L 33 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasialeuddannelser og almen voksenuddannelse m.v., lov om private gymnasieskoler,studenterkurser og kurser til højere forberedelseseksamen(hf-kurser)[af undervisningsministeren (Tina Nedergaard)]1. ÆndringsforslagUndervisningsministeren har stillet 9 ændringsforslag tillovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 14. oktober 2010 og var til1. behandling den 28. oktober 2010. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Uddannelsesudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring. Den 14. oktober 2010 sendte undervisnings-ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom tiludvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:DI,Berit Vium, Holstebro,Frank Østergaard, Gymsprog ogVUC Lyngby.[Undervisningsministeren har over for udvalget kommen-teret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]SpørgsmålUdvalget har stillet 8 spørgsmål til undervisningsministe-ren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]3. Indstillinger politiske bemærkninger<>Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller etmindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretalved afstemning i Folketingssalen.4. Ændringsforslag med bemærkninger

»Fuld deltagerbetaling efter § 47, stk. 1, 3. pkt., eller § 48,stk. 1, 5. pkt., omfatter ikke dækning af institutionernes ud-gifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven.«02.I § 36, stk. 2, indsættes efter »kommunale tilskud efter §30 a«: », eller som bruges ved undervisningsaktiviteter, hvorder opkræves fuld deltagerbetaling efter § 47, stk. 1, 3. pkt.,eller § 48, stk. 1, 5. pkt.«.«[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktivi-teter for kursister med en videregående uddannelse]2)Nr. 8affattes således:»8.§ 48, stk. 1,affattes således:»Kursister på almen voksenuddannelse skal for alle fagbetale for at deltage i undervisning og prøver, og selvstude-rende skal betale for at gå til prøve. Undervisningsministerenfastsætter regler om deltagerbetalingen og om, hvilke oplys-ninger der skal gives i forbindelse med tilmelding. Deltager-betalingen udgør 110 kr. pr. fag for kernefagene, jf. § 5, stk.1, i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse afrealkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, ihf-uddannelsen og i uddannelsen til studentereksamen (avu-loven). Deltagerbetalingen udgør 1.100 kr. pr. fag for øvrigefag. For kursister med en videregående uddannelse opkrævesdog fuld deltagerbetaling for alle fag, jf. § 47, stk. 1, 3. og 4.pkt.««[Indsættelse af hjemmel om oplysninger ved tilmelding]3)Efternr. 10,der blivernr. 12,indsættes som nyt nummer:»03.Efter § 49 indsættes ikapitel 6:»§ 49 a.Undervisningsministeren fastsætter regler om, atkursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pensi-on, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmar-kedstilknytning, og som deltager i almen voksenuddannelseeller enkeltfagsundervisning til højere forberedelseseksameneller studentereksamen, og som ikke er omfattet af § 30, stk.4, skal betale en deltagerbetaling, der er højere end den, andrekursister skal betale efter regler fastsat i henhold til § 47, stk.1, eller efter § 48, stk. 1. Forhøjelsen af deltagerbetalingenfastsættes på de årlige finanslove.Stk. 2.Undervisningsministeren skal for kursister omfattetaf regler fastsat i henhold til stk. 1 nedsætte en eller flere tak-ster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for detaxametertilskud, der ydes efter § 30, stk. 1-3, med det beløb,hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældendekursister.Stk. 3.Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efterstk. 2 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, derpåbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelsei Lovtidende.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling vedingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsva-rende reduktion af statstilskud]Til § 24)Nr. 3affattes således:

»3)I§ 8, stk. 6,derbliver stk. 7, ændres »stk. 1-5« til: »stk.1-3, 5 og 6«.«[Præcisering af henvisning]5)Efternr. 5indsættes som nyt nummer:»01.Efter § 17 indsættes som ny paragraf:»§ 17 a.Undervisningsministeren fastsætter regler om, atkursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pensi-on, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmar-kedstilknytning, og som deltager i uddannelsen til højereforberedelseseksamen tilrettelagt som enkeltfag eller uddan-nelsen til studentereksamen tilrettelagt som enkeltfag, skalbetale en deltagerbetaling, der er højere end skolens eller kur-sets almindelige deltagerbetaling for det pågældende enkelt-fag. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på de årligefinanslove.Stk. 2.Undervisningsministeren skal for kursister omfattetaf regler fastsat i henhold til stk. 1 nedsætte en eller flere tak-ster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for detaxametertilskud, der ydes efter § 8, stk. 1-3, med det beløb,hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældendekursister.Stk. 3.Regler fastsat efter stk. 1 og takstnedsættelse efterstk. 2 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, derpåbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelsei Lovtidende.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling vedingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsva-rende reduktion af statstilskud]Til § 36)Efternr. 3indsættes som nye numre:»01.I§ 6 a, stk. 1,indsættes som2. pkt.:»Fuld deltagerbetaling efter § 8, stk. 4, omfatter ikke dækn-ing af de i 1. pkt. nævnte institutioners udgifter til betaling afafgifter i henhold til momsloven.«02.I§ 6 a, stk. 2,indsættes efter »tilskud efter § 6, stk. 1 og2«: », eller som bruges ved undervisningsaktiviteter, hvor deropkræves fuld deltagerbetaling efter § 8, stk. 4«.«[Opretholdelse af momskompensation for uddannelsesaktivi-teter for kursister med en videregående uddannelse]7)Nr. 5affattes således:»5.I§ 8, stk. 4,der bliver stk. 5, indsættes efter »af deltager-betalingen«: », og om, hvilke oplysninger der skal gives iforbindelse med tilmelding«.«[Præcisering af ordlyd]8)Efternr. 5,der bliver nr. 7, indsættes som nyt nummer:»03.I§ 8indsættes efter stk. 4, der bliver stk. 5, somstk. 6og7:»Stk. 6.Undervisningsministeren fastsætter regler om, atkursister, der modtager efterløn eller en aldersbetinget pensi-

on, og som ikke eller kun i mindre omfang har arbejdsmar-kedstilknytning, og som deltager i enkeltfagsundervisning tilhøjere handelseksamen eller højere teknisk eksamen skal be-tale en deltagerbetaling, der er højere end den af institutionenfastsatte almindelige deltagerbetaling for det pågældende en-keltfag. Forhøjelsen af deltagerbetalingen fastsættes på deårlige finanslove.Stk. 7.Undervisningsministeren skal for kursister omfattetaf regler fastsat i henhold til stk. 6 nedsætte en eller flere tak-ster pr. årselev, som er fastsat på de årlige finanslove, for detaxametertilskud, der ydes efter § 6, stk. 1, med det beløb,hvormed deltagerbetalingen er forhøjet for de pågældendekursister.Stk. 8.Regler fastsat efter stk. 6 og takstnedsættelse efterstk. 7 kan tidligst have virkning for undervisningsforløb, derpåbegyndes en måned efter bekendtgørelsens offentliggørelsei Lovtidende.««[Bemyndigelse til fastsættelse af højere deltagerbetaling vedingen eller kun mindre arbejdsmarkedstilknytning og tilsva-rende reduktion af statstilskud]Til § 49)Efter stk. 2 indsættes somstk. 3:»Stk. 3.§ 49 a i lov om institutioner for almengymnasialeuddannelser og almen voksenuddannelse m.v., § 17 a i lov omprivate gymnasieskoler, studenterkurser og kurser til højereforberedelseseksamen (hf-kurser) og § 8, stk. 6-8, i lov omåben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. somaffattet ved dennes lovs § 1, nr. 03, § 2, nr. 01, og § 3, nr. 03,har virkning for undervisningsforløb, der påbegyndes den 1.juli 2011 eller senere. Forhøjelsen af deltagerbetalingen er ifinansåret 2011 750 kr. pr. fag.«[Virkningstidspunkt]BemærkningerTil nr. 1 og 6Der foreslås en præcisering af momskompensationsbe-stemmelserne i § 36 i lov om institutioner for almengymnasi-ale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og § 6 a ilov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse)m.v.Efter den gældende affattelse af bestemmelserne vil ud-dannelsesaktiviteter, der finansieres ved fuld deltagerbetaling,dvs. uden statslige tilskud, ikke være omfattet af momskom-pensationsordningen. Ordningen omfatter i dag udgifter tilikke-fradragsberettiget købsmoms, som afholdes ved køb afvarer og tjenesteydelse, til hvilke der ydes statslige tilskud.Momskompensationsordningen omfatter også kommunale til-skud til almen voksenuddannelse efter § 30 a i lov om insti-tutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-uddannelseDet foreslås, at for de uddannelsesinstitutioner, der er om-fattet af momskompensationsordningen, opretholdes mom-skompensationsordningen for uddannelsesaktiviteter for kur-sister med en videregående uddannelse. Derved skalinstitutionerne ikke foretage en særskilt opgørelse af grund-

laget for momskompensation i forhold disse uddannelsesak-tiviteter. Det betyder, at størrelsen af den fulde deltagerbeta-ling for så vidt angår taxametertilskud skal opgøres påbaggrund af takster eksklusive tilskud til udgifter til ikke-fra-dragsberettiget købsmoms.Det bemærkes, at for kurser m.v. på institutioner m.fl., derikke er omfattet af momskompensationsordningen, herunderprivate udbydere af arbejdsmarkedsuddannelser, de privategymnasieskoler m.fl., skal størrelsen af den fulde deltagerbe-taling opgøres på baggrund af taxametertilskud efter taksterneinklusive tilskud til udgifter til ikke-fradragsberettiget købs-moms.Formuleringen af henvisningen til § 48, stk. 1, i lov ominstitutioner for almengymnasiale uddannelser og almen vok-senuddannelse m.v. i ændringsforslaget til ændring af § 36 ilov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og al-men voksenuddannelse m.v. forudsætter, at ændringsforslagnr. 2 til lovforslagets § 1, nr. 8, vedtages.Til nr. 2Forslaget indebærer, at undervisningsministeren får hjem-mel til at fastsætte regler om deltagerbetaling og om oplys-ninger i forbindelse med tilmelding. Undervisningsministerenagter at fastsætte, at deltagere ved tilmelding skal oplyse, omde har en videregående uddannelse. Bemyndigelsen vil – påsamme måde som de øvrige bemyndigelser i lovforslaget –kunne bruges til at indhente andre oplysninger om ansøgere,der skønnes at være nødvendige for at vurdere, hvorledes an-søgere skal indgå i tilskudsberegningen.Til nr. 3, 5 og 8Forslaget er en udmøntning af aftale om finansloven for2011, hvoraf det bl.a. fremgår, at tilskuddene til almene vok-senuddannelser i højere grad målrettes personer med arbejds-markedstilknytning.Ændringsforslaget vedrører personer, der modtager efter-løn eller en aldersbetinget pension, og som ikke eller kun imindre omfang har arbejdsmarkedstilknytning. Forslaget gi-ver undervisningsministeren bemyndigelse til at fastsætte dennærmere afgrænsning af den omfattede persongruppe, herun-der at undtage personer, der er under en bestemt alder, ellersom har en vis tilknytning til arbejdsmarkedet. Grænsen formindre tilknytning forventes at blive sat til mindre end 8 timerom ugen i gennemsnit over en periode. Ved en aldersbetingetpension forslås folkepension, arbejdsmarkedsmarkedspensi-on, privattegnede pensioner (ratepension, livrenter m.v.) oglignende. Der vil i reglerne blive fastsat en positivliste over depensionsydelser, der omfattes. Ved udmøntning af reglerne vilden konkrete afgrænsning af personkredsen blive fastlagt, ogden vil kunne variere med udviklingen på arbejdsmarkedet ogudviklingen af pensionsordninger. Forhøjelsen af deltagerbe-talingen pr. fag vil i 2011 være 750 kr., jf. ændringsforslagettil lovforslagets § 4, og for efterfølgende år skulle fastsættespå de årlige finanslove. Den samlede deltagerbetaling for den-ne gruppe vil være mindre end den fulde deltagerbetaling, somgælder for kursister med en videregående uddannelse.Der vil i medfør af de foreslåede bemyndigelser i lovfor-slagets § 1, nr. 5, § 2, nr. 4, og § 3, nr. 5, samt i ændringsforslag

nr. 2 til lovforslagets § 1, nr. 8, om fastsættelse af regler omoplysninger, der skal gives i forbindelse med tilmelding, ud-over at blive fastsat regler om, at kursister ved tilmelding skalgive oplysninger om, hvorvidt de har en videregående uddan-nelse, også blive fastsat regler om, at kursister ved tilmelding,skal give oplysninger om deres tilknytning til arbejdsmarkedetm.v.Ændringsforslagene indebærer endvidere, at undervis-ningsministeren for de kursister, der skal betale en forhøjetdeltagerbetaling, skal nedsætte institutionens tilskud pr. års-elev med det beløb, hvormed deltagerbetalingen er forhøjetfor de pågældende kursister.De regler undervisningsministeren fastsætter om afgræns-ning af personkredsen omfattet af forhøjet deltagerbetaling ogforhøjelsen af deltagerbetalingen samt de deraf følgende takst-nedsættelser, vil tidligst kunne have virkning for undervis-ningsforløb, der påbegyndes en måned eller senere efterbekendtgørelsens offentliggørelse i Lovtidende. Ændringernevil også gælde, hvor de berørte kursister har tilmeldt sig un-dervisningsforløbet før offentliggørelsen og ikke afmeldes førundervisningsforløbets start. Det vil således blive sikret, atalle kursister der starter samtidig stilles lige i relation til del-tagerbetalingen og det undgås, at der afkræves forskelligdeltagerbetaling for deltagere på samme hold med ens forhold.Ordningen med højere deltagerbetaling og reducerede tak-ster skal implementeres fra 2. halvår af 2011, hvorfor bemyn-digelsen først vil blive udmøntet i løbet af foråret 2011.Den samlede mindreudgift skønnes i 2011 at være 17,2mio. kr. og i 2012 på 28,2 mio. kr. Der vil være begrænsedeadministrative og systemmæssige konsekvenser af forslaget,der forudsættes afholdt inden for de eksisterende økonomiskerammer.Til nr. 3 bemærkes, at de berørte kursister skal betale enforhøjet deltagerbetaling i forhold til den, som følger af regler

fastsat efter § 47, stk. 1, som affattet ved § 1, nr. 5, i lovfor-slaget, og for kursister på almen voksenuddannelse (avu) erfastsat i § 48, stk. 1, som affattet ved § 1, nr. 8, i lovforslaget.Til nr. 5 bemærkes, at de private gymnasier og hf-kurserm.v. selv fastsætter størrelsen af den deltagerbetaling, der op-kræves, men forslaget indebærer, at undervisningsministerenkan fastsatte, at der for de berørte persongrupper skal opkræ-ves en deltagerbetaling, der er højere end den deltagerbetalingskolen eller kurset i øvrigt opkræver.Til nr. 8 bemærkes, at for aktiviteter med enkeltfagsunder-visning til hhx og htx efter lov om åben uddannelse fastsætteruddannelsesinstitutionen selv størrelsen af den deltagerbeta-ling, der opkræves, men forslaget indebærer, at undervis-ningsministeren kan fastsatte, at der for de berørte persong-rupper skal opkræves en deltagerbetaling, der er højere endden deltagerbetaling uddannelsesinstitutionen i øvrigt opkræ-ver.Til nr. 4Der er tale om en præcisering af henvisningerne.Til nr. 7Der er tale om en præcisering af, hvor i bestemmelsen denforeslåede tilføjelse skal indsættes.Til nr. 9Det foreslås, at ordningen med højere deltagerbetaling ogreducerede takster for personer, der modtager efterløn eller enaldersbetinget pension, og som ikke eller kun i mindre omfanghar arbejdsmarkedstilknytning, skal virkning for undervis-ningsforløb, der påbegyndes den 1. juli 2011 eller senere. Detforeslås endvidere fastsat, at forhøjelsen af deltagerbetalingeni finansåret 2011 er 750 kr. pr. fag. For efterfølgende finansårfastsættes forhøjelsen på de årlige finanslove.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 33Spm.nr.1234TitelSpm. om kommentarer til henvendelse af 25/10-10 fra medarbejdere på VUCLyngby, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 5/11-10 fra Frank Østergaard, Gym-sprog, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelsen af 9/11-10 fra Berit Vium, Holstebro, tilundervisningsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om øget eller fuld deltagerbetaling for efterlønsmodtagere og pensionisterfor at gå på almen voksenuddannelse på VUC, til undervisningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om øget eller fuld deltagerbetaling for efterlønsmodtagere og pensionisterfor at gå på almen voksenuddannelse på VUC, til undervisningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om øget eller fuld deltagerbetaling for efterlønsmodtagere og pensionisterfor at gå på almen voksenuddannelse på VUC, til undervisningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om øget eller fuld deltagerbetaling for efterlønsmodtagere og pensionisterfor at gå på almen voksenuddannelse på VUC, til undervisningsministeren, ogministerens svar herpåSpm. om kommentar til henvendelse af 26/11-10 fra DI, til undervisningsmini-steren, [og ministerens svar herpå]