Miljøudvalget 2011-12
MIU Alm.del Bilag 250
Offentligt
1MILJØstyrelsenMiljøteknologiGrundnotatKommitésag. Kommissionens forslag til beslutning om miljømærkekriterier for tildeling af EU-miljømærket Blomsten til produktgruppentryksager.ResuméKommissionen har fremsendt forslag til kriterier for en ny produktgruppe i EU-mærket. Der fastsættesmiljøkrav til tryksager, i forhold til papiret, der indgår i tryksagen og kemikalier. Endelig stilles der kravom, at tryksagen produceres med fokus på, at den er genanvendelig.Regeringen forventer at kunne støtte forslaget.1. StatusKommissionen har den 13. februar 2012 fremsendt forslag til beslutning om miljømærkekriterier fortildeling af EU-miljømærket til produktgruppen tryksager. Forslaget skal til afstemning d. 9. marts 2012i Kommissionens forskriftudvalg for Blomsten.Kriterieforslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 66/2009af 25. november 2009 om EU-miljømærket.Forskriftudvalget træffer afgørelse i sager om miljømærkekriterier efter forskriftprocedure med kontrolbeskrevet i art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af17. juli 2006, jf. art. 16, stk. 2 i miljømærkeforordningen. Hvis der i komiteen er kvalificeret flertal for etforslag, udsteder Kommissionen beslutningen, efter at Parlamentet har gennemført en legalitetskon-trol af forslaget. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komiteen, forelægger Kommissionen sagen forRådet, og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod et for-slag, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal ellerudtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede beslutningen,efter at Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.Forslaget har ikke tidligere været forelagt hverken Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg ellerFolketingets Europaudvalg.2. Formål og indholdDet foreliggende beslutningsforslag indeholder forslag til kriterier for tildeling af EU-miljømærket vedansøgning om licens til virksomheder, der producerer tryksager, og omfatter følgende områder inden-for den grafiske branche:Papir, karton eller papirbaserede materialer der påtrykkes tekst/logo, som f.eks. konvolutter, blokke,foldere, kataloger, aviser, magasiner, bøger, pjecer, brochurer og formularer. Kriterierne omfatter ikkeemballage med tryk, eller køkken- og toiletpapir med tryk. Sidstnævnte har et selvstændigt kriteriesæti Blomsten.Kravene til tryksagen er livscyklusbaseret og tager udgangspunkt i den specifikke trykkemetode, deranvendes.Det er første version af miljømærkekriterier for tryksager. Kommissionen foreslår, at gyldigheden af kri-terierne er 3 år.Kriterierne sigter især på at promovere produkter:Med øget genanvendelighed af tryksagerReduceret udledning af letfordampelige organiske stoffer (VOC)Ved at reducere miljø- og sundhedspåvirkning fra kemikalier i tryksager5. marts 2012sanMST-133-00002
2Kriterierne omfatter især:Papir.Papir, der indgår i tryksagen skal være EU miljømærket med Blomsten, og skal udgøre minimum80% af tryksagen. Kravet sikrer brugen af lovligt og bæredygtigt træ.Kemikalier, der indgår i tryksagen og trykkeprocessen.Indhold af farlige kemikalier i tryksagen må generelt ikke overstige 0,1% af den samlede tryksag. Emissi-oner/udledninger til miljøet (spildevand og luft) fra produktionen af en miljømærket tryksag skal altidoverholde de lokale lovgivningsmæssige krav.Basiskrav (indhold af farlige kemikalier i produktet).EU-Blomstforordningen (nr. 66/2010) stillersom basiskrav, at produktet ikke må tilsættes kemiske stoffer eller blandinger, der (på tidspunktet forlicensudstedelse) kan klassificeres (inkl. selvklassificering) som giftige, kræftfremkaldende, mutageneeller reproduktionstoksiske i kategorierne I-III (CMR I-III), sensibiliserende eller miljøfarlige. Desudenudelukkes stoffer, der i EU's REACH forordningen (nr. 1907/2006) artikel 57, defineres somsærligtproblematiske stoffer(SVHC).Undtagelser fra ovenstående basiskrav.Kommissionen har mulighed for at undtage kemiske stof-fer fra disse basiskrav, såfremt det teknisk set ikke er muligt, at erstatte stofferne (denne mulighedgælder ikke stoffer, der er opført på REACH forordningens kandidatliste). Kommissionens forslagundtager følgende kemiske stoffer eller blandinger, og tillader dermed brugen af:Toluen(en ingrediens i trykfarver som bruges i dybtryk teknikken, er klassificeret som sundhedsska-deligt ”Muligt at skade barnet under graviditeten”, og må kun anvendes i dybtryk teknikken, og underforudsætning af, at der er tale om en lukket trykkeproces med minimum 92% genindvinding af tolue-nen.UV-lakker og -farver.Disse er typisk klassificeret som skadelige for miljøet og med uønskede lang-tidsvirkninger i vandmiljøet på grund af de indgående monomerer. Ved hærdning med UV-lys gen-nemgår monomerne en kemisk reaktion og deres miljøfarlige egenskaber er ikke længere til stede.Specifikt udelukkede kemiske stoffer(i trykfarver, pigmenter, lakker, lime mm., såvel som kemiskestoffer og blandinger, der indgår i trykkeprocessen (afvaskere og fugtevandstilsætninger) omfatter:-APEO’er(Alkylphenol ethoxylater) og afledte stoffer heraf (bl.a. nonyl fenol ethoxylater)-Ftalater,der er klassificerede som skadelige for forplantningsevnen-Halogenerede opløsningmidler,der er klassificerede som miljøfarlige og med hensyn til sund-hed (ovenstående basiskrav)Tungmetallerne kadmium, kobber, bly, nikkel, krom VI, kviksølv, arsenik, opløst barium, selenium,antimon udelukkes i trykfarver, toner, blæk, lakker og folier i koncentrationer over 0,01%..Emissioner.Der stilles produktspecifikke udledningskrav fra trykkeprocessen til spildevand ogluftemissioner i forhold til trykkeprocessen. Kravene stilles med udgangspunkt i Kommissionens BAT-noter, Bedste tilgængelige teknologi.Tryksagens genanvendelighedTryksagen skal kunne afsværtes og fibrene genbruges til produktion af papir. Der må ikke indgå kemiskestoffer eller blandinger, der hindrer genanvendelse af tryksagen.Affaldshåndtering.Trykkeriet skal opstille procedure med henblik på genanvendelse eller bedste miljø-mæssige håndtering af producerede restprodukter (afskær fra trykkeprocessen, papiraffald i øvrigt, ke-mikalieaffald).Energiforbrug.Trykkeriet skal måle energiforbruget i produktionen, og udarbejde handlingsforløb medhenblik på energibesparelser.3. Nærhedsprincippet
3Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af miljømærkeordningen. Forslaget opfylder derforbåde nærheds- og proportionalitetsprincippet.4. Gældende dansk retMiljømærkeordningen er frivillig. Forslaget medfører derfor ingen lovgivningsmæssige konsekvenserfor Danmark.5. Konsekvenser for DanmarkSamfundsøkonomiske konsekvenserForslaget vurderes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner ogkommuner.Administrative konsekvenser for erhvervslivetErhvervelse af miljømærket (licens) indebærer udgifter for ansøgeren, men disse udgifter forventes opvejet af dekonkurrencemæssige fordele ved erhvervelse af miljømærket.BeskyttelsesniveauetKommissionen redegør ikke herfor, men det vurderes, at forslaget påvirker beskyttelsesniveauet positivt i EU, damiljømærkekriterierne i henhold til forordningen skal ligge i den bedste 10-20% bedste del af markedet i EU.6. HøringRammenotat har været i høring i Miljøspecialudvalget. Dansk Industri havde ingen kommentarer. Ar-bejdsmiljøtilsynet tilslutter sig, at der ikke bør tilsættes parfume i vaskemidler til professionelt brug.Et tidligere udkast har været sendt til orientering i Danmarks miljømærkenævn d. 11. august 2011med mulighed for kommentering indtil 26. august 2011. Den grafiske brancheorganisation, GA, kom-menterede overordnede udkastet, og lagde vægt på, at miljømærkekriterierne kun omfattede denenkelte tryksag, der miljømærkes, og ikke – som alternativt foreslået af Kommissionen – at miljømær-ke hele trykkeriet, og dets produktion af alle tryksager.7. ForhandlingssituationenForslaget forventes at få støtte blandt medlemsstaterne. Arbejdet med udviklingen af kriterierne erforestået af Sverige, men med udbredt støtte fra Danmark, bl.a. i form af en dansk livscyklusvurderingprojekt, udarbejdet af den danske grafiske arbejdsgiverforening (GA) og Institut for Produktudvik-ling/DTU, med støtte fra Miljøstyrelsen.Første udkast til kriterier for tryksager skulle have været til afstemning i 2006, men det blev udskudt afKommissionen. Siden da har Kommissionen først og fremmest internt søgt at opnå enighed om krite-rierne, og ligeledes eksternt i forhold til en meget tvivlende europæisk grafisk industri. Kriterierne ernu opdateret, primært i forhold til indgående kemiske stoffer og blandinger.Væsentlige diskussioner har været om det papir, der indgår i en tryksag og brugen af lovligt og bære-dygtigt papir. Kommissionen forslår i kriterierne, at det kun er miljømærket papir, der må indgå. Påden måde sikres krav om lovligt og bæredygtigt træ (i henhold til EU lovgivning, og FSC eller PEFCcertificeringsordningerne).Et centralt spørgsmål har været, hvorvidt Blomstens miljømærkekriterier skulle omfatte hele trykkeri-ets produktion af tryksager, eller kun de miljøforhold der er relevante for den givne tryksag. Der harværet udbredt enighed om, at kriterierne kun skulle omfatte selve produktet.8. Dansk holdningRegeringen er overordnet enig i Kommissionens krav, og forventer at kunne stemme for. Regeringenstøtter Blomstens kriterier for tryksager, da kriterierne som helhed må anses for et miljømæssigtfremskridt indenfor produktionen af tryksager i EU. I forhold til produktionen af tryksager udenfor EU,forventes både danske og europæiske trykkerier at stå godt.
4Gennem de seneste 10-15 år har den grafiske branche i Danmark arbejdet målrettet med den integre-ret produkttankegang, og forbedret den miljømæssige standard på tryksagsområdet, bl.a. pga. mangedanske trykkeriers miljømærkning af deres tryksager med det nordiske miljømærke, Svanen. GrafiskArbejdsgiverforening (GA) støtter kriterierne som de foreligger.Det vigtigt, at der ikke indrømmes flere undtagelser til kemiske stoffer og blandinger fra Blomstensbasiskrav til kemikalier. Selv om toluen er sundhedsskadeligt, undtages toluen fra Blomstens basis-krav, og tillades anvendt i miljømærkede tryksager, der er trykt med dybtrykprocessen. En trykkepro-ces, hvor toluen ikke kan erstattes. Til gengæld er der krav om, at trykkeprocessen sker i et lukketsystem med genindvinding af 92 % toluenen. Dette anses som bedste anvendelige teknik i dag.Regeringen er enig i Kommissionens forslag, der sikrer brugen af træ fra lovligt og bæredygtigt drev-ne skove. Dette sikres med kravet om EU miljømærket papir. Regeringen ønsker, at der fastholdes etsådant krav, der sikrer at alt træ minimum skal hidrøre fra lovligt drevne skove, og fastholde kravet tilny papirmasse om minimum 50 % træ fra certificerede skove.Regeringen er ligeledes enig med Kommissionens forslag, der sikrer, at en miljømærket tryksag skalkunne genanvendes til nyt papir.Regeringen er enig i, at de opstillede miljømærkekriterier primært omfatter selve tryksagen (produk-tet), og ikke hele trykkeriet.Set med danske øjne er det vigtigt at få vedtaget nærværende forslag fra Kommissionen. Der er enfortsat risiko for, at dele af den europæiske branche vil forsøge at forhindre vedtagelsen af kriteriernemed henblik på at udskyde beslutningen om kriterier, eller helt undgå at de vedtages.Kriteriernes gyldighed bør ikke overstige 3 år.8. Tidligere forelæggelser for FolketingetSagen har ikke tidligere været forelagt Folketinget.