L 26 - 2009-10 - Bilag 1: Høringssvar og kommenteret høringsnotat, fra kulturministeren

Lov om ændring af lov om videregående kunstneriske uddannelsesinstitutionerunder Kulturministeriet(Ændring af status for Danmarks Designskole, udmøntning af aftale om fusion af visse uddannelsesinstitutioner m.v.)§1Ilovomvideregåendekunstneriskeuddannelsesinstitutioner under Kulturministeriet, jf.lovbekendtgørelse nr. 889 af 21. september 2000, foretagesfølgende ændringer:1.§ 1affattes således:»§ 1.Loven gælder for følgende statslige institutioner un-der Kulturministeriet, der giver uddannelse på de kunstneriskefagområder: Det Kongelige Danske Kunstakademis Arkitekt-skole, Det Kongelige Danske Kunstakademis Billedkunstsko-ler, Det Kongelige Danske Kunstakademis Konservatorskole,Arkitektskolen Aarhus, Det Kongelige Danske Musikkonser-vatorium, Det Jyske Musikkonservatorium, Syddansk Musik-konservatorium og Skuespillerskole, Rytmisk Musikkonser-vatorium, Statens Teaterskole, Den Danske Filmskole ogDanmarks Designskole.Stk. 2.Kulturministeren kan bestemme, at andre statsligeuddannelsesinstitutioner under Kulturministeriet omfattes afloven.Stk. 3.Loven gælder også for institutioner, der måtte opståsom følge af fusioner mellem to eller flere af institutionernenævnt i stk. 1.«2.Efter § 2 indsættes:»§ 2 a.Danmarks Designskole har som højere uddannel-sesinstitution til opgave på kunstnerisk og videnskabeligtgrundlag at give uddannelse i design, kunsthåndværk og be-slægtede fag indtil det højeste niveau samt at udøve kunstne-risk udviklingsvirksomhed og på videnskabeligt grundlag atdrive forskning inden for designområdet.«3.I§ 5indsættes som stk. 2:»Stk. 2.Syddansk Musikkonservatorium og Skuespiller-skole har, ud over de opgaver der fremgår af stk. 1, til opgaveat uddanne skuespillere. Syddansk Musikkonservatorium ogSkuespillerskole kan herudover give uddannelse i andre faginden for scenekunstområdet.«4.I§ 6ændres »teaterområdet« til: »scenekunstområdet«.5.§§ 7 a og 7 bophæves.6.I§ 13indsættes efter stk. 3 som nye stykker:»Stk. 4.Designskolen Kolding og Danmarks Designskolekan opkræve et gebyr fra sine studerende til dækning af for-brug af fællesmaterialer.Stk. 5.Kulturministeren fastsætter regler om opkrævningog regulering af gebyr efter stk. 4.«Stk. 4 bliver herefter nyt stk. 6.§2Stk. 1.Loven træder i kraft den 1. januar 2010.

Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkninger1. IndledningHovedformålet med lovforslaget er at udmønte aftalenom fusion af visse uddannelsesinstitutioner under Kul-turministeriet. Følgende institutioner foreslås fusione-ret:– Vestjysk Musikkonservatorium, Det Fynske Musik-konservatorium og Skuespillerskolen ved OdenseTeater– Det Jyske Musikkonservatorium og Nordjysk Mu-sikkonservatorium– Glas- og Keramikskolen på Bornholm og DanmarksDesignskoleDet foreslås endvidere, at designuddannelsens statusændres fra videregående uddannelse til højere videregå-ende uddannelse.2. BaggrundRammerne for Kulturministeriets videregående ud-dannelser er aktuelt fastlagt i aftaler. Området er pånuværende tidspunkt omfattet af en 4-årig aftale indgåeti efteråret 2006 mellem regeringen og alle Folketingetspartier med undtagelse af Enhedslisten. Aftalen dækkerperioden 2007-2010 og skal sikre fortsat bred politiskopbakning til udviklingen af Kulturministeriets videre-gående uddannelser.Aftalen indeholder indsatsområdet større og mere bæ-redygtige faglige miljøer.Af aftalen for 2007-2010 (flerårsaftalen) fremgår detblandt andet at:»Større og mere bæredygtige faglige miljøer skal bi-drage til at styrke kvaliteten og ressourceudnyttelsen påKulturministeriets uddannelsesinstitutioner bl.a. medhenblik på at sikre, at der fortsat udbydes videregåendekunstneriske uddannelser i hele landet.« [...] »Der ned-sættes derfor et udvalg, som inden udgangen af 2007skal komme med forslag til mulige fusioner, forpligti-gende samarbejder og andre faglige og administrativefællesskaber inden for Kulturministeriets videregåendeuddannelser.«På denne baggrund nedsatte kulturministeren et ud-valg med henblik på at undersøge mulighederne for atkomme med forslag til mulige fusioner og andre fagligeog administrative fællesskaber for Kulturministeriets vi-deregående uddannelsesinstitutioner. Den 25. februar2009 blev udvalgets rapport offentliggjort. Som opfølg-ning på udvalgets anbefalinger indgik partierne bag fler-årsaftalen den 12. maj 2009 en aftale om, at Det JyskeMusikkonservatorium og Nordjysk Musikkonservatori-um fusioneres pr. 1. januar 2010, og at Det FynskeMusikkonservatorium og Vestjysk Musikkonservatori-um samt Skuespillerskolen ved Odense Teater fusione-res pr. 1. januar 2010.Endelig tilkendegav de politiske partier bag flerårsaf-talen allerede i efteråret 2008 opbakning til en fusion afGlas- og Keramikskolen på Bornholm med DanmarksDesignskole.Aftalen indeholder endvidere indsatsområdet højerekvalitet i uddannelserne. Det fremgår blandt andet af af-talen, at Kulturministeriets uddannelser skal kunne målesig med de bedste i verden. Med henblik på at nå dettemål skal Kulturministeriets uddannelsesinstitutionerbl.a.:»– akkrediteres af et uafhængige akkrediteringsrådmed henblik på løbende at sikre, at uddannelserne harsamfundsrelevans og måles efter internationale stan-darder. Kun uddannelser som akkrediteres kan modtagetilskud.– kvalitetsudvikle designuddannelserne med henblikpå, at de senest i 2010 kan akkrediteres som bachelor-og kandidatuddannelser.«Kvalitetsudviklingen af designuddannelserne er sketløbende over en længere periode, og alle Kulturministe-riets videregående uddannelser skal akkrediteres over denæste par år i henhold til bekendtgørelse nr. 1174 af 1.december 2008 om akkreditering og godkendelse af vi-deregående uddannelser under Kulturministeriet. De-signuddannelserne på Danmarks Designskole og De-signskolen Kolding skal i den forbindelse gennemføreen akkrediteringsproces i perioden ultimo 2009 til medio2010.3. Forslagets indhold3.1 FusionerLovforslaget danner det lovgivningsmæssige grund-lag for gennemførelsen af fusioner på en række af Kul-turministeriets videregående uddannelser.I gældende lov § 1, stk.1, er det fastsat, at loven gælderfor blandt andet Det Jyske Musikkonservatorium, Vest-jysk Musikkonservatorium, Det Fynske Musikkonser-vatorium, Nordjysk Musikkonservatorium, DanmarksDesignskole og Glas- og Keramikskolen på Bornholm.I lovforslaget foreslås det, at ovennævnte institutionerindgår i fusioner, og at loven fremover omfatter de in-stitutioner, der er resultatet af disse fusioner: Danmarks

Designskole, Det Jyske Musikkonservatorium samtSyddansk Musikkonservatorium og Skuespillerskole.3.2 Ændring af status for designuddannelsenMed afsæt i gældende lov har både Danmarks Design-skole og Designskolen Kolding status som videregåendeuddannelsesinstitution.I lovforslaget foreslås det, at Danmarks Designskolefremover bliver en højere videregående uddannelsesin-stitution. Dette medfører en ændring af skolens opgaver.Kulturministeren vil med hjemmel i den gældende lovs§ 10 fastlægge uddannelsesstrukturen for Danmarks De-signskole til en bachelor- og kandidatuddannelse.Det er tilsvarende hensigten, at status for DesignskolenKolding ændres til en højere videregående uddannelses-institution, der kan tilbyde bachelor- og kandidatuddan-nelse.Designskolen Kolding er imidlertid en selvejende in-stitution og reguleres derfor efter reglerne om selvejendeinstitutioner i den gældende lovs § 16 a. DesignskolenKolding er ikke omfattet af lovens kapitel 2 (institutio-nernes opgaver), men er omfattet af kapitel 3 (uddan-nelser og forskning), herunder § 10, som bemyndigerKulturministeriet til at fastsætte regler for uddannelserne(uddannelsesbekendtgørelser for institutionerne). De-signskolen Koldings opgaver og uddannelsesstatus gi-ves således ikke i loven, men reguleres i uddannelses-bekendtgørelsen. Designskolen Koldings opgaver oguddannelsesstatus vil derfor formelt blive ændret medden efterfølgende ændring af institutionernes fælles ud-dannelsesbekendtgørelse, der udstedes med hjemmel idenne lov. Det er Kulturministeriets hensigt administra-tivt at ændre Designskolen Koldings opgaver og uddan-nelsesstatus i bekendtgørelsen for designuddannelsen.Det er hensigten, at dette sker efter designuddannelser-nes akkreditering i 2010.Ved den forestående akkreditering vil designuddan-nelserne skulle leve op til de fastsatte kriterier for kva-litet og relevans for højere videregående uddannelser.En positiv akkreditering er nødvendig for at udbyde enuddannelse. Reglerne for akkreditering fremgår af be-kendtgørelse nr. 1174 af 1. december 2008 om akkre-ditering og godkendelse af videregående uddannelserunder Kulturministeriet3.3 GebyrHjemlen til, at Designskolen Kolding og DanmarksDesignskole kan opkræve et gebyr fra sine studerendetil dækning af forbrug af fællesmaterialer, har siden fi-nansloven (FL) for 2006 været tekstanmærkninger tilloven. I FL 2009 er det tekstanmærkning 199. Forud forFL 2006 skete opkrævningen med hjemmel i en særlig

bevillingsmæssig bestemmelse i anmærkningerne til lo-ven. Ordningen har eksisteret fra før skattestoppet. Aftekstanmærkningen, der har været uændret siden FL2006, fremgår det, at hjemlen til opkrævning af gebyretvil blive indarbejdet i den førstkommende ændring af lovom videregående kunstneriske uddannelsesinstitutionerunder Kulturministeriet. Det foreslås derfor at flyttehjemlen til gebyropkrævning fra finansloven til dennelov. Dette vil ikke ændre gebyropkrævningspraksis.Regulering af gebyrstørrelsen har hidtil været hjemleti finanslovens tekstanmærkninger. Det foreslås, at hjem-len til regulering af gebyrstørrelsen indsættes som nyt§ 13, stk. 5. En opregulering af gebyrstørrelsen kan ikkeske, hvis det på reguleringstidspunktet vil være i stridmed skattestoppet. En regulering vil desuden kræve do-kumentation for en væsentlig afvigelse mellem det sam-lede opkrævede gebyr og udgifterne til indkøb affællesmaterialer.4. De økonomiske og administrative konsekvenser fordet offentligeFusionsomkostninger holdes inden for rammerne afden eksisterende bevilling til uddannelsesområdet. Dis-se omkostninger vedrører blandt andet omlægning af enrække it-systemer, etablering af fælles administrativesystemer og ressourcer til fælles personaleprojekter iforbindelse med fusionerne.Den ændrede status for designuddannelserne på Dan-marks Designskole og Designskolen Kolding vil betyde,at det kunstnerisk-videnskabelige personale på skolerneskal omfattes af en stillingsstruktur. Stillingsstrukturenvil afspejle, at der på højere videregående uddannelses-institutioner er en forskningspligt for en del af skolernesansatte, hvilket vil give en ændret ressourcefordeling iforhold til den enkelte ansattes tidsforbrug på henholds-vis forskning og undervisning.5. De økonomiske og administrative konsekvenser forerhvervslivetLovforslaget har ingen økonomiske og administrativekonsekvenser for erhvervslivet.6. De administrative konsekvenser for borgerneForslaget har ingen administrative konsekvenser forborgerne.Dog foreslås det, at hjemlen til at opkræve gebyrer påDesignskolen Kolding og Danmarks Designskole flyttesfra anmærkninger i finansloven til lov om videregåendekunstneriske uddannelsesinstitutioner under Kulturmi-nisteriet

Det foreslås endvidere, at Glas- og Keramikskolen påBornholm bliver fusioneret med Danmarks Designsko-le.Det foreslås, at den gældende § 1, stk. 2, videreføresuændret.Ved den foreslåede § 1, stk. 3, »Loven gælder også forinstitutioner, der måtte opstå som følge af fusioner mel-lem to eller flere af institutionerne nævnt i stk. 1.«, vilfremtidige fusioner af to eller flere af de i § 1, stk. 1,nævnte statsinstitutioner ikke kræve lovændring ellerændring af administrativt udstedte forskrifter med min-dre fusionen samtidig fører til justering eller udvidelseaf de opgaver, den nye fusionerede institution skal va-retage i forhold til de opgaver, som de fusionerendeinstitutioner hver især hidtil har varetaget. Den foreslå-ede ændring er allerede relevant, da et politisk flertalbestående af regeringspartierne samt Socialdemokrater-ne og Dansk Folkeparti har tilkendegivet, at de har isinde at gennemføre en fusion af Det Kongelige DanskeKunstakademis Arkitektskole og Danmarks Designsko-le, når den nuværende flerårsaftale på uddannelsesom-rådet udløber. Bestemmelsen er dog ikke begrænset tildenne mulige fusion.Til nr. 2Lovens nuværende beskrivelse af Danmarks Design-skoles opgaver fremgår af den gældende lovs § 7 a:»Danmarks Designskole har til opgave at give under-visning inden for kunsthåndværk, design og beslægtedefag.«Det foreslås, at Danmarks Designskoles opgaver frem-over fremgår af lovens § 2 a: »Danmarks Designskolehar som højere uddannelsesinstitution til opgave påkunstnerisk og videnskabeligt grundlag at give uddan-nelse i design, kunsthåndværk og beslægtede fag indtildet højeste niveau samt at udøve kunstnerisk udvik-lingsvirksomhed og på videnskabeligt grundlag at driveforskning inden for designområdet.«Med ændringen af Danmarks Designskoles opgaverog ændring af uddannelsesinstitutionens status til højerevideregående uddannelsesinstitution, skabes der et lov-mæssigt grundlag for en forskningsbaseret uddannelseog for akkreditering af designuddannelsen som en forsk-nings- og kunstnerisk baseret bachelor- og kandidatud-dannelse efter relevant kvalifikationsramme. Kravene tilDanmarks Designskole vil fremover være på niveau medblandt andet kravene til arkitektskolerne. Arkitektud-dannelsen er struktureret som bachelor- og kandidatud-dannelse.Da lovens kapitel 2 (institutionernes opgaver) alenegælder for statslige uddannelsesinstitutioner under Kul-

turministeriet, er Designskolen Kolding, der er en selv-ejende institution, ikke direkte omfattet af den foreslåedebestemmelse. Der vil imidlertid administrativt blivefastsat bestemmelser, der ændrer Designskolen Kol-dings status til en højere videregående uddannelsesin-stitution (der henvises til de almindelige bemærkningerpkt. 3.2). Designskolen Kolding er en selvejende insti-tution, hvis forhold er reguleret i lovens kapitel 7a (selv-ejende uddannelsesinstitutioner, der overvejende erfinansieret af staten).Designuddannelsens nuværende uddannelsesstruktur,som trådte i kraft den 15. august 2003, omfatter en 3-åriggrunduddannelse og en 2-årig overbygningsuddannelse.Ændringen af den nuværende uddannelsesstruktur tilen 3-årig bacheloruddannelse og en 2-årig kandidatud-dannelse vil ske administrativt, når akkreditering er gen-nemført.De opgaver som Glas- og Keramikskolen på Born-holm har varetaget hidtil, og som er beskrevet i dengældende lovs § 7 b, er indeholdt i den nye opgavebe-skrivelse for Danmarks Designskole. Glas- og Keramik-skolen på Bornholm har haft som opgave at »giveuddannelse inden for glas og keramik«, hvilket fremovervil være dækket af beskrivelsen af Danmarks Design-skoles opgaver med at give uddannelse i »kunsthånd-værk og beslægtede fag.«Til nr. 3Den foreslåede bestemmelse i lovens § 5, stk. 2, fast-lægger Syddansk Musikkonservatorium og Skuespiller-skoles opgaver. Syddansk Musikkonservatorium ogSkuespillerskole vil tilbyde konservatorieuddannelserog vil med videreførelsen af aktiviteterne på Skuespil-lerskolen ved Odense Teater tillige have til opgave atuddanne skuespillere. Syddansk Musikkonservatoriumog Skuespillerskole forpligtes derfor til at varetage op-gaver ud over de opgaver, som de øvrige musikkonser-vatorier skal varetage, og som fremgår af lovens § 5.Det foreslås i lighed med den gældende formuleringfor Statens Teaterskole jf. den gældende lovs § 6, atSyddansk Musikkonservatorium og Skuespillerskolekan »give uddannelse i andre fag inden for scenekunst-området.«Til nr. 4Det foreslås, at udtrykket »teaterområdet« ændres til»scenekunstområdet«, således at lovens bestemmelsesvarer til den betegnelse, der i almindelighed anvendes.Der tilsigtes ingen ændringer af retstilstanden.

§1I lov om videregående kunstneriske uddannelses-institutioner under Kulturministeriet, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 889 af 21.september 2000, foreta-ges følgende ændringer:1.§1affattes således:»§ 1.Loven gælder for følgende statslige institu-tioner under Kulturministeriet, der giver uddannel-se på de kunstneriske fagområder: Det KongeligeDanske Kunstakademis Arkitektskole, Det Konge-lige Danske Kunstakademis Billedkunstskoler, DetKongelige Danske Kunstakademis Konservator-skole, Arkitektskolen Aarhus, Det Kongelige Dan-ske Musikkonservatorium, Det Jyske Musikkon-servatorium, Syddansk Musikkonservatorium ogSkuespillerskole, Rytmisk Musikkonservatorium,Statens Teaterskole, Den Danske Filmskole ogDanmarks Designskole.Stk. 2.Kulturministeren kan bestemme, at andrestatslige uddannelsesinstitutioner under Kulturmi-nisteriet omfattes af loven.Stk. 3.Loven gælder også for institutioner, dermåtte opstå som følge af fusioner mellem to ellerflere af institutionerne nævnt i stk. 1.«2.Efter § 2 indsættes:»§ 2 a.Danmarks Designskole har som højereuddannelsesinstitution til opgave på kunstnerisk ogvidenskabeligt grundlag at give uddannelse i de-sign, kunsthåndværk og beslægtede fag indtil dethøjeste niveau samt at udøve kunstnerisk udvik-lingsvirksomhed og på videnskabeligt grundlag atdrive forskning inden for designområdet.§ 5.Musikkonservatorierne har til opgave tilsam-men at varetage den højeste uddannelse i musik ogmusikpædagogik og i øvrigt bidrage til fremme afmusikkulturen i Danmark. Musikkonservatorierneskal endvidere udøve kunstnerisk og pædagogiskudviklingsvirksomhed og kan på videnskabeligtgrundlag drive forskning inden for deres fagområ-der.3.I§ 5indsættes som stk. 2:»Stk. 2.Syddansk Musikkonservatorium ogSkuespillerskole har, ud over de opgaver der frem-går af § 5, stk. 1 til opgave at uddanne skuespillere.Syddansk Musikkonservatorium og Skuespiller-skole kan herudover give uddannelse i andre faginden for scenekunstområdet.«

4.I§ 6ændres »teaterområdet« til: »scenekunst-området«.§ 7 a.Danmarks Designskole har til opgave at5.§§7 aog7 bophæves.give uddannelse inden for kunsthåndværk, designog beslægtede fag.§ 7 b.Glas- og Keramikskolen på Bornholm hartil opgave at give uddannelse inden for glas og ke-ramik. Skolen kan herudover give uddannelse iandre fag inden for kunsthåndværk.§ 13.Statens bevillinger til institutionerne fast-sættes på de årlige bevillingslove.Stk. 2.Kulturministeren kan bestemme, at en in-stitution, der giver1) efter- og videreuddannelse,2) åben uddannelse,3) uddannelse af visse udenlandske studerende,4) uddannelse af Ph.D.-studerende, hvis uddannel-se finansieres af eksterne midler, kan opkræve be-taling for deltagelse i undervisning og eksamen.Stk. 3.En institution kan opkræve gebyr til heleller delvis dækning af udgifter i forbindelse medoptagelsesprøver, eksaminer for privatister og lig-nende. Institutionernes biblioteker kan desuden op-kræve gebyrer i forbindelse med for sen aflevering,bortkomst og beskadigelse af bøger og andet udlåntmateriale.Stk. 4.Institutioner kan modtage tilskud fra andenside end fra bevillingslovene. Sådanne tilskud kanholdes adskilt fra statslige bevillinger. Der kan op-rettes fonde og legater for sådanne tilskudsmidler.6.I§ 13indsættes efter stk. 3 som nye stykker:»Stk. 4.Designskolen Kolding og Danmarks De-signskole kan opkræve et gebyr fra sine studerendetil dækning af forbrug af fællesmaterialer.Stk. 5.Kulturministeren fastsætter regler om op-krævning og regulering af gebyr efter stk. 4.«Stk. 4 bliver herefter nyt stk. 6.