SOU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 58: Udkast til nye vejledninger på det sociale område, fra socialministeren

Notatom større ændringer i vejledningsserien, som udsendt til høringDen reviderede vejledningsserie er et led i Socialministeriets afbureaukratise-ring, og der er tilstræbt den bedst mulige bruger- og læsevenlighed. Til brug forarbejdet har Socialministeriet blandt andet gennemført en brugerundersøgelse ihos relevante parter, blandt andet en kommune, et socialt nævn og hos bruger-organisationer.Vejledningsserien er opdateret i forhold til aktuel lovgivning og praksis, ogfølger i overordnede træk strukturen fra de eksisterende vejledninger på områ-det. Enkelte emner er dog flyttet til andre bind i serien for at sikre en bedreoverskuelighed og sammenhæng imellem vejledningerne. Der er ligeledes ar-bejdet med at sikre en ensartet sprogbrug og ensartede henvisninger til praksis,love m.v.Den nuværende vejledning 7 er integreret i øvrige vejledninger og vejledningom brugerstyret personlig assistance indgår i stedet som vejledning 7 i serien.Konkret er der foretaget følgende større indholdsmæssige ændringer i vejled-ningerne:Vejledning 1 om formål og andre generelle bestemmelser i servicelovenVejledningen opsamler i endnu højere grad end tidligere versioner de generellebestemmelser i serviceloven mv., og vejledningen har fået en ny struktur. Derer således enkelte kapitler og underafsnit fra de øvrige vejledninger, der er flyt-tet til vejledning 1.Generelle afsnit om rådgivning og vejledning og om borgerens medvirken,sagsbehandlingstid, afgørelser, om bisidder og repræsentation, om klageadgangog om praksis er flyttet fra de øvrige vejledninger til denne.Der er enkelte afsnit i den foreliggende udgave, som ikke er revideret endnu,og som vil blive sendt i selvstændig ekstern høring senere på året. Det gælderafsnit 4 om Tilbudsportalen og godkendelse af visse private tilbud og i afsnit 5,kapitlet om rammeaftaler. Disse afsnit er markeret i vejledningen.Vejledning 2 om hjælp og støtte på det sociale områdeVejledning nr. 33 af 14. juni 2007 om hjælp i forbindelse med pasning af

døende er indarbejdet i vejledning nr. 2.Der er foretaget indholdsmæssige ændringer for de områder, som indgik i L177 Lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed ogadministration på det sociale område og sundhedsloven samt ophævelse af lovom forebyggende hjemmebesøg (Afbureaukratisering på området for ældre,handicappede m.fl.), der blev vedtaget til ikrafttrædelse 1. juli 2010.Der er tilføjet et nyt kapitel om tilsyn med friplejeboliger for servicelovens §§151 a og 151 b, der blev indført med lov om friplejeboliger d. 1. februar 2007.Fsva. servicelovens § 85 er vejledningsteksten samlet, så den ikke længere erdelt op i forhold til forskellige grupper.Vejledning 3 Vejledning om særlig støtte til børn og unge og deres familierVejledningen er revideret og opdateret i forhold til de lovændringer, som Fol-ketinget har vedtaget i 2010. Disse lovændringer omhandler:-Lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område og forældreansvarsloven (Barnets Reform),jf. lovbekendtgørelse nr. xxx med de ændringer der følger af lov nr. 628 af 4.juni 2010.-Lov om ændring af lov om social service, lov om retssikkerhed og ad-ministration på det sociale område og sundhedsloven samt om ophævelse af lovom forebyggende hjemmebesøg (Afbureaukratisering på området for ældre,handicappede m.fl.), jf. lovbekendtgørelse nr. xxx med de ændringer der følgeraf lov nr. 629 af 4. juni 2010.-L 166 Forslag til lov om ændring af lov om social service og lov omrettens pleje (Styrkelse af indsatsen over for kriminalitetstruede børn og unge),jf. lovbekendtgørelse med de ændringer der følger af lov nr. 511 af 26. maj2010.-L 167 Lovforslag til lov om ændring af lov om social service (Skærpel-se af reaktionsmuligheder over for kriminalitetstruede børn og unge). jf. lovbe-kendtgørelse med de ændringer der følger af lov nr. 627 af 11. juni 2010.

Vejledning 4 Vejledning om botilbud mv. til voksne efter reglerne i almenbo-ligloven, serviceloven og friplejeboliglovenVejledning 4 indeholder ud over botilbud til voksne efter serviceloven botilbudefter almenboligloven og friplejeboligloven, hvortil der kræves en kommunalvisitation.Vejledningen er opdelt efter lovgrundlaget. I vejledningens afsnit 6 er omtalt enrække bestemmelser, der gælder generelt eller for flere af de botilbudstyper,der er omtalt i vejledningen.I afsnittet om botilbud efter servicelovens kapitel 20 er medtaget en omtale afbotilbud med særlige sikkerhedsforanstaltninger og Lollands kommunes mod-tagepligt mv. jf. servicelovens § 108 og bekendtgørelsen om magtanvendelseover for voksne.

Herudover er vejledningsteksten søgt revideret i forhold til gældende praksis,men for en stor dels vedkommende er der ret stor overensstemmelse med hidti-dig vejledningstekst, jfr. den gældende vejledning 4.Vejledning 5 om særlig støtte til voksneDer er sket en del omstruktureringer i vejledningen, og hele afsnit fra den nu-værende vejledning er flyttet til andre vejledninger ligesom hele afsnit erkommet til.Konkret er der præciseret, at vurderingen af, om der kan ydes dækning af nød-vendige merudgifter, altid skal ske på baggrund af en konkret og individuelhelhedsorienteret vurdering af borgerens hjælpebehov. Der er indsat henvisnin-ger til og uddrag fra relevant nyere ankepraksis, bl.a. i punktet om diætkost mv.Reglerne om befordring efter anden lovgivning er samlet under én overskrift,og punktet er opdateret.Der er indføjet nyt afsnit om samspillet med reglerne om BPA, herunder ad-gangen i BPA-bekendtgørelsen om udmåling af tilskud til dækning af de om-kostninger, der følger af at have hjælpere i og uden for hjemmet, og herunderhenvist også til reglerne for bistands- og plejetillæg.Det tidligere afsnit IV om hjælperordningen/BPA er flyttet til vejledning 7.Vejledningstekst om tilbud på stofmisbrugsområdet er indsat som nyt afsnit VII(flyttet fra vejledning 4) og der er indsat et afsnit om Servicestyrelsens Stof-misbrugsdatabase. Afsnittet erstatter det tidligere afsnit om ’VBGS-databasen’og ’DanRIS – ambulant og –døgn’Vejledningstekst om national strategi til bekæmpelse af vold i nære relationerer indsat som nyt afsnit VIII (flyttet fra vejledning 4)Vejledning 6 om om hjælpemidler, biler, boligindretning m.v.Der er en del afsnit af generel karakter, der er flyttet til vejledning 1, herunderafsnittet om funktionsevnebegrebet.Det generelle afsnit om kommunal og specialiseret rådgivning vedr. børn ogunge er flyttet til vejledning 3.Afsnittet vedrørende hjælpemiddelbekendtgørelsen omfatter nu også den nyebestemmelse om løbende nødvendige merudgifter til førerhunde, ligesom æn-dringerne som følge af frit valg af hjælpemidler og ændringen af udlandsbe-kendtgørelsen er indarbejdet.Forbrugsgodekapitlet er opdateret, så standardcomputer og vaskemaskine ermed i opremsningen af sædvanligt indbo.

I afsnittet om hjælpemidler til fælles brug for beboere i botilbud m.v. er ud-trykket ”basisinventar” slettet som en konsekvens af institutionsbegrebets op-hævelse.Særligt vedrørende afsnit II: Opdateringen af dette afsnit udestår fortsat, idetarbejdet med ændringsvejledningen til de nye regler om bilstøtte endnu ikke erafsluttet.Vejledning 7 om borgerstyret personlig assistanceBekendtgørelsensændringen, hvor der er opstillet krav til, hvornår kommunensom minimum skal dække løn under sygdom, er beskrevet.Det er understreget, at kommunen skal tage udgangspunkt i den konkrete bor-ger, når der beregnes tilskud til BPA.Det er understreget, at sammenlignelige faggrupper er faggrupper, der udførerarbejde, der kan sammenlignes med en handicaphjælper.Ændringen af bekendtgørelsens § 5, stk. 1 er beskrevet, idet det er understreget,at kommunen, hvis de anvender én overenskomst, skal anvende fx samme be-regningsmetode for tillæg og pension.Generelt er det understreget, at der er en forskel mellem § 95 og § 96, og atman i forhold til både udmålingen af hjælpen i form af timer og i forhold til detkontante tilskud skal se det i sammenhæng med formålet med BPA om at givemulighed for at få en fleksibel ordning, der tilpasses den enkeltes behov.Afsnittet vedr. respirationsbehandling revideres i forlængelse af høring på denvejledning, der er udarbejdet i samarbejde med Indenrigs- og Sundhedsministe-riet.

Vejledning 8 om magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesrettenover for voksne, herunder pædagogiske principperVejledningen er en revision af vejledning nr. 54 af 21. juni 2010, hvor magt-anvendelsesvejledningen blev revideret på grundlag af ændingen i magtanven-delsesbestemmelserne med lov nr. 408 af 21. april 2010.Vejledningens kapitler om klageveje i forhold til magtanvendelse og tilsyn medvidere er slået sammen, således at vejledningen nu består af 14 kapitler fremfor af 16.