L 141 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af Danmarks undergrund(Implementering af CCS-direktivet, efterforskning og indvinding af geotermisk energi, påbud om tredjepartsadgang til anlægtil indvinding, behandling og transport af olie og gas m.v.)[af klima- og energiministeren (Lykke Friis)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 15 ændringsforslag til lovforslaget. Klima-og energiministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, 9-11og 13-15. Enhedslistens medlem af udvalget har stillet æn-dringsforslag nr. 5-8, og SF’s medlemmer af udvalget harstillet ændringsforslag nr. 12.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 9. februar 2011 og var til1. behandling den 25. februar 2011. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Det EnergipolitiskeUdvalg.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og klima- og energiministeren sendte den 25.november 2010 dette udkast til udvalget, jf. EPU alm. del –bilag 72. Den 10. februar 2011 sendte klima- og energimini-steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-get.Teknisk gennemgangKlima- og energiministeren og embedsmænd fra ministe-riet forestod den 16. marts 2011 en teknisk gennemgang aflovforslaget for udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra Foreningen »Nej til CO2-lagring«og NOAH.Klima- og energiministeren har over for udvalget kom-menteret de skriftlige henvendelser til udvalget.DeputationerEndvidere har Foreningen »Nej til CO2-lagring« ogNOAH mundtligt over for udvalget redegjort for deres hold-ning til lovforslaget.SamrådUdvalget har stillet 1 spørgsmål til klima- og energimini-steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i etsamråd med udvalget den 12. maj 2011. Ministeren har ef-terfølgende sendt udvalget det talepapir, der lå til grund forministerens besvarelse af spørgsmålet.SpørgsmålUdvalget har stillet 27 spørgsmål til klima- og energimi-nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Udtalelse fra klima- og energiministerenKlima- og energiministeren har over for udvalget oplystfølgende:»Opsamling, transport og lagring af CO2er en teknologi iudvikling. Injektion af CO2i oliefelter i Nordsøen – med detformål at øge olieindvindingen fra oliefelter – vil kunne giveøgede indtægter til staten. Regeringen arbejder for, at injek-

tion og lagring af CO2kan ske på oliefelter i Nordsøen, så-fremt det kan ske sikkerheds- og miljømæssigt fuldt forsvar-ligt.Der arbejdes i udlandet med at demonstrere opsamling,transport og lagring af CO2i forbindelse med større kraft-værker og industrielle anlæg. Det forventes, at der i udlandetfrem mod 2015 vil blive taget beslutning om og etableretflere fuldskala demonstrationsanlæg, og at der i årene heref-ter vil kunne indsamles nyttige erfaringer fra sådanne pro-jekter. Regeringen afventer sådanne erfaringer, før der kantages stilling til, om lagring af CO2på land i Danmark kanaccepteres.Før lagring af CO2på land kan finde sted, skal der efterregeringens opfattelse tages principiel stilling hertil ved endrøftelse i Folketingssalen, når der er flere erfaringer medteknologien jf. ovenfor. Stillingtagen til konkrete forslag tilindkaldelse af ansøgninger og udstedelse af tilladelser til an-vendelse af undergrunden til lagring af CO2skal efter rege-ringens opfattelse ske i Det Energipolitiske Udvalg, som detfremgår af lovforslaget.«4. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>Liberal Alliance, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit,Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokkurin var på tidspunktetfor betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med med-lemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at kom-me med indstillinger eller politiske udtalelser i betænknin-gen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/min-dretal ved afstemning i Folketingssalen.5. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Afklima- og energiministeren,tiltrådt af<>:1)I den foreslåede ændring affodnotentil lovens titelindsættes efter »dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-rektiv 2008/99/EF af 19. november 2008, EU-tidende 2008,nr. L 328, side 28,«: »dele af Europa-Parlamentets og Rå-dets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009,«.[Implementering af dele af VE-direktivet]2)Nr. 3affattes således:»3.I§ 2 aændres »og kontinentalsokkelområde« til: », idansk eksklusiv økonomisk zone og på dansk kontinental-sokkelområde.«[Præcisering]3)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 16ændres istk. 1, 2. pkt.,»nuværende« til: »eksisterende«.

[Præcisering]4)I den undernr. 8foreslåede affattelse af§ 16affattesstk. 4, 1. pkt.,således:»Hvis enighed om aftale vedrørende andre rettighedsha-veres brug af anlæg til indvinding, behandling og transportaf kulbrinter m.v. etableret i medfør af godkendelse eller til-ladelse efter denne lov eller om samordnet udnyttelse af toeller flere kulbrinteforekomster ikke kan opnås inden rime-lig tid, kan klima- og energiministeren fastsætte vilkår fordette, herunder om betaling.«[Redaktionel ændring]Af etmindretal(EL), tiltrådt af<>:5)I den undernr. 9foreslåede§ 18 budgårstk. 2.Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.[Fjernelse af muligheden for at lade størrelsen af det beløb,ansøgerne tilbyder at betale ved udstedelse af tilladelsen,indgå i udvælgelseskriterierne]6)I den undernr. 9foreslåede§ 18 budgår istk. 3,derbliver stk. 2, », og eventuelt stk. 2«.[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]7)I den undernr. 9foreslåede§ 18 bindsættes efter stk.6, der bliver stk. 5, som nyt stykke:»Stk. 6.Ved bedømmelsen af ansøgere lægger klima- ogenergiministeren, ud over de i stk. 1-3 nævnte kriterier, vægtpå samfunds- og miljømæssige kriterier i udvælgelseskriteri-erne.«[Samfunds- og miljømæssige kriterier skal indgå i udvælgel-seskriterierne]8)I den undernr. 9foreslåede§ 23indsættes efter stk. 1som nyt stykke:»Stk. 2.Lagring af CO2i undergrunden er forbudt.«Stk. 2-9 bliver herefter stk. 3-10.[Lagring af CO2i den danske undergrund forbydes]Afklima- og energiministeren,tiltrådt af<>:9)I den undernr. 10foreslåede affattelse af§ 23ændresistk. 8»Folketingets Energipolitiske udvalg« til: »et af Fol-ketinget nedsat udvalg«.[Ændret formulering]10)I den undernr. 11foreslåede§ 23 eindsættes efter nr.3 som nyt nummer:»4)CO2-transportnet:Et net af rørledninger, herunder til-knyttede pumpestationer eller tilsvarende, til transportaf CO2til CO2-lagringslokaliteten.«Nr. 4-12 bliver herefter nr. 5-13.[Definition af CO2-transportnet flyttet fra § 23 t, stk. 1, til §23 e. Ordet »boosterstationer« er desuden udskiftet med»pumpestationer eller tilsvarende«]

11)I den undernr. 11foreslåede§ 23 eændres inr. 11,der bliver nr. 12, »sættes spørgsmålstegn ved« til: »sås tvivlom«.[Ændret formulering]Afet mindretal(SF), tiltrådt af<>:12)I den undernr. 11foreslåede§ 23 gindsættes efterstk. 1 som nyt stykke:»Stk. 2.En CO2-strøm må ikke lagres i en CO2-lagrings-lokalitet, hvis CO2-strømmen stammer fra andre kilder endbiomasse.«Stk. 2 bliver herefter stk. 3.[Der kan ikke tillades lagring af CO2, som kommer fra andetend biomasse]Afklima- og energiministeren,tiltrådt af<>:13)I den undernr. 11foreslåede§ 23 mændres istk. 1»som en sidste udvej« til: »i yderste konsekvens«.[Ændret formulering]14)I den undernr. 11foreslåede§ 23 tudgårstk. 1, 2.pkt.[Definition af CO2-transportnet flyttes til § 23 e]15)I den undernr. 14foreslåede affattelse af§ 37 audgårstk. 7, 2. pkt.[Bestemmelsens 2. pkt. er overflødigt]BemærkningerTil nr. 1Ifølge artikel 13, stk. 1, i VE-direktivet skal medlemssta-terne sikre, at eventuelle nationale regler om godkendelses-,certificerings- og licensprocedurer, der anvendes på anlægog tilknyttede transmissions- og distributionsnetinfrastruktu-rer til produktion af elektricitet, opvarmning eller køling fravedvarende energikilder, og på processen for forarbejdningaf biomasse til biobrændstoffer eller andre energiprodukter,er forholdsmæssige og nødvendige.Geotermisk energi er en vedvarende energikilde, og tilla-delser til efterforskning og indvinding af geotermisk energimeddeles i medfør af undergrundsloven. For så vidt angårmeddelelse af tilladelser til efterforskning og indvinding afgeotermisk energi implementeres dele af VE-direktivets arti-kel 13, stk. 1, med dette forslag til ændring af undergrund-sloven.Det følger af VE-direktivets artikel 13, stk. 1, litra a, atmedlemsstaterne navnlig skal sikre, at de respektive an-svarsområder for de nationale, regionale og lokale admini-strative organer, der varetager godkendelses-, certificerings-og licensprocedurer, herunder i forbindelse med fysisk plan-lægning, er klart koordineret og defineret med gennemsigti-ge tidsplaner for afgørelser vedrørende ansøgninger omplanlægnings- og byggetilladelse, idet der dog tages forbe-hold for forskellene i medlemsstaternes administrative struk-turer og organisation. Af direktivets artikel 13, stk. 1, litra b,

fremgår det, at medlemsstaterne skal sikre, at der på rette ni-veau skal stilles omfattende oplysninger til rådighed om be-handlingen af godkendelses-, certificerings- og licensansøg-ninger om anlæg til vedvarende energi og om den bistand,ansøgerne kan få. Det fremgår herudover af VE-direktivetsartikel 13, stk. 1, litra c, at medlemsstaterne skal tage pas-sende skridt til at sikre, at de administrative procedurerstrømlines og fremskyndes på rette administrative niveau.Det skal hertil bemærkes, at der i efteråret 2010 blev indførten procedure for meddelelse af tilladelser til efterforskningog indvinding af geotermisk energi. Denne procedure sikrerbl.a. offentlighed om meddelelsen af nye geotermitilladel-ser. Med det foreslåede nye kapitel 4 i undergrundsloven omgeotermitilladelser præciseres og strømlines rammerne i for-bindelse med meddelelse af geotermitilladelser og for tilla-delsernes varighed og vilkår.Endelig skal medlemsstaterne ifølge VE-direktivet artikel13, stk. 1, litra d, navnlig tage passende skridt til at sikre, atreglerne om godkendelse, certificering og licensudstedelseer objektive, gennemsigtige, forholdsmæssige, ikke diskri-minerer mellem ansøgere og tager fuldt hensyn til de særligetræk ved individuelle teknologier til vedvarende energi. Meddet foreslåede nye kapitel 4 i loven implementeres VE-di-rektivets artikel 13, stk. 1, litra d, for så vidt angår meddelel-se af tilladelser til efterforskning og indvinding af geoter-misk energi. Den nye procedure for meddelelse af geotermi-tilladelser, der blev indført i 2010, sikrer bl.a. offentlighedog gennemsigtighed i tildelingsprocessen. For at implemen-tere VE-direktivets artikel 13, stk. 1, for så vidt angår med-delelse af geotermitilladelser, og for at skabe yderligere of-fentlighed og gennemsigtighed om hvordan der kan indsen-des ansøgninger om geotermitilladelser og for at sikre lov-hjemmel til bl.a. udvælgelseskriterier foreslås en række be-stemmelser for meddelelse af geotermitilladelser indførtmed det nye kapitel 4 i undergrundsloven. Det foreslåedekapitel er inspireret af de eksisterende bestemmelser i under-grundsloven om meddelelse af tilladelser til efterforskningog indvinding af kulbrinter.Til nr. 2Der er tale om en præcisering, så det af lovteksten vilfremgå »på dansk søterritorium, i dansk eksklusiv økono-misk zone og på dansk kontinentalsokkelområde«.Til nr. 3Ordet »nuværende« erstattes med »eksisterende«. Der ertale om en præcisering, idet ordet »nuværende« kan forståssåledes, at der tages udgangspunkt i tidspunktet for lovfor-slagets fremsættelse eller vedtagelse. Dette er ikke hensig-ten.Til nr. 4Der er tale om en redaktionel ændring, således at tekstenfremstår mere læsevenlig.Til nr. 5 og 6Ændringsforslagene medfører, at der i udvælgelseskrite-rierne ikke kan lægges vægt på størrelsen af det beløb, som

ansøgerne eventuelt tilbyder at betale ved udstedelsen af til-ladelsen.Til nr. 7Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at der læggesvægt på samfunds- og miljømæssige kriterier i udvælgelses-kriterierne ved geotermitilladelser.Til nr. 8Formålet med ændringsforslaget er at forbyde lagring afCO2i den danske undergrund.Til nr. 9Ændringen fra »Folketingets Energipolitiske udvalg« til»et af Folketinget nedsat udvalg« sikrer en ensartet formule-ring i hele loven.Til nr. 10 og 14Definitionen af CO2-transportnet flyttes fra § 23 t, stk. 1,2. pkt., til § 23 e, således at alle definitioner under kapitletom geologisk lagring og rørført transport af CO2er samlet ien bestemmelse.

Herudover udskiftes ordet »boosterstationer« til »pum-pestationer eller tilsvarende«, således at der i lovteksten bru-ges et dansk udtryk frem for en anglicisme.Til nr. 11 og 13De ændrede formuleringer foretages, således at der ikkebenyttes talesprogsudtryk i lovteksten.Herudover skal bemærkes, at der i lovforslagets bemærk-ninger til § 23 m, stk. 2, henvises til CCS-direktivets artikel11, stk. 2, litra e. Den korrekte henvisning skal være til arti-kel 11, stk. 3, litra e.Til nr. 12Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at der ikkekan gives tilladelse til lagring af CO2, som kommer fra an-det end biomasse. Lagring af CO2opsamlet fra afbrændingaf f.eks. fossile brændsler kan således ikke tillades.Til nr. 15Det foreslås, at bestemmelsens sidste punktum udgår, daet klagenævns afgørelser ikke uden særlig hjemmel kan ind-bringes for anden administrativ myndighed.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 141Bilagsnr. Titel1Høringssvar og høringsnotat, fra klima- og energiministeren2Invitation til teknisk gennemgang af lovforslaget fra klima- ogenergiministeren3Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget4Materiale fra foreningen »Nej til CO2-lagring«’s foretræde24/2-115Materiale vedrørende NOAH’s foretræde 17/3-116Supplerende materiale indsendt i forbindelse med NOAH’s fore-træde den 17/3-117Henvendelse af 28/3-11 fra foreningen »Nej til CO2-lagring«8Betænkningsbidrag fra klima- og energiministeren9Ændringsforslag fra klima- og energiministeren10Materiale fra tekniske gennemgang af lovforslaget 16/3-11, fraklima- og energiministeren11Henvendelse af 28/4-11 fra NOAH121. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 141Spm.nr.1TitelSpm. om at redegøre for, hvordan en vedtagelse af lovforslagetpåvirker retsgrundlaget for at tillade geologisk lagring af CO2iDanmark, til klima- og energiministeren, og ministerens svar her-påSpm., om der efter en vedtagelse af lovforslaget vil være mulig-hed for, at Danmark kan gennemføre et generelt forbud mod geo-logisk lagring af CO2i Danmark, til klima- og energiministeren,og ministerens svar herpåSpm. om at give en udtømmende beskrivelse af de begrundelser,der kan bruges til at afvise ansøgninger om tilladelser til geolo-gisk lagring af CO2efter en vedtagelse af lovforslaget, til klima-og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren er indstillet på at give tilladelser til geolo-gisk lagring af CO2i Danmark, f.eks. nordvest for Aalborg, tilklima- og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren mener, det vil være hensigtsmæssigt at givetilladelse til geologisk lagring af CO2i de tilfælde, hvor dette kanblokere for udnyttelse af geotermisk energi, til klima- og energi-ministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren konkret vil kommentere de 14 punkter i for-eningen »Nej til CO2-lagring«’s høringssvar af 14/12-10, til kli-ma- og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren – som teknisk bistand – vil udarbejde et æn-dringsforslag, som fjerner bestemmelserne vedrørende geologisk

lagring af CO2, til klima- og energiministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om ministeren – som teknisk bistand – vil udarbejde et æn-dringsforslag, som fjerner muligheden for, at ministeren kan ind-føre et auktionssystem i områder, hvor interessen for geotermitil-ladelser overstiger behovet, til klima- og energiministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren – som teknisk bistand – vil udarbejde et æn-dringsforslag, som sikrer, at der skal lægges vægt på samfunds-og miljømæssige kriterier i udvælgelseskriterierne ved geotermi-tilladelser, til klima- og energiministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren er enig i, at der kun bør gives tilladelse tilgeologisk lagring af CO2i Danmark, hvis dette indgår som et ele-ment i den danske klima- og energipolitik, til klima- og energimi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til det materiale, Foreningen»Nej til CO2-lagring« præsenterede for udvalget i forbindelsemed sit foretræde 24/2-11, til klima- og energiministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om Vattenfall har krav på at få godkendt et deponerings-projekt, hvis selskabet genoptager sin ansøgning og i øvrigt leverop til de krav, der er beskrevet i lovforslaget, og om, hvordan re-geringen generelt vil stille sig til en ansøgning, hvor den ansøgen-de part lever op til de krav, der fremgår af lovforslaget, til klima-og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren på baggrund af sine oplysninger under 1. be-handling vil give tilsagn om, at der ikke gives tilladelse til CCS iperioden frem til 2020, til klima- og energiministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om at fremsendeen redegørelse for, hvad de mest optimisti-ske og de mest pessimistiske vurderinger af CCS pt. siger om om-kostningerne med at realisere CCS, og for, hvor høj kvoteprisenpå CO2skal være, før det antages, at CCS kan konkurrere medandre teknologier, der fortrænger CO2, til klima- og energimini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om regeringen vil støtte eventuelle ansøgninger om CCS-demonstrationsanlæg via den europæiske pulje for CCS og inno-vative VE-teknologier, og om, hvor langt fremme processen medat søge denne pulje er, til klima- og energiministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om ministeren – som teknisk bistand – vil udarbejde et æn-dringsforslag, som sikrer, at der ikke kan gives tilladelse til lag-ring af CO2i undergrunden, uden at dette har været behandlet iFolketinget i form af et beslutningsforslag, til klima- og energimi-nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til det materiale, NOAH harindsendt i forbindelse med sit foretræde 17/3-11, til klima- ogenergiministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til det supplerende materiale,NOAH har indsendt i forbindelse med sit foretræde 17/3-11, tilklima- og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/3-11 fraforeningen »Nej til CO2-lagring«, til klima- og energiministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren – som teknisk bistand – vil udarbejde et æn-dringsforslag, der forbyder geologisk lagring af CO2i undergrun-den i Danmark, til klima- og energiministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/4-11 fraNOAH, til klima- og energiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om der udelukkende kan søges om tilladelse til lagring afCO2i undergrunden, efter at ministeren har foretaget en offentligindkaldelse af ansøgninger, eller om det også er muligt at indsen-de en ansøgning uden en sådan offentlig indkaldelse, til klima- ogenergiministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan afvise en ansøgning alene med henvis-ning til, at man ikke ønsker lagring af CO2i undergrunden, og omdette i givet fald er i overensstemmelse med, at tilladelse/afslagskal ske efter »objektive, offentliggjorte og ikke-diskriminerendekriterier«, til klima- og energiministeren, og ministerens svar her-påSpm., om det er i overensstemmelse med ikkediskriminations-princippet, hvis der gives tilladelse til deponering i forbindelsemed injektion af CO2med henblik på at få mere olie op af under-grunden, men ikke gives tilladelse til deponering af CO2fra etkraftværk, til klima- og energiministeren, og ministerens svar her-påSpm., om ministeren er indstillet på at tilkendegive i et betænk-ningsbidrag, at man ikke vil give tilladelse til deponering af CO2iundergrunden (fra kraftværker baseret på anvendelse af fossilebrændsler) i perioden frem til 2020, til klima- og energiministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om at oplyse, om CO2anvendt til indvinding af olie er om-fattet af kvoteregulering, til klima- og energiministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om – som teknisk bistand – at udarbejde ændringsforslag,der præciserer, at der alene kan gives tilladelse til geologisk lag-ring af CO2fra biomasse, og at CO2anvendt til indvinding af olie(injektion) omfattes af CO2-kvoter, til klima- og energiministeren,og ministerens svar herpå