L 185 - 2008-09 - Supplerende svar på spørgsmål 49: Spm. om to eksempler på kritiske tilsynsrapporter fra statsforvaltningernes tilsyn med kommunerne, til beskæftigelsesministeren

Det daværende Stats am tet Sønder j ylland, nu Stats f orvaltnin-gen Syddanm ark har den 7. apr il 2005 m odtaget henvendels ef r a Ar bej ds m ark eds s tyrels en vedr ør ende Proj ek t SYDf lex Er -hver vs c enter v/Reva Sønder bor g.Ar bej ds m ark eds s tyrels en har anm odet Stats f orvaltningen un-der s øge s agen vedrørende Augus tenborg, Broager, G r ås ten,Sundeved, Sydals og Sønder bor g k om m uner, nu alle Sønder-bor g Kom m une, der er involver et i pr oj ek tet og Reva Sønder-bor g.Det er Stats f orvaltningens opf attels e, at k om m unerne ik k e harhaf t hj em m el til at betale engangs inds k ud/-tils k ud på 69.500k r. pr . plads i Proj ek t SYDf lex Er hver vs c enter .Det er endvidere Stats f or valtningens opf attels e, at proj ek tSYDf lek s ik k e er om f attet § 69 i lov om ak tiv bes k æf tigels es -inds ats , hvoref ter f lek s j ob s k al tilbydes hos private eller of -f entlige arbej ds givere.Ny Sønderborg Kom m une har i s it m øde den 19. april 2007bes luttet at nedlægge Sydf lex Er hver vs c enter, og s tats f orvalt-ningen f oretager derf or ik k e vider e i s agen.Sagens baggrund:Her f ølger en gennem gang af s agens baggrund og en nærm e-r e begrundels e f or Stats f or valtningens opf attels e.Ar bej ds m ark eds s tyrels en har br evvek s let m ed Sønderj yllandsAm t om k ring Proj ek t Sydf lex Er hvervs c enter og s k rev 14.m ar ts 2005 f ølgende til am tet:”S o m S ø n d e r j y l l a n d s A m t a l l e r e d e d e n 1 6 . d e c e mb e r 2 0 0 4 e r o r i e n -t e r e t o m, e r A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n b l e v e t b e k e n d t me d , a t a mt e tsom et 3-årigt forsøg har etableret Projekt SYDflex Erhvervscenterved Reva Sønderborg.

I f o r t s æ t t e l s e a f t e l e f o n s a mt a l e n h a r v i e f t e r a n mo d n i n g mo d t a g e tp r o j e k t b e s k r i v e l s e n f o r p r o j e k t e t f r a a mt e t .A f p r o j e k t b e s k r i v e l s e n f r e mg å r , a t b a g g r u n d e n f o r p r o j e k t e t e r :a t b e h o v e t f o r f l e k s j o b e r s t i g e n d e , me n a t mu l i g h e d e n f o rat etablere et antal fleksjob -specielt på integrationssiden -er forholdsvis dårlige,at personer, der er visiteret til fleksjob, er udsat for en tiltider langvarig ventetid, som er belastende for den enkelte,s a m t i d i g me d a t l e d i g h e d s y d e l s e n b e l a s t e r d e n k o mmu n a l eøkonomi.D e t f r e mg å r e n d v i d e r e , a t e r h v e r v s c e n t r e ts k a l d æ k k e f l e r e k o mmu n e rvære sideproduktion til den selvejende institution RevaS ø n d e r b o r g i f o r m a f i n d t æ g t s d æ k k e t v i r k s o mh e dv æ r e ø k o n o mi s k s e l v b æ r e n d e g e n n e m p r o d u k t i o n o g d eansattes løntilskudi s i n e n d e l i g e s t ø r r e l s e h a v e e n v o l u me n p å c a . 7 5 - 1 0 0pladserh a v e e t d i f f e r e n t i e r e t u d b u d a f j o b f u n k t i o n e r s a mth a v e e t t æ t s a ma r b e j d e me d k o mmu n e r n e s f o r mi d l i n g s c e n -ter.Må l g r u p p e n f o r p r o j e k t e t e r p e r s o n e r , s o m v e n t e r p å e t f l e k s j o b ,herunder personer, hvor det ikke er et nærliggende perspektiv, atd e k a n a n s æ t t e s p å d e t o r d i n æ r e a r b e j d s ma r k e d . C e n t e r e t s k a l s å -l e d e s d e l s f u n g e r e s o m mi d l e r t i d i g a r b e j d s p l a d s f o r v i s i t e r e d e t i lf l e k s j o b o g d e l s s o m e n me r e p e r ma n e n t a r b e j d s p l a d s f o r v i s i t e r e -de, der ikke kan integreres på arbejdsmarkedet. Centeret skal end-v i d e r e h a v e s a m me f u n k t i o n f o r f ø r t i d s p e n s i o n i s t e r , d e r h a r f å e t t i l -b u d o m e t j o b me d l ø n t i l s k u d .O m c e n t r e t s ø k o n o m i e r o p l y s t , a t k o m mu n e r n e o g i v i s s e t i l f æ l d ek o m m u n e r n e s k o o r d i n a t i o n s u d v a l g h a r b i d r a g e t me d e t e n g a n g s b e -løb på 69.500 kr., heraf 57.000 kr. til en plads på centret, somkommunerne kan disponere over, og 12.500 kr. til etablering af enpavillon.T i l p r o j e k t e t s k a l A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n b e mæ r k e f ø l g e n d e :D e r e r i k k e i l o v o m e n a k t i v b e s k æ f t i g e l s e s i n d s a t s h j e mme l t i l a tyde tilskud til etablering af arbejdspladser til personer, der er visi-teret til fleksjob eller som førtidspensionist har fået tilbud om et jobme d l ø n t i l s k u d . E f t e r d e n n e l o v k a n d e r - s å f r e mt d e r e r t a l e o mfleksjob - alene ydes tilskud til arbejdsgiveren på ½ eller 2/3 aflønnen, afhængig af graden af den nedsatte arbejdsevne. Er dert a l e o m j o b me d l ø n t i l s k u d t i l f ø r t i d s p e n s i o n i s t e r u d g ø r l ø n t i l s k u d -d e t 2 0 k r . p r . t i me . I s æ r l i g e t i l f æ l d e k a n l ø n t i l s k u d d e t u d g ø r e 3 5k r . p r . t i me .

Personer, der er visiteret til et fleksjob, skal således tilbydes be-s k æ f t i g e l s e p å e n a l m i n d e l i g a r b e j d s p l a d s . D e t s a mme g æ l d e r f ø r -t i d s p e n s i o n i s t e r , d e r f å r t i l b u d o m e t j o b me d l ø n t i l s k u d .E n d v i d e r e b e mæ r k e s , a t k o o r d i n a t i o n s u d v a l g e t s mi d l e r e r ø r e mæ r -k e d e o g k u n k a n b r u g e s t i l d e f o r må l , d e r s t å r i l o v e n s o m f x a t u d -v i k l e d e n l o k a l e v i r k s o m h e d s r e v a l i d e r i n g o g a n d r e v i r k s o mh e d s r e t -t e d e t i l b u d . Mi d l e r n e k a n d e r f o r i k k e b r u g e s t i l a t o v e r f l y t t e o p g a v e rf r a k o mm u n e n . D e r s k a l s å l e d e s v æ r e t a l e o m n y e a k t i v i t e t e r s a mtaktivitetsudvidelser.P å d e n n e b a g g r u n d m e n e r A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n , a t k o mmu -n e r / k o o r d i n a t i o n u d v a l g e n e i k k e h a r h j e mme l t i l a t y d e d e t o mh a n d -lede engangsbeløb til en arbejdsplads i erhvervscenteret, somkommunerne kan disponere over.I øvrigt bemærkes, at visitation til et fleksjob forudsætter, at deti n d e n v i s i t a t i o n e n v i a r e v a l i d e r i n g , a r b e j d s p r ø v n i n g m. v . e r a f p r ø -vet, om personen har den fornødne arbejdsevne til at kunne bestri-d e e t f l e k s j o b . A r b e j d s p r æ s t a t i o n e n s k a l d e r f o r s a ml e t s e t s æ t t e s iforhold til den begrænsning i arbejdsevnen, der danner grundlagfor fastsættelsen af tilskuddet. Svarer arbejdsevnen ikke til denl ø n , a r b e j d s g i v e r e n s k a l b e t a l e , b ø r d e r s æ t t e s i n d me d t i l b u d s o mfx revalidering, der kan bringe de pågældende tættere på arbejds-markedet. Er det ikke muligt, bør der tilkendes en førtidspension.U n d e r h e n v i s n i n g h e r t i l s k a l v i a n mo d e a mt e t o m a t g e n o v e r v e j ep r o j e k t e t . H v i s a m t e t i k k e e r e n i g i A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n s v u r -d e r i n g , v i l v i b e d e a m t e t o m n æ r me r e a t r e d e g ø r e f o r , me d h v i l k e nh j e mm e l a mt e t h a r i v æ r k s a t f o r s ø g e t . ”

Sønderj yllands Am t har den 6. apr il 2005 til Arbej ds m ar k eds -s tyr els en oplys t, at Reva Sønder bor g s om en s elvej ende ins ti-tution i s am arbej de m ed k om m uner ne i Als s undom rådet haropr ettet Proj ek t Sydf lex Er hver vs c enter . Proj ek tet drives udenam ts lige tils k ud eller m edf inans ier ing, og Sønderj yllands Am thar ingen bem ærk ninger til, at Reva Sønderbor g i tæt s am ar-bej de m ed k om m unerne har opr ettet proj ek tet.Sønderj yllands Am t har til Stats f or valtningen oplys t, at der erindgået overens k om s t m ed REVA Sønderbor g om 20 r evalide-r ings plads er og 9 bes k yttet bes k æf tigels e. Am tet betaler ik k eher udover til drif ten af REVA, og der er ik k e ydet am ts k om -m unale tils k ud i f orbindels e m ed opr ettels en af ins titutionen.Reva Sønderborg har i br ev til Stats f orvaltningen den 2. m aj2005 bes k revet proj ek tet s åledes :”Centret er etableret som en sideproduktion til den selvejende in-s t i t u t i o n R e v a - S ø n d e r b o r g , me d o p g a v e r u d e l u k k e n d e s o m u n d e r -l e v e r a n d ø r t i l o mr å d e t s e r h v e r v s l i v o g me d a f r e g n i n g e f t e r ma r -kedsmæssige vilkår. Jvf. beskrivelse af centret. Centret ansætterp e r s o n e r me d n e d s a t e r h v e r v s e v n e i s å k a l d t e f l e x j o b o g a f l ø n n e r

Det f r em går blandt andet af c entr ets proj ek tbes k rivels e, at:”Må l g r u p p e n f o r S y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r e r p e r s o n e r , d e r e r g o d -kendt til et fleksjob.D e n n e må l g r u p p e b e s t å r a f 2 u n d e r g r u p p e r :1.Personer, der er godkendt til et fleksjob, som i en periodemå a f v e n t e , a t d e r k a n s k a f f e s e t p a s s e n d e f l e k s j o b . D e t t ek a n d e l s v æ r e t i l f æ l d e t u mi d d e l b a r t e f t e r e n g o d k e n d e l s e t i lf l e k s j o b , m e n k a n o g s å f o r e k o mme i f o r b i n d e l s e me d a t e nansættelse i et fleksjob bringes til ophør (på grund af f.eks.virksomhedslukning, nedskæringer o.a.)Personer, hvor det ikke er et nærliggende perspektiv, at deo p n å r a n s æ t t e l s e p å d e t a l mi n d e l i g e a r b e j d s ma r k e d . E k -sempler herpå erPersoner der er tæt på pensions- eller efterlønsalderenP e r s o n e r d e r h a r h a f t e t me g e t l a n g t f r a v æ r f r a a r b e j d s -ma r k e d e tPersoner med ganske særlige fysiske, psykiske eller so-ciale problemerP e r s o n e r a f a n d e n e t n i s k b a g g r u n d me d s æ r l i g e p r o b l e -me r .

til f orm idlings enheden af k lar es endeligt, når der er af tale ometablering af en f orm idlings enhed.De deltagende k om m uner har den 18. ok tober 2005 bes varetStats am tets høring:”S t a t s a mt e t S ø n d e r j y l l a n d , T i l s y n e t me d k o mmu n e r n e i S ø n d e r j y l -l a n d s , R i b e o g F y n s a mt e r h a r a n mo d e t k o mmu n a l b e s t y r e l s e r n e ikommunerne Augustenborg, Nordborg, Sydals, Broager, Sundevedog Sønderborg om en udtalelse vedrørende projektet Sydflex Er-hvervscenter.B a g g r u n d e n f o r a n mo d n i n g e n e r e n h e n v e n d e l s e f r a A r b e j d s ma r -kedsstyrelsen til Statsamtet. Styrelsen er af den opfattelse, at deri k k e e r h j e m me l t i l a t y d e t i l s k u d t i l e t a b l e r i n g a f a r b e j d s p l a d s e r t i lp e r s o n e r i f l e k s j o b o g t i l f ø r t i d s p e n s i o n i s t e r i j o b me d l ø n t i l s k u d ,o g a t d e r d e r f o r må s t i l l e s s p ø r g s må l v e d l o v l i g h e d e n a f p r o j e k t e t .P å v e g n e o v e n n æ v n t e k o mmu n e r s k a l v i h e r me d b e v a r e S t a t s a m-tets henvendelse således:Som det fremgår af projektbeskrivelsen for Sydflex Erhvervscenterh a r k o m mu n e r n e p r o b l e me r me d a t s k a f f e t i l s t r æ k k e l i g e ma n g ef l e k s j o b t i l p e r s o n e r , d e r e r v i s i t e r e t t i l f l e k s j o b . D e r o mt a l e s i s æ r 2g r u p p e r , d e r e r p r o b l e ma t i s k e :1 ) P e r s o n e r , d e r må v e n t e p å e t p a s s e n d e f l e k s j o b , h v o r v e d d e tsamlede forløb skades.2 ) P e r s o n e r , h v o r b e s k æ f t i g e l s e p å d e t a l mi n d e l i g e a r b e j d s ma r k e di k k e e r e t n æ r l i g g e n d e p e r s p e k t i v . S o m e k s e mp l e r n æ v n e s p e r s o -ner, der er tæt på pensions- eller efterlønsalderen, personer, derh a r h a f t e t me g e t l a n g t f r a v æ r f r a a r b e j d s ma r k e d e t , p e r s o n e r me dg a n s k e s æ r l i g e p r o b l e me r o s v .For disse personer er tilbuddet om fleksjob ikke tilstrækkeligt,trods både arbejdsevne og vilje. De opfylder betingelserne forfleksjob, men kan ikke få eller fastholde en tilknytning til arbejds-markedet uden en særlig indsats.Ifølge beskæftigelsesansvarsloven har koordinationsudvalget tilo p g a v e a t b i d r a g e t i l a t ø g e b e s k æ f t i g e l s e s mu l i g h e d e r n e f o r b o r g e -r e , d e r e r i f a r e f o r a t mi s t e t i l k n y t n i n g e n t i l a r b e j d s ma r k e d e t , e l l e rborgere, der ikke eller kun vanskeligt kan opnå beskæftigelse påalmindelige vilkår.T i l a t l ø s e o p g a v e n h a r k o o r d i n a t i o n s u d v a l g e t mi d l e r , j f b e s k æ f t i -g e l s e s a n s v a r s l o v e n s § 3 8 , s o m b l . a . k a n a n v e n d e s t i l f o r mi d l i n g s -c e n t r e o g u d v i k l i n g a f n y e t i l b u d o g n y e j o b t y p e r t i l p e r s o n e r me dbegrænsninger i arbejdsevnen, eller som i øvrigt har svært ved atf å f o d f æ s t e p å a r b e j d s m a r k e d e t . Mi d l e r n e k a n h e r u d o v e r a n v e n d e st i l o p k v a l i f i c e r i n g o g e f t e r u d d a n n e l s e a f me d a r b e j d e r e s a mt e v a l u e -r i n g o g f o r mi d l i n g s o m l e d i e t u d v i k l i n g s p r o j e k t .SIDE 5

Det er det enkelte koordinationsudvalg, der beslutter, hvordan detv i l l ø s e o p g a v e n i n d e n f o r d e o v e r o r d n e d e r a mme r , s o m k o mmu n e nhar afstukket.S a m t i d i g h a r a m t s k o mmu n e n e n v i d e n o g r e d s k a b e r i f o r h o l d t i l r e -v a l i d e r i n g a f u d s a t t e g r u p p e r o g p e r s o n e r me d s a mme n s a t t e p r o -b l e me r . Me d d e n n e v i d e n h a r a mt e t mu l i g h e d f o r a t v æ r e e n r e g i o -n a l u d v i k l i n g s k r a f t i f o r h o l d t i l d e t r u mme l i g e a r b e j d s ma r k e d s å v e ls o m a k t ø r o g m e t o d e u d v i k l e r s o m k o o r d i n e r e n d e i n s t a n s i s a ms p i lmed øvrige aktører.På den baggrund har det været nærliggende at prøve at løse disses æ r l i g e f l e k s j o b p r o b l e m e r v e d a t s a mme n k o b l e a mt s k o mmu n e n s v i -d e n o g r e d s k a b e r o g k o o r d i n a t i o n s u d v a l g e t s mi d l e r o g k o mmu n a l em i d l e r t i l a t s k a b e mu l i g h e d e n f o r d e n n e s æ r l i g e s i d e p r o d u k t i o n t i ld e n s e l v e j e n d e i n s t i t u t i o n R E V A . L ø s n i n g e n e r s a mt i d i g e n a n d e nl ø s n i n g e n d e n s i d e p r o d u k t i o n u d e p å v i r k s o mh e d e n , s o m d e t f . e k s .h a r v æ r e t p r ø v e t a f O d e n s e K o mmu n e i e t a k t i v e r i n g s p r o j e k t G e n -tex.S y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r e r k a r a k t e r i s e r e t v e d a t h a v e e t me g e t t æ ts a m a r b e j d e m e d a r b e j d s ma r k e d s o r g a n i s a t i o n e r n e o g i n d g å r i n e t -v æ r k s f o r b i n d e l s e me d e n r æ k k e v i r k s o mh e d e r s a mt i d i g t me d , a tc e n t e r e t h a r e n s t o r v i d e n o m h å n d t e r i n g a f p e r s o n e r me d b e -g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e v n e n . A r b e j d s o p g a v e r n e e r p r i mæ r t u n d e r l e -v e r a n c e r t i l l o k a l e v i r k s o mh e d e r , h v o r v i r k s o mh e d e n s å v i d t mu l i gs e l v l e v e r e r p r o d u k t i o n s u d s t y r , me n i mo d s æ t n i n g t i l v i r k s o mh e -d e n s ø v r i g e me d a r b e j d e r e s e r v i c e r e s d i s s e me d a r b e j d e r e p å e nhelt anden måde af erhvervscenteret.S y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r a d s k i l l e r s i g s å l e d e s f r a e n a l mi n d e l i g v i r k -s o m h e d . K o m mu n e r n e h a r i n t e t a n s v a r f o r d r i f t e n e l l e r b i d r a g e rø k o n o m i s k i f o r h o l d h e r t i l . K o mmu n e r n e b e t a l e r f o r a t k u n n e r e s e r -vere og bruge et vist antal arbejdspladser til personer, der er visi-teret til fleksjobs, og få den særlige servicering, som centeret kangive.Til de personer, der får fleksjob i Sydflex Erhvervscenter, får cen-t e r e t f r a k o mm u n e n e t l ø n t i l s k u d , d e r g i v e s e f t e r e n i n d i v i d u e l v u r -dering af den enkelte.T i l a r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n s a r g u me n t e r p å s i d e 2 i s t y r e l s e n sb r e v a f 1 4 . ma r t s 2 0 0 5 t i l a mt s k o mmu n e n s k a l k o mmu n e r n e b e -mærke følgende:Styrelsen oplyser, at der ikke i lov om aktiv beskæftigelsesindsatse r h j e mm e l t i l a t y d e t i l s k u d t i l e t a b l e r i n g a f a r b e j d s p l a d s e r t i l p e r -soner, der er visiteret til fleksjob eller som førtidspensionist harf å e t t i l b u d o m e t l ø b me d l ø n t i l s k u d .H e r t i l b e m æ r k e s , a t k o mmu n e r n e me d h j e mme l i b e s k æ f t i g e l s e s a n -svarslovens §§ 37 og 38 har bidraget til projektet.SIDE 6

Styrelsen anfører, at personer, der er visiteret til et fleksjob, skalt i l b y d e s b e s k æ f t i g e l s e p å e n a l mi n d e l i g a r b e j d s p l a d s . D e t s a mmeg æ l d e r f ø r t i d s p e n s i o n i s t e r , d e r f å r t i l b u d o m e t j o b me d l ø n t i l s k u d .D e t e r u v i s t , h v a d s t y r e l s e n f o r s t å r v e d " a l mi n d e l i g a r b e j d s p l a d s " .B e g r e b e t e r i k k e n æ v n t i l o v e n . D e t a f g ø r e n d e e r i f ø l g e k o mmu n e r -n e s o p f a t t e l s e , a t d e r e r t a l e o m b e s k æ f t i g e l s e p å n o r ma l e v i l k å r p åa r b e j d s m a r k e d e t , h v i l k e t e r t i l f æ l d e t me d S y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r .E n d v i d e r e e r d e n p å g æ l d e n d e v i r k s o mh e d i S y d f l e x i k k e o mf a t t e t a fd e e r h v e r v s o mr å d e r , d e r i k k e må a n s æ t t e f o l k i f l e k s j o b j f . b e -kendtgørelse 551 af 19. juni 2003.S t y r e l s e n b e mæ r k e r d e r n æ s t , a t k o o r d i n a t i o n s u d v a l g e t s mi d l e r e rø r e m æ r k e d e o g k u n k a n b r u g e s t i l d e f o r må l , d e r s t å r i l o v e n .H e r i e r k o mm u n e r n e e n i g e , me n s o m d e t f r e mg å r a f b e s k r i v e l s e n a fS y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r j f . o v e n f o r , me n e r k o mmu n e r n e o g s å , a t l o -vens betingelser er opfyldt.E n d e l i g b e mæ r k e r s t y r e l s e n , a t v i s i t a t i o n t i l e t f l e k s j o b f o r u d s æ t t e r ,a t d e t i n d e n v i s i t a t i o n v i a r e v a l i d e r i n g , a r b e j d s p r ø v n i n g m. v . e r a f -prøvet, om personen har den fornødne arbejdsevne til at kunne be-s t r i d e e t f l e k s j o b . A r b e j d s p r æ s t a t i o n e n s k a l d e r f o r s a ml e t s e t s æ t -tes i forhold til den begrænsning i arbejdsevnen, der danner grund-lag for fastsættelsen af tilskuddet. Svarer arbejdsevnen ikke til denl ø n , a r b e j d s g i v e r e n s k a l b e t a l e , b ø r d e r s æ t t e s i n d me d t i l b u d s o mfx revalidering, der kan bringe de pågældende tættere på arbejds-markedet. Er det ikke muligt, bør der tilkendes en førtidspension.Kommunerne er enige i betingelserne for visitation til fleksjobs, ogpersoner, der får ansættelse i fleksjobs i Sydflex Erhvervscenterfår først ansættelse efter en visitation, hvor lovens betingelser erk o n s t a t e r e t o p f y l d t . P r o b l e me t e r i mi d l e r t i d s o m o v e n f o r n æ v n t , a tuanset disse personer opfylder betingelserne for fleksjob, kan dei k k e f å e l l e r f a s t h o l d e e n t i l k n y t n i n g t i l a r b e j d s ma r k e d e t u d e n e nsærlig indsats.K o m m u n e r n e e r d e r i mo d i k k e e n i g e i , a t a l t e r n a t i v e t f o r d e n æ v n t ep e r s o n g r u p p e r e r r e v a l i d e r i n g e l l e r p e n s i o n . H o v e d p r o b l e me t l i g g e ri k k e i d e p å g æ l d e n d e p e r s o n e r s a r b e j d s e v n e me n d e r i mo d i , a t a r -bejdsmarkedet skubber disse personer nederst i køen til de be-grænsede antal fleksjobs.E f t e r k o m mu n e r n e s o p f a t t e l s e h a r k o mmu n e r n e l o v l i g t k u n n e g i v ee t e n g a n g s t i l s k u d t i l S y d f l e x E r h v e r v s c e n t e r mo d t i l g e n g æ l d a t f år e s e r v e r e t e t f o r h o l d s mæ s s i g a n t a l f l e k s j o b s .D e r v e d l æ g g e s n o t a t a f 2 2 . o k t o b e r 2 0 0 2 f r a S ø n d e r j y l l a n d s A mtom projektet samt udskrifter afbyrådsprotokoller fra de forespurgtekommuner.”

"Reglerne om midler til koordinationsudvalget blev indført ved § 47bi L110 om forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel og lov om socialpolitik( S t y r k e l s e n a f d e n v i r k s o mh e d s r e t t e d e r e v a l i d e r i n g m. v . ) , s o m b l e vvedtaget den 18. december 1998 og trådte i kraft den 1. januar1999.Disse regler er siden med uændret indhold blevet indsat som § 38 ilov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesind-sats.A f b e m æ r k n i n g e r n e t i l L 1 1 0 f r e mg å r b l . a . , a t mi d l e r n e s k a l a n v e n -d e s t i l f r e mm e a f s æ r l i g e v i r k s o mh e d s r e t t e d e l o k a l e i n i t i a t i v e r , o ga t m i d l e r n e s k a l a n v e n d e s t i l l o k a l t a t u d v i k l e o g u d b y g g e v i r k s o m-h e d s r e v a l i d e r i n g s a mt a n d r e v i r k s o mh e d s r e t t e d e t i l b u d f . e k s . v e df o r m i d l i n g a f t i l b u d g e n n e m s æ r l i g e f o r mi d l i n g s h u s e e l l e r c e n t r e ,d e r d æ k k e r e t n a t u r l i g t e r h v e r v s mæ s s i g t o p l a n d . F o r mi d l i n g s h u s ek a n b l . a . t æ n k e s a t f o r mi d l e a k t i v e r i n g s t i l b u d , r e v a l i d e r i n g s t i l b u dsamt forestå efterfølgende placering i ordinære job eller fleksjob.I f o r b i n d e l s e me d i n d f ø r e l s e n a f d e n y e r e g l e r u d s e n d t e S o c i a l mi -n i s t e r i e t e n v e j l e d n i n g . E n d v i d e r e b l e v d e r u d s e n d t e n p j e c e me dtitlen "Nye muligheder for koordinationsudvalgene".A f v e j l e d n i n g e n f r e mg i k b l . a . , a t mi d l e r n e a n v e n d e s t i l :L o k a l t a t u d v i k l e o g u d b y g g e v i r k s o mh e d s r e v a l i d e r i n g s a mta n d r e v i r k s o m h e d s r e t t e d e t i l b u d f . e k s . v e d a t f o r mi d l i n g a ft i l b u d s k e r g e n n e m s æ r l i g e f o r mi d l i n g s h u s e e l l e r - c e n t r e ,s o m d æ k k e r e t e r h v e r v s mæ s s i g t o p l a n d .U d v i k l i n g a f n y e me t o d e r i v i r k s o mh e d s r e v a l i d e r i n g e n , n y es a m a r b e j d s f o r me r , s o m k a n b i d r a g e t i l a t u d v i d e u d b u d d e ta f r e v a l i d e r i n g s p l a d s e r , s a mt n y e j o b t y p e r t i l p e r s o n e r me dbegrænsninger i arbejdsevnen.I p j e c e n b l e v d e t e n d v i d e r e p r æ c i s e r e t , a t mi d l e r n e i k k e k a n a n -v e n d e s t i l a t o v e r f l y t t e o p g a v e r f r a k o mmu n e r n e , o g a t d e r s k u l l evære tale om nye aktiviteter og aktivitetsudvidelser.I n y h e d s b r e v n r . 2 / n o v e mb e r 2 0 0 0 f r a D e t S o c i a l e R å d b l e v d e tendvidere præciseret, at "det generelt er væsentligt, at der gennema r b e j d e t o p n å s e t t i l l i d s f o r h o l d me l l e m v i r k s o mh e d e r o g f o r mi d l e -r e n , d e r g ø r , a t v i r k s o m h e d e r n e b l i v e r me r e v i l l i g e t i l a t e t a b l e r et i l b u d a f d e n k a r a k t e r , s o m mi d l e r n e s k a l f r e mme .D e r e r s å l e d e s i n g e n t v i v l o m, a t mi d l e r n e s k u l l e a n v e n d e s t i l[ a t ] s t y r k e d e o r d i n æ r e v i r k s o mh e d e r s s o c i a l e e n g a g e me n t i l o k a l -området, jf også § 38 i lov om ansvaret for og styringen af den ak-t i v e b e s k æ f t i g e l s e s i n d s a t s , h v o r a f f r e mg å r , a t mi d l e r n e s k a l a n -v e n d e s t i l a t u n d e r b y g g e v i r k s o mh e d e r n e s me d v i r k e n i r e v a l i d e r i n -g e n o g a n d r e v i r k s o mh e d s r e t t e d e t i l b u d . E f t e r A r b e j d s ma r k e d s s t y -r e l s e n s o p f a t t e l s e e r d e t s å l e d e s i s t r i d me d r e g l e r n e a t a n v e n d eSIDE 8

Ny Sønderborg Kom m une har i br ev af 2. m aj 2007 s varets tats f orvaltningen s åledes :”S t a t s a mt e t h a r v e d b r e v a f 1 3 . f e b r u a r 2 0 0 7 a n mo d e t S ø n d e r b o r gB y r å d o m e n u d t a l e l s e i a n l e d n i n g a f A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n sudtalelse af 22. december 2006 til Tilsynet. Desuden bedes det op-l y s t , o m p r o j e k t e t f o r t s a t k ø r e r , o g i h v i l k e t o mf a n g k o mmu n e n b e -taler til projektet, særligt om der betales engangsbeløb årligt ellerved nybesættelse af den enkelte arbejdsplads.B y r å d e t h a r p å s i t mø d e d e n 1 9 . a p r i l 2 0 0 7 b e h a n d l e t s a g e n o g b e -sluttet at nedlægge SYDflex Erhvervscenter som en selvstændigsideproduktion til Reva Sønderborg, idet produktionen ikke er ren-tabel.D e t k a n o p l y s e s , a t k o mmu n e r n e i n d t i l 1 . j a n u a r 2 0 0 7 i k k e h a r b i -draget til driften og ikke har betalt årlige engangsbeløb eller beløbv e d n y b e s æ t t e l s e r . K o mmu n e r n e h a r a l e n e a f h o l d t r e e l l e e n g a n g s -b e l ø b p r . p l a d s , s o m k o mmu n e r n e k u n n e r e s e r v e r e o g b r u g e t i lpersoner, der er visiteret til fleksjob, og som kunne få den særligeservice som centeret kunne give.F r a 1 . j a n u a r 2 0 0 7 o v e r t o g S ø n d e r b o r g K o mmu n e a mt s k o mmu n e n sd r i f t s a f t a l e me d R e v a s o m l e d i k o mmu n a l r e f o r me n .B y r å d e t h a r n o t e r e t s i g , a t e f t e r A r b e j d s ma r k e d s s t y r e l s e n s o p f a t -t e l s e e r d e r i k k e i b e s k æ f t i g e l s e s a n s v a r s l o v e n s § 3 8 h j e mme l t i l a ty d e m i d l e r t i l e n a r b e j d s p l a d s i e r h v e r v s c e n t e r e t , s o m k o mmu n e r n ekan disponere over, og at der derfor foreligger en klar ulovlighed,der er så alvorlig, at anvendelse af sanktioner er påkrævet.SYDflex Erhvervscenter blev etableret som en selvstændig, ind-tægtsdækket sideproduktion til Reva Sønderborg i 4. kvartal 2004.SYDflex beskæftigede udelukkende fleksjobsansatte. I alt blev deroprettet 21 arbejdspladser.A r b e j d s o p g a v e r n e v a r p r i mæ r t u n d e r l e v e r a n c e r t i l l o k a l e v i r k s o m-h e d e r , h v o r v i r k s o m h e d e r n e s å v i d t mu l i g t s e l v l e v e r e d e p r o d u k t i -

o n s u d s t y r . I s t e d e t f o r e n s i d e p r o d u k t i o n p å s e l v e v i r k s o mh e d e r n ef o r e g i k p r o d u k t i o n e n v e d R e v a o g u n d e r l e d e l s e a f R e v a . F o r må l e tv a r a t i n t e g r e r e f l e k s j o b s v i s i t e r e d e p å a r b e j d s ma r k e d e t .S Y D f l e x E r h v e r v s c e n t e r k u n n e d e r f o r u d o v e r d e n a l mi n d e l i g e p r o -d u k t i o n s v i r k s o m h e d u d n y t t e R e v a ’s s t o r e v i d e n o m h å n d t e r i n g a fp e r s o n e r me d b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e v n e n o g R e v a ' s k o n t a k t n e tt i l a r b e j d s ma r k e d s o r g a n i s a t i o n e r n e o g v i r k s o mh e d e r .S o m o p l y s t i k o mmu n e n s u d t a l e l s e a f 1 7 . o k t o b e r 2 0 0 5 t i l T i l s y n e ter der tale om en persongruppe, som opfylder betingelserne forf l e k s j o b , me n s o m i k k e k a n f å e l l e r f a s t h o l d e e n t i l k n y t n i n g t i l a r -bejdsmarkedet uden en særlig indsats.Ifølge beskæftigelsesansvarsloven havde koordinationsudvalget tilo p g a v e a t b i d r a g e t i l b e s k æ f t i g e l s e s mu l i g h e d e r n e f o r b o r g e r e , d e re r i f a r e f o r a t m i s t e t i l k n y t n i n g e n t i l a r b e j d s ma r k e d e t , e l l e r b o r g e -r e , d e r i k k e e l l e r k u n v a n s k e l i g t k a n o p n å b e s k æ f t i g e l s e p å a l mi n -delige vilkår.E f t e r k o mm u n e n s o p f a t t e l s e e r d e r i k k e t a l e o m u l o v l i g h e d o g s l e ti k k e k l a r u l o v l i g h e d . V i h e n v i s e r t i l v o r e s a r g u me n t a t i o n i v o r e s u d -t a l e l s e a f 1 7 . o k t o b e r 2 0 0 5 t i l T i l s y n e t s a mt b e s k æ f t i g e l s e s a n -s v a r s l o v e n s § 3 7 , s t k . 2 : " Mi d l e r n e a n v e n d e s t i l e f t e r l o k a l e f o r h o l da t u d v i k l e o g u n d e r b y g g e v i r k s o mh e d e r n e s me d v i r k e n i r e v a l i d e r i n -g e n s a mt a n d r e v i r k s o mh e d s r e t t e d e t i l b u d , f . e k s . v e d f o r mi d l i n g a ft i l b u d g e n n e m s æ r l i g e f o r mi d l i n g s h u s e e l l e r - c e n t r e , s o m d æ k k e r e tn a t u r l i g t e r h v e r v s m æ s s i g t o p l a n d , s a mt u d v i k l i n g a f n y e t i l b u d O gn y e i o b t y p e r t i l p e r s o n e r me d b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e v n e n e l l e rs o m i ø v r i g t h a r s v æ r t v e d a t f å f o d f æ s t e p å a r b e j d s ma r k e d e t .E t a b l e r i n g e n a f S Y D f l e x E r h v e r v s c e n t e r e r e t e k s e mp e l p å n y t æ n k -n i n g u n d e r e n a n d e n s a mf u n d s k o n j u n k t u r e n d i d a g f o r a t h j æ l p eden tungeste gruppe af visiterede til fleksjob. ”

Ret sgrundlagFølgende f rem går af dagældende §§ 37 og 38 i lov om ans va-r et f or og s tyringen af den ak tive bes k æf tigels es inds ats (be-s k æf tigels es ans vars loven – lov nr. 416 af 10. j uni 2003, s omændr et ved lov nr. 423 af 9. j uni 2004) :”§ 3 7 . K o m m u n a l b e s t yr e l s e n n e d s æ t t e r e t k o o r d i n a t i o n s u d va l g , d e rs k a l s a m o r d n e o g u d v i k l e d e n l o k a l e f o r e b yg g e n d e i n d s a t s f o r p e r -s o n e r , d e r h a r s væ r t ve d a t k l a r e s i g p å a r b e j d s m a r k e d e t .S t k . 2 .F o r m å l e t m e d u d va l g e t s a r b e j d e e r a t ø g e b e s k æ f t i g e l s e s -m u l i g h e d e r n e f o r b o r g e r e , d e r e r i f a r e f o r a t m i s t e t i l k n yt n i n g e n t i la r b e j d s m a r k e d e t , e l l e r b o r g e r e , d e r i k k e e l l e r k u n va n s k e l i g t k a no p n å b e s k æ f t i g e l s e p å a l m i n d e l i g e vi l k å r .§ 38. Der afsættes 145 mio. kr. årligt (1. januar 1999) til koordina-t i o n s u d va l g e n e t i l f r e m m e a f s æ r l i g e vi r k s o m h e d s r e t t e d e l o k a l e i n i -t i a t i ve r , h e r u n d e r t væ r k o m m u n a l e i n i t i a t i ve r o g i n i t i a t i ve r i s a m a r -

bejde med organisationer i lokale forhold, herunder lokale ressour-cer og behov.S t k . 2 .Mi d l e r n e a n ve n d e s t i l e f t e r l o k a l e f o r h o l d a t u d vi k l e o g u n -d e r b y g g e vi r k s o m h e d e r n e s m e d vi r k e n i r e va l i d e r i n g e n s a m t a n d r evi r k s o m h e d s r e t t e d e t i l b u d , f . e k s . ve d f o r m i d l i n g a f t i l b u d g e n n e msærlige formidlingshuse eller -centre, som dækker et naturligt er-h ve r vs m æ s s i g t o p l a n d , s a m t u d vi k l i n g a f n ye t i l b u d o g n ye j o b t yp e rt i l p e r s o n e r m e d b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e vn e n , e l l e r s o m i ø vr i g th a r s v æ r t v e d a t f å f o d f æ s t e p å a r b e j d s m a r k e d e t . Mi d l e r n e k a n h e r -u d o ve r a n ve n d e s t i l o p k va l i f i c e r i n g o g e f t e r u d d a n n e l s e a f m e d a r -b e j d e r e s a m t t i l e va l u e r i n g o g f o r m i d l i n g s o m l e d i e t u d vi k l i n g s p r o -jekt.S t k . 3 .K o o r d i n a t i o n s u d va l g e t b e s l u t t e r i n d e n f o r d e o ve r o r d n e d er a m m e r , s o m k o m m u n e n h a r a f s t u k k e t f o r d e n f o r e b yg g e n d e b e -s k æ f t i g e l s e s i n d s a t s , t i l h vi l k e f o r m å l m i d l e r n e a n ve n d e s . K o m m u -n e n s ø r g e r f o r a t t i l ve j e b r i n g e g r u n d l a g e t f o r , a t k o o r d i n a t i o n s u d -va l g e t k a n l ø s e d e n n e o p g a ve . K o m m u n e n u d f ø r e r u d va l g e t s b e -s l u t n i n g o m a n ve n d e l s e a f m i d l e r n e . A d m i n i s t r a t i o n , r e g n s k a b m . v.va r e t a g e s a f k o m m u n e n . E r d e r u e n i g h e d m e l l e m k o o r d i n a t i o n s u d -va l g e t o g k o m m u n e n o m , h vo r vi d t a n ve n d e l s e n a f m i d l e r n e l i g g e ri n d e n f o r d e o ve r o r d n e d e r a m m e r , k a n m i d l e r n e i k k e a n ve n d e s . ”

§ 38 er ved bes k æf tigels es ans var s lovens ik raf ttr æden overf ørtf r a § 47 b i lov om ak tiv s oc ialpolitik ( lov nr . 455 af 10. j uni1997, J f . lovbek . nr. 1009 af 24. ok tober 2005) . Bes tem m els enblev inds at i bes k æf tigels es ans var s loven ved ændrings lov nr.1038 af 23.12.1998.O m baggrunden f or indf ør els en af k oordinations udvalg og af -s ættels e af m idler til dis s e udvalg f rem går f ølgende af be-m ær k ningerne i lovf ors lag her til ( LF 110 98/99):”Almindelige bemærkningerIndledningF o r s l a g e t e r e t l e d i r e g e r i n g e n s b e s t r æ b e l s e r p å a t s t yr k e d e n f o -r e b yg g e n d e i n d s a t s o g f r e m m e e t r u m m e l i g t a r b e j d s m a r k e d .D e t v i g t i g s t e e r , a t d e r s a t s e s s t æ r k t p å d e n f o r e b yg g e n d e i n d s a t s ,s å l e d e s , a t p e r s o n e r , d e r vi l l e k u n n e f å e l l e r h a r va n s k e l i g h e d e rmed at opretholde eller opnå en placering på arbejdsmarkedet, såt i d l i g t s o m m u l i g t f å r t i l b u d a f a k t i ve r e n d e k a r a k t e r . I n d s a t s e n k a na f h æ n g i g a f b e h o v e t o g s i t u a t i o n e n b e s t å i t i d l i g s yg e d a g p e n g e o p -f ø l g n i n g , a k t i ve r i n g a f k o n t a n t h j æ l p s m o d t a g e r e e l l e r r e va l i d e r i n g a fp e r s o n e r m e d b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e vn e n a f f ys i s k e , p s yk i s k ee l l e r s o c i a l e g r u n d e . E n f ø l g e h e r a f vi l væ r e e n o p b r e m s n i n g i t i l -kendelsen af førtidspension.Me d f o r s l a g e t s ø g e s d e n vi r k s o m h e d s r e t t e d e i n d s a t s g e n e r e l t s t yr -k e t . D e t g æ l d e r s o m l e d i a k t i ve r i n g a f k o n t a n t h j æ l p s m o d t a g e r e ,s o m l e d i o p f ø l g n i n g i s yg e d a g p e n g e s a g e r o g s o m l e d i r e va l i d e -ring.D e t f o r u d s æ t t e s , a t e n ø g e t r e va l i d e r i n g i vi r k s o m h e d e r i vi d t o m -f a n g vi l k u n n e f ø r e t i l , a t f l e r e r e va l i d e r i n g s b e r e t t i g e d e p e r s o n -g r u p p e r - d vs . p e r s o n e r m e d n e d s a t a r b e j d s e vn e a f f ys i s k e , p s yk i -

s k e e l l e r s o c i a l e g r u n d e - s å ve l p e r s o n e r m e d u d d a n n e l s e s o m p e r -s o n e r u d e n u d d a n n e l s e h e r ve d vi l k u n n e o m p l a c e r e s e l l e r o p n å e nplacering på arbejdsmarkedet, herunder i fleksjob. Indsatsen kanb l . a . b e s t å i a r b e j d s p r ø vn i n g , e r h ve r v s m o d n e n d e e l l e r a f k l a r e n d ea k t i vi t e t e r , o p t r æ n i n g e l l e r u d d a n n e l s e i e n vi r k s o m h e d o g k a n væ r eaf varierende omfang fra få måneder og op til flere år afhængig afr e va l i d e n d e n s f o r u d s æ t n i n g e r o g b e h o v. I n d s a t s e n k a n væ r e t i l b u do m f o r r e va l i d e r i n g e l l e r r e va l i d e r i n g m e d e n e r h ve r vs p l a n .(…..)U a n s e t , a t e n t i d l i g a k t i ve r e n d e i n d s a t s vi l o p f a n g e m a n g e , d e re l l e r s vi l væ r e i f a r e f o r a t u d vi k l e m e r e p e r m a n e n t e p r o b l e m e r , vi ld e r f o r t s a t v æ r e p e r s o n e r m e d va r i g n e d s a t a r b e j d s e vn e . D e k a na f h æ n g i g t a f o m f a n g e t a f a r b e j d s e v n e n i s t e d e t r e va l i d e r e s t i lf l e k s j o b , e l l e r h vi s r e va l i d e r i n g e n i k k e k a n f o r b e d r e a r b e j d s e vn e n ,k a n d e r d i r e k t e t i l b yd e s a n s æ t t e l s e i f l e k s j o b .P å l æ n g e r e s i g t e r p e r s p e k t i ve t i e n s t yr k e l s e a f d e n f o r e b yg -g e n d e o g a k t i ve r e n d e i n d s a t s , a t d e r k a n k o m m e e t m e r e s a m m e n -h æ n g e n d e s ys t e m , h v o r m å l e t f o r i n d s a t s e n f ø r s t e r , a t b r i n g e p e r -s o n e r i s t a n d t i l a t a r b e j d e p å o r d i n æ r e vi l k å r . H vi s d e t t e i k k e k a nlade sig gøre er målsætningen dernæst at bringe dem i stand til atpåtage sig et aftalebaseret skånejob eller et fleksjob.(…..)Lov om aktiv socialpolitikV i r k s o m h e d s r e va l i d e r i n gS o m l e d i e n f o r t s a t s t yr k e l s e a f a k t i vl i n i e n i s o c i a l p o l i t i k k e n ,h v o r d e r s e n e s t e r s k e t e n u d b yg n i n g a f a k t i ve r i n g s i n d s a t s e n o gi n d s a t s e n f o r a t ø g e a n t a l p e r s o n e r p å f l e k s j o b , vi s e r u d vi k l i n g e n ,a t d e r e r b e h o v f o r a t u d vi d e o g f o r b e d r e e f f e k t e n a f r e va l i d e r i n g s -indsatsen for at sikre en fortsat nedgang i antal personer, der fårbehov for passiv forsørgelse fra det offentlige.F o r m å l e t m e d l o vf o r s l a g e t e r d e r f o r a t s t yr k e i n d s a t s e n o g e f f e k -t e n a f r e va l i d e r i n g e n v e d a t f r e m m e vi r k s o m h e d s r e va l i d e r i n g o ga n d r e l o k a l e vi r k s o m h e d s r e t t e d e i n i t i a t i ve r .F o r s l a g e t i n d e h o l d e r i h o ve d t r æ k f ø l g e n d e :¶ i n d f ø r e l s e a f b e g r e b e t vi r k s o m h e d s r e va l i d e r i n g¶ p l i g t f o r k o m m u n e r n e t i l a t u d vi k l e o g s t yr k e d e n vi r k s o m h e d s r e t -t e d e r e va l i d e r i n g s i n d s a t s s a m t a n d r e vi r k s o m h e d s r e t t e d e t i l b u d¶ p r æ c i s e r i n g a f k o m m u n e r n e s a d g a n g t i l a t i n d d r a g e p r i va t e m . f l . if o r m i d l i n g e n a f vi r k s o m h e d s r e va l i d e r i n g e l l e r a n d r e vi r k s o m h e d s -rettede tilbud¶ afsættelse af 145 mill. kr. årligt (i 1999 dog 95 mill. kr.) til koor-d i n a t i o n s u d va l g e n e f o r d e n f o r e b yg g e n d e a r b e j d s m a r k e d s i n d s a t s t i lf r e m m e a f s æ r l i g e vi r k s o m h e d s r e t t e d e l o k a l e i n i t i a t i ve r¶ e n p r æ c i s e r i n g a f , a t r e va l i d e r i n g e n s k a l t i l r e t t e l æ g g e s u d f r a r e -va l i d e n d e n s f o r u d s æ t n i n g e r o g b e h o v¶ e n p r æ c i s e r i n g a f o m f a n g o g s t ø r r e l s e a f l ø n t i l s k u d s a m t vi r k s o m -hedens bidrag til aflønning¶ k o n s e k ve n s æ n d r i n g e r o g e n k e l t e r e d a k t i o n e l l e æ n d r i n g e r .(…….)Det anbefales, at flere kommuner går sammen om at oprette etf æ l l e s k o o r d i n a t i o n s u d va l g , h vo r d e t t e vi l væ r e h e n s i g t s m æ s s i g t f o ra t o p n å e t n a t u r l i g t e r h ve r vs m æ s s i g t o p l a n d . H e r ve d k a n d e n vi r k -somhedsrettede indsats fremmes inden for et naturligt opland. Vi-

d e r e a n b e f a l e s , a t k o o r d i n a t i o n s u d va l g g å r s a m m e n o m a t e t a b l e r ef o r m i d l i n g s h u s e e l l e r a n d r e i n i t i a t i ve r , s o m f r e m m e r d e n vi r k s o m -h e d s r e t t e d e i n d s a t s i n d e n f o r e t n a t u r l i g t e r h ve r vs m æ s s i g t o p l a n d .I disse tilfælde anbefales det, at der udarbejdes en skriftlig sam-a r b e j d s a f t a l e , h vo r a f d e t f r e m g å r , h vi l k e f o r p l i g t i g e l s e r d e n e n k e l t ek o m m u n e h a r i s a m a r b e j d e t , h e r u n d e r h vi l k e n k o m m u n e , d e r e r a n -s v a r l i g f o r d e t t e k n i s k e , r e g n s k a b s - o g r e vi s i o n s m æ s s i g e m . v.D e t f o r e s l å s , a t m i d l e r n e a n ve n d e s t i l l o k a l t a t u d vi k l e o g u d b yg -g e v i r k s o m h e d s r e va l i d e r i n g s a m t a n d r e vi r k s o m h e d s r e t t e d e t i l b u df.eks. ved at formidling af tilbud sker gennem særlige formid-l i n g s h u s e e l l e r - c e n t r e , s o m d æ k k e r e t n a t u r l i g t e r h ve r vs m æ s s i g to p l a n d . S o m m o d e l f o r f o r m i d l i n g s h u s e k a n b l . a . n æ vn e s V i r k s o m -heden Holbæk eller Næsborgfonden. Formidlingshuse kan bl.a.t æ n k e s a t f o r m i d l e a k t i ve r i n g s t i l b u d , r e va l i d e r i n g s t i l b u d s a m t f o r e -stå efterfølgende placering i ordinære job eller fleksjob.Mi d l e r n e f o r e s l å s e n d vi d e r e a t k u n n e a n ve n d e s t i l u d vi k l i n g a fn y e m e t o d e r i v i r k s o m h e d s r e va l i d e r i n g e n , n ye s a m a r b e j d s f o r m e r ,s o m k a n b i d r a g e t i l a t u d vi d e u d b u d d e t a f r e va l i d e r i n g s p l a d s e r ,herunder pladser for en bredere målgruppe, end det i dag er tilfæl-d e t , s a m t n y e j o b t yp e r t i l p e r s o n e r m e d b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e v-n e n . Mi d l e r n e k a n f . e k s . a n ve n d e s t i l vi r k s o m h e d e r , s o m va r e t a g e rs æ r l i g e f u n k t i o n e r i f o r b i n d e l s e m e d ve j l e d n i n g , a r b e j d s p r ø vn i n g ,o p t r æ n i n g , u d d a n n e l s e , f o r m i d l i n g a f j o b m . v. ”

Koor dinations udvalgene er m ed vir k ning f ra 1. j anuar 2007 af -løs t af lok ale bes k æf tigels es r åd ved lov nr. 522 af 24. j uni2005 om ans varet f or og s tyr ingen af den ak tive bes k æf tigel-s es inds ats , s om s enes t ændr et ved lov nr. 292 af 27. m arts2007, og lov nr. 416 af 10. j uni 2003 er ophævet. De lok alebes k æf tigels es råds opgaver er bes k r evet i lovens §§ 46-48,og rådet har s am m e adgang til at anvende m idler til f rem m e afs ær lige virk s om heds rettede lok ale initiativer, j f . lovens § 47.Bes tem m els erne om k ring f lek s j ob f r em går af §§ 69, 70 og 71 ilov om en ak tiv bes k æf tigels es inds ats ( Lovbek endtgørels e nr.685 af 29. j uni 2005, s om ændr et s enes t ved lov nr. 176 af 27.f ebruar 2007):”Kapitel 13F l e k s j o b m . v.§6 9 . K o m m u n e n s ø r g e r f o r , a t p e r s o n e r u n d e r 6 5 å r m e d va r i g eb e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e vn e n , j f . § 2 , n r . 7 , h a r m u l i g h e d f o r1 ) a n s æ t t e l s e h o s p r i va t e e l l e r o f f e n t l i g e a r b e j d s g i ve r e i f l e k s j o befter § 70 eller2 ) s t ø t t e t i l a t f a s t h o l d e b e s k æ f t i g e l s e n i e g e n vi r k s o m h e d e f t e r§ 75.S t k . 2 .S t k . 1 f i n d e r t i l s va r e n d e a n ve n d e l s e f o r p e r s o n e r u n d e r 6 7å r m e d va r i g e b e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e vn e n , d e r e r f ø d t d e n 1 . j u l i1939 eller tidligere.S t k . 3 .B e s k æ f t i g e l s e s m i n i s t e r e n k a n u n d e r h e n s yn t i l D a n m a r k sinternationale forpligtelser fastsætte regler om, at der inden forvi s s e e r h ve r vs o m r å d e r i k k e e r a d g a n g t i l a t b e s k æ f t i g e p e r s o n e refter stk. 1 og 2.

Flek s j ob blev indf ørt m ed lov nr . 459 af 10.06.1997 (LF 270,1996 - Fors lag til Lov om ændr ing af lov om s oc ial bis tand oglov om dagpenge ved s ygdom eller f øds el (Regler om f lek s j obm .v.) )Følgende f rem går af bem ær k ninger til denne lov:”Fleksjob§ 4 9 a.K o m m u n a l b e s t yr e l s e n s ø r g e r f o r , a t p e r s o n e r m e d va r i g eb e g r æ n s n i n g e r i a r b e j d s e vn e n , d e r i k k e m o d t a g e r s o c i a l p e n s i o n ,o g s o m i k k e k a n o p n å e l l e r f a s t h o l d e b e s k æ f t i g e l s e p å n o r m a l e vi l -k å r p å a r b e j d s m a r k e d e t , h a r m u l i g h e d f o r a t b l i ve a n s a t i f l e k s j o bh o s p r i va t e e l l e r o f f e n t l i g e a r b e j d s g i ve r e . Mu l i g h e d e r n e f o r r e va l i -d e r i n g t i l b e s k æ f t i g e l s e p å n o r m a l e v i l k å r s k a l væ r e u d t ø m t e , f ø rd e r k a n t i l b yd e s e t f l e k s j o b .S t k . 2 .S o c i a l m i n i s t e r e n k a n u n d e r h e n s yn t i l D a n m a r k s i n t e r n a t i o -n a l e f o r p l i g t e l s e r f a s t s æ t t e r e g l e r o m , a t d e r p å vi s s e e r h ve r vs o m -råder ikke er adgang til at beskæftige personer i fleksjob.S t k . 3 .K o m m u n a l b e s t yr e l s e n g i ve r t i l b u d o m f l e k s j o b . A m t s r å d e tk a n g i ve t i l b u d o m f l e k s j o b , n å r d e t e r a r b e j d s g i ve r , e l l e r h vi s d e ta f t a l e r d e t t e m e d k o m m u n a l b e s t yr e l s e n .§ 49 b. Arbejdsgiveren betaler lønnen til den ansatte.S t k . 2 .K o m m u n a l b e s t yr e l s e n g i ve r a r b e j d s g i ve r e n t i l s k u d t i l l ø n -n e n . Ti l s k u d d e t e r 1 / 3 , 1 / 2 e l l e r 2 / 3 a f l ø n n e n a f h æ n g i g a f g r a d e na f d e n n e d s a t t e a r b e j d s e vn e .S t k . 3 .Ti l s k u d d e t b e r e g n e s a f l ø n n e n m e d t i l l æ g a f u d g i f t e r t i l a r -b e j d s g i ve r b i d r a g t i l A TP s a m t e ve n t u e l l e u d g i f t e r t i l a n d r e a r b e j d s -g i v e r b i d r a g . Ti l s k u d d e t k a n i k k e o ve r s t i g e 1 / 3 , 1 / 2 e l l e r 2 / 3 a f d e nm i n d s t e o ve r e n s k o m s t m æ s s i g e t i m e l ø n p å d e t a k t u e l l e a n s æ t t e l -s e s o m r å d e e l l e r a f d e n l ø n , s o m s æ d va n l i g vi s g æ l d e r f o r t i l s va r e n -d e a r b e j d e , m e d t i l l æ g a f u d g i f t e r t i l a r b e j d s g i ve r b i d r a g t i l A TPs a m t e v e n t u e l l e u d g i f t e r t i l a n d r e a r b e j d s g i ve r b i d r a g .(……)B e m æ r k n i n g e r t i l l o vf o r s l a g e tAlmindelige bemærkningerL o vf o r s l a g e t e r e n d e l a f r e g e r i n g e n s i n i t i a t i ve r m e d h e n b l i k p å a tu d vi k l e e t a r b e j d s m a r k e d , h vo r d e r b l i ve r p l a d s t i l g r u p p e r a f p e r -soner, der ikke har en fuld arbejdsevne i behold, men som kan gø-r e e n i n d s a t s p å f l e k s i b l e vi l k å r - e t r u m m e l i g t a r b e j d s m a r k e d .E f t e r l o vf o r s l a g e t b l i ve r d e r n ye o g b e d r e f o r u d s æ t n i n g e r f o r , a tp e r s o n e r , d e r i k k e m o d t a g e r p e n s i o n , o g s o m h a r va r i g e b e g r æ n s -n i n g e r i a r b e j d s e vn e n , k a n b l i ve b e s k æ f t i g e t p å a r b e j d s m a r k e d e t .SIDE 14

Det er afgørende for regeringen, at den indsats, der er sat i gangm e d a t s t yr k e vi r k s o m h e d e r n e s s o c i a l e m e d a n s va r , vi s e r r e s u l t a t e r if o r m a f f l e r e a n s a t t e i s å ve l a f t a l e b a s e r e d e s t i l l i n g e r s o m f l e k s j o b .F o r a t g i ve s å m a n g e s o m m u l i g t m e d va r i g e b e g r æ n s n i n g e r i a r -b e j d s e v n e n e n a k t i v t i l væ r e l s e e r d e r b e h o v f o r e n g r a d vi s m a n g e -dobling af antallet. Der sigtes mod inden år 2005 at få oprettet 30-4 0 . 0 0 0 a f d e n n e t yp e j o b .(……)B e m æ r k n i n g e r t i l l o vf o r s l a g e t s e n k e l t e b e s t e m m e l s e r…….Ti l n r . 6§ 49 aS o m f ø l g e a f a n b e f a l i n g f r a U d va l g e t o m S k å n e j o b b l e v d e r i e f t e r -å r e t 1 9 9 6 f r e m s a t l o vf o r s l a g o m s k å n e j o b e f t e r 5 0 / 5 0 - o r d n i n g e n f o ra t f r e m m e o p r e t t e l s e n a f s å d a n n e j o b . L o vf o r s l a g e t e r ve d t a g e tm e d i k r a f t t r æ d e n d e n 1 . j a n u a r 1 9 9 7 o g b e t yd e r , a t k o m p e t e n c e o gf o r s y n i n g s a n s va r e r o ve r f ø r t t i l k o m m u n e r n e f r a a m t s k o m m u n e r n esamtidig med, at amtskommunerne er gået ud af finansieringen, ogstaten er gået ind i stedet for.(….)I d e t t e l o vf o r s l a g k a l d e s b e s k yt t e d e e n k e l t p l a d s e r t i l p e r s o n e r , d e rikke får social pension, for fleksjob , og af § 49 a fremgår, at tilbudo m f l e k s j o b k a n o p r e t t e s h o s p r i va t e e l l e r o f f e n t l i g e a r b e j d s g i ve r e .Fleksjob kan oprettes som enkeltpladser på ordinære arbejdsplad-s e r e l l e r i s æ r l i g e e n h e d e r , d e r h o ve d s a g e l i g t b e s k æ f t i g e r p e r s o n e ri fleksjob.I s t k . 1 f o r e s l å s , a t p l i g t e n t i l a t t i l b yd e f l e k s j o b , p å h vi l e r k o m m u -nerne.D e r æ n d r e s i k k e ve d k a r a k t e r e n a f f o r s yn i n g s a n s va r e t , l i g e s o m d eg æ l d e n d e t i l d e l i n g s b e t i n g e l s e r f o r e s l å s vi d e r e f ø r t , b o r t s e t f r a a tb e g r e b e t n e d s a t e r h v e r vs e vn e e r s t a t t e s a f a r b e j d s e vn e k r i t e r i e t . ”

St at sf orv altningens udt alelseStats f orvaltningen f ører tils yn m ed, at k om m unerne overholderden lovgivning, der s ærligt gælder f or of f entlige m yndigheder,j f . § 48, s tk . 1, i lov om k om m uner nes s tyrels e ( s tyr els es loven- lovbek endtgørels e nr. 1060 af 24. ok tober 2006).If ølge § 38 i bes k æf tigels es ans var s loven er der af s at m idlertil, at k oordinations udvalget i s am ar bej de m ed k om m unen k anudvik le og underbygge vir k s om heder nes m edvir k en i r evalide-r ingen s am t andre virk s om heds r elaterede tilbud, f or ek s em pelved f orm idling af tilbud gennem s ær lige f or m idlings hus e eller–c entr e, s om dæk k er et natur ligt erhver vs m æs s igt opland,s am t udvik le nye tilbud og nye j obtyper til pers oner m ed be-græns ninger i arbej ds evne, eller s om i øvrigt har s vært ved atf å f odf æs te på arbej ds m ar k edet.Det f r em går af bem ærk ninger ne til de oprindelige bes tem m el-s er om m idler til k oordinations udvalgene, at dis s e s k al anven-des til f rem m e af s ærlige vir k s om heds relater ede lok ale initia-

tiver , og at m idler s k al anvendes til lok alt at udvik le og udbyg-ge vir k s om heds revalider ing s am t andre virk s om heds rettedetilbud.Det f ølger endvidere af r egler ne om f lek s j ob og s k ånej ob, atdis s e s k al etableres på en alm indelig arbej ds plads .Stats f orvaltningen k ons tater er , at k om m unerne har betalt etengangs beløb på 69.500 k r . pr . plads i Proj ek t Sydf lex Er-hver vs c enter, der dæk k er s tar tom k os tninger ved igangs ættel-s e af proj ek tet i f orm af etabler ing af en pavillon, løn, hus le-j e, bil og edb, og s om giver den enk elte k om m une adgang tilat vis itere en pers on til den pågældende plads .Stats f orvaltningen k ons tater er endvider e, at det af gørende f orproj ek tets lovlighed - ef ter k om m unernes opf attels e – er, omdet pågældende j ob ydes på nor m ale ar bej ds vilk år , og ik k e omj obbet er etableret på en alm indelig arbej ds plads .Det er s tats f orvaltningens opf attels e, at k om m unernes adm i-nis tr ation af reglerne om m idler til k oordinations udvalgene harvær et i s trid m ed lovgivningen.Stats f orvaltningen er s åledes enig m ed Arbej ds m ark eds s tyrel-s en i, at der ik k e er hj em m el i § 38 i bes k æf tigels es ans vars lo-ven til at yde tils k ud til etablering af s ådanne s ærlige arbej ds -plads er i det pågældende pr oj ek t.Begr undels en er, at de m idler , der er af s at til k oor dinations -udvalgene, er f oruds at anvendt til at udvik le den lok ale virk -s om heds revalidering og andr e vir k s om heds r ettede tilbud.Stats f orvaltningen lægger vægt på, at etableringen af de om -handlede arbej ds plads er ik k e er om f attet af de f orm ål, s om erangivet i lovens f orarbej der , s ås om f or m idling af tilbud gen-nem s ærlige f orm idlings hus e eller –c entre, og s om blandt an-det k an tænk es at f orm idle ak tiver ings tilbud, revaliderings til-bud s am t f ores tå ef terf ølgende plac ering i ordinære j ob ellerf lek s j ob.Som det tillige f rem går af Ar bej ds m ark eds s tyrels ens udtalels eaf 22. dec em ber 2006, s k al m idler ne anvendes til at under-bygge virk s om hedernes m edvir k en i revalideringen og andrevir k s om heds rettede tilbud.Det f orhold, at det arbej de, s om de pågældende per s oner ud-f ør er , ef ter k om m unernes opf attels e lige s å godt k unne væreudf ør t hos de pågældende hver vgivende virk s om heder, ændrerheller ik k e s tats f orvaltningens opf attels e.Begr undels en er at arbej det netop ik k e udf øres hos en privateller of f entlig arbej ds giver .SIDE 16