25. februar 201111/09526

Folketinget, Udvalget for Udlændinge- og IntegrationspolitikChristiansborg

Ministeren for flygtninge, indvandrere og integrations besvarelse af spørgsmål nr.199, alm.del. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Spørgsmål nr. 199:

”Ministeren bedes redegøre for udviklingen de seneste 10 år i Danmarksanerkendelsesprocent for asylansøgere, som efter EU’s oplysninger for 2010 ligger på 48, jf.artikel i Jyllands Posten den 19. januar 2011 ’Danmark topper flygtningenes hitliste’.Herunder bedes ministeren redegøre for, hvad der kan forklare udviklingen, samt redegørefor, om der ligger ændrede asylskøn i sagsbehandlingen til grund for stigningen ianerkendelsesprocenten.”

Jeg har som integrationsminister ikke kompetence i asylsager.Afgørelser om asyl træffes derimod af Udlændingeservice i 1. instans med klageadgang tilFlygtningenævnet, der er et domstolslignende organ.Udlændingeservice har på baggrund af spørgsmålet oplyst, at alle asylsager afgøres konkretog individuelt på baggrund af ansøgernes oplysninger om deres asylmotiver sammenholdtmed de foreliggende baggrundsoplysninger om forholdene i de pågældendes hjemlandesamt Flygtningenævnets praksis og den gældende lovgivning. Afgørelsespraksis afspejlersåledes den samlede vurdering af disse omstændigheder.Udlændingeservice har endvidere oplyst, at Udlændingeservice løbende følger den samledesituation i asylansøgernes hjemlande. Grupperinger – det være sig etniske, religiøse,politiske etc. – der optræder i stort antal som asylansøgere her i landet, vil efter forholdetsnatur være undergivet særlig interesse i forbindelse med tilvejebringelsen afbaggrundsoplysninger.Udlændingeservice modtager som baggrundsoplysninger løbende en lang række rapporter,nyhedsbreve, tidsskrifter og aviser og indhenter også i stort omfang oplysninger via

Holbergsgade 6 ¶ 1057 København K ¶ T 3392 3380 ¶ F 3311 1239 ¶ E [email protected] ¶ www.nyidanmark.dk

internettet. Derudover indsamles informationer gennem nationale og internationale netværk,bl.a. gennem kontakt til forskere og andre specialister inden for området. Endvidereindhentes informationer ved skriftlige høringer af Udenrigsministeriet, FN-organisationer ogandre relevante kilder. Baggrundsoplysninger tilvejebringes desuden af Udlændingeservicevia fact finding-missioner, hvor der indsamles informationer gennem møder med derelevante landes myndigheder, internationale organisationer og nationale NGO'er.Udlændingeservice gennemfører selv missioner af kortere varighed for at afklare konkretespørgsmål i forbindelse med en række sager. Missioner med et bredere tema foretages isamarbejde med nationale partnere som for eksempel Dansk Flygtningehjælp ellerinternationale partnere som for eksempel andre landes udlændingemyndigheder ellerNGO'er.For så vidt angår udviklingen de seneste 10 år i anerkendelsesprocenten for spontaneasylansøgere, har Udlændingeservice oplyst følgende:2001: 53 pct.2002: 28 pct.2003: 22 pct.2004: 10 pct.2005: 17 pct.2006: 18 pct.2007: 56 pct. (ekskl. Irakiske tolke: 30 pct.)2008: 50 pct. (ekskl. Irakiske tolke: 45 pct.)2009: 44 pct.2010: 38 pct. (foreløbige tal opgjort pr. 8. januar 2011)For 2001-2009 er der tale om endelige tal, mens der for 2010 er tale om foreløbige tal.Opgørelsen er baseret på registreringerne i udlændingeregistret, der ikke er etstatistiksystem, men et journaliserings- og sagsbehandlingssystem, hvorfor oplysningerne erbehæftet med usikkerhed.For så vidt angår anerkendelsesprocenten for de enkelte nationaliteter, henviser jeg til denvedlagte oversigt.For så vidt angår de konkrete omstændigheder, der i de seneste 10 år har haft betydning forudviklingen i anerkendelsesprocenten, har Udlændingeservice bemærket, atudlændingelovens § 7, stk. 2, (de facto) blev ændret pr. 1. juli 2002 til beskyttelsesstatus.Dette indebærer, at der alene skal gives opholdstilladelse til de udlændinge, der – nårbortses fra Flygtningekonventionen – har krav på beskyttelse efter de internationalekonventioner, som Danmark har tiltrådt, herunder navnlig Den EuropæiskeMenneskerettighedskonvention og torturkonventionen. Lovændringen har bl.a. haftbetydning i relation til somaliske asylansøgere.Der kan i øvrigt henvises til Flygtningenævnets årsberetninger vedrørende anvendelsen afudlændingelovens § 7, stk. 2, senest 18. beretning 2009, afsnit 3.1.2.1 og 3.1.2.2, side 43ff.

Holbergsgade 6 ¶ 1057 København K ¶ T 3392 3380 ¶ F 3311 1239 ¶ E [email protected] ¶ www.nyidanmark.dk

Udlændingeservice har endvidere bemærket, at særligt vedrørende asylansøgninger fraafghanske statsborgere, der gennem årene har udgjort en stor ansøgergruppe, har Taleban-styrets fald i slutningen af 2001 og nye baggrundsoplysninger medført en ændring i praksis iforhold til asylansøgere fra Afghanistan og et fald i antallet af meddelte asyltilladelser tildisse i de følgende år. En senere negativ udvikling i Afghanistan har igen medført enstigning i antallet af anerkendte flygtninge fra Afghanistan.Udlændingeservice har derudover henvist til, at vedrørende irakiske asylansøgere, derligeledes gennem årene har udgjort en stor ansøgergruppe, blev ansøgere fra detmyndighedskontrollerede område af Irak, der var udrejst illegalt fra denmyndighedskontrollerede del af Irak, som udgangspunkt tidligere meddelt opholdstilladelseefter udlændingelovens § 7, stk. 2, (de facto) på grund af risikoen for overgreb ved entilbagevenden til Irak. I 2000/2001 medførte nye baggrundsoplysninger, at denne praksisblev ændret, således at der herefter ikke blev meddelt opholdstilladelse alene på baggrundaf illegal udrejse af Irak. Saddam Husseins fald i 2003 medførte ligeledes et fald i antallet afasyltilladelser til irakiske asylansøgere i de følgende år.I juni 2007 blev der indgået en særlig aftale mellem regeringen og Dansk Folkeparti,hvorefter irakiske tolke m.fl., der arbejdede for eller var tilknyttet den danske bataljon i Irakm.v., havde mulighed for at få udstedt visum til Danmark med henblik på at indgiveansøgning om asyl ved indrejsen. De i alt cirka 400 irakiske tolke mv. blev meddeltbeskyttelsesstatus (udlændingelovens § 7, stk. 2). Dette – samt den negative udvikling i Irak– har på ny medført en stigning i anerkendelsesprocenten vedrørende irakiskeasylansøgere.For yderligere oplysninger med hensyn til udviklingen i asylpraksis har Udlændingeservicehenvist til Flygtningenævnets hjemmesidewww.fln.dkog årsberetninger.Flygtningenævnet har vedrørende procentdelen af Flygtningenævnets omgørelser afUdlændingeservices afgørelser for de seneste 10 år oplyst følgende.2001OmgørelsesprocentAntal behandledesager19 %1347200213 %1855200317 %1875200411 %1222200516 %581200615 %389200719 %231200818 %291200919 %315201027 %810

Tallene vedrører alene nye spontansager behandlet af Flygtningenævnet. Talleneindbefatter ikke genoptagede spontansager og øvrige sager behandlet i Flygtningenævnet.Flygtningenævnet har hertil bemærket, at tallene for 2007 er beregnet på baggrund afantallet af behandlede personer, hvorimod antallet de øvrige år er beregnet på baggrund afantallet af behandlede sager. Dette skyldes, at der i 2007 ikke er opgjort en statistik formængden af behandlede sager.Med venlig hilsen

Birthe Rønn HornbechSide 3

Holbergsgade 6 ¶ 1057 København K ¶ T 3392 3380 ¶ F 3311 1239 ¶ E [email protected] ¶ www.nyidanmark.dk

Anerkendelsesprocenten i spontane asylsager i Udlændingeservice for2001 – 2010 fordelt over de enkelte nationaliteter

NationaliteterAfghanistanIrak- heraf ekskl. irakisketolke m.fl.IranRusland- heraf tjetjenere *Serbien og MontenegroSomaliaStatsløse palæstinensereSyrienØvrigeAlle nationaliteterEkskl. irakiske tolkem.fl.

2001 200297% 45%88% 26%

2003 2004 2005 2006 200733% 16% 18% 15% 46%23%1%7%2% 88%38%25% 18% 31% 43% 62%46% 47% 83% 73% 49%57% 56% 92% 77% 89%3% <1% <1%0%0%40% 12%7% 17% 33%16% 10% 14% 31% 48%12% 16% 54% 78% 70%12% 11% 15% 16% 12%22% 10% 17% 18% 56%

30%

2008 2009 201050% 53% 41%60% 47% 24%38%76% 63% 63%78% 73% 65%90% 92% 77%3%0%0%18% 52% 33%15% 31% 13%90% 69% 57%25% 16% 11%50% 44% 38%45%

14%6%98% 92%28% 15%21% 31%7%9%53% 28%

Anerkendelsesprocenter i spontane asylsager i Udlændingeservice for 2001-2009 erberegnet på baggrund af endelige tal og findes i Tal og Fakta for 2005-2009 (dog ikke Syrieni Tal og Fakta 2005), mens der for 2010 er beregnet på baggrund af foreløbige tal.Anerkendelsesprocenten i Udlændingeservice angiver andelen af tilladelser(konventionsstatus, b-status og tidligere de-facto-status) i forhold til det samlede antalafgørelser om asyl i spontane asylsager i Udlændingeservice.I anerkendelsesprocenter indgår kun afgørelser vedrørende registrerede asylansøgere iUdlændingeservice. I opgørelsen indgår ikke opholdstilladelser meddelt på andet grundlagefter endeligt afslag på asyl, for eksempel humanitære opholdstilladelser.*Med virkning fra og med den 1. januar 2003 er det muligt ud fra Udlændingeregistreret atudskille oplysninger om tjetjenere, som fremgår af tabellen. For de øvrige russiskeasylansøgere udgjorde anerkendelsesprocenten henholdsvis 39%, 35%, 70%, 70%, 6%,59%, 59% og 48% i 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 og 2010.

Holbergsgade 6 ¶ 1057 København K ¶ T 3392 3380 ¶ F 3311 1239 ¶ E [email protected] ¶ www.nyidanmark.dk