B 103 (som fremsat): Forslag til folketingsbeslutning
om anvendelse af åbne standarder for software i det
offentlige.
Fremsat den 30. marts 2006 af
Morten Helveg Petersen (RV),
Marianne Jelved (RV), Naser Khader (RV),
Martin Lidegaard (RV) og Margrethe Vestager (RV)
Forslag til folketingsbeslutning
om anvendelse af åbne standarder for
software i det offentlige
Folketinget pålægger regeringen at
sikre, at det offentliges brug af informationsteknologi, herunder
brug af software, er baseret på åbne standarder.
Regeringen bør senest den 1. januar 2008
indføre og vedligeholde et sæt af åbne
standarder, der kan tjene til inspiration for øvrige
offentlige myndigheder. Åbne standarder bør herefter
være en del af grundlaget for det offentliges udvikling og
indkøb af it-software med henblik på at fremme
konkurrencen.
Regeringen bør sikre, at alle digitale
informationer og data, som det offentlige udveksler med borgere,
virksomheder og institutioner, findes i formater, der er baseret
på åbne standarder.
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget er en delvis
genfremsættelse af beslutningsforslag nr. B 64,
folketingsåret 2004-05, 1. samling (se Folketingstidende
2004-05, 1. samling, forhandlingerne side 3521 samt tillæg A
side 4786 og 4788).
Den offentlige sektors indkøb af
informationsteknologi bør ske på grundlag af
forvaltningens vurdering af, hvorledes drift og service sker mest
effektivt, forsvarligt og driftsøkonomisk.
Det er imidlertid en politisk opgave for det
første at sikre, at der er fastlagt en strategi for det
offentliges indkøb og anvendelse af software, således
at den generelt er til gavn for brugere, borgere og
virksomheder.
For det andet er det en politisk opgave at sikre,
at det offentliges anvendelse af informationsteknologi sikrer
enhver borgers demokratiske ret til frit at kunne modtage digitale
informationer fra det offentlige og til frit at kunne sende
digitale informationer til samme. Disse to politiske mål kan
alene opnås, hvis den offentlige sektor stiller krav om, at
software, der anvendes i den offentlige sektor og ved kommunikation
med den offentlige sektor, baseres på åbne
standarder.
For det tredje er det en politisk opgave at sikre
rammerne for fri konkurrence.
For det fjerde er krav om åbne standarder af
afgørende betydning i disse år, hvor kommuner og amter
sammenlægger deres it-systemer som følge af
kommunalreformen. Heri skal indgå, at alle offentlige
hjemmesider, intranet og it-baserede arbejdsværktøjer
bør være tilgængelige for personer med handicap,
jf. de retningslinjer, som anbefales af Kompetencecenteret it for
alle, som hører under IT- og Telestyrelsen.
For det femte er der væsentlige
erhvervspolitiske perspektiver forbundet med indførelse af
åbne standarder i den offentlige forvaltning.
For det sjette vil der formentlig være
betragtelige økonomiske fordele på lang sigt ved
indførelse af åbne standarder i den offentlige
forvaltning.
Den offentlige it-politik bør sikre den
offentlige sektor den bedst mulige software til de lavest mulige
priser. Heri indgår parametre som funktionalitet, stabilitet
og sikkerhed. Den offentlige it-politik bør medvirke til, at
der sikres et konkurrencepræget marked for software i
Danmark.
Åbne standarder betyder, at standarden
er
veldokumenteret med den fuldstændige
specifikation offentligt tilgængelig,
frit implementerbar uden økonomiske,
politiske eller juridiske begrænsninger på
implementering og anvendelse og
standardiseret og vedligeholdt i et åbent
forum (en såkaldt standardiseringsorganisation) via en
åben proces.
Der forventes i de kommende år en betydelig
vækst i den offentlige sektors anvendelse af digital
forvaltning og dermed en generelt større anvendelse af it og
internet såvel i den offentlige sektor som mellem den
offentlige sektor og den private sektor. For at de forventede
gevinster ved den digitale forvaltning kan opnås,
kræves der åbenhed i forbindelse med valget af it og
åbenhed i kommunikation, udveksling af data og elektroniske
dokumenter samt systemer, der kan tale sammen, således at
borgere, virksomheder og det offentlige kan kommunikere indbyrdes.
Åbenhed er således et fundamentalt krav såvel i
relation til at fremme konkurrencen som til at understøtte
det demokratiske aspekt af informationsteknologi. Derfor bør
regeringen senest den 1. januar 2008 indføre og vedligeholde
et sæt af åbne standarder.
Som udgangspunkt må den offentlige sektors
indkøb og anvendelse af software være baseret på
åbne standarder. Kun i de tilfælde, hvor der ikke
findes et anvendeligt system, der er baseret på åbne
standarder, bør den offentlige sektor indkøbe og
anvende software, der er baseret på lukkede formater. I
sådanne undtagelsestilfælde må der anføres
en særskilt begrundelse i en sådan form, at den
offentlige forvaltning kan vurdere, om der ved en senere lejlighed
kan stilles krav om indførelse af åbne standarder. Af
beslutningsforslaget følger ikke noget krav om, at
ældre systemer omlægges til åbne standarder. Men
regeringen pålægges at vedligeholde obligatoriske
udvekslingsformater i forlængelse af Videnskabsministeriets
arbejde med de såkaldte referenceprofiler samt at definere de
regler, der skal gælde for begrundelser for at fravige kravet
om åbne standarder.
Alle skal som udgangspunkt kunne kommunikere med
den offentlige sektor uden krav om valg af en eller enkelte
leverandørers software. Det er ikke altid tilfældet i
dag, hvor den offentlige sektors anvendelse af software fra
primært én leverandør kan betyde, at personer,
der anvender andre typer af software fra andre leverandører,
kan have vanskeligheder med at kommunikere med den offentlige
sektor uden at være tvunget til at bruge en bestemt type
software. Det gælder i særlig grad ministerierne,
hvorfor det i fremtiden bør sikres, at der som minimum er
ét åbent format i kommunika-tionen med borgerne.
I dag understøtter den offentlige sektors
valg af software baseret på lukkede standarder et marked uden
eller med meget lidt konkurrence. Krav om åbenhed €" og
således ikke krav om fravalg eller tilvalg af særlige
leverandører eller softwaretyper €" vil fremme
tiltrængt konkurrence til fordel for hele samfundet.
Offentlige myndigheder skal blive bedre til at
udveksle data og informationer. Enighed om åbne standarder
vil kunne betyde, at virksomheder og myndigheder kan
»stå på skuldrene« af hinanden i stedet
for, at de nye større kommuner og regioner udvikler hver
deres systemer, der ikke kan tale sammen. Dette forstærkede
samarbejde kan yderligere bruges til, at virksomheder får
nemmere ved at udvikle nye løsninger til den offentlige
sektor, således at åbne standarder kan indebære
betydelige innovationsmuligheder for dansk softwareindustri.
Skriftlig fremsættelse
Morten Helveg Petersen (RV):
Som ordfører for forslagsstillerne
tillader jeg mig herved at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om
anvendelse af åbne standarder for software i det
offentlige.
(Beslutningsforslag nr. B 103).
Jeg henviser i øvrigt til de
bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til
Tingets velvillige behandling.