L 174 - 2008-09 - Bilag 1: Høringssvar, fra integrationsministeren

J. nr.: 2007/4000-97. Udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven(udelukkelse, afvisning m.v. af udlændinge opført på EU´s og FN´s sanktionslister,videregivelse af oplysninger til anklagemyndigheden med henblik på efterforskning afforbrydelser, udvisning på grund af dom for tilskyndelse til eller offentlig billigelse afterrorrelaterede forbrydelser, gennemførelse af SIS II-forordningen m.v.)Ved skrivelse af 28. august 2008 har Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integrationanmodet om Dansk Flygtningehjælps bemærkninger til ovennævnte udkast til ændring afudlændingeloven.Arbejde med lovforslaget bygger i vidt omfang på anbefalinger fra en af regeringen nedsatarbejdsgruppe om udlændinges ophold i Danmark. Indledningsvis skal Dansk Flygtningehjælpbeklage, at arbejdsgruppen ikke har hørt eller på anden vis inddraget repræsentanter fra ikke-statslige organisationer med specialkendskab til flygtninge, indvandrere og internationalemenneskerettigheder.Dansk Flygtningehjælp finder anledning til at kommentere følgende foreslåede ændringer;••Præciseringen af en allerede eksisterende international forpligtelse i forhold til at nægteindrejse og ophold til personer, der er opført på EU´s og FN´s sanktionslister.Udvidelse af udvisningsbestemmelserne i udlændingelovens § 22, nr. 6.

EU´s og FN´s sanktionslisterI forhold til den internationale forpligtelse til at nægte indrejse og ophold til personer opført påEU´s og FN´s sanktionslister finder Dansk Flygtningehjælp som udgangspunkt, at deeksisterende bestemmelser i udlændingeloven bør være tilstrækkelige.. Flygtningehjælpenfinder således, at der ikke bør ske en skærpelse af reglerne om nægtelse af indrejse elleropholdstilladelse.Dansk Flygtningehjælp er naturligvis enig i at Danmark bør opfylde sine forpligtelser i forholdtil både FN og EU. Flygtningehjælpen skal imidlertid samtidig opfordre den danske regering til

i de respektive fora, at arbejde for retssikkerhed og gennemsigtighed, samt respekt for øvrigeinternationale regelsæt, således at mennesker, der har behov for - og i henhold tilFlygtningekonventionens bestemmelser også fortjener – beskyttelse, har adgang til dennødvendige beskyttelse.Dansk Flygtningehjælp er bekymret over de mange mennesker, der i Danmark opholder sig påsåkaldt tålt ophold, og skal indtrængende opfordre til at man bestræber sig på at undgå atantallet af mennesker på tålt ophold stiger yderligere.

Skærpelse af udvisningsbestemmelserneDet fremføres i lovudkastet, at regeringen ønsker at skærpe udvisningsreglerne således, atudlændinge, der idømmes ubetinget frihedsstraf efter straffelovens § 136 f.eks. for at opfordretil forbrydelser eller for offentligt at billige terror mod Danmark, skal kunne udvises uansetlængden af den idømte frihedsstraf og uanset varigheden af den pågældendes ophold i Danmark.Uanset at Flygtningehjælpen er enig i, at der må være lovgivning, der imødegår trusler mod denoffentlige orden og sikkerhed som ovenfor beskrevet, er Flygtningehjælpen betænkelig ved, atder ifølge forslaget er tale om at selv idømmelse af ganske kortvarig straf kan medføreudvisning uanset længden af ophold i Danmark.Flygtningekonventionens art. 32 om udvisning af hensyn til den nationale sikkerhed eller denoffentlige orden vil efter Flygtningehjælpens opfattelse i mange tilfælde næppe være opfyldtved udvisning i forbindelse med idømmelse af en helt kortvarig straf for tilskyndelse tilforbrydelser jfr. Straffelovens § 136. Flygtningehjælpen skal derfor kraftigt opfordre til, atudlændingelovens § 22 nr. 6 ikke udvides som foreslået. Flygtningehjælpen skal herudoverhenvise til vores tidligere bemærkninger vedr. udvisningsbestemmelserne afgivet i forbindelsemed skærpelsen af udvisningsreglerne i udlændingeloven ved lov nr. 429 af 10. maj 2006(betinget udvisning, skærpelse af udvisningsreglerne og reglerne om indrejseforbud m.v.), hvorder yderligere er gjort rede for problematikken omkring udvisning som dobbeltstraf.Flygtningehjælpen er derudover af den opfattelse, at den indskrænkning der sker i anvendelsenaf § 26-hensynene i ovennævnte type sager om udvisning vil være i modstrid med denproportionalitetsvurdering, der ifølge Den europæiske menneskerettighedsdomstol skalanlægges i sager om udvisning.