investor og bør derforfremgå af udbudsmaterialet. Dette gælder uanset, at Energinet.dk’s godkendelse på dette tidspunkt nødven-digvis må gives under den betingelse, at udbuddet faktisk gennemføres efter reglerne.Hvis der vælges en organisationsform med personlig hæftelse, skal det i udbudsmaterialet fremhæves, atvedtægterne giver mulighed for, at der stiftes gæld i virksomheden, og at investor kan komme til at hæftemed hele sin formue. Såfremt der stiftes gæld i virksomheden, skal det af materialet fremgå hvilken typefinansiering, der er valgt, herunder om der er tale om lån med variabel rente.Anlægsbudgettet skal bl.a. indeholde oplysninger om omkostninger til mølle inklusive fundament, net-tilslutning, projektering, køb/leje af grund, eventuelt opkøb og fjernelse af ældre møller, forventet værditabs-betaling til naboer for værditab, udarbejdelse af projekt- og udbudsmateriale samt gennemførelse af udbud.For så vidt angår hæftelsens omfang pr. andel har udbyder bl.a. en særlig informationsforpligtelse over foren køber af en andel, hvor udsteder alene kræver delvis indbetaling af en kapitalandel. Der tænkes her på desituationer, hvor der ved køb af andelen alene opkræves delvis betaling, men hvor køber hæfter med denfulde størrelse på andelen, og virksomheden således senere vil kunne kræve indbetaling af et ofte større rest-beløb. Ud fra forbrugerbeskyttelseshensyn stilles der således i stk. 3 krav om, at det tydeligt fremgår, hvadden enkelte køber hæfter med, især når der er tale om delvis indbetaling af kapitalandele.Hertil kommer redegørelse for vindmølleprojektets udgifter (afholdte og forventede) og forventede indtæg-ter, finansiering og andre forhold af betydning for en investors beslutning om erhvervelse af ejerandele iprojektet.
31
Udkast
Stk. 1 skal ses i sammenhæng med forslaget til ændring af tidspunktet for udbuddet, jf. § 13, stk. 6. Da ud-buddet foreslås at skulle afholdes på et senere tidspunkt, vil der være større klarhed over økonomien på ud-budstidspunktet.Klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om kravene til udbudsmaterialet, jf.stk. 7.Det vil være en betingelse for opnåelse af pristillæg, at de fastsatte krav til udbudsmateriale er fulgt, jf. §54, stk. 1. nr. 3.Det bemærkes, at udbudsmaterialet i nogle tilfælde også vil være omfattet af prospektreglerne i lov omværdipapirhandel, der er ufravigelige. Såfremt udbuddet er omfattet af reglerne i værdipapirhandelsloven, erdet størrelsen på udbuddet, der afgør, hvilke regler, der gælder for prospektet. Det er størrelsen af det fakti-ske udbud, der er afgørende. Det er kun den del af projektet, som faktisk skal udbydes, der medregnes vedfastsættelsen af udbuddets størrelse, dvs. værdien af de 20 pct. af ejerandelene, som efter forslagets § 13 skali udbud.Kapitel 12 i lov om værdipapirhandel samt bekendtgørelse nr. 644 af 19. juni 2012 om prospekter ved of-fentlige udbud mellem 1.000.000 euro og 5.000.000 euro af visse værdipapirer regulerer udbud mellem1.000.000 euro og 5.000.000 euro. Udbud over 5.000.000 euro reguleres af kapitel 6 i lov om værdipapir-handel samt bekendtgørelse nr. 643 af 19. juni 2012 om prospekter for værdipapirer, der optages til handelpå et reguleret marked, og ved offentlige udbud af værdipapirer over 5.000.000 euro.Finanstilsynet har oplyst, at udbud af andele i interessentskaber og kommanditselskaber kan være omfattetaf prospektreglerne i lov om værdipapirhandel m.v.Dette forudsætter, at instrumenterne primært har et finansielt sigte, at instrumenterne er omsættelige, og atde handles på kapitalmarkedet.Hvorvidt de pågældende andele i vindmøllevirksomhederne vil være omfattet af prospektreglerne afhængeri høj grad af andelenes udformning, herunder hvilke omsættelighedsbegrænsninger, der er knyttet til andele-ne, og hvorvidt andelene er egnet til efterfølgende handel.Det vil bero på en konkret vurdering, om andelene i interessentskaber og kommanditselskaber er omfattetaf prospektreglerne i lov om værdipapirhandel m.v. En sådan vurdering vil bero på en fortolkning af lov omværdipapirhandel m.v. og henhører under Fondsrådet.Det foreslås istk. 2,at »de ansvarlige« for udbudsmaterialet skal afgive en erklæring om udbudsmaterialet.Ved »de ansvarlige« forstås i denne forbindelse de fysiske og juridiske personer, der står bag udarbejdelsenaf udbudsmaterialet og dermed er ansvarlige for indholdet heraf. Det kan være opstilleren, men også en tred-jemand, der optræder på opstillers vegne ved at bistå med gennemførelse af køberetsordningen, f.eks. ved atudbyde standardprægede løsninger til en selskabsmodel, vedtægter for selskabet, finansiering m.v. vil væreansvarlig. Hvis en person kun er ansvarlig for dele af udbudsmaterialet, vil personen skulle afgive en erklæ-ring vedrørende de relevante dele.Erklæringen svarer til den erklæring, som skal afgives for prospekter omfattet af bekendtgørelse nr. 644 af19. juni 2012 om prospekter ved offentlige udbud mellem 1.000.000 euro og 5.000.000 euro af visse værdi-papirer, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 2. For prospekter omfattet af »Kommissionens forordning (EF) nr.809/2004 af 29. april 2004 om gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/71/EC for såvidt angår oplysninger i prospekter samt disses format, integration af oplysninger ved henvisning og offent-liggørelse af sådanne prospekter samt annoncering«, skal der afgives erklæring i overensstemmelse medforordningen, herunder bilag 1, pkt. 1.1. og 1.2. Hvis udbuddet af ejerandele således er omfattet af disse reg-ler, vil det være erklæringen efter prospektreglerne, som anvendes. Der skal således ikke afgives to parallelleerklæringer, jf. forslaget til stk. 2, 2. pkt.Stk. 3viderefører stk. 2 i uændret form. Efter bestemmelsen skal der i udbudsmaterialet særligt fremhævesoplysninger om antal og pris på de ejerandele, der udbydes, og frister og betingelser for afgivelse af købstil-bud, hæftelsens omfang pr. andel samt, såfremt vindmøllen skal drives i en virksomhed med personlig hæf-telse, i hvilket omfang vedtægterne giver mulighed for at stifte gæld.
32
Udkast
Bestemmelsen skal sikre, at de lokale borgere får de oplysninger, der er nødvendige for at kunne tage stil-ling til køb af ejerandele i mølleprojektet.Afstk. 4, 1. pkt.fremgår, at provenuet fra udbuddet skal dække en forholdsmæssig andel af opstillerensomkostninger til projektet, således at opstilleren og køberen indskyder samme beløb pr. ejerandel. Hervedsikres ligesom i den gældende lov, at opstilleren ikke stilles økonomisk ringere på grund af køberetsordnin-gen. Der er således ikke tale om, at opstilleren skal overføre værdier til deltagerne i køberetsordningen ellerlignende. Opstilleren skal således have mulighed for at opnå relativt samme økonomiske udbytte af projektet,som hvis ordningen ikke havde eksisteret. Køberne efter køberetsordningen skal på deres side økonomisk setstilles på samme måde som opstilleren.Bestemmelsen indebærer endvidere, at prisen på de udbudte ejerandele til sammen skal fastsættes således,at opstilleren får dækket alle omkostninger i henhold til udbudsmaterialet ved mølleprojektet, herunder plan-lægning, udarbejdelse af projekt- og udbudsmateriale, projektering, køb/leje af grund, gennemførelse af ud-bud og opførelse af møllen osv.Herudover foreslået indsat et nyt2. pkt.,som uddyber 1. pkt. Opstiller kan efter forslaget til § 13, stk. 3,frit vælge mellem enten at udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene i det samlede vindmølleprojekt eller udby-de ejerandelene i vindmøller, som mindst udgør 20 pct. af det samlede vindmølleprojekt. Da vindmølleopstil-ler og køber skal stilles økonomisk lige, må opstiller ikke vælge at udskille vindmøller med henblik på udbudpå en sådan måde, at det bliver dyrere for køberen. Det foreslås derfor, at det udtrykkeligt fremgår, at prisenpå ejerandele udbudt i vindmøller, som mindst udgør 20 pct. af det samlede vindmølleprojekt ikke må værehøjere, end hvis opstiller havde valgt af udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene i det samlede vindmøllepro-jekt.Stk. 4, 3. og 4. pkt.,viderefører med en redaktionel ændring det gældende stk. 3, 2. og 3. pkt. Prisen på deenkelte ejerandele fastsættes ud fra en beregnet produktion på 1.000 kWh pr. år pr. andel. Vindmølleopstille-ren kan ikke stille krav om, at den lokale borger skal købe mere end én andel. Gennem udbuddet kan de be-rettigede herefter byde på det antal ejerandele, som de ønsker at erhverve. Prisfastsættelsen, der baseres påden beregnede produktion på 1.000 kWh pr. år pr. andel, er begrundet i et ønske om at gøre ordningen sågennemsigtig og overskuelig som mulig for køberne. Den valgte metode til prisfastsættelse af andelene harværet brugt i branchen i mange år, og gør det muligt at sammenligne økonomien i forskellige projekter. Deter desuden hensigten med kravet at sikre, at andelene har en størrelse, så selv mindre investorer kan væremed. Evalueringen af køberetsordningen af 28. oktober 2011 viser, at den gennemsnitlige pris pr. andel er ca.kr. 3.500. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at der kan opstå situationer, hvor det er velbegrundet at udbydeejerandelene til en anden pris. Bestemmelsen i stk. 6 giver derfor ministeren mulighed for at tillade en sådanafvigelse fra kravet om, at andelene skal udbydes til en pris pr. 1.000 kWh pr. år. Det præciseres endvidere,at opstilleren ikke kan fastsætte krav om købepligt eller omfanget heraf. Opstilleren kan således f.eks. ikkefastsætte krav om, at hver køber mindst skal købe et bestemt antal andele.Stk. 5viderefører med enkelte omformuleringer og en tilføjelse det gældende stk. 4. Efter forslaget skal enstatsautoriseret revisor således afgive erklæring om de økonomiske oplysninger i opstillerens udbudsmateria-le. Dette krav gælder, uanset om virksomheden er underlagt revisionspligt i henhold til årsregnskabsloveneller anden lovgivning. Erklæringen skal give investorerne sikkerhed for, at projektets økonomiske forhold erkorrekt beskrevet i udbudsmaterialet. Udgifterne til revisorbistand indgår i projektets omkostninger.Revisoren skal bl.a. afgive erklæring om, at projektet er organiseret i en selvstændig juridisk enhed, og atprisen på de ejerandele, der skal udbydes, er fastsat i overensstemmelse med § 14, stk. 4 og 6. Revisor skalherunder påse, at prisen på ejerandele udbudt på den i § 13, stk. 3, nr. 2, nævnte måde, ikke er højere, endhvis udbuddet var sket på den i § 13, stk. 3, nr. 1, nævnte måde.Det foreslås endvidere tilføjet, at revisor skal afgive erklæring om, at andele afsat gennem udbuddet ikke erstillet dårligere end andre andele i virksomheden, jf. § 17, stk. 1. Da revisor i forvejen skal udtale sig omvedtægter og pris, findes det naturligt, at revisor også udtaler sig herom. Overholdelsen af § 17, stk. 1, fore-slås også at indgå i Energinet.dk’s godkendelse efter § 13, stk. 7.
33
Udkast
Revisor skal udforme sin revisorerklæring på baggrund af de til enhver tid gældende og relevante revisor-standarder, herunder den gældende ISAE 3000 om andre erklæringsopgaver og ISAE 3400 om undersøgelseraf fremadrettede finansielle oplysninger (budgetter og fremskrivninger).Med kravet om afgivelse af erklæring fra de ansvarlige for udbudsmaterialet og en uafhængig revisorer-klæring, præciseres fordelingen af ansvaret for udbudsmaterialet herunder, at det ikke kan være den erklæ-ringsafgivende revisor, der fastsætter forudsætningerne og forventningerne til fremtiden. Erklæringen skalafgives i overensstemmelse med de generelle krav om forbud mod selvrevision i revisorloven og bekendtgø-relse nr. 663 af 26. juni 2008 om godkendte revisorers og revisionsvirksomheders uafhængighed. Den afgiv-ne erklæring med sikkerhed vil omfatte pkt. 1-4 samt den indre sammenhæng i de økonomiske oplysningerefter pkt. 5. Udbyders forventninger og forudsætninger omfattes også af revisors gennemgang og indgår ierklæringen efter gældende standarder.Når der er afgivet revisorerklæring om udbudsmaterialet som angivet i stk. 5, skal opstilleren udbyde ejer-andele i vindmølleprojektet til den personkreds, som er berettiget til at afgive købstilbud efter bestemmelseni § 15.Forslagetsstk. 6,som viderefører gældende ret, giver klima-, energi- og bygningsministeren mulighed forat fastsætte regler om en anden udbudsmetode end den i stk. 4, 3. pkt. angivne. Bemyndigelsen vil for ek-sempel fortsat kunne anvendes i tilfælde, hvor prisudviklingen nødvendiggør en anden prisfastsættelse for atstimulere den lokale opbakning.Klima-, energi- og bygningsministeren kan efterstk. 7fastsætte regler om kravene til udbudsmaterialet,herunder om beregning og dokumentation for omkostninger og indtægter og afgivelse af erklæring om ud-budsmaterialets rigtighed. Der er tale om en udvidelse af den gældende bemyndigelse til at fastsætte regler iforhold til udbudsmaterialet. Den gældende bemyndigelse indeholder også en adgang til at fastsætte reglerom fremgangsmåden for udbuddet. Denne del af bemyndigelsen foreslås flyttet til § 15, stk. 8.Med bemyndigelsen vil ministeren kunne fastsætte supplerende krav til udbudsmaterialet, for eksempel atopstiller skal lave en beregning i forhold til den prisudvikling, som Energistyrelsen anvender ved fremskriv-ninger.Det foreslås endvidere, at ministeren vil kunne stille krav om beregning og dokumentation for omkostnin-ger og indtægter og afgivelse af revisorerklæring. Dette give bl.a. ministeren mulighed for at udarbejde enrevisorinstruks til brug for den erklæring, som revisor skal afgive efter § 14, stk. 5.(§ 14 a)§ 14 a er ny. Istk. 1foreslås at Energinet.dk skal vejlede vindmølleopstiller, købsberettigede og andre inte-resserede om køberetsordningen. Energinet.dk yder allerede i dag vejledning om ordningen, men det findeshensigtsmæssigt, at dette fremgår af loven, ligesom det er sket i forhold til værditabsordningen, jf. det gæl-dende § 8, stk. 2, og ændringsforslag hertil. Som en del af denne vejledning foreslås istk. 2,at Energinet.dkopretter og driver en hjemmeside, som bl.a. oplyser om de konkrete udbud. Hjemmesiden vil således skullegengive det udbudsmateriale, som Energinet.dk har godkendt efter § 13, stk. 7, ligesom hjemmesiden ek-sempelvis kan indeholde opstillers tidsplaner for projektet. Hjemmesiden vil ud over de konkrete udbud kun-ne oplyse om køberetsordningen generelt og indeholde henvisninger til anden relevant lovgivning, f.eks.skattelovgivning.Ved en enkelt indgang på internettet sikres en let adgang for borgerne til at indhente information om ud-buddene, ligesom andre vil kunne henvise til denne hjemmeside.Det skal dog understreges, at hjemmesiden alene må have til formål at synliggøre køberetsordningen ogudbuddene. Energinet.dk kan ikke påtage sig ansvaret for udbuddene.For at sikre at Energinet.dk får de nødvendige oplysninger fra opstiller til brug for oprettelse og drift afhjemmesiden, får Energinet.dk mulighed for at fastsætte retningslinjer herom.(§ 15)I stk. 1-3 foreslås kredsen af købsberettigede afgrænset. Der er i vid udstrækning tale om en videreførelseaf gældende ret, idet det fortsat er borgere i en afstand af højest 4,5 km fra opstillingsstedet eller i opstil-
34
Udkast
lingskommunen, som kan være købsberettigede. For havvindmøller foreslås kredsen af købsberettigede bor-gere imidlertid udvidet, således at det bliver borgere i den eller de kommuner, som har kyststrækning, derligger inden for 16 km fra opstillingsstedet.Det fremgår således af forslaget tilstk. 1 og 2,at købsberettigelsen gælder for enhver person over 18 år.Ved »enhver person« over 18 år forstås ligesom i den gældende lov alle personer i en husstand, herunderægtefæller og hjemmeboende børn, der er fyldt 18 år. De vil alle hver især kunne afgive købstilbud.Stk. 1 og 2 henviser til undtagelsen istk. 3.Stk. 1 og 2 skal således ses i sammenhæng med forslaget til etnyt stk. 3, som undtager personer, der direkte eller indirekte ejer andele i hele eller dele af vindmølleprojek-tet, fra at udnytte køberetten. Disse personer bør ikke tillægges mulighed for at købe andele efter køberets-ordningen, idet de vil kunne eje andele i de øvrige 80 pct. af vindmølleprojektet. Undtagelsen er bredt formu-leret og skal ses i sammenhæng med, at opstiller har mulighed for at opdele projektet og udbyde ejerandele ivindmøller, der mindst udgør 20 pct. af det samlede vindmølleprojekt, jf. forslaget til § 13, stk. 3, nr. 2. Di-rekte og indirekte ejere af andele i det resterende vindmølleprojekt vil således også være undtaget fra at værekøbsberettiget under ordningen. Bestemmelsen betyder eksempelvis, at ejere af andele i vindmøllelav, somejer den juridiske enhed, som vindmøllen drives i, ikke vil kunne købe andele efter køberetsordningen. De viltil gengæld som nævnt kunne eje andele i de øvrige 80 pct. af vindmølleprojektet. Dette er også ud fra enformålsfortolkning lagt til grund ved administrationen af den gældende bestemmelse.Det er herudover et krav for at være købsberettiget efter stk. 1 eller 2, at borgeren er bopælsregistreret iCPR i en afstand af højst 4,5 km fra opstillingsstedet eller i den kommune, hvor vindmøllen opstilles. For såvidt angår kravet om bopælsregistrering i CPR er der er tale om en omformulering af det gældende krav om»ifølge folkeregisteret har fast bopæl«. Omformuleringen skyldes, at CPR-loven, som indeholder regler omkommunalbestyrelsens folkeregistrering, ikke anvender begrebet »fast bopæl«. Det er ved administrationenaf den gældende lov lagt til grund, at der henvises til bopælsregistreringen i CPR.Ved bopælsregistrering i CPR forstås registrering efter CPR-lovens § 6, stk. 1 og 2, hvorefter enhver skalbopælsregistreres på vedkommendes bopæl eller faste opholdssted. Personer, der ingen bopæl eller fast op-holdssted har, registreres som værende uden fast bopæl i den hidtidige kommune, jf. CPR-lovens § 6, stk. 4,eller som forsvundet, jf. CPR-lovens § 6, stk. 5.Kravet om bopælsregistrering i CPR medfører således fortsat, at køberetsordningen normalt ikke gælderindehavere af eller beboere i fritidshuse eller fritidslejligheder (medmindre disse er godkendt til og anvendessom helårsboliger). Efter CPR-lovens § 7 registreres personer, der anvender flere boliger til beboelse, på denbopæl, som personen har mest tilknytning til, og en lovlig bolig går altid forud for en ulovlig bolig. Det erendvidere fast praksis efter CPR-loven, at fravær fra bopælen, mens man er i sommerhus, betragtes som etmidlertidigt fravær, og der skal derfor aldrig ske tilmelding til sommerhuset i sommerperioden. I tilfældehvor en persons eneste bolig er et fritidshus, der ikke er godkendt til helårsbeboelse, vil personen efter CPR-lovens regler skulle bopælsregistreres dér, hvis det er der, personen faktisk opholder sig.Det er vurderet, at indehavere af fritidshuse eller fritidslejligheder ikke på samme måde som fastboendeindgår i lokalmiljøet og derfor ikke bør være berettiget til at købe andele under køberetsordningen. Personer,som hverken har bopæl eller fast opholdssted, vil følgelig heller ikke kunne købe andele. De registreres somnævnt ovenfor efter CPR-loven enten uden fast bopæl eller som forsvundet.Det bemærkes endvidere, at det ved administrationen af bestemmelsen som udgangspunkt antages, at regi-streringen efter CPR-loven er korrekt. Hvis der opstår tvivl om registreringens rigtighed, må der rettes hen-vendelse til kommunen herom med henblik på en eventuel korrektion. En kommune, der får formodning om,at en person ikke er korrekt bopælsregistreret, skal undersøge sagen for at rette eventuelle fejl, jf. CPR-lovens § 10, stk. 1, 1. pkt. Kommunen har mulighed for at rette fejl i registreringen med tilbagevirkendekraft.En forkert registrering efter CPR-loven kan have konsekvenser i forhold til køberetsordningen, hvis perso-nen efter korrektionen ikke opfylder betingelsen for at afgive købstilbud. For de nærmere regler herom hen-vises til forslag til § 15 a i VE-loven nedenfor og bemærkningerne hertil.
35
Udkast
Det fremgår endvidere af stk. 1 og 2, at alderskravet og kravet om bopælsregistrering i CPR skal være op-fyldt »i den periode, hvor udbuddet afholdes«. Der er tale om en ændring af ordlyden i forhold til den gæl-dende lovs formulering af »tidspunktet for afholdelse af udbuddet«. Udbuddet påbegyndes med annoncerin-gen, jf. stk. 5 og 6, og afsluttes med opstillers accept af købstilbuddet, jf. § 15 a. Da der ikke er fastsat entidsfrist for opstillers accept, forstås ved »i den periode hvor udbuddet afholdes« perioden fra første annonce-ring til udløbet af fristen for at afgive købstilbud. Dette kan eventuelt medføre, at en købsberettiget kan værefraflyttet, inden opstillers accept.Stk. 1, 2. pkt.,viderefører den gældende bestemmelse, som fastslår, at afstanden beregnes fra hver mølle,hvis der opstilles en gruppe vindmøller. Man er således berettiget til at afgive købstilbud på vindmøller, deropstilles i en gruppe, såfremt personen er bopælsregistreret i CPR inden for en afstand af højest 4,5 km til enaf møllerne.Forslaget tilstk. 2, 2. pkt.vedrører havvindmøller etableret uden for udbud. Kravene istk. 2, 1. pkt.,om al-der og bopælsregistrering i CPR gælder også i forhold til disse møller, jf. bemærkningerne ovenfor, men deter vurderet nødvendigt at operere med et andet afstandskrav end på land. Det foreslås således istk. 2, 2. pkt.,at bopælsregistreringen i CPR skal være i en kommune, som har kyststrækning, der ligger inden for 16 kmfra opstillingsstedet. Dette er en udvidelse i forhold til den gældende lov, som alene giver borgere bosidden-de i den kommune, som har kyststrækning nærmest møllen, mulighed for at købe andele. Forslaget om udvi-delse skyldes dels, at de enkelte møller i et projekt kan ligge nærmest flere kommuners kyststrækning, dels athavvindmølleprojekter er større end landvindmølleprojekter. Der bør derfor være mulighed for at flere lokaleborgere får mulighed for at byde ind. Det bemærkes, at forslaget samtidig indebærer, at møller, som liggerlængere væk end 16 km fra kysten, ikke omfattes af køberetsordningen, jf. også § 13, stk. 2. Der er dog mu-lighed for at stille krav om medejerskab for udbudte havvindmøller, jf. § 23, stk. 2.Da der er tale om en kilometergrænse vurderes det hensigtsmæssigt istk. 2, 3. pkt.,at fastslå, at afstandenberegnes fra den nærmeste mølle, hvis flere møller opstilles i en gruppe. En tilsvarende bestemmelse findes istk. 1, 2. pkt.Det foreslås istk. 4,at købsberettigede personer, som er bopælsregistreret i CPR i en afstand af højst 4,5km fra opstillingsstedet har fortrinsret til køb af 50 andele hver, og at personer, som er bopælsregistreret over4,5 km fra opstillingsstedet, kun kan købe andele efter, at fortrinsretten er opfyldt. Dette er en ændring i for-hold til den gældende lov, hvor borgerne inden for 4,5 km grænsen har fortrinsret til alle andele. Ændrings-forslaget skal ses på baggrund af, at det har vist sig, at den fulde fortrinsret modvirker en spredning i ejerska-bet til vindmøllerne. Dette skyldes, at den fulde fortrinsret giver mulighed for at få borgere inden for 4,5 kmgrænsen køber alle andele, selv om der måtte være borgere i opstillingskommunen uden for 4,5 grænsen,som ønsker at købe andele og afgiver bud herpå.For at undgå at fortrinsretten modvirker spredning i ejerskabet samtidig med, at de nærmeste beboere tilvindmøllerne opnår en vis fortrinsstilling, foreslås fortrinsretten derfor begrænset til 50 andele. Det fremgåraf Energistyrelsens evaluering af køberetsordningen af 28. oktober 2011, at dette svarer til en investering påomkring 175.000 kr. Det skal understreges, at fortrinsretten ikke betyder, at borgere inden for 4,5 km fraopstillingsstedet ikke kan købe flere andele end 50 hver. De øvrige andele skal blot udbydes til en størrekreds af borgere først. Herved får flere borgere mulighed for at købe sig ind i vindmølleprojekterne. Derhenvises til fordelingseksemplet i bemærkningerne til § 16, stk. 2.Det foreslåedestk. 5,som vedrører annoncering af udbuddet, viderefører stk. 4 med enkelte ændringer. I 1.pkt. foreslås en udvidelse af annonceringspligten, således at udbuddet af ejerandele som minimum skal skeved tydelig annoncering i enten mindst to lokale aviser eller en lokal og en regional avis i de købsberettige-des områder. Da der kan være flere lokaler aviser i et område, hvoraf visse borgere kun læser den ene, mensandre borgere læser den anden, findes det hensigtsmæssigt at udvide minimumskravet til mindst to lokalavi-ser. Som alternativ foreslås indsat mulighed for i stedet at vælge en lokal og en regional avis, da der kan væ-re steder, hvor der ikke er to lokalaviser.Det bemærkes, at avisernes distributionsområde skal dække hele det købsberettigede område, dvs. forlandvindmøller indtil 4,5 km fra opstillingsstedet og hele opstillingskommunen og for havvindmøller de
36
Udkast
kommuner, som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet. Det kan i visse tilfældeføre til, at der skal annonceres i flere aviser.I forhold til annoncens indhold er der tilføjet et nyt nr. 4 om tid og sted for afholdelse af møde om udbud-det. Dette skyldes, at det foreslås i stk. 6, at der afholdes et offentligt møde i udbudsperioden. Der henvisestil bemærkningerne hertil.For så vidt angår nr. 5, som viderefører det gældende nr. 4, bemærkes, at opstiller er forpligtet til at frem-sende udbudsmateriale, som opfylder kravene i § 14 til borgere, der henvender sig herom. Dette gælder uan-set, at der også skal angives et link til Energinet.dk’s hjemmeside efter forslaget til ny nr. 6. Forslaget skalses i sammenhæng med, at Energinet.dk i henhold til § 14 a, stk. 2, skal oprette og drive en hjemmeside, sombl.a. oplyser om de konkrete udbud. På denne hjemmeside vil det udbudsmateriale, som Energinet.dk hargodkendt efter § 13, stk. 7, være offentlig tilgængeligt.Annoncen skal godkendes af Energinet.dk, jf. § 13, stk.7. Energinet.dk har udarbejdet retningslinjer herfor.Stk. 6er også ny og skal ses som led i styrkelsen af informationen om udbuddet. Med forslaget adskilleskøberetsordningen tidsmæssigt fra værditabsordningen. Dette betyder, at det offentlige møde i § 9 om værdi-tabsordningen, hvorpå der også informeres om køberetsordningen, kan ligge længe før udbuddet.Udbuddet skal ganske vist annonceres efterfølgende, men en annonce i en lokal avis giver ikke mulighedfor at stille spørgsmål til opstilleren. Da udbuddet også henvender sig til borgere, som ikke er investerings-vante, foreslås derfor, at der afholdes et møde om udbuddet under udbudsperioden. Det foreslås, at mødettidligst afholdes 2 uger efter indsættelsen af annoncen og senest 4 uger inden fristen for afgivelse af købstil-bud. (Fristen for at afgive købstilbud foreslås forlænget til 8 uger i stk. 7, jf. nedenfor). På den måde sikresen rimelig frist i forhold til indkaldelsen til mødet, og at borgerne fortsat har tid til at beslutte sig efter mødet.Da Energinet.dk også skal deltage i mødet, vil tidspunkt og sted skulle aftales nærmere med Energinet.dk.For havvindmøller foreslås, at Energinet.dk anviser lokaliteten. Dette svarer til, hvad der gælder i forhold tilmødet om værditabs- og køberetsordningen, som afholdes under planfasen, jf. forslag til § 9, stk. 1.Det foreslås istk. 7,at udbudsperioden forlænges fra mindst 4 uger til mindst 8 uger, således at fristen forat afgive købstilbud mindst bliver 8 uger fra det tidspunkt, hvor udbuddet annonceres. Ved forslaget sikres,at interesserede borgere får længere tid til at overveje, om de vil købe andele i den eller de udbudte vindmøl-ler. Herudover vil interesserede borgere normalt ikke kunne blive hindret pga. f.eks. ferie.Det bemærkes, at fristen beregnes fra det tidspunkt, hvor udbuddet annonceres. Hvis det er nødvendigtmed annoncer i flere lokale aviser for geografisk at nå ud til alle købsberettigede personer, skal fristenmindst være 8 uger fra indsættelse af den seneste annonce.Det bemærkes endvidere, at det at fristen mindst skal være 8 uger fra det tidspunkt, udbuddet annonceresindebærer, at udbuddet påbegyndes ved annonceringen. Udbuddet kan således ikke eksempelvis påbegyndesen måned efter annonceringen.Da det ikke kan udelukkes, at udbudsperioden kan ønskes forlænget, er det herudover anført, at en forlæn-gelse af fristen skal annonceres på samme måde som den oprindelige annoncering.Istk. 8foreslås indsat en bemyndigelse til ministeren til at fastsætte nærmere regler om den fremgangsmå-de, som skal benyttes ved udbuddet, herunder om offentliggørelse m.v. Der er tale om en videreførelse af dendel af bemyndigelsen i § 14, stk. 7, som vedrører selve udbuddet. Bemyndigelsen forventes alene anvendt,hvis der viser sig behov for supplerende regler, f.eks. i forhold til hvad der forstås ved tydelig annoncering istk. 5.(§ 15 a)Den gældende lov indeholder ikke udtrykkelige regler om opstillers accept af købstilbud fra købsberettige-de personer under køberetsordningen. Da der har været spørgsmål om, hvordan opstiller skal forholde sig itilfælde, hvor der er tvivl om, hvorvidt en person opfylder betingelserne for at være købsberettiget, findes detmest hensigtsmæssigt at regulere spørgsmålet direkte i loven.Det fremgår således af forslaget tilstk. 1,at opstiller afslutter udbuddet ved accept af købstilbud frakøbsberettigede personer. Heri ligger for det første en forpligtelse for opstiller til at acceptere købstilbud fra
37
Udkast
købsberettigede personer i det omfang, det er muligt, jf. § 16. For det andet følger det modsætningsvist, atopstiller ikke kan acceptere købstilbud fra personer, som ikke er købsberettigede, når de indkomne bud vedbudfristens udløb overstiger antallet af udbudte ejerandele.Hvis de indkomne bud ved budfristens udløb derimod ikke overstiger antallet af udbudte ejerandele, kanvindmølleopstilleren efter § 16, stk. 3, frit råde over de ikke-afsatte ejerandele. Hvis der således er afgivetfærre købstilbud, end der er andele, vil det stå opstiller frit for at acceptere købstilbud fra købere, som ikkeopfylder betingelserne for at være købsberettigede.Stk. 1 indeholder ikke en frist for opstillers accept af købstilbuddet, men det forudsættes, at dette sker sna-rest muligt efter udløbet af fristen for afgivelse af købstilbud. Købstilbud er bindende for tilbudsgiver, nårfristen for afgivelse af købstilbud er udløbet, indtil opstiller accepterer købstilbuddet, giver meddelelse omafslag efter § 16 eller eventuelt meddeler reservation efter stk. 2.Det foreslåedestk. 2regulerer opstillerens fremgangsmåde, hvis der opstår tvivl om, hvorvidt en person erkøbsberettiget, og de indkomne bud overstiger antallet af udbudte andele. En sådan tvivl kan opstå i forbin-delse med kravet om bopælsregistrering i CPR inden for henholdsvis 16 og 4,5 km fra opstillingsstedet. Hvisdet ikke er muligt at få afklaret en sådan tvivl inden accept af købstilbud fra de øvrige købsberettigede efterstk. 1, foretager opstiller således en beregning efter § 16 inklusive de købstilbud, hvorom der er opstået tvivl.Herefter reserveres de andele, hvorom der er opstået tvivl, indtil det er afklaret, om personen er købsberetti-get. Hvis personen er købsberettiget, accepteres købstilbuddet. Hvis personen ikke er købsberettiget, tilbyderopstiller de reserverede andele til de købsberettigede personer, som har afgivet købstilbud, og som ikke erblevet accepteret efter fordelingen i § 16.Det fremgår endvidere, at fordelingen af de reserverede andele, som sker efter købstilbuddenes størrelse og§ 16, forudsætter, at de købsberettigede personer helt eller delvis ønsker at opretholde deres købstilbud.Denne forudsætning er nødvendig, idet der kan gå lang tid fra accepten af købstilbud efter stk. 1, til fordelin-gen af reserverede andele efter stk. 2.Det fremgår afstk. 3,at hvis der indgås aftale om salg af andele med en person, som ikke er købsberettiget,vil aftalen være ugyldig, hvis antallet af indkomne bud ved budfristens udløb oversteg antallet af udbudteandele. Modsætningsvis vil en aftale om salg være gyldig, hvis de indkomne bud ikke oversteg antallet afudbudte ejerandele, da opstiller frit kan råde over andele, som ikke afsættes gennem udbuddet, jf. bemærk-ningerne til stk. 1. I tilfælde af ugyldighed fordeles andele omfattet af den ugyldige aftale på samme mådesom i stk. 2, 4. og 5. pkt. Bestemmelsen skal i øvrigt ses i sammenhæng med forslaget til § 13, stk. 5, 3. pkt.,som skal sikre, at en person, som uberettiget har købt andele, ikke kan omgå ugyldigheden ved at videre-overdrage andelene til en godtroende erhverver.Stk. 4regulerer den situation, at opstiller ikke overholder §§ 15 a og 16. Det foreslås, at Energinet.dk i densituation kan give påbud om accept af købstilbud fra købsberettigede personer.(§ 16)§ 16 regulerer den situation, at de indkomne bud ved budfristens udløb overstiger antallet af udbudte ejer-andele. I den situation skal det sikres, at personer, som bor i en afstand af højest 4,5 km fra opstillingsstedet,og som har fortrinsret til køb af 50 andele, får tildelt andele først. Det fremgår således af forslaget tilstk. 1,atalle, som har afgivet bud inden for fortrinsretten i § 15, stk. 4, først skal imødekommes med op til 50 andele.Herefter foretages en fordeling, som sikrer, at flest mulige kan erhverve ejerandele. Der er tale om sammefordelingsmetode, som i den gældende § 16, stk. 1, dog tilpasset det forhold, at en gruppe af købsberettigedehar fortrinsret til 50 andele.Skulle der opstå en situation, hvor der er budt på så mange andele inden for fortrinsretten, at det ikke ermuligt for opstiller at honorere op til 50 andele pr. person, finder fordelingsprincippet i stk. 2 også anvendel-se på fordelingen af andele inden for fortrinsretten. Dette følger af stk. 1, 2. pkt.. Ellers vil fordelingsprincip-pet finde anvendelse på den del af budene fra personer omfattet af fortrinsretten, som overstiger 50 andele ogpå bud fra personer, som ikke er omfattet af fortrinsretten, jf. stk. 1, 3. pkt.Det følger således afstk. 2,at ejerandele vil skulle tildeles således, at de, der har afgivet bud på mindst enejerandel, imødekommes først med en ejerandel. Herefter imødekommes de, der har afgivet bud på mindst to
38
Udkast
ejerandele, med yderligere en ejerandel osv., indtil alle bud på et givent antal ejerandele eventuelt ikke kanimødekommes. De andele, der herefter ikke kan fordeles efter det beskrevne princip fordeles efter en lod-trækning, som foretages af Energinet.dk. Der vil også skulle foretages lodtrækning, såfremt antallet af ud-budte ejerandele er færre end det antal personer, der har afgivet bud på en ejerandel.Købstilbud over 50 ejerandele fra købsberettigede personer med fortrinsret og købstilbud fra købsberetti-gede personer uden fortrinsret behandles på samme måde, således at købstilbuddet på andel 51 fra enkøbsberettiget person med fortrinsret betragtes som bud på en andel ved fordelingen efter stk. 2.Fordelingsprincippet kan illustreres ved følgende eksempel:Der skal opstilles vindmøller til kr. 35 mio. Efter lovforslagets § 13 skal 20 pct. af vindmøllerne udbydes,hvilket svarer til andele for kr. 7 mio. Såfremt hver ejerandel har en værdi på kr. 3.500, ville der skulle udby-des i alt 2.000 ejerandele.Ved budfristens udløb er der indkommet følgende bud fra i alt 522 personer:Bud fra personer omfattet af fortrinsretten i § 15, stk. 4:100 personer har budt på en ejerandel100 personer har budt på to ejerandele10 personer har budt på 100 ejerandele1 person har budt på 1.000 ejerandeleBud fra personer, som ikke er omfattet af fortrinsretten i § 15, stk. 4:100 personer har budt på en ejerandel100 personer har budt på to ejerandele100 personer har budt på tre ejerandele20 personer har budt på 50 ejerandele5 personer har budt på 1.000 ejerandeleDe 2.000 ejerandele fordeles herefter på følgende måde:Først imødekommes alle, som har afgivet bud inden for fortrinsretten i § 15, stk. 4, med op til 50 andele.Herved imødekommes de 100 personer, som har afgivet bud på en ejerandel, og de 100 personer, som harafgivet bud på to ejerandele fuldt ud. De 10 personer, som har afgivet bud på 100 ejerandele og den person,som har afgivet bud på 1.000 ejerandele, imødekommes med 50 andele hver. Herved fordeles i alt 850 ande-le.Tilbage er 1.150 andele til fordeling. De skal fordeles mellem de 325 personer, som ikke er omfattet af for-trinsretten, og de 11 personer, som er blevet delvist imødekommet under fortrinsretten. Sidstnævnte indgår ifordelingen med bud på henholdsvis 50 og 950 andele. Der er herefter 336 personer, der har ønsket at købemindst en ejerandel, og de imødekommes alle. Tilbage er der 814 andele. Der er 236 personer, der har ønsketmindst to ejerandele. Alle 236 personer imødekommes. Tilbage er der 578 andele. Der er 236 personer, derhar ønsket mindst tre ejerandele. Alle 236 personer imødekommes. Tilbage er der 342 andele. Der er 36 per-soner, som har ønsket mindst fire ejerandele. Alle 36 imødekommes. Tilbage er der 306 andele. Fordelingenfortsætter på denne måde, indtil de 36 personer har fået 8 ejerandele hver. Herefter er der 18 andele tilbage,og der er fortsat 36 personer, som mindst ønsker 9 andele. Da ikke alle kan få deres ønske opfyldt vil de re-sterende 18 andele herefter skulle fordeles ved lodtrækning blandt de 36 personer, der ikke fuldt ud har fåetindfriet deres ønske om køb af ejerandele. Lodtrækningen foretages af Energinet.dk, der tillige afgør, hvor-dan denne skal finde sted.I eksemplet vil personen, som er omfattet af fortrinsretten på 50 andele, og som har budt på 1.000 andele,få tildelt enten 58 og 59 andele afhængigt af udfaldet af Energinet.dk’s lodtrækning. Personerne, som ikke eromfattet af fortrinsretten, og som ligeledes har budt på 1.000 andele, vil få tildelt 8 eller 9 andele afhængigtaf udfaldet af Energinet.dk’s lodtrækning. Eksemplet illustrerer at fordelingsprincippet sammenholdt med
39
Udkast
fortrinsretten sikrer en større spredning af ejerskabet ved mange bud sammenholdt med den gældende lov, jf.bemærkningerne til § 15, stk. 4. Hvis fordelingen var sket efter den gældende lov ville det kun være perso-ner, som har budt på andele inden for fortrinsretten, som fik andele, og personen med købstilbuddet på 1.000andele, ville have fået tildelt 700 andele.Stk. 3,som fastslår, at vindmølleopstilleren frit kan råde over ejerandele, som ikke afsættes gennem ud-buddet, er en uændret videreførelse af den gældende bestemmelse.(§ 17)Stk. 1viderefører den gældende bestemmelse med en enkelt redaktionel ændring. Bestemmelsen medførersåledes eksempelvis, at der ikke må laves aktieklasser, hvorefter andele afsat gennem udbuddet stilles dårli-gere end andre andele i virksomheden, herunder med hensyn til ret til udbytte, udbyttets størrelse samtstemmeret. Det samme gælder for andre selskabskonstruktioner, herunder I/S og K/S.Det bemærkes, at bestemmelsen anvender begrebet »virksomheden«. Herved menes den juridiske enhed,der udbydes andele i. Det kan enten være en virksomhed, som driver det samlede vindmølleprojekt, jf. § 13,stk. 3, nr. 1, eller en virksomhed, som driver vindmøller, som mindst udgør 20 pct. af det samlede vindmøl-leprojekt, jf. § 13, stk. 3, nr. 2, afhængigt af opstillers måde at opfylde kravet om udbud af 20 pct. af ejeran-delene på.Desuden foreslås selskabslovens regel om tvangsindløsning af mindretalsaktionærer fraveget ligesom eftergældende ret. Dette vurderes fortsat nødvendigt for at beskytte den ret til medejerskab af en vindmølle, somkøberetsordningen skal sikre de lokale borgere. I tilfælde af at lokale borgere ejer under 10 pct. af aktiekapi-talen, vil opstiller således ikke kunne tvangsindløse dem.Det bemærkes i den forbindelse, at den ret en minoritet efter selskabsloven har til at blive indløst af en ak-tionær, der ejer mere end 90 pct. af aktierne ikke er fraveget og således gælder ved siden af reglerne i VE-loven.Forslaget tilstk. 2er nyt og indsat med henblik på at hindre omgåelse af ordningen. En opstiller må såledesikke videresælge en mølle, hvori der er udbudt og solgt andele, uden godkendelse fra klima-, energi- og byg-ningsministeren. En sådan godkendelse forventes alene givet under helt særlige omstændigheder, idet detsom udgangspunkt vil blive betragtet som en omgåelse af ordningen. Det er strafbart at undlade at indhentetilladelse, jf. ændringsforslag til § 72, ligesom det kan medføre tab af pristillæg og andre ydelser at omgåordningen, jf. § 54 og bemærkningerne til § 13 in fine i Lovforslag nr. L 55 - Forslag til Lov om fremme afvedvarende energi, fremsat den 5. november 2008.Til nr. 5(§ 21, stk. 2, nr. 2)§ 21, stk. 2, fastsætter krav til vindmøllelavet eller initiativgruppen, for at en garanti kan ydes. § 21, stk. 2,nr. 2, indeholder krav om lokal forankring. Kravene om lokal forankring svarer til dem, som gælder i forholdtil at være købsberettiget efter køberetsordningen.Køberetsordningen foreslås imidlertid omformuleret med hensyn til bopælsregistrering i CPR og for hav-vindmøller udvides kredsen af købsberettigede borgere, således at det bliver personer, som er bopælsregistre-ret i CPR i en kommune, som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet, der kankøbe andele. Der henvises til forslag til ændring af § 15, stk. 1 og 2, og bemærkninger hertil, jf. lovforslagets§ 1, nr. 4.Det findes fortsat hensigtsmæssigt, at kravet til deltagerne om lokal forankring følger køberetsordningen,hvorfor § 21, stk. 2, nr. 2, foreslås ændret i overensstemmelse hermed.Til nr. 6(§ 22, stk. 3. 1. pkt.)
40
Udkast
Med forslaget udvides klima-, energi- og bygningsministerens mulighed for at reservere arealer til hav-vindmølleudbygning. Ved udvidelsen får ministeren således dels mulighed for at reservere kystnære områ-der, dels mulighed for at reservere områder til opførelse af havvindmøller på grundlag af andre udvælgelses-kriterier end udbud.Klima-, energi- og bygningsministeren kan efter den gældende bestemmelse, som blev indsat ved lov nr.276 af 27. marts 2012, udpege områder, der reserveres til statslige udbud af arealer til havvindmøller. Det erimidlertid i bemærkningerne til lovforslaget til lov nr. 276 (lovforslag nr. L 64 fremsat den 11. januar 2012lagt til grund, at dette kun gælder for store havvindmølleparker, som ligger relativt langt fra land. Dennebegrænsning er imidlertid ikke længere hensigtsmæssig, idet der bør være mulighed for at reservere de bedstegnede arealer også længere inde mod land for at sikre den samfundsmæssige mest fornuftige udbygning. Dearealer, som det særligt kan komme på tale at reservere, er de 16 kystnære områder, som havvindmølleud-valget har udpeget, og som er resultatet af en screening af de kystnære områder. Rapporten, som hedder:»Kystnære

havmøller i Danmark

Screening af havmølleplaceringer indenfor 20 km fra kysten« findes iudkast på Energistyrelsens hjemmeside www.ens.dk.Arealerne kan enten reserveres med henblik på udbud af arealer til havvindmøller eller til opførelse af hav-vindmøller på grundlag af andre udvælgelseskriterier. Sidstnævnte er anført, fordi det ikke kan udelukkes, atdet kan blive aktuelt med andre udvælgelseskriterier, men disse er endnu ikke fastlagt. Konsekvensen af enudpegning er, at der ikke kan indgives ansøgninger uden for udbud, der helt eller delvis omfatter det udpege-de område.I de tilfælde hvor et område ønskes udpeget, hvortil der allerede er indgivet ansøgning efter åben dør reg-lerne, vil denne ansøgning skulle færdigbehandles af Energistyrelsen. Det bemærkes i den forbindelse, at eneventuel forundersøgelsestilladelse gives for et nærmere angivet tidsrum, og at ministeren kan fastsætte vil-kår for tilladelsen, herunder om de forhold, som skal undersøges, om rapportering, om forundersøgelserneforløb og resultater og om ministerens adgang til at benytte forundersøgelsens resultater, jf. § 22, stk. 7 og 8.Overholdes vilkårene i forundersøgelsestilladelsen ikke, kan det føre til at tilladelsen bortfalder. Herudoverbemærkes, at afregningen til sådanne møller er fastsat i VE-lovens § 36, dvs. der ydes et pristillæg på 25 ørepr. kWh for elproduktion, som svarer til produktionen i de første 22.000 timer med vindmøllens installeredeeffekt (fuldlasttimer) efter vindmøllens nettilslutning.Ændringsforslaget skal ses i sammenhæng med forslaget til ændring af § 23, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr.7, som giver hjemmel til ministeren til at lade Energinet.dk gå i gang med forundersøgelser vedrørende re-serverede arealer.Til nr. 7(§ 23, stk. 3)Efter gældende ret kan ministeren bestemme, at Energinet.dk gennemfører forundersøgelser, som vil indgåi et udbud, hvor vinderen af udbuddet efterfølgende afholder omkostningerne hertil. Metoden er anvendt iforbindelse med udbud af Anholt Havvindmøllepark.Denne mulighed foreslås udvidet til alle områder, som ministeren har udpeget efter § 22, stk. 3, således atEnerginet.dk også kan blive pålagt at gennemføre forundersøgelser i forhold til områder, som vil kunne an-vendes til kystnære møller, jf. forslaget til ændring af § 22, stk. 3, i dette lovforslags § 1, nr. 6.Det foreslås på den baggrund, at det bliver den, der får etableringstilladelsen efter § 25, som skal afholdeEnerginet.dk’s omkostninger ved forundersøgelserne. Den, som vinder udbuddet eller bliver udvalgt efterandre kriterier, vil få en etableringstilladelse.Det bemærkes dog, at gennemførelse af forundersøgelser kan blive besluttet på et tidspunkt, hvor der ikkeer fuld klarhed over, om området vil blive anvendt til havvindmølleudbygning eller ej. Forundersøgelser kanogså vise, at området ikke er egnet til opstilling af havvindmøller. Dette kan eksempelvis blive tilfældet fornogle af de kystnære områder. Måtte et område, som Energinet.dk har undersøgt, derfor alligevel ikke bliveudnyttet til opstilling af havvindmøller, vil det være Energinet.dk, som skal afholde omkostningerne til for-undersøgelserne over tarifferne, jf. § 8, stk. 2, i lov om elforsyning.
41
UdkastDet foreslås i øvrigt, at resultaterne af Energinet.dk’s forundersøgelser gøres offentligt tilgængelige. Dettesvarer til praksis i forhold til udbud, da resultaterne efter gældende ret skal stilles til rådighed for deltagerne iudbuddet.Til nr. 8(§ 26, stk. 1)Anlæg, der udnytter vand og vind på søterritoriet og i den eksklusive økonomiske zone, er omfattet af bilagII i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offent-lige og private projekters indvirkning på miljøet (VVM-direktivet), som angiver forskellige kategorier afprojekter, hvor medlemsstaterne efter en konkret vurdering eller nærmere fastsatte grænseværdier eller krite-rier skal afgøre, om projektet har en indvirkning på miljøet, som gør det påkrævet, at projektet skal VVM-behandles (en såkaldt VVM-screening).Det fremgår af bilaget til VVM-direktivet, at det ikke kun er selve etableringen af anlægget, som skalVVM-screenes, men at der også skal foretages en screening, når der er tale om ændringer eller udvidelser afprojekter, som allerede er godkendt, er udført eller ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet.Dette fremgår også af bekendtgørelse nr. 68 af 26. januar 2012 om vurdering af virkninger på miljøet (VVM)ved projekter om etablering m.v. af elproduktionsanlæg på havet, som gennemfører dele af VVM-direktivet.§ 26, stk. 1, nævner imidlertid alene tilladelser til etablering af anlæg efter § 25. Det er ikke hensigtsmæs-sigt, da § 26, stk. 1, bør omfatte de tilfælde, hvor en VVM-redegørelse kan blive aktuel, således at der efterstk. 2 kan fastsættes regler om, hvornår der skal ske VVM-screening. Det foreslås derfor, at ordlyden af § 26,stk. 1, tilpasses ordlyden i ovennævnte bekendtgørelse og VVM-direktivet, således at det fremgår, at bådetilladelse til etablering af elproduktionsanlæg efter § 25, og tilladelse til ændringer og udvidelser af anlægefter § 25, som allerede er godkendt, udført eller ved at blive udført, kun kan meddeles på baggrund af envurdering af de miljømæssige konsekvenser, når de må antages at kunne påvirke miljøet i væsentlig grad.§ 26 skal ses i sammenhæng med § 25, hvorefter der skal indhentes forudgående tilladelse fra klima-, ener-gi- og bygningsministeren, til etablering af elproduktionsanlæg samt væsentlige ændringer i bestående an-læg. Det betragtes bl.a. som en væsentlig ændring i bestående anlæg, hvis der skal foretages en VVM-screening.Til nr. 9(§ 26, stk. 5)§ 26, stk. 5, fastslår, at det er den, der ansøger om en tilladelse til at etablere et elproduktionsanlæg, somskal betale omkostninger i forbindelse med de i stk. 1-4 omhandlede aktiviteter, dvs. bl.a. omkostninger tilmiljømæssige undersøgelser og vurderinger, herunder ekspertvurderinger, offentliggørelser m.v.Med forslaget til ændring af § 26, stk. 1, og bemærkninger hertil, udvides bestemmelsen til også at vedrøreændringer eller udvidelser af eksisterende anlæg. Som konsekvens heraf bør stk. 5 ændres, således at detfremgår, at ansøger i alle tilfælde betaler de nævnte omkostninger.Det bemærkes, at bestemmelsen omfatter alle udgifter til miljømæssige vurderinger og undersøgelser, her-under undersøgelser som klima-, energi- og bygningsministeren har besluttet skal udføres med hjemmel i §26, stk. 3. Bestemmelsen omfatter endvidere udgifter til offentliggørelse, herunder underretning og høring afoffentligheden og de berørte myndigheder og organisationer i henhold til regler fastsat af klima-, energi- ogbygningsministeren i medfør af § 26, stk. 4.Til nr. 10(§ 29, stk. 1)
42
Udkast
§ 29 indeholder krav om, at anlæg på havet, som udnytter vand og vind, skal have en tilladelse fra klima-,energi- og bygningsministeren, inden det tages i drift med henblik på udnyttelse af energi. Det fremgår end-videre, at tilladelsen gives for 25 år og efter ansøgning kan forlænges.Det har imidlertid vist sig, at det ikke er hensigtsmæssigt at give tilladelse for 25 år i alle tilfælde. Forsøgs-anlæg, f.eks. bølgekraftanlæg, som kun er beregnet til at være på havet i en kortere periode, bør ikke få tilla-delse til at producere elektricitet i 25 år. Det foreslås derfor, at tilladelse i særlige tilfælde kan gives for etkortere tidsrum end 25 år.Herved kan en tilladelse til at udnytte energi følges ad med tilladelsen til at etablere anlægget efter § 25.Der er i § 25 mulighed for at sætte vilkår om tidsbegrænsning for at have et anlæg etableret det pågældendested.Til nr. 11(§ 33, stk. 1)Det foreslås istk. 1, 2. pkt.,at klima-, energi- og bygningsministeren kan fastsætte regler om tilbagekaldel-se af godkendelser udstedt efter regler fastsat i medfør af 1. pkt. Forslaget skal ses på baggrund af, at klima-,energi- og bygningsministeren har fastsat regler om, at virksomheder, der ikke er akkrediterede af DANAKeller en tilsvarende anerkendt udenlandsk akkrediteringsvirksomhed, skal godkendes til at udføre certifice-ring af visse vindmøller. Klima-, energi- og bygningsministeren har endvidere fastsat regler om, at virksom-heder, der ikke er certificerede af akkrediterede virksomheder, skal godkendes til at udføre vedligeholdelseog service af visse vindmøller. Fysiske personer (ejeren af en vindmølle) vil også under særlige omstændig-heder kunne godkendes til at udføre vedligeholdelse og service. Kompetencen til at give godkendelser er ihenhold til bekendtgørelsen delegeret til Energistyrelsen fsva. udførelse af certificering og EnergistyrelsensGodkendelsessekretariat for Vindmøller fsva. vedligeholdelse og service. Der henvises til bekendtgørelse nr.x af x 2012 om teknisk certificeringsordning for vindmøller.Det fremgår af bekendtgørelsen, at Energistyrelsen kan give påbud, hvis der foreligger forhold, som stridermod bekendtgørelsen. Hvis et påbud om at bringe forholdet i orden ikke efterkommes, vil virksomhedenkunne blive straffet med bøde.Det vurderes imidlertid, at det ikke i alle tilfælde er tilstrækkeligt alene at kunne give påbud og straf vedmanglende overholdelse af reglerne, idet der er tale om godkendelser, som gives for en tidsbegrænset perio-de. Godkendelserne er særligt begrundet i hensynet til vindmøllers sikkerhed og tilliden til godkendelserne,og derfor bør der i tilfælde af grove eller gentagne overtrædelser af regler og vilkår for godkendelsen væremulighed for at tilbagekalde en godkendelse. Det fremgår dog ikke udtrykkeligt af den gældende lov, at deter muligt at fastsætte regler herom.Med den foreslåede hjemmel vil ministeren derfor kunne fastsætte regler om, i hvilke tilfælde der vil kunneske tilbagekaldelse af godkendelser. Reglerne vil skulle fastsættes under hensyn til proportionalitetsprincip-pet, således at det kun er ved grove eller gentagne overtrædelser af regler og vilkår for godkendelsen, at entilbagekaldelse kan blive aktuel. Som eksempel på en grov overtrædelse, som vil kunne medføre tilbagekal-delse af en godkendelse til certificering, er den situation, hvor den godkendte virksomhed ikke tilbagekalderet udstedt certifikat, når der er konstateret alvorlige fejl ved den opstillede vindmølle. Et andet eksempelhvor det kan blive aktuelt med en tilbagekaldelse er, hvis en godkendt servicevirksomhed udfører vedlige-holdelse og service i strid med de fastsatte regler.Det bemærkes, at reglerne om ministerens godkendelse (i praksis er kompetencen som nævnt delegeret tilEnergistyrelsen og Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for vindmøller) skal ses i sammenhæng med, aten del virksomheder akkrediteres af DANAK eller en tilsvarende anerkendt udenlandsk akkrediteringsvirk-somhed. I henhold til § 7, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 913 af 25. september 2009 om akkreditering af virk-somheder, kan DANAK tilbagetrække en akkreditering, hvis forudsætningerne for akkrediteringen ikke læn-gere er opfyldt, eller i tilfælde af grov eller gentagen overtrædelse af bestemmelser i nærmere angivne do-kumenter eller vilkår for akkrediteringen.
43
Udkast
I henhold til § 66, stk. 1, i VE-loven kan klima-, energi- og bygningsministerens afgørelser efter loven ogregler fastsat i medfør af loven påklages til Energiklagenævnet. Ved udnyttelse af hjemlen er det forudsat, atdenne klagemulighed ikke afskæres for virksomheder. Endvidere forudsættes at der i lighed med, hvad derfremgår af § 17, stk. 3, i lov om erhvervsfremme, jf. lovbekendtgørelse nr. 1715 af 16. december 2010, fast-sættes regler om, at en virksomhed, som har fået tilbagekaldt sin godkendelse, kan anmode Energistyrelsenom en ny vurdering af sagen, hvis det er Energistyrelsen, som har truffet afgørelsen. Der er allerede i be-kendtgørelsen fastsat regler om, at afgørelser truffet af Energistyrelsens Godkendelsessekretariat for vind-møller kan indbringes for Energistyrelsen.Det bemærkes i øvrigt, at der er mulighed for domstolsprøvelse af Energiklagenævnets afgørelser. Detfremgår således af § 66, stk. 6, i VE-loven, at søgsmål til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnetefter loven eller regler, der udstedes efter loven, skal være anlagt, inden 6 måneder efter afgørelsen er med-delt den pågældende.Til nr. 12(§ 35, stk. 2, nr. 2)Der er tale om en konsekvensændring af en henvisning. Der henvises i den gældende lov til § 37, stk. 4 og5. Ved lov nr. 622 af 11. juni 2010, blev der imidlertid indsat et nyt stk. 5 i § 37, og det tidligere stk. 5 blevherefter stk. 6. Som følge heraf bør henvisningen ændres til § 37, stk. 4 og 6. For så vidt angår den i § 37,stk. 5, omhandlede situation henvises til § 35, stk. 3.Til nr. 13(§ 35, stk. 3)§ 35, stk. 3, 2. pkt., foreslås ændret som konsekvens af den foreslåede ændring af § 37, stk. 5, jf. § 1, nr.14, i dette lovforslag. § 35, stk. 3, omhandler tilfælde, hvor der ikke ydes betaling for produktionstab somfølge af nedregulering. 2. pkt. vedrører alene Anholt Havvindmøllepark og fastslår, at der ikke ydes betalingved nedregulering af Anholt Havvindmøllepark i timer, hvor den efter § 51, stk. 2, nr. 1, fastsatte markeds-pris ikke er positiv.§ 35, stk. 3, 2. pkt., skal ses i sammenhæng med § 37, stk. 5, hvorefter der ikke ydes pristillæg for elpro-duktion fra Anholt Havvindmøllepark i timer, hvor den efter § 51, stk. 2, nr. 1, fastsatte markedspris ikke erpositiv. § 37, stk. 5, foreslås imidlertid ændret i overensstemmelse med udbudsvilkårene, således at der ind-sættes et loft på 300 timer årligt, hvor der ikke betales pristillæg, når markedsprisen ikke er positiv.Dette loft på 300 timer bør afspejle sig i reglerne om betaling for nedregulering, således at undtagelsen frabetaling for nedregulering efter 2. pkt. gælder de tilfælde, hvor markedsprisen ikke er positiv, og der ikkeydes pristillæg, jf. § 37, stk. 5.Det bemærkes, at ændringen ikke berører § 35, stk. 3, 1. pkt. Der ydes således aldrig betaling, hvis nedre-guleringen er en følge af force majeure.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til forslag til ændring af § 37, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 14.Til nr. 14(§ 37, stk. 5, 2. pkt.)§ 37, stk. 5, 2. pkt. foreslås indsat, således at der bliver fuld overensstemmelse med udbudsvilkårene forAnholt Havvindmøllepark. Efter den gældende § 37, stk. 5, som alene vedrører Anholt Havvindmøllepark,ydes der ikke pristillæg for elproduktion fra denne havvindmøllepark i timer, hvor den efter § 51, stk. 2, nr.1, fastsatte markedspris ikke er positiv. Bestemmelsen blev indsat ved lov nr. 622 af 11. juni 2010. Det frem-går af bemærkningerne til lovforslag nr. 154, fremsat den 4. marts 2010, at bestemmelsen svarer til udbuds-vilkårene for Anholt Havvindmøllepark.
44
Udkast
Udbudsvilkårene for Anholt Havvindmøllepark indeholder imidlertid også en årlig begrænsning på de ti-mer, hvor der ikke udbetales pristillæg. Det fremgår således af udbudsvilkårene, at det højest vil gælde i 300timer årligt, at der ikke ydes pristillæg for produktion i timer, hvor spotprisen ikke er positiv. Ved forslagetbringes loven i overensstemmelse hermed. Det præciseres samtidigt, at de 300 timer beregnes pr. kalenderår.Til nr. 15(§ 54, stk. 1, nr. 3)Efter § 54, stk. 1, nr. 3, kan udbetaling af pristillæg eller andre ydelser efter VE-loven kun finde sted, hvisEnerginet.dk har godkendt, at udbudsmateriale og udbud af ejerandele er sket i overensstemmelse med købe-retsordningen. Dette foreslås fortsat at gælde. Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at reglerne omEnerginet.dk’s godkendelse er flyttet fra § 13, stk. 4, til § 13, stk. 7, og at der henvises til flere regler, somEnerginet.dk skal påse er overholdt. Der henvises til bemærkningerne til det foreslåede § 13, stk. 7.Til nr. 16(§ 54, stk. 3)Det foreslåede § 54, stk. 3, er nyt. Det foreslås, at Energinet.dk kan tilbageholde udbetalingen af pristillægeller andre ydelser efter loven i omgåelsessituationer. Den første situation er den, hvor opstiller efter påbudfra Energinet.dk efter § 15 a, stk. 4, fortsat ikke accepterer købstilbud fra købsberettigede personer. Den an-den situation er den, hvor vindmøller opstiller uden godkendelse fra klima-, energi- og bygningsministerenvælger at overdrage vindmøller, som har været genstand for udbud. Med bestemmelsen fastslås således ud-trykkeligt reguleret, at det kan medføre tab af pristillæg og andre ydelser at omgå ordningen, jf. også be-mærkningerne til § 13 in fine i Lovforslag nr. L 55 - Forslag til Lov om fremme af vedvarende energi, frem-sat den 5. november 2008. Tilbageholdelse af udbetalingen sker, indtil forholdet er bragt i orden. Hvis for-holdet aldrig bringes i orden, vil pristillægget eller den anden ydelse aldrig komme til udbetaling.Til nr. 17(§ 66, stk. 2, 1. pkt.)Det foreslås, at Energiklagenævnet også skal behandle klager efter § 13, stk. 7, § 15 a, stk. 4, og § 54, stk.3. I henhold til § 13, stk. 7, er det alene afgørelser, som træffes efter udløbet af udbudsperioden nævnt i § 15,stk. 7, som kan påklages. Det forventes imidlertid, at de fleste afgørelser vil blive truffet inden udløbet afudbudsperioden, hvor der ikke er mulighed for at klage. Der henvises til bemærkningerne til forslag til § 13,stk. 7. Ændringen skal sikre bedre overensstemmelse med klagemuligheden over afgørelser om fratagelse afpristillæg efter § 54, stk. 2. En manglende overholdelse af påbud om accept af købstilbud kan medføre tilba-geholdelse af pristillæg. Der bør derfor være klageadgang både i forhold til påbuddet og i forhold til afgørel-sen om tilbageholdelse.Til nr. 18(§ 72, nr. 1)Det foreslås at pålægge bødestraf, hvis opstiller undlader at indhente Energinet.dk’s godkendelse af ud-budsmateriale og udbud, jf. § 13, stk.7, eller hvis en vindmølle overdrages uden klima-, energi- og byg-ningsministerens godkendelse, jf. § 17, stk. 2. Det bemærkes, at det følger af § 72, nr. 3, der bliver nr. 4, atpåbud efter loven, vil kunne straffes. Dette vil således også gælde i forhold til Energinet.dk’s påbud efterforslaget til § 15 a, stk. 4.Til nr. 19(§ 72, nr. 2)
45
Udkast
Forslaget skal sikre, at en manglende overholdelse af vilkår i en godkendelse kan straffes med bøde og eren konsekvens af forslaget om indsættelse af § 72, nr. 1, hvor der er tale om godkendelse og ikke tilladelse.Der henvises til bemærkningerne hertil. Det følger således af forslaget, at det også bliver muligt at pålæggebødestraf, hvis vilkår i en godkendelse fra Energinet.dk efter § 13, stk. 7, eller en godkendelse fra klima-,energi- og bygningsministeren efter § 17, stk. 2, ikke overholdes.Til nr. 20(§ 72, nr. 4)For at synliggøre ansvaret for udbudsmaterialet under køberetsordningen, skal de ansvarlige for materialetafgive en erklæring om oplysningerne i udbudsmaterialet, jf. forslaget til § 14, stk. 2. Det foreslås i forlæn-gelse heraf, at der bliver indsat en hjemmel til kunne pålægge bødestraf, såfremt bestemmelsen overtrædes.Det fremgår af § 14, stk. 2, at erklæringen kan afgives efter prospektreglerne, hvis udbuddet er omfattet aflov om værdipapirhandel. Det bemærkes i den forbindelse, at der eksempelvis også er fastsat regler om bø-destraf for overtrædelse af reglerne om afgivelse af erklæring i § 20 i bekendtgørelse nr. 644 af 19. juni 2012om prospekter ved offentlige udbud mellem 1.000.000 euro og 5.000.000 euro af visse værdipapirer.Til § 2Til nr. 1(§ 51, stk. 1, 2. pkt.)Det følger af forslaget, at klima-, energi og bygningsministerens tilsyn med de opgaver, som Energinet.dkog denne virksomheds helejede datterselskaber varetager vedrørende miljøvenlig elproduktion, også omfatterklagesagsbehandlingen.Ministeren fører i dag tilsyn med den virksomhed, som Energinet.dk og denne virksomheds helejede dat-terselskaber varetager vedrørende miljøvenlig elproduktion, jf. § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk. Denneopgave vedrørende miljøvenlig elproduktion er udtrykkeligt blevet henlagt til Energinet.dk efter § 28, stk. 2,i lov om elforsyning, hvor det fremgår, at det både drejer sig om de opgaver, der følger af denne lovs kapitel9 om miljøvenlig elproduktion og lov om fremme af vedvarende energi og regler fastsat i medfør af dissebestemmelser. Ministerens tilsyn efter § 51 omfatter derfor også Energinet.dk’s opgaver vedrørende miljø-venlig elproduktion, som følger af lov om fremme af vedvarende energi.Med stk. 1, 2. pkt. foreslås det, at der i klima-, energi- og bygningsministerens tilsyn med Energinet.dk’sadministrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet også indgår den klagesags- og rekursbehandling,som kommer i forlængelse af, at Energinet.dk i visse sager vedrørende pristillæg til miljøvenlig elektricitettræffer afgørelse som 1. instans myndighed. Det drejer sig hovedsagligt om de afgørelser, der træffes afEnerginet.dk efter regler fastsat i medfør af § 68 a i denne lov og § 57 i lov om fremme af vedvarende energi,og som kan påklages til ministeren, medmindre andet er fastsat i medfør af andre regler, jf. lovens § 68 a, stk.2, og § 57, stk. 2, i lov om fremme af vedvarende energi. Energistyrelsen har fået delegeret beføjelsen til attræffe afgørelse på vegne af ministeren i de sager, hvor ministeren er rekursmyndighed. Eftersom ministe-rens tilsyn med Energinet.dk’s administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet er tæt forbundetmed selve klagesagsbehandlingen, foreslås det, at tilsynet også omfatter klagesagsbehandlingen.Til nr. 2(§ 51, stk. 2)Forslaget om ændring af stk. 2 skal ses i sammenhæng med forslaget om ændring af stk. 1, jf. dette lovfors-lags § 2, nr. 1. Ændringsforslaget medfører, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaberefter regler fastsat af klima-, energi- og bygningsministeren også skal betale for de udgifter, som er forbundetmed ministerens klagesagsbehandling som følge af, at ministerens tilsyn også omfatter klagesagsbehandlin-gen.
46
Udkast
Til § 3Til nr. 1(§ 8 P, stk. 6, nr. 2)Der er tale om en konsekvensrettelse af en henvisning til reglerne i VE-lovens § 14, stk. 3. Med ændrings-forslaget flyttes reglerne i § 14, stk. 3, til § 14, stk. 4, hvorfor henvisningen ændres til § 14, stk. 4. Der henvi-ses til dette lovforslags § 1, nr. 4, samt bemærkninger hertil.Til § 4Til nr. 1(§ 4, stk. 3)En elforbruger, der inden det tidspunkt, hvor engrosmodellen finder anvendelse, dvs. den 1. oktober 2014,har indgået en aftale med en elhandelsvirksomhed om levering af elektricitet, skal, såfremt aftalen rækker udover dette tidspunkt, indgå en supplerende aftale med elhandelsvirksomheden om betaling af omkostningerfor transport af elektricitet og elafgifter m.v. Denne supplerende aftale skal have virkning fra det tidspunkt,hvor engrosmodellen finder anvendelse, dvs. den 1. oktober 2014. I den gældende lov er skæringsdatoen istk. 3 fejlagtigt angivet til 1. april 2014. Det er således tale om en korrektion.
Til § 5Det foreslås istk. 1,at loven træder i kraft den 1. marts 2013.Af hensyn til verserende og nye sager om værditab forårsaget ved opstilling af vindmøller, er der behov forat præcisere, hvornår de nye regler har virkning. Som det fremgår afstk. 2,foreslås det, at reglerne har virk-ning for vindmøller, for hvilke det offentlige møde i § 9 afholdes efter lovens ikrafttræden. Sager vedrørendeopstilling af vindmøller, hvor dette offentlige møde i overensstemmelse med reglerne herfor har været af-holdt inden den 1. marts 2013, vil således skulle færdigbehandles efter de gældende bestemmelser.Forslaget til ændring af VE-lovens § 13, stk. 2, medfører at visse møller, som i dag er undtaget fra købe-retsretsordningen i VE-loven, fremover vil blive omfattet af denne. Det drejer sig primært om serie 0-møller,der er møller fra første produktionsserie. Det vurderes ikke hensigtsmæssigt, at en eventuel opstiller af serie0-møller, som er nået meget langt i processen og skal til at stille møllerne op, skal mødes med et krav omudbud af andele. Det foreslås derfor istk. 3,at § 13, stk. 2, nr. 4 og 5, først får virkning for vindmøller, der ernettilsluttet efter den 1. september 2013.Stk. 4indeholder en overgangsregel i forhold til VE-lovens køberetsordning. Overgangsreglen skal på denene side sikre, at de nye regler får virkning snarest muligt, og på den anden side, at vindmølleopstillere, somhar annonceret et udbud efter den gældende ordning, kan færdiggøre dette. Det foreslås derfor, at de nyeregler om fremgangsmåden ved et udbud får virkning for udbud af vindmølleandele, der annonceres efter 1.marts 2013. Det gælder også relaterede bestemmelser om retten til pristillæg og klagemulighed. § 13, stk. 7,3. pkt., indsætter imidlertid et nyt krav om, at opstiller skal orientere om udbuddet på mødet om værditab, jf.§ 9, stk. 1 og 2. Dette møde afholdes før annonceringen af udbuddet. Hvis mødet derfor er afholdt inden 1.marts 2013 finder denne bestemmelse ikke anvendelse. Opstiller vil skulle indhente godkendelse efter § 13,stk. 7, selv om Energinet.dk allerede måtte have godkendt udbudsmaterialet efter gældende § 13, stk. 4.Samtidig foreslås, at udbud af vindmølleandele, som er annonceret inden lovens ikrafttræden færdiggøresefter de gældende regler i §§ 13-16. Det bemærkes i den forbindelse, at henvisningen til §§ 13-16 sammen-holdt med bestemmelsen om, at alene § 13, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 1-3, og § 13, stk. 3-7, og §§ 14, 15 og 16har virkning for udbud af vindmølleandele, der annonceres efter 1. marts 2013, betyder, at de nye §§ 14 a og15 a og den ændrede § 17 også finder anvendelse på udbud, som er annonceret inden lovens ikrafttræden.
47
Udkast
Gældende formulering
Lovforslaget§1I lov om fremme af vedvarende energi, jf.lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november2011, som ændret ved § 2 i lov nr. 276 af 27.marts 2012 og § 1 i lov nr. 576 af 18. juni 2012,foretages følgende ændringer:
Lov om fremme af vedvarende energi1.Lovenstitelaffattes således:»Lov om fremme af vedvarende energi(VE-loven)«1)
Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører deleaf Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EFaf 30. november 2009, EU-Tidende 2010, nr. L 20, side7, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv2009/72/EF af 13. juli 2009, EU-Tidende 2009, nr. L211, side 55, dele af Europa-Parlamentets og Rådetsdirektiv 2009/28/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009,nr. L 140, side 16, dele af Europa-Parlamentets og Rå-dets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28, dele af Rådets direktiv92/43/EØF af 21. maj 1992, EF-Tidende 1992, nr. L 206,side 7, som ændret senest ved Rådets direktiv2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende 2006,nr. L 363, side 368, og dele af Rådets direktiv85/337/EØF af 27. juni 1985, EF-Tidende 1985, nr. L175, side 40, som ændret senest ved Europa-Parlamentetsog Rådets direktiv 2009/31/EF af 23. april 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 114.
2.Fodnotentil lovens titel affattes således:»1) Loven indeholder bestemmelser, der gen-nemfører dele af Europa-Parlamentets ogRådets direktiv 2011/92/EU af 13. decem-ber 2011, EU-Tidende 2012, nr. L 26, side1, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv2009/147/EF af 30. november 2009, EU-Tidende 2010, nr. L 20, side 7, dele af Eu-ropa-Parlamentets og Rådets direktiv2009/72/EF af 13. juli 2009, EU-Tidende2009, nr. L 211, side 55, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv2009/28/EF af 23. april 2009, EU-Tidende2009, nr. L 140, side 16, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv2008/99/EF af 19. november 2008, EU-Tidende 2008, nr. L 328, side 28, dele afRådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992,EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, somændret senest ved Rådets direktiv2006/105/EF af 20. november 2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368.«
§ 1.Stk. 3.I år 2010 og 2011 skal kommunerneunder ét udarbejde og vedtage kommuneplantil-læg med arealreservation for en samlet vind-møllekapacitet på 75 MW i hvert af årene.
3.§ 1, stk. 3,og§ 4, stk. 2,ophæves.
48
Udkast
§ 4.Stk. 2.Miljøministeren afgiver hvert år en re-degørelse til Folketinget om status for den i § 1,stk. 3, nævnte kommuneplanlægning med areal-reservation til vindmøller.
49
Udkast
Værditab på fast ejendom ved opstilling afvindmøller§ 6.Den, der ved opstilling af en eller flerevindmøller forårsager et værditab på fast ejen-dom, skal betale herfor, jf. dog stk. 2 og 3. Harejeren af den faste ejendom medvirket til tabet,kan beløbet nedsættes eller bortfalde.Stk. 2.Stk. 1 omfatter ikke vindmøller på un-der 25 m og havvindmøller, der etableres efterudbud, jf. § 23.Stk. 3.Krav på betaling efter stk. 1 bortfalder,hvis værditabet udgør 1 pct. eller derunder afejendommens værdi.
4.Overskriftenfør § 6 og§§ 6-17ophæves og istedet indsættes:Værditab på beboelsesejendomme ved opstilling afvindmøller
§ 6.Den, der ved opstilling af en eller flerevindmøller, herunder tilknyttede lysmarke-ringsmaster, forårsager et værditab på en bebo-elsesejendom, skal betale herfor, jf. dog stk. 3og 4. Har ejeren af beboelsesejendommen med-virket til tabet, kan beløbet nedsættes eller bort-falde.Stk. 2.Ved en beboelsesejendom forstås fastejendom, der lovligt anvendes til permanent§ 7.Taksationsmyndigheden træffer afgørelse eller midlertidig beboelse herunder udendørs-arealer, som anvendes som en naturlig del afom værditabets størrelse på baggrund af en in-beboelsen. Taksationsmyndigheden, jf. § 7,dividuel vurdering heraf. Opstilleren af vind-møllen og ejeren af den faste ejendom kan dog i tager stilling til i hvilket omfang, der er tale omstedet indgå aftale om beløbets størrelse, jf. § 9, en beboelsesejendom.Stk. 3.Stk. 1 omfatter ikke vindmøller på un-stk. 6.der 25 m og havvindmøller, der etableres efterStk. 2.Taksationsmyndigheden består af enformand, der opfylder betingelserne for at kun- udbud, jf. § 23.Stk. 4.Krav på betaling efter stk. 1 bortfalder,ne udnævnes som dommer, og en sagkyndig ivurdering af værdien af fast ejendom. I tilfælde hvis værditabet udgør 1 pct. eller derunder afbeboelsesejendommens værdi.af uenighed er formandens stemme afgørende.Stk. 5.Krav efter stk. 1 forfalder til betalingKlima-, energi- og bygningsministeren beskik-ved opstilling af vindmøllens tårn. Opstillesker et antal taksationsformænd og sagkyndige.Stk. 3.Taksationsmyndigheden underretter ud flere vindmøller omfattet af samme projekt, jf.§ 9, stk. 1, forfalder kravet ved opstilling af detover parterne Energinet.dk om de afgørelser,første mølletårn i projektet.der træffes efter stk. 1.Stk. 4.Klima-, energi- og bygningsministeren§ 7.Taksationsmyndigheden træffer afgørelsekan fastsætte nærmere regler om taksations-om værditabets størrelse på baggrund af en in-myndighedens virksomhed og honorering.dividuel vurdering heraf. Opstilleren og ejeren§ 8.Energinet.dk yder efter klima-, energi- og af beboelsesejendommen kan dog i stedet indgåaftale om beløbets størrelse, jf. § 9, stk. 7.bygningsministerens bestemmelse bistand tilStk. 2.Taksationsmyndigheden kan pålæggetaksationsmyndigheden.Stk. 2.Energinet.dk giver vindmølleopstiller, opstilleren at fremskaffe de nødvendige visuali-seringer samt skyggekast- og støjberegninger tilejere af fast ejendom og andre råd og vejled-brug for vurderingen efter stk. 1.ning om værditabsordningen, herunder omStk. 3.Taksationsmyndigheden består af enfremgangsmåden for orientering af ejere ogbetingelser for at opnå betaling for værditab, jf. formand, der opfylder betingelserne for at kun-ne udnævnes som dommer, og en sagkyndig i§§ 9 og 10.vurdering af værdien af beboelsesejendomme. Itilfælde af uenighed er formandens stemme§ 9.Den, der ønsker at opstille vindmøller,som kræver VVM-tillladelse efter lov om plan- afgørende. Klima-, energi- og bygningsministe-
50
Udkast
lægning, skal i høringsperioden og inden 4 ugerfør udløbet af høringsfristen for det offentlig-gjorte forslag til kommuneplantillæg med tilhø-rende VVM-redegørelse afholde et offentligtmøde, hvor der redegøres for opstillingens kon-sekvenser for de omkringliggende faste ejen-domme. For møller, der ikke kræver VVM-tilladelse, afholdes det offentlige møde, inden 4uger efter at kommunen har offentliggjort afgø-relse om, at VVM-tilladelse ikke er påkrævet.For havvindmøller afholdes det offentlige mø-de, inden der udstedes etableringstilladelse efter§ 25.Stk. 2.Mødet indkaldes med rimeligt varselgennem annoncering i lokale aviser, og indkal-delsen skal indeholde de oplysninger, somfremgår af stk. 3-5. Annonceringens form ogindhold samt tidsfristen for indkaldelsen skalgodkendes af Energinet.dk, inden annoncerin-gen iværksættes. Energinet.dk skal tillige god-kende det orienteringsmateriale, som skal an-vendes ved mødet, og kan pålægge opstillerenat udarbejde yderligere materiale, herunder vi-sualiseringer, hvis dette skønnes nødvendigt. Aforienteringsmaterialet skal fremgå, hvilke ejen-domme der er beliggende i en afstand af op tilseks gange højden af den planlagte mølle, jf.stk. 4.Stk. 3.Ejere, der vurderer, at en vindmølleop-stilling påfører deres ejendom et værditab, skalanmelde et krav på betaling herfor til Energi-net.dk inden 4 uger efter afholdelse af mødet,jf. stk. 1.Stk. 4.Ejere betaler ikke sagsomkostningerfor behandling af krav efter stk. 3 for værditabpå ejendomme, som helt eller delvis er belig-gende i en afstand af op til seks gange højden afden planlagte vindmølle. Opstilles flere møller ien gruppe, beregnes afstanden fra den nærmestemølle. Andre betaler samtidig med anmeldelsenaf krav efter stk. 3 et gebyr på 4.000 kr. pr.ejendom. Gebyret, der indbetales til Energi-net.dk, tilbagebetales, såfremt der aftales ellertilkendes værditabsbetaling, jf. stk. 6.Stk. 5.Overskrides fristen i stk. 3, eller indbe-tales gebyr efter stk. 4 ikke, er opstilleren ikkeforpligtet til at betale for værditab efter dennelov, medmindre der foreligger særlige omstæn-digheder, jf. § 10.
ren beskikker et antal taksationsformænd ogsagkyndige.Stk. 4.Klima-, energi- og bygningsministerenkan fastsætte nærmere regler om taksations-myndighedens virksomhed og honorering.§ 8.Energinet.dk yder efter klima-, energi- ogbygningsministerens bestemmelse sekretariats-bistand til taksationsmyndigheden.Stk. 2.Energinet.dk giver vindmølleopstiller,ejere af beboelsesejendomme og andre råd ogvejledning om værditabsordningen, herunderom fremgangsmåden og det materiale, som skalanvendes til orientering af ejere og om mulig-heden for at opnå betaling for værditab, jf. §§ 9og 10.§ 9.Den, der ønsker at opstille vindmøller,som kræver VVM-tillladelse efter lov om plan-lægning, skal i høringsperioden og inden 4 ugerfør udløbet af høringsfristen for det offentlig-gjorte forslag til kommuneplantillæg med tilhø-rende VVM-redegørelse afholde et offentligtmøde. På mødet redegør Energinet.dk for op-stillingens konsekvenser for de omkringliggen-de beboelsesejendomme og oplyser om købe-retsordningen, jf. § 13, stk. 6. For møller, derikke kræver VVM-tilladelse, afholdes det of-fentlige møde, inden 4 uger efter at kommunenhar offentliggjort afgørelse om, at VVM-tilladelse ikke er påkrævet. For havvindmøllerafholdes det offentlige møde på en lokalitet,som Energinet.dk anviser, og inden der udste-des etableringstilladelse efter § 25.Stk. 2.Mødet indkaldes med rimeligt varselgennem annoncering i lokale aviser. Indkaldel-sen skal indeholde de oplysninger, som fremgåraf stk. 3-6 og oplysninger om køberetsordnin-gen. Derudover skal opstilleren samtidig medannonceringen give individuel og skriftligmeddelelse om tidspunktet for afholdelse af detoffentlige møde og om fristen for anmeldelse afkrav m.v., jf. stk. 4 og § 10, til ejere af beboel-sesejendomme, som helt eller delvis er belig-gende i en afstand af op til seks gange mølle-højden fra det eller de planlagte vindmøllepla-ceringer. Meddelelsen skal sendes til ejerensbopælsadresse i CPR.Stk. 3.Energinet.dk skal godkende annonce-
51
Udkast
Stk. 6.Indgår opstilleren og ejeren aftale omværditabets størrelse, kan spørgsmål heromikke indbringes for taksationsmyndigheden.Har Energinet.dk ikke inden 4 uger efter kra-vets fremsættelse modtaget underretning om enaftale, anmoder Energinet.dk taksationsmyn-digheden om snarest muligt at træffe afgørelsevedrørende værditabet.§ 10.Ejere, som ikke har anmeldt krav indenudløbet af fristen angivet i § 9, stk. 3, kan, så-fremt særlige omstændigheder taler herfor, in-den 6 uger efter møllens tilslutning til det kol-lektive elforsyningsnet anmode taksationsmyn-digheden om tilladelse til at anmelde krav ombetaling for værditab. Gives tilladelse, behand-les kravet som angivet i § 9, stk. 6, 2. pkt. An-søgning herom indsendes til Energinet.dk.Stk. 2.Kravet på værditabsbetaling indsendestil Energinet.dk, senest 14 dage efter at ejerenhar modtaget tilladelsen efter stk. 1. Såfremtejeren skal indbetale gebyr for anmeldelse afkravet, jf. § 9, stk. 4, skal dette indbetales sam-tidig med anmeldelse af kravet vedlagt tilladel-sen. Fremsendes tilladelsen eller pligtigt gebyrikke rettidigt, er opstilleren ikke forpligtet til atbetale for værditab efter denne lov.§ 11.I sager, hvor taksationsmyndighedentilkender værditabsbetaling, afholdes sagsom-kostningerne af opstilleren.Stk. 2.I sager, hvor der ikke tilkendes værdi-tabsbetaling, anvendes indbetalte gebyrer efter§ 9, stk. 4, til dækning af taksationsmyndighe-dens sagsomkostninger. Øvrige sagsomkost-ninger afholdes af Energinet.dk.§ 12.Taksationsmyndighedens afgørelser ogEnerginet.dk’s afgørelse efter § 9, stk. 2, kanikke indbringes for en administrativ myndig-hed.Stk. 2.Taksationsmyndighedens afgørelserkan af ejeren eller af opstilleren indbringes fordomstolene som et søgsmål mellem disse. Haropstilleren betalt for værditab i overensstem-melse med taksationsmyndighedens afgørelse,skal indbringelse for domstolene dog ske inden3 måneder fra betalingstidspunktet.Stk. 3.Sager om betaling for værditab kanførst indbringes for domstolene, når taksati-52
ringens og den skriftlige meddelelses form ogindhold samt tidsfristen for indkaldelsen, indenannonceringen iværksættes og den skriftligemeddelelse udsendes. Energinet.dk skal tilligegodkende det orienteringsmateriale om købe-rets- og værditabsordningen, som skal anvendespå mødet, og kan pålægge opstilleren at udar-bejde yderligere materiale, herunder visualise-ringer, hvis dette skønnes nødvendigt. Af orien-teringsmaterialet skal fremgå, hvilke beboelses-ejendomme, der er beliggende i en afstand af optil seks gange højden fra den eller de planlagtevindmølleplaceringer, jf. stk. 5.Stk. 4.Under forudsætning af at reglerne i stk.2 og 3 er overholdt, skal ejere, der vurderer, aten vindmølleopstilling påfører deres beboelses-ejendom et værditab, anmelde et krav på beta-ling herfor til Energinet.dk inden 8 uger efterafholdelse af mødet, jf. stk. 1.Stk. 5.Ejere betaler ikke sagsomkostningerfor behandling af krav efter stk. 4 for værditabpå beboelsesejendomme, som helt eller delviser beliggende i en afstand af op til seks gangehøjden fra det eller de planlagte vindmøllepla-ceringer. Opstilles flere møller i en gruppe,beregnes afstanden fra den nærmeste vindmøl-le. Andre betaler samtidig med anmeldelsen afkrav efter stk. 4 et gebyr på 4.000 kr. pr. krav.Gebyret, der indbetales til Energinet.dk, tilba-gebetales, såfremt der aftales eller tilkendesværditabsbetaling.Stk. 6.Overskrides fristen i stk. 4, eller indbe-tales gebyr efter stk. 5 efter påkrav ikke, er op-stilleren ikke forpligtet til at betale for værditabefter denne lov, medmindre der foreligger sær-lige omstændigheder, jf. § 10.Stk. 7.Indgår opstilleren og ejeren aftale omværditabets størrelse, kan spørgsmål heromikke indbringes for taksationsmyndigheden.Har Energinet.dk ikke inden 4 uger efter frem-sættelse af et krav modtaget underretning om enaftale, anmoder Energinet.dk taksationsmyn-digheden om snarest muligt at træffe afgørelsevedrørende værditabet.§ 10.Krav om betaling af værditab, som ikkeer anmeldt til Energinet.dk inden udløbet affristen angivet i § 9, stk. 4, kan alene behandlesaf taksationsmyndigheden, såfremt der forelig-
Udkast
ger særlige omstændigheder, og kravet er ind-givet inden 6 uger efter vindmøllens tilslutningKøberet til vindmølleandele for lokale borgeretil det kollektive elforsyningsnet.Stk. 2.Såfremt ejeren skal indbetale gebyr for§ 13.Den, der opstiller en eller flere vindmøl- anmeldelse af kravet, jf. § 9, stk. 5, skal detteler på mindst 25 m på land eller havvindmøller indbetales samtidig med anmeldelse af kravetetableret uden for udbud, jf. § 23, stk. 4, skal,om betaling for værditab. Indbetales gebyr ikkeinden opstillingen påbegyndes, udbyde mindstrettidigt eller efter påkrav, er opstilleren ikke20 pct. af ejerandelene heri til de personer, som forpligtet til at betale for værditab efter denneefter § 15 er berettiget til at afgive købstilbud.lov.Stk. 2.Pligten til at udbyde ejerandele efterStk. 3.Har opstilling af vindmøllen ikke fun-stk. 1 gælder ikke for vindmøller, som er tilslut- det sted inden for 3 år efter afholdelse af dettet i egen forbrugsinstallation omfattet af § 41,offentlige orienteringsmøde, jf. § 9, stk. 1, kaneller for møller, som efter klima-, energi- ogen ejer af en beboelsesejendom eller en opstil-bygningsministerens afgørelse må betegnesler, anmode taksationsmyndigheden om at fore-som forsøgsmøller.tage en ny vurdering af værditabets størrelse. §Stk. 3.Vindmøller, der er omfattet af udbuds- 9, stk. 5 og 6, finder tilsvarende anvendelse.pligten efter stk. 1, skal drives i en selvstændigjuridisk enhed. Hvis vindmøllen skal drives i et§ 11.I sager, hvor taksationsmyndighedenselskab med personlig hæftelse, skal det fremgå tilkender værditabsbetaling, afholdes sagsom-af selskabets vedtægter, i hvilket omfang sel-kostningerne til taksationsmyndigheden og tilskabet kan stifte gæld.Energinet.dk´s sekretariat herfor af opstilleren.Stk. 4.Energinet.dk godkender, at udbudsma-Stk. 2.I sager, hvor der ikke tilkendes værdi-teriale er udarbejdet og udbud af ejerandele ertabsbetaling, anvendes indbetalte gebyrer eftersket i overensstemmelse med §§ 14 og 15.§ 9, stk. 5, og § 10, stk. 2, til dækning af taksa-Energinet.dk’s afgørelse kan ikke indbringestionsmyndighedens og sekretariatets omkost-for en administrativ myndighed.ninger. Øvrige sagsomkostninger afholdes afEnerginet.dk.§ 14.Vindmølleopstilleren skal udarbejde etudbudsmateriale. Udbudsmaterialet skal be-§ 12.Taksationsmyndighedens afgørelser ogskrive projektet, være ledsaget af en revisorer-Energinet.dk’s afgørelse efter § 9, stk. 3, kanklæring, jf. stk. 4, og bl.a. indeholde oplysnin-ikke indbringes for en administrativ myndig-ger omhed.1) selskabets vedtægter,Stk. 2.Taksationsmyndighedens afgørelser2) et specificeret anlægs- og driftsbudget,kan af ejeren eller af opstilleren indbringes for3) finansiering,domstolene som et søgsmål mellem disse. Har4) hæftelsens omfang pr. andel,opstilleren betalt for værditab i overensstem-5) antal og pris på de udbudte ejerandele ogmelse med taksationsmyndighedens afgørelse,6) frister og betingelser for afgivelse af købs-eller er der tale om søgsmål om processuelletilbud.spørgsmål, herunder afvisning af anmeldelse,Stk. 2.I det i stk. 1 nævnte udbudsmaterialeafslag på dispensation, genoptagelse eller lig-skal særlig fremhæves de i stk. 1, nr. 4-6, nævn- nende, skal indbringelse for domstolene dogte oplysninger. Hvis vindmøllen skal drives i et ske inden 3 måneder fra henholdsvis betalings-selskab med personlig hæftelse, skal det tilligetidspunktet eller taksationsmyndighedens afgø-fremhæves, i hvilket omfang vedtægterne giver relse. Taksationsmyndighedens afgørelse ommulighed for at stifte gæld.processuelle spørgsmål indbringes for domsto-Stk. 3.Provenuet fra udbuddet skal dække en lene som et søgsmål mod Taksationsmyndighe-forholdsmæssig andel af opstillerens omkost-den.ninger til projektet, således at opstilleren ogStk. 3.Sager om betaling for værditab kankøberne indskyder samme beløb pr. ejerandel.53
onsmyndighedens afgørelse foreligger.
Udkast
Ejerandelene udbydes til en pris beregnet ud fraen produktion på 1.000 kWh pr. andel, jf. dogstk. 5. Opstilleren kan ikke fastsætte krav omkøbepligt eller omfanget heraf.Stk. 4.Udbudsmaterialet skal ledsages af enerklæring fra en statsautoriseret revisor, hvoridet erklæres, at projektet opfylder betingelsernei § 13, stk. 3, at omfanget af hæftelsen pr. andeler oplyst, jf. stk. 1, at prisen på ejerandelene erfastsat som angivet i stk. 3 eller som angivet imodellen efter stk. 5, og at oplysningerne omøkonomiske forhold i øvrigt er retvisende.Stk. 5.Klima-, energi- og bygningsministerenkan tillade, at ejerandele udbydes efter en an-den model end den i stk. 3, 2. pkt., angivne.Stk. 6.Klima-, energi- og bygningsministerenkan fastsætte nærmere regler om kravene tiludbudsmaterialet og den fremgangsmåde, somskal benyttes ved udbuddet, herunder om of-fentliggørelse m.v.§ 15.Enhver person over 18 år, som ifølgefolkeregisteret har fast bopæl i en afstand afhøjst 4,5 km fra opstillingsstedet på tidspunktetfor afholdelse af udbuddet, er berettiget til atafgive købstilbud. Opstilles flere møller i engruppe, beregnes afstanden fra den nærmestemølle.Stk. 2.Berettigede til at afgive købstilbud erendvidere enhver person over 18 år, som ifølgefolkeregisteret har fast bopæl i den kommune,hvori vindmøllen opstilles på tidspunktet forafholdelse af udbuddet. Ved havvindmølleretableret uden for udbud er den i 1. pkt. nævntekommune den kommune, hvis kyststrækningligger nærmest møllen.Stk. 3.Personkredsen i stk. 1 har fortrinsret tilkøb af andele. Personkredsen i stk. 2 kan kunkøbe andele, såfremt alle andele ikke er afhæn-det til personkredsen omfattet af stk. 1.Stk. 4.Udbud af ejerandele til de købsberetti-gede skal som minimum ske ved tydelig annon-cering i lokale aviser i de købsberettigedes om-råder. Annoncering kan ske i forbindelse medindkaldelsen til det møde om værditab, som ernævnt i § 9, stk. 1 og 2. Annoncen, hvori ud-buddet sker, skal indeholde oplysninger om1) antal og pris på de ejerandele, der skal ud-bydes,
først indbringes for domstolene, når taksati-onsmyndighedens afgørelse foreligger.Køberet til vindmølleandele for lokale borgere
§ 13.Den, der opstiller en eller flere vindmøl-ler på mindst 25 m, skal udbyde mindst 20 pct.af ejerandelene heri til de personer, som efter §15 er berettiget til at afgive købstilbud.Stk. 2.Pligten til at udbyde ejerandele efterstk. 1 gælder ikke for vindmøller, som1) etableres efter udbud på søterritoriet eller iden eksklusive økonomiske zone, jf. § 23,2) etableres på søterritoriet eller i den eksklu-sive økonomiske zone over 16 km fra kyst-linjen,3) er tilsluttet i egen forbrugsinstallation om-fattet af § 41,4) er prototypecertificeret efter regler fastsataf klima-, energi- og bygningsministereneller5) efter klima-, energi- og bygningsministe-rens afgørelse må betegnes som prototype-møller, hvis der ikke er fastsat regler omcertificering, jf. nr. 4.Stk. 3.Opstilleren kan opfylde kravet om ud-bud af mindst 20 pct. af ejerandelene, jf. stk. 1,på en af følgende to måder:1) Udbud af mindst 20 pct. af ejerandelene idet samlede vindmølleprojekt.2) Udbud af ejerandelene i vindmøller, sommindst udgør 20 pct. af det samlede vind-mølleprojekt.Stk. 4.Ved beregningen i stk. 3 anvendesvindmølleprojektets samlede beregnede gen-nemsnitlige elproduktion i en 20-årig periode.Stk. 5.Vindmøller, der er omfattet af udbuds-pligten efter stk. 1, skal drives i en selvstændigjuridisk enhed. Hvis vindmøllen skal drives i envirksomhed med personlig hæftelse, skal detfremgå af virksomhedens vedtægter, i hvilketomfang virksomheden kan stifte gæld. Hvisvindmøllen skal drives i et aktieselskab, skaldet endvidere fremgå af selskabets vedtægter, ataktierne ikke er omsætningspapirer.Stk. 6.Udbud af vindmøller på land kan førstfinde sted efter, at vindmølleopstiller har sikretsig, at vindmøllerne lovligt kan opføres efterbyggeloven og regler udstedt i medfør heraf ogskal ske inden nettilslutning af vindmøllerne.
54
Udkast
2) selskabsform og omfanget af hæftelsen pr.andel,3) frister og betingelser for afgivelse af købs-tilbud, og4) hvor købsberettigede skal henvende sig forat få tilsendt eller udleveret udbudsmateria-let.Stk. 5.Fristen for at afgive købstilbud skalmindst være 4 uger fra det tidspunkt, udbuddetannonceres.§ 16.Overstiger de indkomne bud ved bud-fristens udløb antallet af udbudte ejerandele,imødekommes først alle, der har afgivet bud påmindst én ejerandel, med en ejerandel. Herefterimødekommes alle, der har afgivet bud påmindst to ejerandele, med yderligere en ejeran-del osv., indtil alle bud på et givet antal ejeran-dele eventuelt ikke kan imødekommes. De an-dele, der herefter ikke kan fordeles efter detbeskrevne princip, fordeles efter lodtrækning,som foretages af Energinet.dk.Stk. 2.Fordelingsprincippet i stk. 1 finder an-vendelse for tilbud afgivet efter § 15, stk. 1 og2.Stk. 3.Vindmølleopstilleren kan frit råde overejerandele, som ikke afsættes gennem udbud-det.§ 17.Andele afsat gennem udbuddet, jf. § 13,må ikke stilles dårligere end andre andele i sel-skabet og kan ikke tvangsindløses.
Udbud af havvindmøller kan først finde stedefter, at projektet har fået etableringtilladelseefter § 25 og skal ske inden nettilslutning afvindmøllerne. Inden udbuddet afholdes skalEnerginet.dk orientere om udbuddet på det i §9, stk. 1 og 2, nævnte møde om værditab, hvorogså opstiller deltager. Klima-, energi- og byg-ningsministeren kan bestemme, at opstillerenskal deltage i og orientere om udbuddet på an-dre møder. Energinet.dk skal godkende oriente-ringsmaterialet.Stk. 7.Energinet.dk godkender, at udbudsma-teriale er udarbejdet og udbud af ejerandele ersket i overensstemmelse med stk. 1-6, §§ 14 og15 og § 17, stk. 1, og regler fastsat i medførheraf. Afgørelser, som Energinet.dk træfferinden udløbet af perioden, som er nævnt i § 15,stk. 7, kan ikke indbringes for en administrativmyndighed.§ 14.Vindmølleopstilleren skal udarbejde etudbudsmateriale. Udbudsmaterialet skal be-skrive projektet, være ledsaget af en revisorer-klæring, jf. stk. 5, og bl.a. indeholde følgendeoplysninger:1) Virksomhedens vedtægter.2) Et specificeret anlægs- og driftsbudget.3) Finansiering.4) Hæftelsens omfang pr. andel.5) Antal og pris på de udbudte ejerandele.6) Frister og betingelser for afgivelse af købs-tilbud.7) Ansvarserklæring med oplysninger om deansvarlige for udbudsmaterialet, jf. stk. 2.8) Energinet.dk’s afgørelse, jf. § 13, stk. 7.Stk. 2.De ansvarlige for udbudsmaterialetskal erklære, at oplysningerne i udbudsmateria-let dem bekendt er rigtige, og at udbudsmateria-let efter deres overbevisning indeholder de op-lysninger, der anses for fornødne for, at købsbe-rettigede og deres rådgivere kan danne sig etvelbegrundet skøn over udstederens aktiver ogpassiver, finansielle stilling, resultater og frem-tidsudsigter samt over en eventuel garant ogover de rettigheder, der er knyttet til de andele,der udbydes. Er udbuddet omfattet af lov omværdipapirhandel m.v. kan erklæringen efter 1.pkt. i stedet afgives efter prospektreglerne.Stk. 3.I det i stk. 1 nævnte udbudsmateriale
55
Udkast
skal de oplysninger, som fremgår af stk. 1, nr.4-6, særligt fremhæves. Hvis vindmøllen skaldrives i en virksomhed med personlig hæftelse,skal det tillige fremhæves, i hvilket omfangvedtægterne giver mulighed for at stifte gæld.Stk. 4.Provenuet fra udbuddet skal dække enforholdsmæssig andel af opstillerens omkost-ninger til projektet, således at opstilleren ogkøberen indskyder samme beløb pr. ejerandel.Prisen på ejerandele udbudt på den måde, somer nævnt i § 13, stk. 3, nr. 2, må ikke være høje-re, end hvis udbuddet var sket på den måde,som er nævnt i § 13, stk. 3, nr. 1. Ejerandeleneudbydes til en pris beregnet ud fra en produkti-on på 1.000 kWh pr. år pr. andel, jf. dog stk. 6.Opstilleren kan ikke fastsætte krav om købe-pligt eller omfanget heraf.Stk. 5.Udbudsmaterialet skal ledsages af enerklæring fra en statsautoriseret revisor om1) at projektet opfylder betingelserne i § 13,stk. 5,2) at omfanget af hæftelsen pr. andel er oplyst,jf. stk. 1,3) at prisen på ejerandelene er fastsat somangivet i stk. 4 eller som angivet i modellenefter stk. 6,4) at andele afsat gennem udbuddet ikke stil-les dårligere end andre andele i virksomhe-den, jf. § 17, stk. 1, og5) økonomiske forhold i øvrigt.Stk. 6.Klima-, energi- og bygningsministerenkan tillade, at ejerandele udbydes efter en an-den model end den i stk. 4, 3. pkt. angivne.Stk. 7.Klima-, energi- og bygningsministerenkan fastsætte nærmere regler om kravene tiludbudsmaterialet, herunder om beregning ogdokumentation for omkostninger og indtægterog afgivelse af revisorerklæring.§ 14 a.Energinet.dk vejleder vindmølleopstil-ler, købsberettigede og andre interesserede omkøberetsordningen.Stk. 2.Energinet.dk opretter og driver enhjemmeside, som bl.a. oplyser om de konkreteudbud.Stk. 3.Energinet.dk kan fastsætte retningslin-jer for, hvilke oplysninger opstiller skal afgivemed henblik på oprettelse og drift af hjemmesi-den, som er nævnt i stk. 2.
56
Udkast
§ 15.Enhver person over 18 år, jf. dog stk. 3,som er bopælsregistreret i CPR i en afstand afhøjest 4,5 km fra opstillingsstedet i den periode,hvor udbuddet afholdes, er berettiget til at afgi-ve købstilbud. Opstilles flere møller i en grup-pe, beregnes afstanden fra den nærmeste mølle.Stk. 2.Berettiget er endvidere enhver personover 18 år, jf. dog stk. 3, som er bopælsregistre-ret i CPR i den kommune, hvori vindmøllenopstilles, i den periode, hvor udbuddet afholdes.Ved havvindmøller etableret uden for udbudskal bopælsregistreringen efter 1. pkt. være i enkommune, som har kyststrækning, der liggerinden for 16 km fra opstillingsstedet. Opstillesflere møller i en gruppe, beregnes afstanden fraden nærmeste mølle.Stk. 3.Personer, som direkte eller indirekteejer andele i hele eller dele af vindmølleprojek-tet, er ikke berettiget til at afgive købstilbudefter stk. 1 og 2.Stk. 4.Enhver person omfattet af stk. 1 harfortrinsret til køb af 50 andele. Personkredsen istk. 2 kan kun købe andele efter, at fortrinsret-ten efter 1. pkt. er opfyldt.Stk. 5.Udbud af ejerandele til de købsberetti-gede skal som minimum ske ved tydelig annon-cering i enten mindst to lokale aviser eller enlokal og en regional avis i de købsberettigedesområder. Annoncen, hvori udbuddet sker, skalindeholde følgende oplysninger:1) Antal og pris på de ejerandele, der skaludbydes.2) Selskabsform og omfanget af hæftelsen pr.andel.3) Frister og betingelser for afgivelse af købs-tilbud.4) Tid og sted for afholdelse af møde om ud-buddet.5) Hvor købsberettigede skal henvende sig forat få tilsendt eller udleveret udbudsmateria-let.6) En henvisning til den i § 14 a, stk. 2, nævn-te hjemmeside.Stk. 6.Tidligst 2 uger efter indsættelsen afannoncen, jf. stk. 5, og senest 4 uger inden fri-sten for afgivelse af købstilbud, skal der efteraftale med Energinet.dk afholdes et offentligtmøde, hvor der redegøres for udbuddet. For
57
Udkast
havvindmøller anviser Energinet.dk lokaliteten.Stk. 7.Fristen for at afgive købstilbud skalmindst være 8 uger fra det tidspunkt, udbuddetannonceres. Forlænges fristen efter annoncerin-gen i stk. 5 er sket, skal forlængelsen annonce-res på samme måde som den oprindelige an-noncering.Stk. 8.Klima-, energi- og bygningsministerenkan fastsætte nærmere regler om den frem-gangsmåde, som skal benyttes ved udbuddet,herunder om offentliggørelse m.v.§ 15 a.Opstiller afslutter udbuddet ved acceptaf købstilbud fra købsberettigede personer.Stk. 2.Hvis de indkomne bud ved budfristensudløb overstiger antallet af udbudte andele, ogder er opstået tvivl om, hvorvidt en person erkøbsberettiget efter § 15, foretages en bereg-ning efter § 16 inklusive de købstilbud, hvoromder er opstået tvivl. Herefter reserverer opstillerde andele, hvorom der er opstået tvivl, indtil deter afklaret, om personen er købsberettiget. Hvispersonen er købsberettiget, accepteres købstil-buddet. Hvis personen ikke er købsberettiget,tilbyder opstiller de reserverede andele til dekøbsberettigede personer, som har afgivet købs-tilbud, som ikke er blevet accepteret efter for-delingen i § 16. Fordelingen af de reserveredeandele, som i øvrigt sker efter købstilbuddenesstørrelse og § 16, forudsætter, at de købsberet-tigede personer helt eller delvis ønsker at opret-holde deres købstilbud.Stk. 3.Aftaler om salg af andele med perso-ner, der ikke er købsberettigede, er ugyldige,hvis de indkomne bud ved budfristens udløboversteg antallet af udbudte andele. Stk. 2, 4.og 5. pkt. finder tilsvarende anvendelse i for-hold til ugyldige aftaler.Stk. 4.Energinet.dk kan give påbud om ac-cept af købstilbud fra købsberettigede personer.§ 16.Overstiger de indkomne bud ved bud-fristens udløb antallet af udbudte ejerandele,imødekommes først alle, der har afgivet budinden for fortrinsretten i § 15, stk. 4, med op til50 andele hver. Hvis der er afgivet flere budinden for fortrinsretten, end der er udbudteejerandele, anvendes fordelingsprincippet i stk.2 på fordelingen af disse. Ellers anvendes for-
58
Udkast
delingsprincippet i stk. 2 på den del af buddenefra personer omfattet af fortrinsretten, somoverstiger 50 ejerandele, og på bud fra perso-ner, som ikke er omfattet af fortrinsretten.Stk. 2.Fordelingen af andele sker efter føl-gende princip: Først imødekommes alle, der harafgivet bud på mindst én ejerandel, med enejerandel. Herefter imødekommes alle, der harafgivet bud på mindst to ejerandele, med yder-ligere en ejerandel osv., indtil alle bud på etgivet antal ejerandele eventuelt ikke kan imø-dekommes. De andele, der herefter ikke kanfordeles efter det beskrevne princip, fordelesefter lodtrækning, som foretages af Energi-net.dk.Stk. 3.Vindmølleopstilleren kan frit råde overejerandele, som ikke afsættes gennem udbud-det.§ 17.Andele afsat gennem udbuddet, jf. 13,må ikke stilles dårligere end andre andele ivirksomheden og kan ikke tvangsindløses.Stk. 2.Overdragelse af vindmøller, som harværet genstand for udbud, kræver godkendelsefra klima-, energi- og bygningsministeren.«§ 21.Stk. 2.Ydelse af garanti er betinget af, at ne-denstående krav er opfyldt på ansøgningstids-punktet og det tidspunkt, hvor garantien stilles:1) …2) Flertallet af vindmøllelavets eller initiativ-gruppens deltagere har ifølge folkeregiste-ret fast bopæl i den kommune, hvor mølleneller møllerne planlægges opstillet, elleruden for kommunen i en afstand af højest4,5 km fra det sted, hvor møllen eller møl-lerne planlægges opstillet. Ved havvind-møller etableret uden for udbud er den i 1.pkt. nævnte kommune den kommune, hviskyststrækning ligger nærmest møllen. Op-stilles flere møller i en gruppe, beregnes af-standen fra den nærmeste mølle.Stk.5.§ 21, stk. 2, nr. 2,affattes således:»2) Flertallet af vindmøllelavets eller initiativ-gruppens deltagere er bopælsregistreret iCPR i den kommune, hvor møllen ellermøllerne planlægges opstillet, eller udenfor kommunen i en afstand af højest 4,5 kmfra det sted, hvor møllen eller møllerneplanlægges opstillet. Ved havvindmølleretableret uden for udbud skal bopælsregi-streringen efter 1. pkt. være i en kommune,som har kyststrækning, der ligger inden for16 km fra opstillingsstedet. Opstilles fleremøller i en gruppe, beregnes afstanden fraden nærmeste mølle.«
§ 22.Stk. 3.Klima-, energi- og bygningsministeren59
6.I§ 22, stk. 3, 1. pkt.,indsættes efter »hav-vindmøller«: »eller til opførelse af havvindmøl-
Udkast
kan udpege områder, der reserveres til statsligeudbud af arealer til havvindmøller. Områder,hvortil der allerede er meddelt tilladelse, kanikke udpeges.Stk.
ler på grundlag af andre udvælgelseskriterier«.
§ 23.Stk. 3.Klima-, energi- og bygningsministerenkan bestemme, at Energinet.dk i nærmere angi-vet omfang gennemfører forundersøgelserne ogstiller resultaterne af undersøgelserne til rådig-hed for deltagerne i udbuddet. Vinderen af ud-buddet afholder Energinet.dk’s omkostningerved forundersøgelserne.Stk.
7.I§ 23, stk. 3,affattes således:»Klima-, energi- og bygningsministeren kanbestemme, at Energinet.dk i nærmere angivetomfang gennemfører forundersøgelser vedrø-rende arealer, som er reserveret efter § 22, stk.3. Resultaterne af forundersøgelserne gøresoffentligt tilgængelige. Hvis der gives etable-ringstilladelse efter § 25 til havvindmøller i detområde, forundersøgelserne vedrører, afholdermodtageren af etableringstilladelsen Energi-net.dk’s omkostninger ved forundersøgelser-ne.«
§ 26.Tilladelse til etablering af anlæg efter§ 25, som må antages at påvirke miljøet i væ-sentlig grad, kan kun meddeles på baggrund afen vurdering af de miljømæssige konsekvenser,og efter at offentligheden og de berørte myn-digheder og organisationer har haft lejlighed tilat udtale sig herom.Stk.
8.I§ 26, stk. 1,ændres »Tilladelser til etable-ring af anlæg efter § 25,« til: »Tilladelser efter§ 25 til etablering af anlæg, ændringer ellerudvidelser af anlæg, som allerede er godkendt,udført eller ved at blive udført, og«.
§ 26.Stk. 5.Omkostninger i forbindelse med de istk. 1-4 omhandlede aktiviteter afholdes af den,der ansøger om en tilladelse til at etablere etelproduktionsanlæg, jf. § 25.Stk. 6.
9.I§ 26, stk. 5,ændres »en tilladelse til at etab-lere et elproduktionsanlæg, jf. § 25« til: »tilla-delse efter § 25«.
§ 29.Anlæg omfattet af § 25, stk. 1, må først10.I§ 29, stk. 1,indsættes som3. pkt.:tages i drift med henblik på udnyttelse af ener-»Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for etgi, når tilladelse hertil er givet af klima-, ener-kortere tidsrum.«gi- og bygningsministeren. Tilladelsen gives for25 år og kan efter ansøgning forlænges.Stk.
60
Udkast
§ 33.Klima-, energi- og bygningsministerenkan fastsætte nærmere regler om vindmøllerskonstruktion, fremstilling, opstilling, drift, ved-ligeholdelse og service samt om krav til certifi-cering, godkendelse og prøvning.Stk.
11.I§ 33, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»Klima-, energi- og bygningsministeren kanendvidere fastsætte regler om tilbagekaldelse afgodkendelser udstedt efter regler fastsat i med-før af 1. pkt.«
§ 35.Stk. 2.Ved fastsættelse af betalingen opgøresindtægtstabet med udgangspunkt i salg afelproduktionen under de aktuelle forhold ved1) …2) en pris svarende til den efter § 51, stk. 2,nr. 1, fastsatte markedspris pr. kWh efterdet tidspunkt, hvor pristillægget er ophørtefter § 37, stk. 4 og 5, eller fravalgt efter§ 53, stk. 2.Stk.
12.I§ 35, stk. 2, nr. 2,ændres »§ 37, stk. 4 og5« til: »§ 37, stk. 4 og 6«.
§ 35.Stk. 3.Der ydes ikke betaling, hvis nedregule-ringen er en følge af force majeure. Der ydesikke betaling ved nedregulering af Anholt Hav-vindmøllepark, som nævnt i § 37, stk. 2, nr. 3, itimer, hvor den efter § 51, stk. 2, nr. 1, fastsattemarkedspris ikke er positiv.Stk.
13.I§ 35, stk. 3,indsættes efter »positiv«:», og der ikke ydes pristillæg, jf. § 37, stk. 5.«
§ 37.Stk. 5.Der ydes ikke pristillæg for elproduk-tion fra den i stk. 2, nr. 3, nævnte havvindmøl-lepark i timer, hvor den efter § 51, stk. 2, nr. 1,fastsatte markedspris ikke er positiv.Stk. 6.
14.I§ 37, stk. 5,indsættes som2. pkt.:»Dette gælder dog højest i 300 timer pr. ka-lenderår.«
§ 54.For vindmøller omfattet af værditabs-ordningen i §§ 6-12 og køberetsordningen i§§ 13-17 kan udbetaling af pristillæg eller an-
15.I§ 54, stk. 1, nr. 3,ændres »§§ 14 og 15, jf.§ 13, stk. 4« til: »§ 13, stk. 1-6, §§ 14 og 15 og§ 17, stk. 1, og regler udstedt i medfør heraf, jf.
61
Udkast
dre ydelser efter denne lov kun finde sted, så-fremt1) …3) Energinet.dk har godkendt, at udbudsmate-riale er udarbejdet og udbud af ejerandeleer sket i overensstemmelse med §§ 14 og15, jf. § 13, stk. 4.Stk. 2.
§ 13, stk. 7«.
§ 54.
16.I§ 54indsættes somstk. 3:»Stk. 3.Energinet.dk kan tilbageholde udbeta-ling af pristillæg eller andre ydelser efter dennelov, hvis ikke påbud efter § 15 a, stk. 4, over-holdes, eller hvis vindmøller overdrages udengodkendelse fra klima-, energi- og bygnings-ministeren efter § 17, stk. 2.«
§ 66.17.I§ 66, stk. 2, 1. pkt.,ændres »§§ 18-21 og §Stk. 2.Energiklagenævnet behandler klager54, stk. 2« til: »§ 13, stk.7, § 15 a, stk. 4, §§ 18-over Energinet.dk’s afgørelser i henhold til21 og § 54, stk. 2 og 3«.§§ 18-21 og § 54, stk. 2, og regler fastsat i med-før heraf. Herudover behandler Energiklage-nævnet klager over Energinet.dk’s afgørelser ihenhold til § 50 a, stk. 4, jf. §§ 43 b-43 e ogregler udstedt i medfør af denne lov, i det om-fang de vedrører §§ 43 b-43 e.Stk.
§ 72.Medmindre højere straf er forskyldt ef-ter anden lovgivning, straffes med bøde den,der
18.I§ 72indsættes før nr. 1 som nyt nummer:»1) undlader at indhente godkendelse efter §13, stk. 7, og § 17, stk. 2,«.Nr. 1 og 2 bliver herefter nr. 2 og 3.
§ 72.Medmindre højere straf er forskyldt ef-ter anden lovgivning, straffes med bøde den,der1) …2) tilsidesætter vilkår for en tilladelse efter dei nr. 1 nævnte bestemmelser,
19.§ 72, nr. 2,der bliver nr. 3, affattes således:»3) tilsidesætter vilkår i en godkendelse ellerfor en tilladelse efter de i nr. 1 og 2 nævntebestemmelser,«.
62
Udkast
§ 72.Medmindre højere straf er forskyldt ef-ter anden lovgivning, straffes med bøde den,der1) etablerer og driver anlæg efter §§ 22, 24,25 og 29 uden tilladelse,2) tilsidesætter vilkår for en tilladelse efter dei nr. 1 nævnte bestemmelser,
20.I§ 72indsættes efter nr. 2, der bliver nr. 3,som nyt nummer:»4) overtræder § 14, stk. 2,«.Nr. 3-5 bliver herefter nr. 5-7.
§2I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr.279 af 21. marts 2012, som ændret ved § 1 i lovnr. 575 af 18. juni 2012, § 2 i lov nr. 576 af 18.juni 2012 og § 2 i lov nr. 577 af 18. juni 2012,foretages følgende ændringer:
§ 51.Klima-, energi- og bygningsministerenfører tilsyn med overholdelsen af vilkårene ibevillingerne samt med den virksomhed, somEnerginet.dk og denne virksomheds helejededatterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lovom Energinet.dk udøver i medfør af lov omelforsyning.Stk.
1.I§ 51, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»For så vidt angår ministerens tilsyn medEnerginet.dk’s og denne virksomheds helejededatterselskabers administrative opgaver vedrø-rende miljøvenlig elektricitet, jf. § 28, stk. 2, nr.4, indgår også den klagesagsbehandling, som erforbundet med Energinet.dk’s og denne virk-somheds helejede datterselskabers afgørelserefter regler fastsat i medfør af denne lov og lovom fremme af vedvarende energi.«
§ 51. …Stk. 2.Bevillingshaverne samt Energinet.dkog denne virksomheds helejede datterselskaber,jf. § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk skalefter regler fastsat af klima-, energi- og byg-ningsministeren betale de udgifter, som er for-bundet med tilsynet.Stk.
2.I§ 51, stk. 2,indsættes efter »tilsynet«: »,herunder klagesagsbehandlingen«.
§3I lov om påligningen af indkomstskat til sta-ten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr.
63
Udkast
1017 af 28. oktober 2011, som senest ændretved § 1 i lov nr. 593 af 18. juni 2012, foretagesfølgende ændring:§ 8 P.Stk. 6.Bestemmelserne i stk. 1-4 omfatter:1) …2) vedvarende energi-anlæg og andele i ved-varende energi-anlæg, hvor anlægget eller an-delenes udbudspris er fastsat efter de sammeprincipper som udbudsprisen for vindmøllean-dele i § 14, stk. 3, i lov om fremme af vedva-rende energi.Stk.1.I§ 8 P, stk. 6, nr. 2,ændres »§ 14, stk. 3« til:»§ 14, stk. 4«.
§4I lov nr. 575 om ændring af lov om elforsy-ning, lov om naturgasforsyning og lov omEnerginet.dk af 18. juni 2012, foretages følgen-de ændring:
§ 4.1.I§ 4, stk. 3,ændres tre steder »1. april 2014«Stk. 3.En aftale mellem en elhandelsvirk-til: »1. oktober 2014«.somhed og en for bruger om levering af elektri-citet, der er indgået inden den 1. april 2014, ogsom rækker ud over den 1. april 2014, skal sup-pleres med en aftale om betaling for transportaf elektriciteten og de dertil knyttede omkost-ninger samt elafgifter m.v., der skal have virk-ning fra og med den 1. april 2014. Fastsættelsenaf betalingen for transporten af elektriciteten ogde dertil knyttede omkostninger og vilkår kanpåklages til Energitilsynet.§5Stk. 1.Loven træder i kraft den 1. marts 2013.Stk. 2.§§ 6-12 i lov om fremme af vedvaren-de energi, som affattet ved denne lovs § 1, nr.4, har virkning for vindmøller, for hvilke detoffentlige møde i § 9 afholdes den 1. marts2013 eller senere. Hvis det offentlige møde i §9 er afholdt inden den 1. marts 2013, finder §§6-12 i lov om fremme af vedvarende energi, jf.lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november2011, anvendelse.
64
Udkast
Stk. 3.§ 13, stk. 2, nr. 4 og 5, i lov om frem-me af vedvarende energi, som affattet ved den-ne lovs § 1, nr. 4, har virkning for vindmøller,der er nettilsluttet den 1. september 2013 ellersenere. Forsøgsmøller, der er nettilsluttet indenden 1. september 2013, kan undtages efter § 13,stk. 2, i lov om fremme af vedvarende energi,jf. lovbekendtgørelse nr. 1074 af 8. november2011.Stk. 4.§ 13, stk. 1, § 13, stk. 2, nr. 1-3, og §13, stk. 3-7, §§ 14, 15 og 16 i lov om fremme afvedvarende energi, som affattet ved denne lovs§ 1, nr. 4, og § 1, nr. 15 og nr. 17, for så vidtangår henvisningen til § 13, stk. 7, har virkningfor udbud af vindmølleandele, der annonceresden 1. marts 2013 eller senere. § 13, stk. 6, 3.pkt., finder dog ikke anvendelse, hvis mødet erafholdt inden den 1. marts 2013. Udbud afvindmølleandele, der er annonceret inden den1. marts 2013, behandles efter §§ 13-16 i lovom fremme af vedvarende energi, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 1074 af 8. november 2011.
65